国内电子政务状况及对策

随着以全球互联网技术为代表的新一代信息技术的迅猛发展，人类社会已步人一个崭新的网络时代。在经济和信息全球化快速发展的情况下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个竞争力要素，电子政务也成为治国不可或缺的工具。各国政府都以信息技术为先导发生了适应性转变，大量投入以积极发展电子政务，这是一种必然的趋势,中国政务走信息化之路，是大势所趋。

1 电子政务的概念

电子政务是各级政府部门运用先进的信息技术手段来实现政务信息化，即实现政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标。也就是说，电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能经过精简、优化、重组后到网络上实现，它打破了时间、空间及部门分隔的制约，为社会公众及政府自身提供一体化的高效、优质廉洁的管理与服务。

2 电子政务的发展现状

中国政务走信息化之路，是大势所趋，历史的必然。我国电子政务发展可分为以下三个阶段：

2.1 初期缓慢发展阶段（20 世纪 80—90 年代）。主要表现在两个方面：一是20世纪 80 年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络；二是 1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，其重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。这些都是电子政务发展的雏形，是电子政务的初级阶段。

2.2 快速发展阶段（20 世纪 90 年代—）。各级政府的网站建设初步完成，不同部门间局域网搭建完毕，政府部门内部的信息化和资源共享使办公效率大幅提高；以电子政务为核心内容的数字化城市逐步构建。

2.3 更高层次的发展阶段（近几年）。电子政务开始向更高层次阶段发展，主要表现在以下三个方面：第一，各级地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十二五”规划的重要内容；第二，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高；第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。

3 电子政务的内容

电子政务的内容包括网上信息、政府政策公开等多方面的资源建设。具体包括：

3.1 政府的信息服务。各级政府在 Internet 网上建有自己的网站,公众可以查询其机构构成、政策条文、国务院公告等，相当于政府的“窗口”。一方面为百姓提供信息服务，另一方面加强与百姓的沟通与联系。

3.2 政府的电子贸易。政府的电子贸易也就是政府的电子采购。既能够提高工作的透明度，促进廉政建设。同时，也可加大企业的竞争，降低成本，还能节省政府开支，提高政府的工作效率。

3.3 电子化政府。推动政府办公自动化、网络化，不仅各政府部门内可以形成局域网直接连通，而且各政府部门也可相互联通，实现资源共享、信息互通。许多政府己经做到了这一部分。

3.4群众参与政府。老百姓可以通过上网的渠道来发表自己的意见，参与有关政策的制订。这是信息产业发展的重要方向，是民主化进程中的重要一步，是信息技术发展为人类进步服务的更高阶段。

4我国电子政务发展中存在的问题

目前我国电子政务的建设存在以下几个主要的问题:

4.1 电子政务发展整体规划和统一标准性建设不够；

4.2电子政务系统建设在开放性要求中存在一定的安全隐患；

4.3电子政务的相关法律法规建设相对滞后；

4.4 既是政府业务工作骨干、又是专业的电子政务建设人才不足。

5 我国电子政务发展的对策

为推动电子政务的发展，应该采取以下五大发展对策:

5.1 加强电子政务的整体规划。加强电子政务的整体规划，以制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设作为和信息技术的结合点。电子政务建设不仅仅是网络基础建设问题，而且涉及到政府部门的工作程序等方面的协调和调整。因此，应制定相应的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的发展规划研究，并制定切实可行的阶段性目标。相关的技术标准，由国家统一制定，使我国的电子政务规范建设，避免因标准不统一而导致混乱局面的发生。

5.2 加快信息基础设施建设步伐。信息基础设施建设是建设电子政务的关键。应加强信息基础设施建设，整合政务信息资源，建设和改造电子政务数据库。首先，整合政务信息资源。打破各级政府部门对信息的垄断和封闭，重视对信息资源的不断开发、更新和维护，推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。其次，健全和完善政府专网。规划引导国家骨干通信网络和社区宽带网络建设，加快宽带高速政务专用网络系统建设，加快国家重要战略性数据库建设。

5.3 加快电子政务法制化进程。进一步加强和完善电子政务的立法工作。法律是我国电子政务规范、有序发展的重要保障，它已从影响、配合，向基础支撑转化，成为电子政务发展必须的基石。建立相应的法律法规，进一步规范电子政务，其中包括规范电子签名、电子印章、电子公文、电子信息、电子证件等各项业务的开展，维护电子政务的法律效力，是保障电子政务发展的关键举措。

5.4 建立电子政务系统的安全保障体系。建立我国的电子政务网络与信息安全保障体系，逐步完善安全管理体制。建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究开发，建立应急支援和数据灾难备份基础设施。制定相应的法律法规和管理制度，对政府信息网络的建没、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束。不断提高信息技术产品国产化水平，减少对国外信息技术的依赖。健全信息安全保护的组织机制。

5.5 加大对公务员信息化知识的培训力度。建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要的公务员队伍。电子政务对公务员的思想观念、知识结构、应用技能都提出了严峻挑战。因此，应加强思想政治教育，转变观念，积极应对变革。加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能培训，提高公务员的综合素质，大力培养复合型人才。

结束语

电子政务的发展首先解决了政府对外形象的电子化，并通过不断提出的新的需求，必然可以提高电子政务系统的效率和性能。在今后的电子政务建设工作中，把政府对社会公众服务的最主要业务不断的升级互动，真正体现电子政务的价值，进而带动政府对社会的监管，实现政府在更高层面的政务信息化建设。