国内电子政务发展状态与经验参考

一、我国电子政务发展的现状与不足

目前，很多国家和地区已经建立和形成了成熟的互动交流和网上办公等形式，同时这也是电子政务系统建立的核心服务内容。但是在我国，虽然已经建立起电子政务体系，但是这两方面却处于比较落后的状态，政府的电子政务服务内容大多数仍旧停留在传统项目上，如信息和公告，接收意见和回馈等，并没有完全地建立起网络互动型的电子政务平台。

（一）政府扶持力度不够，缺乏统一规划

通常我们在评说我国电子政务初具规模时，大多数可能指的是硬件设施上和软件系统平台的建立，而在实践中，电子政务工作的开展仍然遗留了较大的空白。也就是说我国的电子政务发展，在技术支持和硬件设施上已经做到与电子政务发展相匹配，但是在真正处理政务的过程中，却出现了“轻政务”的误区，很多政府部门在建立电子政务过程中，忽视了其发展建设的核心，就是要将政务统一到信息网络平台上，而不是停留在形式上。要将透明高效的服务型政府建设到广受监督的电子平台上去，结合当地政府的基础设施和实际需求，将电子政务的核心切实地发挥到位。

（二）“唯上”意识浓厚，缺乏公众服务需求分析

自2005 年以来，无论是政策措施还是建设实践都是围绕着电子政务网络建设所展开的，这就使得在电子政务建设过程中容易对政策导向和工作重心产生“一切以网络建设为中心”的误区，从而导致了目前我国电子政务建设过程中存在“重网络建设、轻内容服务”现象。许多部门在建设电子政府网站时，仅仅是为了满足上级的要求，根据上级有关电子政务网络建设硬件标准的规定进行建设。而这种以满足上级要求为出发点的电子政务建设势必会忽视对公众服务需求的分析，造成我国电子政务发展进入“一切以网络建设为中心”的误区，产生“重网络建设、轻内容服务”的现象，忽视了公众的服务需求。

（三）创新意识淡薄，传统政务流程没有改进

目前我国电子政务建设已经初具规模，但就可通过电子政务办理的政务来说，普遍缺乏创新意识，同质性明显，大多数地区所谓的电子政务仅仅是将传统的政务直接搬到网上而已，没有对政务流程进行改革，也并未从如何发挥电子政务优化重组政务流程以提高政务办理效率的作用去制订建设扶持政策。从而导致了我国电子政务建设过程中“各自为政”的局面。

二、新加坡电子政务的发展及其对我国的启示

新加坡作为亚洲四小龙之一，具有丰富的电子政务建设经验，我们通过对新加坡电子政务的成果和取得成功的因素进行总结和探讨，希望这些经验能够给我国发展电子政务带来有益的启示。

（一）新加坡电子政务的成功之路

在新加坡，可追溯的最早的电子政务建设发展是在上世纪八十年代初期。信息技术的发展和普及，为新加坡电子政务的发展提供了基础，而后新加坡电子政务的成功也为推动新加坡经济腾飞并一跃成为亚太地区乃至国际性的金融贸易中心作出了不朽的贡献。迄今为止，新加坡电子政务已经经过三十年的发展创新，经历了五个历史建设阶段，其已经建成了独具特色的电子政务办公体制。

1.行政事务计算机化阶段

新加坡立足于运用信息技术有效改善新加坡政府公共管理和提供公共服务能力的目的，制订了国家计算机计划和民事服务计算机化计划，于20 世纪 80 年代，开始了建设电子政务的探索。在此发展目标下，新加坡政府采取“从微小处开始，快速扩大应用范围（Start small，Scale fast）”的战略方针，从推广计算机的应用、推行无纸化办公等细节做起，为电子政务的可持续发展奠定了良好的基础。

2.全国性 IT 计划阶段

在国家计算机规划阶段的推动之下，新加坡现代信息技术得到了广泛的应用，促使新加坡的经济结构由过去的劳动密集型转变为资本和科技密集型，政府与各行各业之间的数据交换和信息往来越来越多。所以新加坡于 1986- 1991 年制订了国家信息技术计划，旨在建设并推广“一站式”服务的政府电子政务模式，为其电子政务电子化服务能力的提升提供了切实保障。

3.智慧岛规划阶段

随着新加坡“一站式”服务电子政务模式的不断完善和日趋成熟，新加坡电子政务水平逐步位于世界领先地位。在此基础上，新加坡政府没有停止对电子政务建立健全的创新步伐，而是基于长远发展的眼光，经过七年的探索，于1999年正式制定并推行了“2000 年信息技术———智能岛规划”，力图将信息产业打造成推动国家经济增长、增进国际交流与合作的引擎，以确保新加坡“成为全球信息技术的核心之一”，这一远景目标在千禧年顺利实现。

4.信息通信

21世纪规划阶段如果说新加坡“智慧岛规划”是其实现“成为全球信息技术核心之一”这一远大目标的准备阶段，那么2000年至2006年则是该目标具体实施和逐步达成的阶段。为此，新加坡采取了“信息通信 21 世纪规划”，从建设信息通信产业枢纽、提升信息通信人力资本、创造有利企业和消费者运用信息通信技术的环境等方面入手，进一步加强政府、企业和国民对电子政务创新应用的开发和使用。使得新加坡电子政务国际影响力得到巨大提升。

5.连接新加坡规划阶段

新加坡在确立了亚太地区电子政务建设领先地位的基础上，为了进一步成为国际信息化强国和全球信息技术枢纽，又于2003年实施了“连接新加坡计划”，分别通过信息通信产业的创新和互通合作以及数字交换两大举措使新加坡电子政务的基础设施得到了质的飞跃。

（二）新加坡电子政务的成功经验

根据新加坡资讯通信管理局相关调查结果显示，新加坡国内90%以上的企业和 80%以上的个人采用电子政务的方式办理政府业务，并且其中超过 80%的企业和个人认为国家电子政务具有较好的服务质量。而新加坡电子政务之所以能获得如此成功，主要归功于如下三大特征：

1.政府不遗余力地推广电子政务

（1）建立管理机构，为电子政务提供组织保证不仅组建了电子政务法定委员会，主要为电子政务的开展提供基础设施建设和宏观政策扶持，并在1999 年又成立了信息与通信发展管理局（IDA）。

（2）“决策慢、行动快”的特色治理体系在 IDA的带领下，由财政部作为新加坡的电子政务的拥有者，由信息与通信发展管理局（IDA）作为电子政务的管理者，建成一整套能够促进新加坡电子政务发展的特色治理体系。

2.以用户为中心，注重对外服务

新加坡政府将电子政务建设视为与国家兴衰紧密相关的服务性产业，因而新加坡电子政务建设特别强调“以用户为中心”的经营理念，注重对外服务。主要表现为“为公民服务，为商家服务，为政府工作人员服务”三方面。

3.重组行政流程，打造“众多机构，一个政府”

通过行政流程的重组，依照“众多机构，一个政府”的基本思路，已经在政府服务上建立了一套完整的体系，为公众提供无缝服务。这种体系基于用户群的需求，将政府分布开的服务网站综合协调到一致的政府服务平台上，开发出一系列集成的政府服务项目，不仅更好地协调了政府各部门的网络办公，也在一定程度上简化了政府服务程序，从而使得新加坡政府实现“多个部门、一个政府”的健全的电子政务系统，使公众或者用户群可以更方便地在政府电子政务平台上获得需要的信息和服务。

三、新加坡电子政务给我国电子政务发展的启示

当前的新加坡电子政务已经建设发展成为多元化、多角度、多层次的全方位高度在线服务系统，成为目前国际上相当成熟的一站式电子政务服务典范，其成功的经验已经成为当前各个电子政务发展国家的借鉴。本文针对我国现存问题，借鉴新加坡发展经验提出以下建议：

（一）政府必须制订宏观发展规划并给予大力扶持

政府对电子政务存在有效的领导和合理的管制义务，这部分工作内容使得电子政务得到了健康有序的发展，是服务型政府建立并且坚持可持续发展的重要前提。在这个基础上，政府必须制定宏观发展规划，展开一系列全方位的变革和创新。同时，需要由政府主导，并且大力支持电子政务系统建设的统一行动，通过设立专职机构来明确政府的服务职能。因此我国政府必须加大扶持力度并且要不断根据建设发展情况制订阶段性的宏观发展规划，以实现统筹规划、强化管理，建立跨部门的电子政务建设管理组织保障体系，进而建立强有力的业务协作机制，以公共服务为中心来设计电子政务系统，将电子内网、电子外网、交互系统和应用系统建设统筹规划，构建一体化的电子政务整体解决方案，积极推进政府与ICT业者、商家和民众的合作，形成合力，共同开辟属于各个利益相关方的新天地。

（二）以用户为中心，大力推进门户网站的建设

我国的电子政务系统建设处于初级阶段，并且政府的服务网站都是立足于当前中国政府的组织结构以及整个政务过程来设计。由于缺乏核心的互动交流和网上办公服务，我国的电子政务体统发展建设以及网站建设都是立足于政府需求。其实，合格健全的政府的电子政务虽然在性质上是辅助政府工作的，但是必须以公众和用户为服务核心，通常其形式和内容，甚至政府的管理应该是依据用户的需求来改进和完善的。当前世界各国的电子政务建设都在向这个方向发展，相对成熟的电子政务系统已经变成以政府各部门职能来划分为以公民为中心来建设发展，形成“横纵结合”的电子政务门户网站。以新加坡的电子政务系统为例，其也是通过重组行政机构来设置“众多机构，一个政府”的服务形式，公民通过一个门户网站进入政府的所有部门，再通过部门寻找所有的服务项目。不仅简化了多政府部门联合办公的程序，同时也大大方便了公民对网站的使用，缩减政府办事的流程和公民与政府的过多的无谓的接触，这样，既可以大幅度提高办事效率，方便用户，又可以大大减少腐败现象的发生。此外，各级政府机关在建设门户网站时，应当紧紧围绕“服务”这个核心进行改进，通过出台可行的发展规划和建设实施标准来大力推进门户网站“一站式”在线服务的建设，为公众提供“7×24”不间断的在线服务，进而打破政府服务在空间和时间上的限制，提高电子政务资源配置的效率。同时，还要建立健全工作机制和运行管理机制，为建设公共服务型门户网站提供制度化、法制化、常态化的保障体系。

（三）注重政务流程再造，强化资源整合利用

电子政务深度应用所需要解决的网络化行政组织结构的形成、跨部门一体化协同办公和信息共享的实现、资源的虚拟整合与集成等政务问题，这些都与政务流程再造有关。因此，流程再造是实施电子政务的重要过程。我国的电子政务在建设过程中，应当将复杂的行政过程和程序进行重新设计，通过统一建设，最大限度地避免政府部门之间各自为政的情况出现，采取幕后工作的形式，将受众面广，同时需要多个部门协作完成的审批和项目提炼到新的流程中予以简化。

总而言之，新加坡电子政务建设所取得的成功经验对于我国的电子政务建设具有十分重要的借鉴意义，我国的政府应当通过学习和改造，逐步地完善我国当前电子政务信息化建设，积极的向世界一流的电子政务建设发展。