国内电子政务构建模式

一、电子政务建设模式的内涵

电子政务是指政府部门通过以互联网为主要标志的信息通信技术在政府事务中的应用，以改变政府内部与外部之间的关系，使政府的效率和服务功能等各个方面的水平得到全面的提高，创造出更加优秀的政府，为公众提供更为优质高效的服务。实质上是把工业化模型的大政府，即以集中管理、分层结构在管理领域中运行的传统政府，通过互联网等信息化手段转变为以扁平化和网络化管理模式为特征的新型管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济和信息社会。所谓的电子政务建设模式是指电子政务解决方案的实现途径，建设模式包括筹资、建设、部署、培训、管理、应用、维护等多方面，由多种要素共同构成。总体上看，电子政务建设模式分为项目模式、技术模式和管理模式三个维度。

二、我国电子政务的建设模式分析

中国的电子政务已经随着政府信息化建设而大规模的展开，政府信息化建设中的问题也进一步暴露出来，其中最主要的，莫过于当前和未来中国电子政务的建设模式问题，如目标模式、组织模式以及管理运行模式等。我国电子政务建设缺乏统一的、长远的规划一直饱受社会各界诟病，对电子政务建设模式这一问题进行探讨，并从理论上给出回答，对于政务信息化建设的统一性、规范性和协同性具有重要意义。鉴于电子政务建设模式的范畴较为广泛，本文将从目标模式和项目模式两个维度对政府信息化建设的模式进行分析。

（一）目标模式

电子政务目标模式的基本特点是“服务导向”，以政府的服务质量为主，兼顾政府的管理职能。对于电子政务建设的作用，人们已经达成共识：提高政府内部工作效率，提供更优质、便捷的公共服务，最终实现我国政府由职能型向服务型的转变。当然，我们构建应用系统时，在重视服务功能的同时也不能漠视其管理功能，以构建“管理服务型”电子政务为我国现阶段电子政务建设的目标模式，是符合当前我国现实的。确立和实施电子政务建设的“管理服务型”目标模式的关键点就是以公共服务为中心，兼顾政府的管理职能。具体说来，要注意以下几点：一是要实事求是，坚持不懈，充分认识到电子政务发展的长期性；二是将管理和服务密切的结合起来；三是注重后续建设。

（二）项目模式

纵观国内外的电子政务发展的实践，电子政务建设项目大致采用自建模式、外包模式和自建外包模式。所谓自建模式主要就是指政府部门使用自己的技术人员与管理人员，筹集资金、设计规划，实现电子政务网的建设。采用自建模式要求政府内部有一支专门负责电子政务网络体系设计、规划、实施的专业性队伍，自建模式的优势是政府自己拥有的技术人员对政府职能和工作流程更为熟悉，在电子政务的建设中能更加注意系统的可行性和针对性。但采用自建模式的行政成本较高，且在我国公务员电子技术水平普遍偏低，专业技术人员相对较少的情况下，完全采用自建模式的难度较大。电子政务外包是指政府部门与IT企业签订信息工程建设和技术服务合同，政府部门的信息系统建设及系统的日常运行维护等工作部分或全部委托或外包给专业公司，由他们组织专业队伍，为政府部门提供服务。实践证明，外包模式在提高工作效率、精简机构、减少开支等方面发挥了重要作用。这也成为电子政务建设的一个发展方向。但采用项目外包并不意味着将全部的电子政务建设项目交给外部企业操作、实施，电子政务高度发达的美国也不是把大量的信息化系统的运行都“外包”，外包的只是不涉及国家机密问题的应用系统开发项目。

三、探索具有中国特色的电子政务建设模式

基于我国的政治与经济实际，对处于动态改革格局的电子政务建设，我国电子政务建设具有双重属性，相较于其它先进国家的电子政务建设和电子政务应用推动模式，具有一定的特殊性。电子政务推动行政体制变革的模式不能完全照搬国外的成功经验，也不能过于急切的彻底消除基于完全理性假设的传统政务模式。结合我国电子政务建设中遇到的问题和成功案例的经验，探索具有中国特色的电子政务建设模式，应当从以下几个方面入手：

（一）政府主导，制定统一的规划和技术标准。

如果没有科学合理、目标明确的发展规划作为保障，电子政务的发展必然会出现标准不统一、数据不兼容、域名关联度低、信息共享性差等一系列问题，既会给政府工作带来新的混乱，又会严重损害政府在公众中的形象。

（二）建立健全有关信息化建设的法律法规

借鉴发达国家和地区电子政务立法经验，结合我国电子政务发展的实际状况，加快研究制定关于电子认证、电子签名、电子政务公共秩序、电子政务基础设施建设规范等方面的法规，从法律层面对电子政务的建设发展予以保障和统一。

（三）以我为主，借用外脑，联合管理。

在以“公众导向”的核心理念下，由建设方（政府部门）掌握总体规划、管理规范和建设标准，合理利用非政府部门的技术、专业、管理方面的资源，建立用户方、供应商、第三方（咨询商）之间的共同协商、有好合作机制，优化资源配置，实现共赢。把单一化的、以政务部门为主体的电子政务建设模式发展为多元化的、分权参与的电子政务建设模式。