制度建设:国企反腐攻坚战

2月中旬，中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强在部分中央企业调研时强调，国有企业是我国国民经济的重要支柱，要切实加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，努力把国有企业的政治优势转化为企业的核心竞争力。

把脉国企反腐，明确工作任务

近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，国企反腐倡廉力度明显加强，有力地保证了国企改革和发展的顺利进行。去年底，央企23万多名各级领导人员对持股、投资和兼职取酬情况进行了自查登记，5家集团公司的19名领导人员自查了兼职取酬问题，61家企业338名中层管理人员兼职取酬1302万元，96家企业6990人不规范持股已得到初步清理。迈开了央企落实中纪委去年的关于国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”的第一步。

与此同时，当前国有企业反腐倡廉工作仍存在着不少突出问题。一些企业领导人员在企业转制、工程招标和物资采购中搞暗箱操作；为配偶、子女或亲属经商办企业提供便利条件；用公款报销应由个人支付的费用；收受下属单位和业务往来单位赠送的现金、有价证券；利用职权个人或与人合伙办企业、搞，等等。国有企业掌握着大量的国有资产，一旦出现问题，就会给国家造成巨额经济损失，严重损害党和国家形象。

深刻分析发生腐败问题的原因，主要是：少数企业领导人员放松个人世界观改造和道德修养，人生观、价值观发生扭曲；企业权力制衡机制不够健全；对领导人员包括下属企业负责人的监督还不到位；监督的灵敏性、有效性还有待提高；反腐倡廉教育还不够深入扎实，一些企业领导人员对反腐倡廉工作的重视程度还不够，执行党风廉政建设责任制还有差距。当前党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，就是要抓好国有企业反腐倡廉工作。

国企反腐是一个复杂的系统工程。治理国企腐败问题需要循序渐进，但更要抓住问题的核心，寻求重点突破。国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融近日在中央企业纪检监察工作会上指出，企业权力制衡的机制还不够健全，规范的法人治理结构还没有普遍建立，很多企业还是“一把手”体制，这是发生腐败问题的一个主要原因。搞好中央企业的反腐倡廉建设，必须坚持把完善公司治理结构同强化权力制约结合起来，促使国企决策者做到不想腐败、不能腐败、不敢腐败。

坚持科学发展，构建惩防体系

国企反腐是中国特色反腐倡廉体系的一个重要组成部分。必须立足长远，寻求体制性解决。

要建立健全规范经营的长效机制，就必须把反腐倡廉工作融入并渗透到经营管理的各个领域，坚持系统性、可行性、有效性相统一的原则，构建与经营管理相配套的反腐倡廉制度体系。

要破除现行的“一把手”权力机制，也必须从体制上寻求变革。长期以来，一些国企游离于现代企业制度之外，大多数还没有建立规范的法人治理结构，没有形成“董事会、总经理、监事会”的架构。缺乏权力的分立，缺乏有效的体制和机制保证对权力的制约和监督，导致“一把手”权力过大。像中石化集团这样的大型国有独资公司，由于没有董事会，作为“一把手”权力大得惊人。据报道，曾有公司约见，仅谈了40分钟他就同意出资2亿元入股。地方国企也是一样，陕西省高速集团原董事长陈双全所以能在在职1700多天受贿1700多万元，其原因也在于“高速集团制约机制缺失”。

国有企业反腐倡廉工作必须走上一条法制化、制度化的道路，建立一整套适合国有企业经营管理的廉洁从业制度体系，从制度上对权力进行分解、制约和规范，以此促进国有企业的改革发展和稳定。

2008年9月10日，国家国资委纪委书记贾福兴在国资委内部座谈时首次公布了央企反腐工作规划，明确规定，未来国资委将会同有关部门重点监督检查中央企业领导班子成员特别是主要负责人执行国资委反腐工作的情况，同时全力推进央企党委（党组）书记与总经理分设，形成结构合理、科学规范的权力运行机制。这应该成为当前和今后一个阶段国企构建惩防体系的重要着力点。

强化作风建设，弘扬廉洁文化

强化作风建设是今年反腐倡廉工作的重点之一，也是当前国企反腐倡廉工作的基础。

树立良好作风，必须加强党性修养，加强理想信念和思想道德教育。要引导企业领导人员学习贯彻落实十七大精神，实践科学发展观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，筑牢反腐倡廉的思想防线。加强正反两方面典型的教育，善于运用企业中廉勤兼优的先进典型进行示范教育，同时开展各种警示教育活动。在抓好经常性教育的基础上，根据不同对象、时机和领域，抓好重点教育。一是重点对象重点抓。国企党政“一把手”要按照党风廉政建设责任制的要求，亲自抓、负总责和领导班子成员一岗双责、各负其责，狠抓党风廉政教育任务的落实。二是重点时机重点抓。抓住节假日和家庭出现婚丧喜庆、子女升学、过生日、生病住院、乔迁等关键点，适时开展廉政提醒，往往能收到事半功倍的效果。三是重点领域重点抓。对管钱、管物、管人等实权部门的党员干部重点开展教育，促其掌权为公，执政为民。

国有企业廉政文化建设应与传统文化、企业文化、工作实际、行风建设以及争先创优等活动结合起来，使廉政文化建设渗透到每个党员干部的思想领域、每个员工的思想意识形态、每个经营环节和工作岗位中。既要突出党员干部这一重点群体，又要吸引群众广泛参与，做到载体灵活，贴近群众，贴近实际，寓教于乐，在企业营造浓厚的廉政文化氛围。

治理商业贿赂，严惩腐败行为

当前，国有企业的总量在不断减少，但腐败现象发生的频次没有减少，违法犯罪的金额反而越来越大。近两年，国企领导人员违规决策、盲目投资、非法拆借资金、违规对外担保、擅自从事高风险投资等导致国有资产损失的失职渎职案件，在各类违纪案件中上升到首位。商业贿赂案件仍时有发生。查结的案件反映出，有的工程建设项目，商业贿赂行为几乎涉及项目报建、勘察设计、招标投标、预算结算、物资设备采购、工程验收等各个环节，一个工程搞下来，企业损失上千万、干部毁掉数十人的现象屡屡发生。这些案件对国有资产安全构成严重威胁，造成重大经济损失和恶劣的社会影响。

据统计，2003年1月至2007年9月，全国纪检监察机关共立案调查国有企业案件71507件，涉及企业领导人员的19698件，占27.5%。2008年2月，国家审计署公告称：对中央企业领导人员经济责任审计发现大量决策失误、管理不善问题，查出22起涉嫌违法犯罪案件线索，已批捕、和判刑14人，受党纪政纪处理24人。38名受处理的央企领导人中，就包括中石化的和中航油的陈久霖等。

在地方，2005年至2008年三年间，广州市纪检监察机关共立案查处国有企业人员违纪违法案件91件101人，其中“一把手”违纪违法案件45件49人。百万以上的大要案占四成以上。可见当前国有企业腐败现象仍处于易发多发阶段，必须继续保持查办案件的工作力度，任何时候都不能放松。

中央要求，必须抓住查办违纪违法案件这个重要手段，重点查办企业领导人员和关键岗位人员、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，深入开展企业治理商业贿赂专项工作，严惩腐败分子。

完善监管制度，增强监督实效

根据中央精神，要抓住完善制度这个重要保障，进一步健全国有资产监管制度、企业权力运行制衡机制和企业决策、经营、管理制度，积极探索与现代企业制度相适应的纪检监察工作机制，进一步增强监督实效。

国企的纪检监察工作有很多的监管制度，但真正有效发挥作用的并不多。除了“一把手”权力体制等因素外，各种监督本身也存在着一些先天不足。需要认真进行反思：

――监督要形成合力。要整合、充实、加强监督资源，提高全社会特别是国企委托人的监督能力。通过改革，在国资委的框架内建立起一支能够代表委托人利益的强大的反腐败队伍。同时，要逐步建立内外监督资源的联动机制。要强化党内同级监督，充分发挥企业党组织的政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营者依法行使职权，参与企业重大问题的决策；要理顺关系，强化上级监督，坚持政府公共管理职能和国有出资人职能分开；充分发挥国有企业监事会的监督作用，确保国有资产及其权益不受侵犯；强化群众监督，坚持重大事项向职代会报告，重要决策提交职代会审议，职代会对企业领导班子成员民主评议和民主测评等制度，坚持厂务公开，凡涉及企业资产经营、改革发展的重大事项和职工切身利益、领导人员廉洁自律等有关内容，都要以各种形式予以公布，接受群众监督。

――监督要突出重点。要通过强化制度执行监督，确保制度执行的有效性。首先，建立监督独立机制，提高监督主体的法律地位。要加大监察垂直领导力度，建立监察工作巡视制度，增强监督机构的权威性。其次，要完善监督职能，把反腐倡廉制度执行监督纳入到效能监察、专项监察和实时监察中，及时分析解决制度执行中存在的突出问题，一旦发现问题要及时通报，并责令整改。另外，创新监督方式，提高监督效能，对制度执行实行事前、事中和事后的全过程监督。要加强对制度执行情况的评估，对违反制度、规避制度的行为，加大问责和惩处力度，通过发挥反腐倡廉制度的惩戒功能，遏制腐败现象的滋生，教育警醒，举一反三，切实增强制度的约束力和监督惩治的震慑力。

――监督要避免“人治”。国企反腐倡廉既要围绕生产经营管理的重点领域和关键环节，堵塞漏洞，建章立制，加强“人防”，更要通过“技防”使生产经营管理的各项业务操作流程控制更加规范、有效。积极推进“科技反腐”是十七大以来国有企业创新反腐倡廉工作的一个突出亮点。把现代信息技术的公开性、严密性、程序性、实时交互性等特点融入预防腐败的制度设计和企业管理流程之中，在系统中规范权力、制约权力，不仅极大地促进了生产经营的发展，而且有利于提高企业的综合竞争力。同时也为实现源头治理、重在治本、重在建设的要求提供了一个全新的平台。

（作者单位：江苏省常州市审计局）