制度建设范文

时间:2023-02-24 15:14:41

制度建设

制度建设范文第1篇

一、重物质轻精神是一道世界性的难题

中国现在有突显物质轻精神的现象,而且还非常厉害。但是对于这种现象,我觉得要有一个正确的认识,这是很重要的,也许不同的人对这个现象有不同的解说。其实世界上几乎每一个民族、每一个国家都在抱怨这一点。这几乎是一个世界性的问题,所以我们在谈这一点的时候,既要看到共同性,也要看到特殊性。

在中国,我觉得至少有这么一个特殊性,从中国的传统文化来说,其实是重精神轻物质的。记得在1975年期间,邓小平重新执政时,想推动中国的现代化建设,就对这种所谓的重精神轻物质意识形态进行了批判。这就是那时十分著名的“以三项指示为纲”,其中明显地批判了中国传统思想中阻碍经济发展、物质建设的东西,即:重其义而不计其利,明其道不计其功。邓小平其实真正针对的是时的极左思潮:最典型的就是的话,“宁要社会主义的草,不要资本主义的苗”。所谓“社会主义的草”,指的就是类似“道统”的“好东西”;所谓“资本主义的苗”,指的就是类似物质的东西,苗再好,只要不符道统,就不是一个好东西。改革开放以来的总体成就,恰恰证明小平同志所见所论更符合国情更契合国民之需。正是在这样的意义上,当我们今天遭遇到了物质发展与精神生活不协调的时候,千万别再通过回归所谓的传统道统来求解了。

当然,能否避免回归,绝非易事。因为,中国曾经经历过把精神推到登峰造极的地步,甚至把物质或者利益推到了完全等于零的地步的时候。时期就最突出最严重:当时很多盛行的东西实际上是非常反人性的。讲的“狠斗私字一闪念,灵魂深处爆发革命”,在上世纪60年代到70年代极为流行。在这样的精神滥殇中,中国经济在后期到了“快要崩溃的边缘”。邓小平1975年复出,是中国重拾现代化,从极左的、虚伪的精神原子弹中挣脱出来,即“拨乱反正”。正是从小平复出开始,发展物质利益、谋求个人利益开始在中国变得渐渐正常起来。

如果历史是个钟摆,1960年代到1970年代的中国,这个钟摆全然摆向精神这一边,但自1980年代尤其是1990年代中叶以后,钟摆强烈、迅速地反向摆往物质这一边,甚至也出现了惟利是图、惟钱万能的荒谬现象。从国际比较来看,中国这种忽左忽右大幅度摆动的现象,极为稀罕,甚至是特有的。为什么?中国这种现象与中国特殊的背景相关:中国实际上是从一个不正常的、极端精神完全没有物质的那边开始摆的,因此当它从离开精神这一端往物质摆的时候,实际上是对以前只要精神不要物质的一个反动,因此不仅不是所谓的倒退,恰恰相反,它是一种进步。

当然,尽管上个世纪80年代以来,中国社会、中国人越来越所谓的物质化、个人化,但是,改革开放之前那种只重精神或只重集体的东西,也并没有完全就消失掉。由此,我认为:中国的情况远不是那么简单地一清两楚的,而是很复杂地纠缠在一起的。正是出于这种认识,因此当我意识到今天物质化太强、精神性太弱这种失衡已经严重到了不得不管的地步时,我仍然很清醒:管是很困难的。除了一些传统意义上的中国特殊性外,现在又有了另外一个共同性的问题,就是在经济全球化过程中,或者在现代化过程中,过分追求物质几乎是人类的一个通病,而且是一个非常难以治愈的痼疾。你看,不光是西方这种基督教文明国家如此,东方儒教的中国如此,印度亦如此:印度的宗教非常厉害,可能是世界上最重视精神的民族,他们曾经对物质蔑视到了极点,但是,今天印度也在迅速地追求经济增长,追求现代化,宗教也难以挡住物质化倾向。

正是考虑到重物质轻精神并非中国独有,而是人类发展中遇到的普遍现象,因此,中国如何看待这个问题,能否寻求到化解之道,至少我不敢太乐观。

二、中国现在最重要的问题是制度建设

现在,大家对精神文化的追求相对来说非常淡薄,对物质欲望的追求是非常厉害的。所以很多人就认为中国现在的问题是一个文化跟精神的问题,但我自己完全不这么看,而且我比较坚定地认为,中国首先是一个要重建政治价值的问题。为什么会这样呢?实际上中国跟世界的经验已经告诉我们:文化跟精神是多元的。

现在我们中国的文化不是要哪一种文化建立起来以后,我们的局面才会很好。实际上这个问题很含混,很容易把重建精神跟文化想成是重建中国的道统。问题在哪儿呢?我觉得我们缺失的,不是我们中国独特的一种道统或者是文化的东西,而是一种最基本的、全人类都应该有的东西。当然,未见得需要有信仰,未见得我们必须要有一种宗教的信仰中国才行,中国本身就是一个无神论国家,信仰这种维度中国不见得非要有。

实际上这个问题是一个基本的道德问题,这跟重建精神文化是毫不相干的。比方现在中国最缺的东西,大家都感到比较严重的是诚信问题,其实,这并不是哪一种文化才有的,讲信用不是因为我信了基督教我才讲信用,我信了孔孟之道我才讲信用,或者因为信了伊斯兰教才讲信用,而是人类最基本的道德,是人之为人所必须的。

从这个意义上讲,那种认为中国最根本的问题要从重建精神文化做起的主张,我并不认同,因为问题不在这里。但是,就中国的精神和文化而言,一个重要的问题是在政治价值上存在着一元化的明显缺失。如果我们承认多元化是最重要的话,我们就不应该有重建某一种特定类型的精神文化的考虑。

美国当代最著名的思想家罗尔斯就谈过这个问题。他说,我们现在面临的是一个多元化的世界,几乎任何一个大国,不要说是美国这种移民国家,像中国这种国家,是由不同的民族组成的,这些民族又有不同的风俗、习惯、文化、宗教。在这种情况下,所以我觉得我们非要不可的一个基本共识,就是我们是一个多元文化,要重建某一种文化或者要回归到一个中国传统的、以孔孟为主体的道统上来,实际上是非常危险的,我觉得根本不可能朝那方面考虑。如果你朝那方面考虑,罗尔斯的论点就能说明问题。

其实在道德和精神文化的问题上,我还是同意大多数知识分子的见解。中国现在最重要的问题实际上是制度建设,而不是类似于炮制的“灵魂深处爆发革命”,这恰恰是我们应该否定的。我谈到在上世纪60年代到70年代,中国人的追求的“钟摆”为什么摆到了另外一边呢?那时候刚好我们讲究的是要有一个“道”,追求的是一个“道义”或者“道统”。现在我们否定这一套了,现在很多事实表面上看起来是道德沦丧的问题,实际上是制度安排的问题。

因为很明显,人性是自私的,如果没有制度约束的话,任何人都会做坏事。你看,现在有一些犯了罪的高官,他们在忏悔的时候,在谈到精神和道德问题的时候,他们谈得何其之好,那他们为什么又要犯那种道德沦丧的错误呢?因此,这根本不是一个精神文化建设的问题,这完全是一个制度建设的问题,制度能把他管住就管住了。所以在这个问题上,我为什么说要重建政治价值呢?与重建政治价值相联系的,主要还不是一个道德的问题,而是政治安排的问题。实际上世界上其他的一些民族可能在某些方面做得比中国要好,但你不能说中国人道德上比美国人差、比英国人差,或者比任何人差。其实任何人都是差不多的,都有向善的一面、都有自私的一面,如果没有制度的约束的话,他肯定就会搞贪污腐化或者更为糟糕的东西。

实际上,我们的制度在很多时候是不鼓励诚信的,我举一个比较典型的例子:大学原本应该是培养人的世界观跟人生观、最讲究诚信的一个地方,但是,现在所有的大学为了迎接国家教育部搞的一个所谓的评议,全校几万人,从食堂到寝室,包括校园的绿化,从上至下全部都在做假。教育部要来评审,你学校要达标,这些指标有些是要评审你十年前批改的卷子和学生的作业,可那时候还没有那种指标,怎么办?现在的大学老师为了迎接这样的一个评比,他们一天什么事都不做,也要准备一年多的时间。造成这种情况非常明显的原因就是制度缺失,这跟他们学的是孔子、孟子,还是基督教没有任何关系。由此看来,现在中国的道德问题主要还是制度缺失造成的,如果我们的制度安排健全,哪怕贪官污吏他内心装的是一个魔鬼,就是因为惧怕受惩罚,他也会做出选择。中国的问题关键是制度,《邓小平文选》里面说得非常好:制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。

所以,我们应该在政治价值方面多考虑,在制度安排方面多下功夫。当然我们也不能走到另外一个极端,变为制度决定论,好像我们谈制度就不谈道德了,那毕竟还是有关系的,因为你治本也还是要治标的。所以我觉得在这个问题上要分清原因跟结果、分清现象跟本质。对道德跟文化的要求还是应该有的,而且一个制度安排吸收的是全人类共有的东西,这跟中国的道统是毫无关系的。

三、社会共识需要用制度来保障

在重建政治价值时,中国应该有一个广泛的社会共识。在这里,首先我们要把社会共识跟文化道德区分开来,如果不区分的话,你把社会共识就当成道德文化,这就很难谈了。社会共识有时候是很具体的,如果说中国现在有13亿人口应该有一个社会共识的话,而这种社会共识又只有一条社会原则,我认为这是不行的。实际上社会共识可以从两个方面来考虑:

一个方面,如果一定要有一个惟一的东西,我觉得除了宪法之外,不可能是任何别的东西。任何一个带有特定民族的、传统的、宗教的、信仰的东西都不可能成为社会共识,一旦把这个作为社会共识,就要导致国家的分裂。宪法所有的价值我认为都是可以挑明的,他肯定个人权力、肯定个人自由、肯定法治、反对人治,肯定各种各样的东西。从这种意义上讲,假定我们要讲社会共识的话,惟一的社会共识就是宪法,这一点在学理上是非常站得住脚的。当代有一个最伟大的政治哲学家、德国的哈贝马斯,他到中国来过两次。当时他就提出了一个非常重要的观点:爱国主义。

第二个方面,我觉得除了这种大的共识以外,我们要呼唤社会共识最重要的一点,就是我们要呼唤改革开放应该是一个公正的改革开放,得到的好处跟承担和付出的代价都应该是一样的。在上世纪80年代,中国对于改革开放是有一个共识的;而到了上世纪90年代,由于贫富悬殊,由于很多贪官污吏利用改革来搞腐败,关于改革已经没有共识了。有相当大一部分人,既有知识分子,也有广大的人民群众,他们认为改革开放已经损害到他们的利益了:比如,改革开放是不是应该为一些特殊利益集团服务呢?不应该。一些大的国有企业,石油、化工、通信这些垄断行业出台的一些东西,都是打着改革开放和市场化的旗号,来为他们服务,房地产商说什么一切都是商品化,等等,这些东西大家都是反对的。所以从这个方面而言,大家对于改革开放已经没有共识了。在这种情况下,我们又重新提出了把2006年叫“改革开放反思年”,我们现在面临的任务就是中国人对于改革开放应该重新有一个共识。这个共识,就是改革开放的代价应该由大家来承担,改革开放不应该导致一部分人大发横财,而由另一部分人去承担义务。

在这种意义上,我们的共识的层次显然比宪法要低,但是我们经常用的却是这种共识。有人认为中国进一步发展需要社会共识,我认为这里要补充一点的就是依靠宪法,要民主、要按照法制办事,任何事情都必须按照宪法办事,这是惟一能够凝聚我们的共识的。

当然还有一个更低层面的共识,就是比如说中国要实现四个现代化,在现代化和环保之间,我们必须要有一个共识,就是不应该以牺牲环境为代价。现在许多地方官员为了追求政绩,就没有做到,之所以没有做到,是因为他们的升迁是跟GDP挂钩的,是制度迫使他们这么做的。当我们需要实现这个发展与环保的共识的时候,我们一定不是给官员灌输一些理念,其实这些理念他们都是知道的,环保理念问题跟制度安排问题相比较,我认为环保理念是较为次要的。如果环保问题没有解决,那么在考核政绩的时候、在他升迁的问题上就可以一票否决,这种社会共识实际上是需要用制度来保障的。

四、知识精英应是普世价值和永恒价值的守护神

在对中国传统文化的拯救和弘扬中,我们的官员、我们的知识分子应该发扬孔夫子讲的“天下为公”的精神和“知其不可为而为之”的精神,我认为,这两个精神是中国传统文化当中的精华。在中国的传统知识分子的身上,有一种比较优秀的品质,就是强调独立性,还有就是批判精神,他对现实中一些不好的东西,不论是在环境方面,还是在公共道德方面,都应该有一种批判精神。

而现在中国的知识分子最大的问题,就是他太想在体制内得到东西了。这点说深沉了,就是以前时代有点不尊重知识分子,在政治上把知识分子当成牛鬼蛇神,他们处于社会的最底层,被戏称为“臭老九”。其实,古今中外,任何稍微聪明一点儿的统治阶级,都是把知识分子当成工具来收买的。改革开放以前没做到这一点,现在搞经济建设了,尤其在中国的大学办学条件好了以后,中国的知识分子完全可以在体制内拿到更多的东西:住房、工资乃至休闲等都可以通过做各种项目来取得。再加上中国是一个行政主导型的国家,大学行政化,学术机构也行政化,因此,今天中国知识分子最大的问题已经转变为在体制内为自己谋得地位和利益,这实际上就是跟着权力的指挥棒在转,他们把自己的智慧、甚至把自己的科研成果都用来替体制做很多不好的事情,替体制作辩护和注解。所以,一谈到中国的知识分子要做什么?我觉得最重要的一点就是要作为一种普世价值和永恒价值的守护神。为此,首先他要有独立性,还应该有一种批判的精神,而不是一味地要去献身服务。也就是说,作为知识分子关键就要守住这两点,其他该怎么样就怎么样吧,甚至应知其不可为而为之,这就是知识分子应有的责任。具体来说,不管当官的怎么说,之所以我要支持当官的,不是说他是当官的我就要支持他,而只有当官做的事情跟人民的利益和社会共同的价值相一致时,我才这么做。正是基于这样的立场,知识分子对现实中一些比较好的东西,比如现代化和环保主义理念,应该大力去弘扬。

结语

制度建设范文第2篇

所谓班级制度,其实就是指适用于学校班级的、维持其活动正常秩序、保证学生健康发展的规范。而规范是指一种公认的、体现群体要求或秩序的行为标准。它可以是口耳相传、习惯的或约定俗成的,也可以是以文字形式记录、颁布的。无论何种形式,它都是群体中用以协调人与人之间关系,提高群体活动效率,保持群体形态特征的准则,具有心理控制与约束力。这就是说,规范通过心理力量来调整个体的活动,使之符合群体的要求。

班级制度内容丰富多样,从不同的角度划分,可以作不同的分类:

依适用制度的活动性质而言,班级制度可分点名、出入教室、上课、收发课卷和值日生工作等项目的制度要求。如点名的制度是:座次一经排定,非经允许,不能私自调换;上课时,应依座次入座;上下课时,由班长或值日生喊:“起立”、“坐下”或“下课”,听到老师点名,应回应“到”或“有”。出入教室的制度:出入教室,不要争先恐后;上课时,非经允许,不能随意外出;下课依次出入教室。上课制度是:听见上课铃声,立即进入教室;教室内不奔跑,不发出无谓的声音;做事要安静,学习专心,不做本课以外的作业,发言先举手。如此等等。

依适用制度的项目性质而言,班级制度可分为“礼貌”、“秩序”、“整洁”、“教学”等几个方面。教师和学生之间相遇或交往时,要学会用恰当的礼貌用语和合适的行为举止等。

依适用制度的场所性质而言,可以分成为“教室规约”、“上学、放学规约”、“集合公约”、“运动场所规约”、“其他校内规约”、“家庭生活规约”和“校外生活规约”等方面。

依适用制度的生活教育项目而言,班级制度可分成“日常生活制度”、“健康生活制度”、“道德生活制度”、“劳动生活制度”等方面。

制度建设范文第3篇

关键词:军民融合;制度建设;对策研究

中图分类号:F416.48 文献标识码:A

收录日期:2017年1月20日

一、研究背景与研究意义

(一)研究背景。2002年,同志在党的“十六大”上提出,21世纪的头20年是中国发展必须牢牢把握的重要“战略机遇期”。为把握好这个难得的战略机遇期,为给中国特色社会主义事业创造良好的条件。2007年,党的“十七大”上,同志首次正式提出了军民融合的思想。2012年,同志在党的“十”上再次强调了 “军民融合”的战略部署,坚持走中国特色军民融合式发展路子,妥善处理军事领域与经济社会的关系,实现国防现代化建设与经济社会发展的协调共进。

(二)研究意义。军民融合的军队建设思路在我国仍属新生事物,还需要更多更深入的研究。军民融合是一个宏大的研究领域,既可以开展规范研究,也可以进行实证研究;既需要针对实际问题的、微观的研究,也需要面向未来的、宏观的研究;既要总结国内实践经验,也要借鉴国外的先进做法。研究军民融合的制度建设,使军民融合式发展思想得以落实为具体完善的制度体系,使之更符合实际需要、更具可行性,为更有效地贯彻党的军队建设思想创造条件。

本文总结和借鉴了前人关于我国军民融合的制度变迁、问题与对策以及具体领域的研究成果,吸收了国外的先进经验和最新研究成果,希望可以为其他关于军民融合的研究提供借鉴,推进相关领域的理论研究。

二、文献综述

(一)国内研究现状。国内学者注重对国外军民融合经验的研究和借鉴,通过外国与外国、外国与中国的比较以及外国军民融合的历程和某个具体方面的研究,我国学者总结出了很多值得借鉴的经验。在研究国外经验的基础上,杜兰英和陈鑫认为,我国应制定宏观政策并丰富融资渠道以推进军民融合式发展;牛振喜认为,我国的军民融合式发展应当以政府为先导,法律为保障,军民两用技术为核心;杜人淮认为,应当以保障国家安全为前提,以提高资源配置为核心,以法律制度为支撑,以贴近国情为基点;吴翔飞强调通过宣传教育为我国军民融合式发展整合信仰;刘光育和邹世猛提出了夯实军民融合思想观念、加快国家创新体系建设、突出政策法规和将军民融合纳入国家整体发展规划的四大对策。

(二)国外研究综述。军民融合是全面的融合,尤其是将市场的、商业的方法机制应用于军事领域,以节约资源、提高效率、促进军事和经济的协调发展。Hawkins Shawn R的《军民融合催生美国国防部包装流程的革命》(1999)对美国国防部进行的物流方面的改革进行了纵贯研究,介绍了美国将军用包装标准与商业包装标准一体化的经验,以求更多地使用商业包装标准,降低成本、提高效率。Lavalle Tara M认为军民融合的程度对美国的战略政策形成了挑战,理由是人民可以为了国家而献身,但并不会为了公司而冒生命危险。

国外军民融合的发展历史较长,制度相对健全,其研究目前更多地侧重于实际操作层面的研究,这对于我国完善军民融合制度建设具有重要的借鉴作用。从国内的研究现状来看,研究领域不断扩展而且注重对国外经验的研究和借鉴,这有利于推动我国军民融合制度的建设。但是,从国内外的研究来看,大多数的研究注重技术领域的融合或合作,对于涉及军民融合顶层设计的制度建设研究相对不足。

三、军民融合制度建设理论分析

(一)军民融合制度建设的内涵。军民融合的概念首先在2007年党的“十七大”被正式提出,在2012年党的“十”上被重申。军民融合是我党总结中外历史上处理经济建设与国防建设关系的经验教训的成果,其目的是统筹经济建设与国防建设的关系,实现经济建设与国防建设的协调发展,即将军民融合的范围由工业技术领域扩展到各个领域,打破“军民分离”的体系,实现二者的相互渗透与共享共A。

军民融合制度建设是指为促进经济建设与国防建设协调发展而进行的相关正式制度、非正式制度以及配套实施机制的构建。这涉及国家为推动军民融合而制定的法律、法规、政策和计划,社会各界对于军民融合的认识和理解,以及与此相关的技术标准体系建设、组织机构设置等其他配套措施。

(二)军民融合制度建设的特点。军民融合制度建设涉及全局,时间紧任务重,而又属于新领域,因而具有全局性、紧迫性与探索性的特点。

我国坚持走军民融合式发展的路子,就是将过去军民分离的旧体制打破,将国防军队体系全面融入到整个国民经济体系中,实现“军”与“民”的共享共赢。军民融合制度建设属于顶层设计,关系到军民融合中各项具体工作的实施效果,因而也具有全局性的特点。

要快速有效地推进军民融合,就离不开系统完善的各项有利于促进军民融合的相关制度。但是,由于我国实行军民融合的时间不长,尤其是受到我国长期以来军民分离体制的影响,我国推进军民融合还面临着紧迫的政策终止和制度更新的问题。这些制度性问题都在制约着军民融合的推进,因而军民融合制度建设具有紧迫性的特点。

(三)军民融合制度建设原则

1、适应性原则。党的“十”明确指出,我国要坚持走中国特色军民融合式发展路子。既然是中国特色的军民融合,那么也就既要区别于我国以往处理军民关系的制度,也要区别于国外的军民一体化办法,也就是要求我国军民融合的制度建设要适应我国国情,符合我国国防和军队现代化建设的战略要求。这种适应性主要体现在以下两c:一是我国的军民融合制度建设必须坚持中国共产党的领导;二是要从制度上确保军民融合式发展符合我国和平崛起的战略思路。

2、前瞻性原则。规章制度具有稳定性,也就是在一定时期内保持相对不变。但是,现实环境是不断变化的,而制度要充分发挥作用就必须适应环境。因此,制度建设中需要坚持前瞻性的原则,保证所设计的制度能够在较长时间内适应现实需求,军民融合的制度建设也不例外。随着改革的深入,我国国内进入矛盾多发期,由于国外敌对势力和领土争端等因素的影响,我国所处的国际环境也变得更为复杂。要在军民融合制度建设中坚持前瞻性原则,就必须深入分析国内外形势,把握经济建设和国防建设的规律,并充分吸取和借鉴国内外实施军民融合的经验教训。

(四)军民融合制度建设的必要性

1、统筹经济建设和国防建设的必然选择。同志在党的“十”报告中要求“加军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”。这就是要从制度上保障军民融合,统筹经济建设和国防建设。建国后,我国长期实行“军民分离”的体制,“军”与“民”分别属于不同的两套管理体系。这在建国初期有利于国防建设,但是随着改革开放的深入,尤其是当国民经济建设进入全面建成小康社会的决定性阶段,世界新军事革命加速发展,中国特色军事变革方兴未艾的新时期,统筹经济建设和国防建设,实现富国与强军相统一已经成为必然趋势。但这种趋势要转变成切实的实际行动并产生预期的良好效果,就离不开必要的军民融合制度建设,从政策、人才、技术和资金等方面全方位地推进军民融合。

2、中国特色军民融合发展的内在要求。我国军民融合相关政策法规和体制机制等顶层设计方面的问题是制约我国军民融合的深层次问题,而解决这些问题最根本的办法就是顶层设计,即军民融合的制度建设。中国特色军民融合式发展路子内在的本质要求是将国防和军队现代化建设融入到整个国民经济体系中,通过整合军民两种优势,一种是资源投入,另一种是效益产出的“兼容型”、“双A式”发展。而实现这一目的,一要有军民自觉融合的良好氛围;二要有军民规范融合的井然秩序。

四、加强我国军民融合制度建设的对策

(一)完善保障军民融合的政策法规。政策是军民融合制度建设中最基础也是最重要的一个部分,法律和法规则是军民融合制度顺利实施与提升的重要保障。近年来,随着《国防动员法》等一系列法规政策的颁布实施,我国军民融合战略实施的环境得到明显改善,逐步实现了有法可依。然而,我国军民融合的政策法规还处于初生阶段,未形成完整的体系,因此,在进行军民融合制度创新的过程中,应该始终把完善政策计划和法律法规作为重中之重。需要重点把握的是,应该在完善宏观政策法规的同时,着力健全具体的微观政策法规体系。兼顾好政策法规的废、改、立,根据实际情况的需求完善各项专项法规,为军民融合式发展过程中出现的融资困难、合同纠纷、技术标准冲突等具体问题提供切实可行的解决方案和法律依据。这些微观方面的政策法规主要是融资政策、保密措施、技术标准体系三个方面的政策调整与制定。

(二)培养符合军民融合要求的人才。军民融合制度建设,首在政策,重点在法规,核心在实施,关键在于人才。人才的培养能为发展提供强劲的后力。更新引导军民融合思想观念的长足动力和最深影响力在于人才的培养。首先,要将人才培养作为一个长期的规划。成才并非朝夕之事,应该持续有效地把人才培养作为国家的一项长期战略。对青少年从小进行爱国主义教育的熏陶和国防知识的普及,形成对军民融合的了解,并且更为重要的是要形成专业人才的培养意识,制定培养计划,跟进培养效果。无论是国内还是国外,以高校作为培养平台的现象比较普遍,但就国内而言还有很多不到位的地方,因此要提高高校培养军事科技人才的质量,培养高校军事人才的创新能力,提高知识文化水平,培养实际操作能力,提高军事科技人才的综合素质。扩展人才培养方式,走“开放式培养、合作式开发”育才路子,并且扎实做好人才贮备工作。同时,要加强高校与军队、企业的联系,在做好保密工作的前提之下加深国内外、地方之间专业军事院校以及具有专业军事科技人才培养点的高校之间的合作与交流。将人才培养的实践性和理论性有机结合,这也是提高人才培养效率的契机。

主要参考文献:

[1]杜兰英,陈鑫.发达国家军民融合的经验与启示[J].科技进步与对策,2011.23.

[2]牛振喜.各国军民融合的历程及我国军民融合的对策[J].科技进步与对策,2011.23.

[3]杜人淮.国外推进国防工业军民融合发展的借鉴与启示[J].南京政治学院学报,2010.5.

[4]吴翔飞.美国军民融合法律机制研究[J].延安大学学报(社会科学版),2010.4.

[5]刘光育,邹世猛.走中国特色“军民融合”之路必须着力解决的主要问题[J].南京航空航天大学学报(社会科学版),2008.3.

[6]Hawkins Shawn R.Civil-military integration creating a revolution in DoD's packaging processes[J].Program Manager,1999.

制度建设范文第4篇

关键词:制度建设 科学规范 良性发展

中图分类号:F046 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2013)07-023-01

党的十报告指出,“全面建成小康社会,必须坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。”制度是开展一切工作之基础,只有建立科学规范、运行有效、系统完备的制度体系,才能做好各项工作。实践使我们深深体会到,只有夯实基础,将制度建设当作系统工程、创新工程与在建工程来不断完善,科学发展,才能推动其他各项工作规范、良性开展。在本文中,笔者拟将自己在制度建设中的一些体会简述如下。

一、制度建设是一个系统工程

党的十报告详细阐述了制度建设的重要性,指出要全面加快经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各项体制的建设,使之相互协调、共振共频、推动发展,这也是建设中国特色社会主义伟大事业的重要任务。

众所周知,制度是一切工作的重中之重,无论是任何机关单位、学校,还是企业,如果没有制度,一切都将无从谈起。宋代王安石云:“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治理。”就已阐明了这一道理。

笔者所在的重庆市渝北区公管办自2010年3月成立以来,始终重视制度建设工作,根据区编委办下达我办的职能职责,从加强招投标过程标前、标中、标后监督管理的路径和实际出发,与区相关部门一道酝酿起草、出台实施了系统规范、配套完备的制度办法,对延伸公共资源招投标监管链环,发挥了不可低估的作用。

正确的路线确定之后,干部是决定的因素。我办全体员工,在上级部门的指导下,始终坚持科学发展的理念,集思广益,从我做起,“想群众所想,急群众所急”,下基层,接地气,做功课,搞调研。为各项制度的起草、出台实施,提供了切实可信的相关数据。

二、制度建设是一个创新工程

创新是我们推进各项工作和改革事业发展的强大动力。制度建设的生命力在于创新,活力在于创新,动力也在于创新。制度建设没有现成的模式和经验可资照抄照搬,只有以更大的政治勇气和卓越智慧,大胆探索、大胆思考;有不怕失败、不惧艰险、不畏杂音的成熟心理;有对广大人民群众认真负责、光明磊落的精神,无限地投入自己的精力和热情,才能在探索创新中奋起,在改革发展中前行。

“持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正“是我国新一届政府提出的三大任务。总理在政府工作报告别强调指出:要“管住权力,特别要加快推进公共资源交易市场化改革,同时以完善的规则和严格的法律制度,来约束和规范权力运行和政府行为。”对于我们基层公职人员来说,就是要从我做起,从小事做起,打铁先得本身硬。杜绝一切可能发生的漏洞,防微杜渐,防患于未然。切勿恶小而为之,清正清廉,才能约束人民群众赋予我们的权力,才能公开、公平、公正地完成上级交给我们的每一项任务,才能挺直腰杆为百姓解决他们渴望解决的困难。

从打造重庆主城九区招投标工作标杆示范出发,我办在制度设置和创新上,在全市率先建立了工程建设招投标会员制、社会监督员制、招标文件合同备案制、双考一审专项督察制等等创新工作制度,先后推出了电子评标、自行招标、综合评估法、文本管理制度,在全市初步形成了具有渝北特色的公共资源招投标管理工作制度和体系,为我区近年来招投标工作大力发展提供了制度层面的重要保证。

三、制度建设是一个在建工程

总理指出:“触动利益比触动灵魂还难”。政府部门的行为,一举一动都关乎着千千万万百姓的切身利益。如果缺乏对百姓的敬畏,被既得利益影响或牵制而违背政府为广大人民群众服务的理念与初衷,只能让人遗憾。

因此,制度建设无止境。制度建设将贯穿于有中国特色的社会主义建设伟大历史征程全过程。只有不断地摒弃影响甚至阻碍科学发展的旧的制度与管理方式,不断地创新符合广大人民群众利益的新制度,才能带领广大人民群众走向共同富裕。

党的十报告强调指出,要以真抓实干的作风推进各项工作和改革,包括制度创新工作。正如邓小平同志曾经强调的“不干,一点马列主义都没有”。再好的制度不运用、不实施、不落实,是有悖于制度建设和制度设计初衷的。

在制度运行上,我办与区监察局、区发改委、区财政局、区审计局、区法制办、区国资办、区城乡建委等以及行政主管部门一道,各司其职,协力配合,共同参与监督管理,取得了显著成效,区公管办自2010年3月成立以来,至2012年11月底,进场交易限额以上工程建设项目514个,金额46.1亿元,比成立之前的2009年建设工程交易额3.1亿元增长了12倍;政府集中采购284批次,采购金额2.69亿元,节约资金3308万元,节约率14.02%,森林工程采购15亿元,比2009年采购金额2500万元增长了7倍。应当说,区公管办的成立,不仅规范了工程建设、政府采购、国有资产交易市场秩序,有效整合了有形建设市场资源,而且也从源头上对防治腐败发挥了重要作用。

“树欲静而风不止”。大千世界,物欲横流;茫茫人海,皆为利来。市场经济下,人的本性得到了无情的释放。尤其是对手中握有一定权力的公务人员来说,更是生死考验。元帅在一首诗词中语重心长地说:“手莫伸,伸手必备捉”。只有时刻对自己警钟长鸣,以法律、制度严格要求自己,要求同事,要求上级,要求一切可能违规违纪违法的人和事,“不越雷池一步”,才能稳立潮头而不倒,也才能以存足的正能量实现提出的建立“美丽中国”伟大事业的构想。

参考文献:

1.石勇,“先易后难”别成改革托词.南风窗,2013(8)

2.胡婧,也谈如何打造企业文化核心竞争力.经济师,2012(2)

(作者单位:重庆市渝北区公管办 重庆 401120)

制度建设范文第5篇

关键词:地方国库制度;探索

中图分类号:F832.2 文献标识码:A

一、当前地方国库制度建设面临的压力分析

随着系统的不断升级、总行制度的重新整编及业务人员对地方国库制度和国库业务操作的熟悉程度越来越高,制度内容与制度执行问题逐渐显露出来,对制度建设产生了需要继续完善的压力,主要表现在以下几个方面:

(一)与上位制度协调一致的压力。2011年底,总行对现行国库内部管理制度进行了全面清理、修改、补充和完善,先后颁布了多个基本规定、管理办法及指导意见。新制度根据当前的国库业务环境进行整编,在内容上有所修订,且更偏重原则性规范。为了切实执行总行国库制度,更好地履行国库职能,当前各地方国库制度必须随着总行基本制度的重编进行相关内容的修订与完善,使之与总行新国库制度保持一致,且内容更加明晰、更具操作性。

(二)增强制度执行力的压力。目前,部分国库业务人员在部分业务处理中存在“习惯化”以及“表面形式化”的操作,制度执行力表现不高。首先,部分支库业务人员在国库业务处理过程中习惯按照相关业务的旧制度规定来处理各类国库业务,致使某些国库业务处理流程和操作程序与当前适用的相关制度内容不一致。其次,在处理一些国库收、支、退等业务时,部分业务人员只满足于在纸制凭证上的鉴章,但在业务处理过程中没有实际进行监督或执行内部国库资金风险控制程序,未能实际履行国库职能和防范国库资金风险,只是在表面上执行了相关制度内容。

(三)业务制度内容规范到位的压力。当前制度对部分业务处理的规范内容只是做了“原则性”的阐述,对内部风险控制制度也重视不足,显现出规范不到位的问题。首先,随着国库的整体环境发生了巨大变化,原制度的编写人员对新环境的情况并不了解,因此在某些业务规范内容方面大多采取“原则性”或“方向性”的制度规范用语,对业务操作程序的规范阐述不是很到位,导致国库业务人员在实际的制度执行中容易产生误判。其次,由于对国库内部风险控制制度没有得到足够的重视,导致部分国库业务的内部风险控制程序缺失,比如:“在退库业务中,发生退库的收入预算科目在收入报表中的本年累计余额不可以为负数”等风险点。

(四)部分旧业务的制度内容继续完善的压力。随着各种业务的不断发展,当前存在部分制度内容与业务不适应的情况,相关制度对业务处理行为规范作用不强。首先,在TCBS系统上线初期,为了确保国库业务人员从原有系统业务角色尽快向TCBS系统业务角色转变,在考虑防范国库资金风险的基础上,制度内容尽量避免对原有国库业务处理过程产生太大的改变,少量业务处理程序的制度规范依然保留原有做法。其次,TCBS系统的不断升级改变了某些国库业务处理流程,优化了国库业务环境,导致某些制度规范内容过时。

(五)新业务的制度内容需进一步完善的压力。随着TCBS系统运用的不断深入,各地国库部门协同相关部门已在全省范围内开展工会经费、残疾人保障金以及地方社会保险金纳入国库管理等多项国库创新业务,开创了地方非税收入纳入国库预算外收支管理的先例。但由于创新业务是在相关制度出台后开展的,相关国库预算外收支业务处理办法及管理制度只是另行出台并使用,未能在基本制度内容中得到反映。为保证制度内容的完整性,需对该部分业务制度内容进行整编。

二、强化地方国库制度建设的建议

为了满足新形势国库业务需要,解决全国各地分、支国库在制度建设中存在的共性问题,确保国库职能在可控风险范围内得到更好的履行,本文结合各地国库业务处理中制度执行的实际情况,提出各地分、支国库机构应采取执行有效的方案加强地方国库制度建设、完善海南省地方国库制度体系内容、强化地方国库制度实施效果等的建议。

(一)明确地方国库制度建设的目标。明确制度建设的目标是地方国库制度建设的前提条件。地方国库制度应建成什么样的体系?制度内容应以什么尺度作为衡量标准?制度的制定与执行应达到什么样的效果?……这些问题在确定制度建设意图过程中应加以明确。一般情况下,地方国库制度建设的目标应体现为制度的一致性、完整性、可操作性、前瞻性等方面。

(二)健全地方国库制度的制定机制。国库制度的建设过程是一个不断完善的过程。为确保制度建设的科学性与完整性,地方国库制度建设应在总库制度建设的基础上,总结过去本地国库部门制度执行过程中出现的问题,广泛征求各地及各部门对制度建设的意见与需求,针对不同的情况研究并采取不同的优化方案,不断完善国库制度内容,据此形成一个相对健全的地方制度制定机制。

1、学习与研究总行新制度。地方国库制度内容必须与总行上位制度保持一致。在国库制度建设前,地方国库应对总行基本制度内容进行系统的学习与研究,全面掌握总行基本制度内容的变化情况,了解变化内容对地方国库制度建设的影响。在此基础上,根据总行的地方国库制度及实施细则指导意见的文件精神,结合本地国库业务的实际情况,确定总行各基本制度需要进一步细化的制度条款,并将相关内容细化成地方制度实施细则与操作规范。

2、总结旧制度建设的问题。制度建设不是从开始就十全十美的,建设情况需要在实际业务中不断进行检验。一般情况下,经过一段时间的制度执行后,“制度内容不到位,无法执行”、“制度内容不符合业务规范”、“制度内容与上位制度相冲”以及其他在制度制定与执行中存在的问题会逐渐暴露出来。为了促使地方国库制度建设的不断完善,需要对过去制定的制度内容及制度执行情况进行总结,并对制度内容不断优化,对制度执行不断加强。

3、广泛征求意见。国库制度是各级国库部门业务行为的规范依据,对国库履行监督职能行为、业务回单及相关资料的整理行为以及和相关部门的对账行为都会产生规范作用,从而也会对财税等相关外部单位产生影响。然而,基于不同的现实需要,各级国库部门和各外部单位对某些国库业务可能会存在不同需求。为强化国库制度的执行力,在地方制度实施细则制定前,应事先征求各支库及各外部单位的意见,在防范国库资金风险的基础上尽量满足各支库或相关业务外部单位对国库业务的现实需求。

4、拟订方案,完善制度。首先,将总行基本制度的每个条款进行细化并汇总,编制每个总行基本制度的地方实施细则;其次,将各地方实施细则的相关条款内容按国库业务种类进行归类与划分,使规范每种业务操作的实施细则能按每种国库业务处理的过程进行整编并按顺序排列,汇编成地方国库业务操作规范等制度。

(三)完善地方国库制度的内容框架。对于每种国库业务,地方国库制度及实施细则应分别从业务要求与风险、业务凭证与监督、业务操作与账务处理及凭证整理等方面进行规范。

1、规范业务要求与风险内容。国库业务处理的业务要求与风险是地方制度实施细则应首先明确的内容,具体是指总行基本制度所规定的每种国库业务处理应达到的目标、可能出现的风险点、总行对地方国库业务的年度考核点以及相关财税政策对国库业务的要求。业务要求与风险的内容一般可以根据总行国库基本制度内容及相关财税政策进行细化。

2、规范业务凭证与监督行为。国库业务的发生都需要各相关凭证作为依据。为规范国库业务处理的标准,实施细则应对国库业务发生时的必要凭证,以及凭证要素的必要项做详细的规定;在此基础上,还需明确国库业务人员应如何根据凭证要素内容和各凭证间的勾稽关系进行对外监督。

3、规范业务操作行为与国库会计账务处理。TCBS系统上线后,国库业务基本上依靠各种国库系统进行处理。为保证国库业务的系统操作有法可依,地方国库制度及实施细则应对系统业务操作行为进行规范,明确各业务岗位在国库系统中的操作内容,并确保该规范内容与各国库系统操作手册保持有效的衔接;其次,地方国库制度及实施细则还应详细阐述国库业务经国库系统处理后所产生的业务处理信息、国库会计核算的会计分录、登记的会计账簿种类以及汇总的会计报表,以便国库业务人员据此对国库业务处理结果及国库会计核算结果进行全面的理解与掌握。在此基础上,实施细则还应对国库业务处理信息以及国库会计核算信息的查询方法及操作行为进行规范。

4、规范凭证整理行为。国库业务在国库信息系统中处理完后,相关凭证资料如何进行处理等业务行为也需要在实施细则中得到明确的规范。其内容主要应包括对国库业务处理和会计核算资料、相关部门的国库业务凭证回单、会计凭证及相关报表的清分、签章及整理等行为的规范。

(四)强化地方国库制度的执行机制。国库制度建设不仅仅是指健全制度体系与完善制度内容,还包括采取各种有效措施确保制度执行到位,强化国库制度在实际业务处理过程中的制度执行力。

1、加强制度学习与培训。深刻理解并全面掌握国库制度内容是制度得以执行的前提条件。各级国库部门应通过组织培训班、网络视频培训、录制光盘、编写制度汇编、组织大分区国库知识培训以及其他创新培训方式与手段,积极组织国库业务人员开展新国库制度和财税政策学习及研究,着力增强制度培训效果,确保各国库业务人员对制度内容及国库业务相关政策理解到位。

2、强化制度监督与检查。为确保各项国库制度在业务处理过程中得到切实的执行,各级国库部门应重视对辖内制度执行情况的监督与检查工作。根据条件不同,国库部门可以灵活采取不同的监督方式,确保监督行为及相关检查业务操作程序符合制度与相关政策的内容,对发生的各种制度不执行情况予以及时纠正;保证各种业务凭证合法、完整,业务处理结果真实、准确,业务资料整理符合制度规定等。

3、深入开展制度调研。国库制度建设可以通过制度调研的方式加强国库制度建设的信息反馈工作。首先,加强国库制度定期与不定期的专题调研力度,可以及时了解国库制度在实际业务中的执行情况,摸清制度内容存在的漏洞,为进一步完善国库内部管理制度体系,强化国库制度建设准备好各种条件;其次,制度调研还可以积极引导地方国库开展业务创新和制度创新,确保国库各项业务工作都有章可循,有据可依,促使地方国库各类创新业务规范有序地开展。

制度建设范文第6篇

作者为中国科技大学管理学院全球企业家研究中心主任,教授、博士生导师

分析世界经济发展的历史可以发现,全民创业正是发达国家经济成功与社会进步的基本依托。尽管中国正在走入一个全民创业的新时期,但现实的创业制度环境并不健全,表现在促进企业成长的制度建设三个主要方面的错位上。

市场制度

从政府角度来讲,现实中国市场制度建设没有正位于创业与创新促进的基点上。创业与创新尤其是全民创业运动需要“以民为本”,但尽管中国向促进创业的市场制度变迁已有近30余年历史,至今却并没有跳出政府主导即“以官为本”的传统思路,创业与创新的制度建设都只是立足于解决传统体制的遗留问题,从而只作为传统体制的辅助,而不是立足于从根本上减少这类问题的产生,以创业体制作为替代传统体制的现代制度的主体。最突出的表现就是民营企业的制度、政策与市场待遇,不仅严重不如国有企业,甚至严重不如外资企业。事实上,民营企业对于中国GDP、利税及就业增长的贡献与日俱增,在很多地区、很多产业已经超过国有企业,与外资企业相比,也能更好地促进中国经济长期稳定发展,但国有企业享有产业与资本垄断、政策保护,外资企业享有土地出让及税收优惠和身份保护。

针对这种现实,中国民营企业的创业者经常通过身份变换(注册地外迁、合资企业化、外资企业化、资本外逃等)进行隐蔽性创业,这严重地约束了作为创业主体的中国民营企业的发展。与此同时,外资企业数目却在增加。

管理制度

从企业角度来讲,管理制度建设没有正位于促进企业健康成长的基点上。企业成长本身是一个具有生命周期特质的过程,不仅包含企业创建,更离不了市场生存与成长增强,以实现健康成长的基本目的。但中国的创业者忽视了企业成长的这种过程性,着眼点主要限于创业的起点,尤其是市场机会的捕捉上,大多缺乏实现市场机会的开发及其引导的产业高度化发展的制度建设能力。

外部市场制度环境的严重不足对创业型企业内部管理制度建设具有很大的约束性,但创业者管理知识(理念)、管理经验的先天不足却是一个更为严重的约束因素。中国民营企业中,能够通过期权制度激活管理的最典型的创业型企业是百度公司与无锡尚德太阳能公司,但其创始人都具有西方学历与工作经验背景,而中国绝大多数其他的民营企业,包括家族企业,却始终迈不过这个坎。管理制度建设的滞后严重约束了作为创业主体的中国民营企业成长性――比不上外国同类企业。即使存活的企业,规模也不大,绝大多数企业缺乏技术创新性,成长性严重不足。例如,中国的信息产业发展起始并不比印度滞后,但现在,其核心领域的软件开发已经远远落在印度后面。

服务制度

从社会角度来讲,服务制度建设同样没有正位于创业与创新的基点。宣传与舆论界在分析与解释经济问题时,不是理性与科学地从市场制度环境角度着手,而总是感性地或从意识形态性上把市场与企业发展的负面现象与中小企业、民营企业画等号,客观上起了一个抑制创业的宣传作用。教育界则依旧延续着传统的知识传输的教育模式,教育与创业实践、能力提升、创造性培养脱节,没有造就与供给符合创业需求的人才资源。社会服务制度建设的滞后严重约束了中国创业企业的产业成长性,不仅进入中国的外资企业主要限于以低人力资源成本为基础的制造业,中国民营企业也主要局限于技术含量较低的第二产业,或产业链条的低端环节,或局限于外国品牌产品在中国营销,或营销领域的重组与整合,产业高度化与产品高附加值的品牌建设及引领产业发展的技术开发严重不足。

制度建设范文第7篇

1安徽省科技报告制度建设取得的成效

1.1统一制度,建设规范标准体系。在国家大力推进科技报告制度建设的形势下,2014年12月,根据《国务院办公厅转发科技部关于加快建立国家科技报告制度的指导意见的通知》的精神,安徽省科技厅印发了《安徽省科技报告制度建设实施方案》的通知,对安徽省科技报告制度建设工作进行部署,明确了安徽省科技报告制度建设的总体目标、建设内容、时间安排和保障措施。2016年8月,安徽省科技厅、安徽省财政厅出台的《关于整合优化省级财政科技项目和资金管理的实施意见》以及安徽省财政厅、安徽省科技厅、安徽省教育厅出台的《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》提出建立省级科技报告制度。2015年12月,《安徽省科技计划管理改革实施办法》明确提出建立科技报告制度。2016年4月,在《安徽省科技重大专项项目管理办法(暂行)》中提出要求项目验收时需提交科技报告。目前,国家已颁布《科技报告编写规则》《科技报告编号规则》《科技报告保密等级代码与标识》和《科技报告元数据规范》等相关标准规范[1]。参照科技报告相关国家标准,根据省科技计划项目的特点,安徽省科技厅科技报告管理中心研究设计了省自然科技基金项目、省科技厅社会发展处项目、省科技厅农村处项目科技报告编写规范,并编写了各类科技计划项目科技报告撰写模板和安徽省科技报告工作流程图。这些规范标准体系的建设对安徽省科技报告制度建设发挥了积极的作用。1.2明确责任主体,建立系统化的组织管理体系。为了进一步推进科技报告制度的建设,安徽省建立了较为完善的组织管理体系。安徽省科技厅负责全省科技报告工作的统筹规划、组织协调和监督检查,研究制定相关政策措施,并委托安徽省科学技术情报研究所成立安徽省科技厅科技报告管理中心,承担科技报告的日常管理工作,负责全省科技报告的收集、收藏、管理和开放共享服务,开展省级科技报告共享服务系统的开发、运行、维护和管理工作。省级有关部门将科技报告工作纳入了本部门科研管理范畴,在项目合同或任务书中明确项目承担单位须呈交科技报告的具体要求。。各市科技行政主管部门将市级科技项目纳入省科技报告建设体系。各项目承担(主持)单位建立科技报告工作机制,按要求呈交科技报告[2]。1.3构建流程化的工作系统,提升工作效率安徽省科技报告工作系统包括科技报告呈交系统和科技报告审核系统(图1),主要是由省科技厅科技报告管理中心将项目信息导入科技报告数据管理平台生成授权码,项目承担人通过授权码登录呈交系统提交科技报告,工作人员将呈交系统中的科技报告导入审核系统,并组织全国范围内具备科技报告咨询、指导和培训工作资格的人员进行审核改写。由管理中心工作人员进行最终审核后在省级科技报告共享服务系统中,并提交给国家科技报告管理中心[3]。流程化工作系统的构建,在一定程度上提升了工作效率。1.4建立互联互通的系统,确保科技报告充分共享。为了开展科技报告服务,发挥科技报告的作用,安徽省科技厅科技报告管理中心建立了安徽省科技报告共享服务系统。将收集到的科技报告经过改写审核后在安徽省科技报告共享服务系统中进行,按照“分类管理、受控使用”的原则,系统采用实名注册机制和身份认证机制,实施用户管理和权限管理方案,对不同的用户赋予不同权限,提供分级、分层次的服务,实现科技报告资源的安全管理和充分共享[4]。面向社会公众,主要提供科技报告检索、信息导航等服务;面向科研人员,主要提供科技报告的全文浏览、原文传递服务;面向科技管理部门和科技决策人员,提供科技报告统计分析、行业、领域深度分析、主题挖掘等深层次的决策支持服务[5]。与国家科技报告共享服务系统实现互联互通,实现了用户对科技报告资源的统一检索,从而提升了科技报告的利用率。1.5多环节采取措施,严格控制科技报告质量。安徽省科技报告制度建设工作启动之初就将科技报告质量控制放在重要位置,通过一系列措施确保科技报告的质量。第一,人才储备。自国家科技报告制度试点工作开展以来,安徽省科学技术情报研究所就指派专门人员全程参与国家科技报告指导人员培训、国家科技报告审核改写、国家科技制度建设研讨等相关工作,并陆续组织人员参加国家科技报告指导人员研修班培训。第二,试点领域选择。经过调研与论证,安徽省科技报告工作选择在科研人员素质较高的省自然科学基金项目和科技含量较高的科技攻关项目中开展,确保了科技报告撰写的水平。第三,针对性培训。在科技报告提交之前,工作人员专门针对具体项目类型组织项目主要负责人进行科技报告撰写培训。第四,审改人员。安徽省科技厅科技报告管理中心在全国范围内从首批参加国家科技报告指导人员研修班并负责本省科技报告工作的学员中聘请审核改写人员,从而确保了安徽省科技报告的质量。

2科技报告制度建设存在的问题

2.1政策欠缺,尚未出台省级层面纲领性文件。自2014年以来,国务院办公厅转发科技部《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》,2016年科技部印发《中央财政科技计划(专项、基金等)科技报告管理暂行办法》,专门针对科技报告制度建设工作进行了总体部署。2014年,安徽省启动了科技报告制度建设工作,省科技厅印发了《安徽省科技报告制度建设实施方案》。该实施方案主要针对省科技厅实施的科技计划项目开展科技报告制度建设工作。尽管安徽省财政厅、安徽省教育厅、安徽省科技厅联合的《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》中提出建立科技报告制度,但仍缺少省级层面的科技报告工作的总体部署,尚未出台安徽省科技报告管理办法。2.2工作脱节,科技报告工作未纳入项目管理流程。科技部《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》中明确指出,科技报告工作要完全纳入科研管理程序,实现强制呈交。在实际操作中就是将科技报告工作纳入到科技计划项目的立项、中期检查、结题验收等过程管理中去[6],具体实现方式就是在科技计划项目管理系统中,添加科技报告呈交这一环节。未在规定节点提交科技报告的项目就无法进行下一环节的工作。为此,安徽省科技厅印发了《安徽省科技计划管理改革实施办法》,提出建立科技报告制度,并于2016年4月出台了《安徽省科技重大专项项目管理办法(暂行)》,提出在项目验收时需提交科技报告的具体要求。但是,在项目任务书签订时并未对提交科技报告的类型、数量、时限以及内容等提出具体的要求。另外,目前正值安徽省推进省级科技计划管理改革,现有的安徽省科技计划项目管理系统面临调整或重建。而安徽省科技报告呈交系统和审核系统都是独立于省科技计划项目管理系统,还无法嵌入到科技计划项目管理系统中,科技报告工作与科技计划项目管理仍是处于脱节状态,从而造成科技报告收缴工作占用时间较大,效率较低。2.3激励不足,科技报告未充分发挥作用。目前,安徽省科技报告共享服务系统已上线运行,但科技报告证书发放、科技报告作者阅点奖励以及科技报告原文传递等系统功能尚未完善。这样就造成对已提交的科技报告利用不够,科研工作者撰写科技报告的积极性不高,更难以保证科技报告的质量。同时,科技报告及其所涉及的创新性研究结果未形成产权标识,未与论文、专著、科技成果同等对待,尚未形成一种新型的著作权形式。没有与科技报告作者的个人奖励、技术职务晋升、申请科技奖励等工作建立关联,影响了他们撰写和提交科技报告的积极性。2.4职责不明,科技报告工作未形成体系。尽管目前建立了系统化的组织管理体系,安徽省科技厅委托安徽省科学技术情报研究所成立安徽省科技厅科技报告管理中心,承担科技报告的日常管理工作,负责全省范围内科技报告的接收、收藏、管理和共享服务,但是缺少省级层面的纲领性文件,科技报告工作仅在省科技厅科技计划项目中开展,尚未延伸至省属其他部门,且省科技厅科技报告管理中心也是部分工作人员兼职,还没有设立专人或专门的部门负责科技报告的收集、审核等工作。

3对策与建议

安徽省科技报告体系的建设,既涉及管理层面上的组织架构、政策制度等问题,又涉及技术层面上的标准规范、组织运行、部门协调等问题[7]。要建立健全政策法规制度,拥有专门的组织管理机构和人才队伍以及必要的经费投入,需要从省级层面进行统筹规划、出台政策、建立工作机制。为尽快建成全省统一的科技报告呈交、收藏、管理、共享体系,形成科学、规范、高效的科技报告管理模式和运行机制,现提出如下几点政策建议。3.1统筹规划,出台省级层面纲领性政策。科技报告制度建设是一项庞大的系统工程,在管理层面上涉及政策、机制、制度等问题,在操作层面上涉及科技报告的标准规范、操作运行、部门协调和配合等方面的问题[8]。因此,在科技报告制度建设的推进过程中,需要制定并颁布科技报告管理法规,明确各主体的责任,形成自上而下的强力推动。为了避免科技报告的部门垄断、封闭管理、重复建设等现象的发生,需在省级层面出台《安徽省科技报告制度建设方案》以及《安徽省科技报告管理办法》。促进各部门有效沟通协调,强化呈交的工作流程和管理规范,为科技报告管理工作的相互融合和科技报告资源的集成整合建立良好的工作机制,确保科技报告资源的统一呈交、统一收藏、充分共享。3.2落实制度,将科技报告工作纳入项目管理流程。科技部在《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》中指出,科技报告工作要完全纳入科研管理程序,实现强制呈交。具体实现方式就是在科技计划项目管理系统中嵌入科技报告呈交环节(图2)。因此,要落实安徽省科技计划管理改革实施方案,将科技报告工作纳入到各类科技计划项目的立项、中期考核、结题验收等工作环节中;在科技计划项目立项签订任务书的同时规定科技报告的类型、数量、时限[9]。推进安徽省科技计划项目管理系统建设,将科技报告呈交工作嵌入到省科技信息管理系统中,严格执行管理流程,对于未按照项目计划任务书要求提交科技报告的项目不予进行下一环节的考核和验收工作,从而确保科技报告的撰写质量和提交效率。3.3完善功能,建立科技报告工作激励机制。目前,在进行科技产出统计、成果奖励、职称考核时,多数部门并未将科技报告计算在内,提交科技报告与否、质量如何等对科研人员和项目承担单位的声誉和竞争力没有影响,严重影响科研人员撰写和提交科技报告的积极性和责任感。因此,要推进科技报告工作激励机制建设,进一步完善安徽省科技报告共享服务系统证书发放、阅点奖励和全文传递等制度,对在科技报告共享服务系统中科技报告的撰写者颁发科技报告收录证书,并将科技报告收录证书作为项目结题验收的必备材料之一。将科技报告引入技术职务晋升、申报科技奖励等工作中[10]。利用科技报告共享系统的统计功能,对已公开科技报告的检索、浏览和下载频次进行统计分析,上报相关科技主管部门,作为评价项目承担单位科研工作质量的重要依据,将科技报告作为科技人员的重要科研产出,科技报告工作质量作为评价科研机构工作绩效和科研人员能力水平的重要指标[11]。3.4明确分工,构建科技报告工作体系。科技报告工作需要政府部门发挥关键性主导作用,积极调动社会各方力量,建立跨部门、跨行业、跨地区的联合工作机制,依托现有科技管理体系和信息机构建立省级科技报告管理中心,设立专人或专门机构负责本省科技报告工作的具体实施。省属其他部门/地市也应根据自身需要设立科技报告工作责任主体,负责本部门产生科技报告的收集、保存、提交工作,与省级科技报告管理中心对接,建立科技报告提交渠道;科研单位根据需要设立专人或专门机构负责本单位产生科技报告的收集、保存、提交工作,并承担科技报告审查工作[12]。形成省科技报告工作组织管理构架,形成省科技报告工作体系,确保全省产生的科技报告统一收藏、统一共享服务。

4结语

本文对2014—2016年安徽省科技报告进行了梳理,论述了安徽省科技报告制度建设所取得的成效、存在的问题,并提出了相关的对策和建议。科技报告体系建设是一项复杂的、连续性工作,涉及不同部门、不同项目类别,需要从省级层面进行统筹规划、出台政策、建立工作机制。尽快建成全省统一的科技报告呈交、收藏、管理、共享体系,形成科学、规范、高效的科技报告管理模式和运行机制。同时,省级科技报告管理中心应进一步做好科技报告质量控制以及科技报告与科技论文、专利、专著等科研成果的知识链接工作,探讨科技报告资源的深度开发利用,为安徽省科技计划和项目绩效评价、科技决策、科技创新提供重要的基础信息支撑。

制度建设范文第8篇

1、制度建设重主轻次、重点轻面,没有形成严密的体系,突出表现为“三注重三忽视”:注重治理腐败主源头的制度建设,忽视腐败支源头制度建设;注重实体性制度建设,忽视程序性制度建设;注重单体性制度建设,忽视系统性制度网络建设。

2、监督制度不健全,造成了制约乏力的体制性漏洞。一些规章、规定、办法等比较笼统,评价标准缺乏明确的量化规定,在操作过程中没有科学准确的制度性判断依据,对腐败后果的处置把握不准,人为随意性很大;制约机制单向运行,上下监督不对称;自上而下监督效果明显,而自下而上监督空洞乏力,公众反映问题和上诉往往被“截留”,导致上级难以对下级的权力运行情况做出准确的判断和评价,进而无法对下级进行有效的制约和监督。

3、制度落实难,执行制度的保障机制建设滞后。抓制度落实的意识不强,重建章立制,轻贯彻落实的现象相当普遍;制度规定修订不及时,个别条款陈旧,有的还与国家法律条款不相衔接甚至抵触;有些制度的出台不规范不严肃,没有经过有关专家的论证,缺乏群众性基础,使制度不管用;有些制度缺乏强制性、实效性和可操作性;保障制度落实的制度建设滞后。

二、反腐倡廉制度建设出现问题的原因

从制度的设计、出台、执行的全过程分析,造成反腐倡廉制度建设方面出现上述现象的原因是多方面的,主要表现在以下几个方面:

(一)制定制度时缺乏系统观念。

纵观世界反腐工作,任何国家的反腐败要想取得成功,都必须建立起多个关键的廉政支柱,形成整体的反腐合力,而不能零打碎敲,头痛医头,脚痛医脚。要想把腐败现象控制到最低程度,必须用系统的观念、系统的思想设计规范制度体系。我们的制度建设单件性、现实性、应急性的多,整体性、超前性、预见性的少,总体上缺乏系统观念,不能用系统的思想建立反腐败制度体系。

(二)设计制度时存在旧的思维定式。

一方面,政策研究部门和有关职能部门的同志,相当一部分是在计划经济体制下成长起来的,他们的思想观念、思维定式带有较浓厚的计划经济色彩,在制度的设计和制定时,偏重于引导,注重于疏导;缺少对违纪者应如何处置等具体规定,使贯彻落实纪律规定具有很大的弹性空间,很难起到制约规范的作用。另一方面,在制度设计时经常定格于党员干部多数是好的且有高度的自觉性和优秀的品德这一基点上,忽视新时期内外环境对人们思想的影响和冲击,过多地强调党员干部“自律”,所以大部分制度都以“自律”为基础,缺乏应有的强制性和约束力。

(三)廉政制度受到特权的抵制。

反腐倡廉制度建设其根本的作用在于制约权力的滥用,规范对象首先指向的是掌握权力的领导干部,这就使有权力的领导者面临着遵纪与贪利的选择,如果遵纪就不能够得到利益。这样廉政制度的推行在一些人那里遭受到了抵制,加之部分领导干部依法从政意识淡薄,使廉政制度失去应有的权威和效力。

(四)制度制定缺乏前瞻性。

腐败行为处于不断变化之中,而我们的制度体系没有能够适时地作出动态的调整,对腐败行为不能做出迅速的反应。反腐倡廉制度的制定和出台,赶不上腐败行为本身的变化速度, 有明显的滞后性,缺乏一定的前瞻性。

三、如何解决反腐倡廉制度建设问题

(一)以建立健全惩治和预防腐败各项制度为重点。

反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。党的十七大指出,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。这是我们党从全局和战略高度作出的重大决策,是适应反腐倡廉形势发展变化提出的重大任务,是推进惩治和预防腐败体系建设、从源头上防治腐败的根本途径。党的十七届四中全会强调要推进反腐倡廉制度创新,进一步突出了反腐廉制度建设在反腐倡廉建设中的重要地位和作用。我们要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作,加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度,加快构建惩治和预防腐败体系基本框架,努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,最大限度地减少体制障碍和制度漏洞,提高反腐倡廉制度化、规范化水平。

(二)以制约和监督权力为核心。

不受监督制约的权力,必然导致滥用和腐败。加强监督是贯彻党要管党、从严治党方针的重要保证,解决监督问题就是一个完善制度的过程。当前,“一是进一步改革和完善党内监督体制。加强党代会代表、党的代表大会、党的委员会全体会议的监督作用。健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。充分发挥民主生活会、巡视工作的党内监督作用。二是健全权力运行制约和监督机制。推进权力运行程序化和公开透明,严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。三是改进监督方式方法。进一步发展党内民主,建立健全党内民主监督机制。积极推进党务公开,健全党内情况通报制度。四是拓宽监督渠道。健全联席会议制度,坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合,发挥好舆论监督和网络监督作用,增强监督合力。”豍要充分认识监督对于党的建设和反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性,积极探索加强监督的有效途径和方式方法,加大监督制度创新力度,逐步完善监督体制,健全监督体系,明确监督责任,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

(三)以提高制度执行力为抓手。

制度的效用取决于制度的执行力,而制度的执行力则体现了党的执政能力。抓好制度的贯彻落实,既是制度建设的根本要求,也是检验制度建设成果的重要标准。要提高反腐倡廉制度的执行力,必须做好以下工作:“一是切实加强制度执行的组织领导。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置,结合本地区本部门实际创造性地开展工作,出实招,求实效,保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。二是切实加强制度宣传教育。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容,通过广泛深入的宣传教育,使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容,不断增强制度意识,牢固树立严格按制度办事的观念。三是切实加强制度执行情况监督检查。要建立健全制度执行的监督机制,加强日常督查和专项检查;要建立健全制度执行问责机制,把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容。”

(四)加强整体规划。

反腐倡廉制度建设是一项复杂的系统工程,内容丰富、任务繁重、牵涉方方面面,必须统筹兼顾,有计划、有步骤地开展工作。各级党委要总揽全局、协调各方,充分认识反腐倡廉制度建设的重要性,把它列入重要议事日程,纳入党风廉政建设和反腐败工作总体部署,全面分析反腐倡廉制度建设面临的形势,整体把握反腐倡廉制度建设进展情况。要根据经济社会发展和反腐倡廉工作实际, 制定反腐倡廉制度建设总体规划和中长期计划。要紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节建章立制,探索从源头上解决问题的途径和方法。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,发挥好人大、政府、纪检、监察、司法、审计等机关的作用。要支持人大和政府制定廉政法律法规;调动党政各部门和各行业的积极性, 在各自的职责范围内将反腐败要求融合到相应工作制度之中;要发挥行业协会、社团、社区等群众组织在各自领域的制度建设作用,共同推进反腐倡廉制度建设。各级纪委要深入实际,调查研究,出主意、提建议、定规划、拿方案,协助党委做好反腐倡廉制度建设组织协调工作。

总之,在改革发展关键阶段、反腐倡廉建设重要发展时期,总书记在十七届中央纪委第五次全会上突出强调了反腐倡廉制度建设问题,这标志着我们党对反腐倡廉建设规律的认识达到了新的境界,对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,全面推进党的建设新的伟大工程,具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻总书记的重要讲话精神,把加强反腐倡廉制度建设的要求贯彻好、落实好。

(作者:燕山大学马克思主义学院研究生)

注释:

孙飞.深刻理解反腐倡廉制度建设的总体要求.中国监察,2010.6.

上一篇:公司制度范文 下一篇:教育制度范文

友情链接