农民的“小纪委”:一场“以小博大”的试验

2012年4月6日，四川省加强乡镇纪检组织建设经验交流现场会在乐山召开。而在此之前，四川省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于加强基层纪检组织建设的实施意见》。这一连串的动作，投射出四川基层纪检组织建设即将跨入一个崭新的阶段。

其实，早在2007年左右，在如何对基层形成有效监督这个问题上，全省各地就进行了许多探索。这场被称为“以小博大”的“纪检试验”，收效究竟如何？近日，本刊记者对此进行了深入调查。

“体制内”的监督

在乐山，一个名叫“村纪检小组”的新型组织日益活跃，成为与村党支部、村委会一样有职有权的村级“第三套班子”。经过数年探索，目前乐山已将村级纪检小组相关制度固定下来。每个行政村（社区）建立的纪检小组由3名党员组成，小组长原则上由村（社区）党组织纪检委员担任，小组成员则由不是党组织委员的党员担任。纪检小组成员由党员大会选举产生，并实行任期制。纪检小组在村（社区）党组织和镇（乡）纪委双重领导下开展工作。村纪检小组长享受不低于村文书补贴标准60%的补助，根据各地实际，每月250元至468元不等。

黄加富，作为乐山市五通桥区杨柳镇翻身村的第一个村纪检小组长，对自己的工作有着清醒的认识：“我觉得村纪检小组的存在非常重要，因为我们不仅可以参与监督，而且可以把老百姓的意见反映上去。这就从客观上形成了一种解决问题的渠道，从而减少了基层矛盾的发生。”

说起村纪检小组的“威力”，记者听到了这样一个故事。

2011年10月，乐山市中区棉竹镇冷水寺村纪检小组长喻继强接到该村第三村民小组党风廉政信息员反映，村民小组长在发放土地流转粮食款时，存在截留克扣问题。镇纪委在接到村纪检小组长的报告后，立即组成调查工作组对此事进行调查。经查：2011年，该村民小组长从承租人手中以每斤1.3元的价格领取了粮食款，却以每斤1.2元对农户进行计算发放，使27户农户少领粮食款998.4元。对此，镇纪委立即督促该村民小组长将少发的粮食款全额补发给农户，责令其在村组干部大会和村民大会上进行检讨，并给予停薪留职半年的处理。

在乐山，村级纪检小组除了要切实当好廉情预警的“情报员”，还要当好维护民利的“协调员”。村纪检小组的成员常常通过走访的方式了解民意，帮助群众解决了很多实际困难。

乐山市中区九峰镇钓鱼台社区依山而建的凉水井居民点住着28户征地拆迁安置户。5・12地震后，该居民区多次发生山体滑坡和岩石滚落等地质灾害，对居民生命和财产造成了极大威胁。针对这种情况，社区纪检小组配合社区“两委”积极向市区相关部门反映，最后将该处28户居民以零星散户异地安置的方式全部列入了棚改，彻底消除了地质灾害的威胁，受到到了群众的好评。

“体制外”的制约

如果说村纪检小组是对体制内监督的“补缺”，那么廉勤监督委员会和村党风廉政监督员就完全是来自“体制外”的监督。

近日，一条来自广元市旺苍县的消息引起了热议。旺苍县自建立村廉勤监督委员会以来，经当地村廉勤监督委员会向纪检部门举报后处理的各类违纪违法村（组）干部，多达17人。而所谓廉勤监督委员会，是通过村（居）民大会选举出来的，主要职责是监督检查村务、财务、党务问题。

在简阳，也存在着一个与廉勤监督委员会有着相似功能的“体制外”的监督组织，当地政府称之为党风廉政监督员。党风廉政监督员，是由村里党员民主选举出来的。平时除了对村里的大情小事进行监督之外，还承担起了调解群众矛盾、反映群众诉求的任务。

在简阳市沱江村，有一位叫袁泽兰的老大姐，从2007年开始，就被选为村里的党风廉政监督员。“我的电话就公布在村里的公开栏上，群众有什么问题都可以给我打电话。”说起自己平时的工作，袁泽兰觉得很忙碌，因为村里的大小事情都要找她。

“前段时间村里要打32口蓄水池和47口沼气池，总共要用几十万元。这放在以前，可要闹翻天。因为村民对干部不信任，总觉得过程中会有猫腻。现在通过我全程参与，不仅工程顺顺利利完了工，村民也没有人再说什么闲话。”袁泽兰笑着说。

自从袁泽兰当选了党风廉政监督员之后，大家明显感觉村里的风气好了很多。因为党风廉政监督员的存在相当于一双“群众的眼睛”，随时替大家看着村里的一举一动。而对于村干部来说，有了党风廉政监督员这个媒介，无形中还了他们一个清白，“现在没有一个群众说我们干部吃钱了。由于群众信任我，我现在讲话都大声了许多。”村支书吴传勇说。

记者观察

曾经有人用“同级监督偏软，上级监督偏远”来形容农村缺乏监督的状况。正因为如此，各地都在进行探索。

无论是村纪检小组，还是村廉勤监督委员会、村党风廉政监督员，有的地方还有村民理财小组、村务监督小组……这些组织在监督最基层、服务最基层上的作用都是毋庸置疑的。但随之而来的一个问题是如何做到这些组织之间功能细化和协调。比如，在具体工作实践中，村纪检小组和廉勤监督委员会职责重合问题如何解决？村纪检小组如何指导和引导村务监督小组、村民理财小组正确履职？村纪检小组的部分职责和村务监督小组存在重合，如何解决？

但是无论如何，这些探索相对于目前基层监督的缺位是有效而必要的。今后的问题是如何对这些基层的监督组织的功能进行细化，甚至进行整合，使他们更加科学、合理。