改进和完善政府采购预算管理的建议

摘 要 政府采购预算主要是指政府部门根据当年的经济活动与业务发展的需要、任务编制，在统一的采购规定程序批准的年度完成的政府部门的采购计划。本文将就目前我国政府采购预算管理中的现状进行分析，并给出改进和完善政府采购预算管理的合理化建议。

关键词 政府采购 完善 改进 预算管理 建议

一、引言

政府采购预算不同于政府采购计划。政府采购计划主要是通过政府财政部门对政府采购预算最终的执行情况进行管理与监督的方式，主要包括：对政府采购预算中的采购项目、采购方式、采购的进展情况、采购资金使用的范围、采购预算的补报、项目的调整等方面的具体计划，政府采购计划的主要目的是为了有效地对政府采购的预算外资金进行控制。政府采购预算则主要是侧重于对政府财政总支出的一部分进行表现与展示，它集中体现出我国行政事业单位资金的收支规模、业务范围和工作重心。但是，近年来我国媒体频繁爆出政府采购环节中出现的各种贪腐案件，使得广大人民群众对政府部门的公信力产生了质疑。究其实质主要是由于政府采购预算管理机制不完善造成的。改进和完善政府采购预算管理迫在眉睫。

二、我国政府采购预算管理中存在的问题分析

（一）采购项目内容缺乏科学性，编制预算方法缺乏完善性

一直以来，由于我国长期处于计划经济的体制下，政府采购预算的编制方法基本来源于计划经济时期，很多政府采购预算的管理都集中在对预算资金的数量上，忽视了在政府采购的具体执行中出现的实际情况。这种粗放、单一的预算编制方法使得实际采购的内容与预算之间存在较大出入，有的甚至根本就不符合政府采购预算的计划。市场经济的发展，使得我国的采购预算编制方法得到了完善和进一步的细化。但是，这与市场经济发展对政府采购预算提出的要求还相去甚远。如此循环下去，政府采购预算管理的不完善将对政府采购的实际执行情况带来影响，政府采购执行力度薄弱也影响了政府采购预算的情况，使得政府采购预算的改革一直停滞不前。

（二）政府采购突击花钱现象严重，政府采购预算的执行缺乏力度

据相关数据统计显示，我国每年11月的财政支出每年都在递增，每年12月的增幅更大。例如，在2010年抚顺市财政局在进行移动设备的采购招标公示中，明确地对U盘的规格提出了要求，即苹果iPod Touch4（32G）。凡是熟知电脑配件的人员都十分清楚，这种产品主要具备的就是游戏的功能，这与政府要求的移动设备的规格存在较大差距。这一消息的立刻引起了轩然大波。社会上的争议和关注更是引发了广大人民群众对政府部门的不满。其实，在实际工作中，每年临近年底都会出现突击花钱的现象，这种非理性采购现象的持续出现主要还是由于政府采购预算制度不健全、预算执行力度的不到位造成的。有的单位为了能在预算年度内将钱花完，政府采购物品的折旧速度加快，更换物品的频率加快，在很多单位中，求新、求全、求洋、求好等无节制的购买行为已经严重影响了政府采购成本的控制，更是在社会上引起了广大公众的关注。

（三）政府采购成本居高不下，采购的产品质次价高

随着我国经济的发展和政府规模的不断扩大，如何有效地降低政府的运行成本、提高公共支出的效率已经成为各国政府广泛关注的问题。在这种形势下，政府采购应运而生，经过多年的发展历程与不断完善，政府采购已经成为公共支出的重要组成部分，并在降低政府成本方面发挥了不可替代的优势和作用。可见，政府采购的初衷是要不断提高政府财政资金的使用效率、有效的节约政府成本。我国推行政府采购的时间较晚，在制度、法律法规等方面的约束还不完善。因此，以高价购买同规格产品的现象屡禁不止，这严重背离了政府采购实施的初衷。例如，2005年重庆市在药品招标采购的报道中，同样的一种药品，药品的制成规格、制药成分完全相同，不同的只是生产厂家，而其中的竞标价格相差一倍甚至数倍之多，而往往是那些药品价格高的企业中标。再例如，云南昆明还曾经以高于市场价格一倍的价格购买同规格的电脑产品。这种高于同规格产品价格进行政府采购的行为屡屡发生，严重影响了我国政府采购成本的降低与控制。

三、改进和完善政府采购预算管理的建议

（一）不断完善政府采购预算编制方法

为了更好地实现政府采购预算的执行，一定要确保政府采购预算的可行性、实用性。零基预算替代了传统的基数预算方法，不仅加强了政府采购中对成本的约束与控制，更有效的实现了政府采购的管理与监督。零基预算的实施将实现专项基金在专门项目支出中能够充分发挥其用途，使政府采购预算更加科学化、规范化，更加符合市场经济的发展与政府运作的需要，在优化政府财政资金的结构与使用的同时有效地提高财政资金的使用效率。例如，借鉴成本会计准则作为政府采购预算编制准则。在价格博弈战中，供应商和可能通过虚报成本的方式来调整商品的价格，导致市场价格竞争出现混乱、无序的状态。因此，可以引入统一的成本会计准则作为政府采购投标产品的成本核算，加强政府对供应商的管理。

（二）不断完善政府采购预算的监督机制

有效的、完善的监督机制是政府采购预算工作顺利开展的重点环节。由于目前我国政府采购预算监督机制尚不健全，法律监督又缺乏及可操作性。因此，为了确保政府采购成本的价格低，必须尽快完善监督机制，为控制政府采购预算中存在的各种隐性成本提供保障。除了相关的监督机制外，还可以开通社会监督机制。例如，充分发挥网络与媒体的监督作用，为社会公众行使监督权利提供便利。

（三）加强政府采购预算编制内部控制体系建设

内部控制不仅仅是一个组织内部为了实现其经营目标，保护资产的安全与完整而建立的，更是保障单位经营方针的贯彻与落实，保持组织内部实施的自我调整、约束、规划、评价的一套方法的总称。随着我国社会主义市场经济的不断发展，在我国企业内部已经建立了较为完善的内部控制体系，不仅帮助企业合理的规避了风险，更提高了企业的管理效益。因此，行政事业单位应该借鉴企业内部控制体系的先进经验，通过政府采购内部控制体系的建设来保障政府采购的顺利实施。一套完善的政府采购预算内部控制体系应该包括：采购预算授权控制、职务分离控制、资产及服务安全控制、人员素质控制、内部监督控制、制度与流程的控制等。如加强对政府相关采购人员的素质的控制，如果政府采购的是电脑，那么质检人员必须对电脑的相关软硬件知识有足够的了解，而议价人员也必须充分了解相关的市场行情，以此来提升自己的谈判能力。

总之，政府采购是一项十分重要的经济活动，不仅涉及政府部门的自身健康、稳定运作，更对社会经济的发展起着重要的影响。因此，必须通过完善的、规范的政府采购制度，在节约财政资金的基本前提下，提高财政资金的使用效率，使政府采购真正成为老百姓的放心工程、阳光工程。

（作者单位为大连市中山区政府采购中心）

参考文献

[1] 赵长宝.政府采购预算管理存在的问题及解决对策[J].中国政府采购，2012 （01）.

[2] 常虹.浅议如何加强政府采购预算管理[J].中国外资，2014（02）.

[3] 白积洋.完善政府采购预算管理 推动政府采购科学化管理[J].中国政府采购， 2014（08）.