对职业农民培育的思考

摘要 发展现代农业是我国农业发展的必由之路，现代农业需要一批高素质的职业农民。在分析当前劳动者素质现状的基础上，结合实际情况对职业农民培育提出建议，以指导职业农民培育。

关键词 现代农业；职业农民；培育

中图分类号 G633 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0333-02

Thinking about Cultivation of Professional Peasant

BAI Hong-tao

（Baoji Agricultural Science Institute of Shaanxi Province，Shaanxi Qishan 722400）

Abstract It is necessary for agricultural development in China to develop modem agriculture.Developing modem agriculture needed a batch of professional peasants. Combined with actual situation，cultivation countermeasure was put forward to guide farmer training based the analysis on quality state of employees.

Key words modem agriculture；professional peasant；cultivation

农业和农村问题是党和政府高度重视的问题，连续10个中央1号文件聚焦农业或跟农业有关联，更看出党和政府对农业的关心。2013年中央1号文件提出要加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力。发展现代农业不仅需要经济和科技的强力支撑，更重要的是要有一批高素质的农业从业人员。2012年第9个中央1号文件首次提出大力培育新型职业农民。职业农民成为未来我国实现农业现代化的重要力量。

1 职业农民的内涵和现实需求

1.1 职业农民的界定

我国关于“职业农民”尚没有统一认识，目前关于“职业农民”的说法有“骨干农民”、“专业农民”、“新型农民”等。我国于2005年在《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》首次提出职业农民的概念。该文件指出，农村实用人才培养“百万中专生计划”的培养对象是：农村劳动力中具有初中（或相当于初中）及以上文化程度，从事农业生产、经营、服务以及农村经济社会发展等领域的职业农民。结合我国的实际情况，朱启臻[1]认为，职业农民除具有一般农民的条件，还必须具备高度的稳定性、市场主体性、高度的社会责任感与现代观念等。刘丽华[2]指出，职业农民必须具备以下3个特征：开放性、自主性、约束性。陈池波等[3]研究指出，职业农民是要把务农作为终身职业，并具有从事该职业所需的知识、素质、经验、技能等条件，充分和市场对接，能够开展规模化和产业化经营的专业农民。

1.2 培育职业农民的现实需求

近年来，随着我国经济实力的提升，科技水平不断提高，农业科技发展迅猛，大量科技成果出现，农业设施装备水平明显提高，农业机械化进程加快。但是农业劳动者素质与农业经济与科技发展速度不能同步，阻碍了农业新科技成果的运用，高效率农业设施装备难以利用，成为制约农业发展的突出瓶颈问题。农村劳动力素质突出问题主要体现在以下几方面：一是从业人员数量减少，出现空心化现象。以笔者走访调查的宝鸡市岐山县刘家塬村为例。该村共有2 095名村民，从事农业的人数仅为867名，而直接以农业为职业的只有4户从事养殖业的家庭。二是结构失衡。在从事农业的867名村民中，绝大多数是45岁及以上的妇女和老人，平均年龄已达到56岁。青年劳动力都选择“跳出农门”，进城务工。三是文化水平偏低，观念保守，接受新事物的能力差。务农农民中，小学、初中文化程度仅占45%，文化水平偏低。四是劳动力短缺，“农民荒”现象存在。农村新生代劳动力大多向非农行业转移，从事农业的人员出现断层。

基于以上客观事实，政府适时调整农业政策，制订了一系列适合农情、有利于农业发展壮大的新措施。2012年中央一号文件直接提出要“大力培育新型职业农民”，各地各级政府也开展了一系列农民教育培训，并制订了配套政策。

2 培育职业农民的建议

农业发达的国家在发展农业现代化进程中，对农民教育培训十分重视，在培育职业农民方面都有配套完善的制度和教育体系，借鉴他国成功经验和做法，结合本地区的实际情况，对培育职业农民提出如下几点建议。

2.1 定位职业农民的培育对象

目前，农村空心化、老龄化现象严重，定位好培育职业农民的对象显得尤为必要。培育的对象应该主要包含3类人群：第1类是城市回流人员。这类人群包含在城市掌握了新技能、拓宽了新视野，有一定资金的有志之士，对这类人政府应积极进行支持与培育，使其成为新一代职业农民[4-6]。还有一类是在城市生活遇到困难，而放弃在城市生活的人，对这类人政府应积极引导，使他们成为职业农民的后备军。第2类是当地村民眼中的一些“能人”。这类人主要包含科技种养大户。他们的观念领先于其他村民，对新技术接受快，脑子活。具有较高的市场敏感性和适应性。这类人具有规模化、产业化经营的理念，对从事职业化农业生产的意愿比较强烈，应尽快培育其成为职业农民的基础力量。第3类人群是新生代农民。这类人群应该是未来我国农业发展的中流砥柱。但现在农村农业从业人员会出现断层。80后的年青一代具有强烈的“跳出农门，做城里人”的愿望。针对这一群体，国家应大力实施“新生代职业农民培养工程”，对其开展培训，使其掌握现代农业经营知识、科学技术，同时培养其热爱农村、建设农村的乡土情怀，以使其成为专业型、技能型农业继承人。

2.2 试行职业农民资格认证，探索有效的配套政策

借鉴其他行业施行职业准入制度后，对人才管理水平的推动作用。在农业方面也要引入职业准入制度，诸如德国、法国、韩国、日本等农业先进国家通过法律手段，将农业生产经营、农场继承和管理与接受农业教育的程度挂钩，建立起严格的农业就业制度[4]。基于我国现有的土地承包政策，全面推行职业农民准入制度的条件还不具备。因此，政府和有关学者要积极探索和研究适合我国农业现状的配套政策。

2.3 政府逐步明确责任，完善农业教育培训体系

为做好新型职业农民培育工作，政府应明确其主导地位，采取责任和义务对等的原则，加强职业农民培育工作的开展。同时要将培育新型职业农民与基层政绩考核相挂钩，以建立服务产业需求为导向的工作目标考核机制。目前我国农业教育培训已经取得了一些实效，各种农业实用技术培训班，农业科技下乡，对农业发展做出了应有的贡献[7]。但这种教育培训制度还不够完善，还不能满足我国农业现代化进程的需要。要在实践运行中进一步完善教育培训体系。首先，整合农技培训资源，提高职业培训效率。其次，加大农民教育优惠政策倾斜，让更多的农民能进入中等职业学校免费接受教育，同时积极推进农业高等教育向农村延伸，多层次、多渠道、多形式培养职业农民，提高职业农民层次，改善职业农民结构[8]。第三，加大财政投入，改善教育培训条件，应专门划出一定比例的经费用于职业农民培养。

2.4 制订土地流转的有关政策，为规模性经营提供保障

农村空心化、老龄化为我国加快土地流转提供了机遇。因此，应制订土地流转的有关政策，为规模性经营提供保障。首先，要科学论证，慎重考虑改革土地承包关系。当地政府要根据实际情况建立一套土地流转的规范，保证土地承包人、承让人的权益，建立土地承包关系有偿退出机制。其次，构建土地交易平台、流转市场。科学推进土地入股、流转、抵押等政策，积极引导老人农户、兼业化农户、留守农户积极开展土地流转，促进农业规模化经营[9]。

职业农民培育在我国尚处于摸索阶段，职业农民的培训体系还需要在实践中进一步探索和完善。培育一批懂技能、有知识的高素质职业农民无疑对我国顺利实现农业现代化起到推动作用，是解决我国未来“谁来种地”的重要途径，是回答“谁来养活中国人？”的最好答案。如何更好地培育职业农民是政府和学者都要关心和思考的重要课题。

3 参考文献

[1] 朱启臻，闻静超.论新型职业农民及其培育[J].农业工程，2012（2）：18-20.

[2] 刘丽华.职业农民的形成、培养与塑造[J].吉林农业科技学院学报，2009（3）：29-31.

[3] 陈池波，韩占兵.农村空心化、农民荒与职业农民培育[J].中国地质大学学报：社会科学版，2013（1）：74-80，139.

[4] 陈良伟，成雪芳，周平.现代农业背景下的职业农民培育研究[J].浙江现代农业，2010（3）：23-27.

[5] 刘天金.为大力培育新型职业农民探路开道—谈谈如何做好新型职业农民培育试点工作[J].农民科技培训，2013（2）：6-9.

[6] 张桃林.培育新型职业农民将伴随农业现代化发展全过程[J].农民科技培训，2012（5）：4-7.

[7] 郭智奇，齐国，杨慧，等.培育新型职业农民问题的研究[J].中国职业技术教育，2012（15）：7-13.

[8] 丁丽军，赵莎莎，钱建中，等.新型农民职业教育培训需求现状分析——以江苏省盱眙县为例[J].江苏农业科学，2012（7）：23-25.

[9] 殷瑛.论职业农民教育培养模式的构建[J].广东农业科学，2009（10）：239-242.