煤炭管理体制深层次问题探讨

摘 要：煤炭能源在我国可利用能源中占有很重要的比重，完善煤炭行业管理、合理利用煤炭资源，对我国经济发展和社会进步具有十分重要的意义。然而，我国煤炭行业历来存在着很多问题：煤炭资源开采不合理、技术人才不到位，导致煤矿安全事故频发，能源利用率降低，不利于社会的可持续发展。本文分析了煤炭行业管理方面存在的问题，并提出了建立创新、健全的煤炭管理体制的措施。

关键词：煤炭行业 管理体制 问题 措施

中图分类号：TD82 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）05（b）-0152-01

能源资源是一个国家经济发展与社会进步的重要保障。相对于石油等能源资源来说，我国煤炭资源储量丰富，在我国能源结构中占有重要比重，因此，要合理利用煤炭资源，加强煤炭行业的管理。随着可持续发展战略以及社会主义和谐社会建设目标的提出，煤炭资源的需求量不断增加，对煤炭行业的发展也提出了更高的要求。虽然我国的煤炭行业已经取得了十足的进步，但是由于历史等一些原因，还存在着一些问题，因此，建立健全煤炭行业管理体制，促进煤炭行业发展越来越受到重视。

1 煤炭行业管理体制存在的问题

1.1 设立过多管理部门容易分散管理力量

目前煤炭管理呈现主体力量分散成多头的管理状态，缺乏专业性的重复处罚、越位和缺位的管理现象突出。如果只依靠少数人管理经营国有企业涉及的大跨度行业，那国有企业管理部门势必会忙的不可开交，这样反而影响被监管对象的积极主动性和创造性，不能达到理想的管理效果，这就是典型的“越位”。如果同时出现管理主体的越位和缺位，那么从整个国家的情况来看，煤炭行业整个就是一个缺乏综合性和权威性行业主管的机构，并没有一个代表国家意志，并且从国民经济全局角度出发的集中统一的管理机构管理煤炭行业。

1.2 管理体系不健全

煤炭资源缺乏统一的规划管理。2000年底，煤炭行业管理职能先后并入原国家经贸委和国家发展计划委，煤炭安全生产监督管理局保留了煤炭安全生产监督管理职责，煤炭规划部门也完全进入市场。除部分产煤大省以外，不少省区煤炭管理部门相继撤并划转。原来以煤炭管理部门为主体的煤炭资源规划管理体系被废除了，煤炭资源规划管理体系尚未完全建立，使煤炭资源的规划管理职能弱化，结果出现了资源的无序开发和矿业权设置与煤炭开发规划相脱节的弊病。

1.3 不健全的管理体系

缺乏统一规划的进行煤炭资源管理。原国家经贸委和国家发展计划委在2000年底先后将煤炭行业管理职能并入，除了将煤炭安全生产监制管理职责保留在煤炭安全生产监督管理局，煤炭规划部门也完全进入市场。除了少数产煤大省的不少省区，相继撤并规转煤炭管理部门。原来的煤炭资源规划管理体系以煤炭管理部门为主体，被废除以后尚未完全建立新的煤炭资源规划管理体系，弱化了煤炭资源管理规划职能，这样就导致了资源的无序开发和矿业权设置与煤炭开发规划相脱节的弊病的结果产生地方政府缺乏统一系统的煤炭管理模式，主要包括以下三种模式：行政主导型、以企代政型、事业加强型。将省煤炭工业管理局进行重建，并且并入政府组成部分，实行全面行政型管理煤炭管理工业，这就是行政主导型。这种管理模式不是全国一盘棋，管理难度会增加，尤其是关于管理省际间煤炭的问题，将会尤其困难。

1.4 行业监督管理与安全监督管理脱节

在当前的煤炭行业管理体制中，煤矿行业监督管理与安全管理完全分开，煤矿的安全方面必须接受相关安全监察机构的管理，有些地方乡镇或者私有的煤矿企业，由于距煤矿安全监察机构较远，再加上人员的缺乏或假日休息，导致安全管理监督难以到位。在进行日常检查时，安全管理的人员不管生产，生产管理的人员不管安全，严重影响了煤炭行业的可持续发展。

2 完善煤炭行业管理的措施

2.1 理顺煤炭行业管理体制，强化煤炭行业管理

根据我国煤炭管理体制现状和改革发展趋势，为了加强行业管理，必须要对分散、分头执法的现象进行一定程度的改革和调整，明确煤炭行业管理部门，明确各个管理部门之间的协作关系和职责分工，理顺煤炭行业管理部门与相关管理部门之间的关系，以便在分工协作的基础上进一步强化煤炭行业的管理体制，克服因为行业管理的弱化所带来的一系列严重问题。

2.2 丰富管理手段

行业管理机构执行新的煤炭管理体制，通过法律、经济、行政等手段管理煤炭行业，法律手段应该加强依法管理煤炭行业，一方面，法律法规体系以《煤炭法》为主体，要继续完善，特别是要抓紧制定煤炭资源勘察、煤炭生产开发、特殊稀缺煤种保护、煤矿井下作业职工意外伤害保险和特殊防护、矿区保护等法规，使煤炭管理有法可依；另一方面。要通过执法队伍建设的加强，实现煤炭执法力度的加强，这样才能真正贯彻落实各项煤炭法律法规，真正做到“有法可依、执法必严、违法必究”。

2.3 强化监督机构，加大监察力度

煤炭资源的开发是一个存在重点安全隐患的高危行业，所以各级安全监察机构要重点注意进行事前监督管理，明确职权，加强执法力度。另外，应该发挥广大公民的力量，公民自身尤其是矿工自己，应该懂得爱护自己的生命，维护自己的权益，工会组织应积极参与其中。社会上的其他公民也应帮助他们共同诉求，引起广泛重视，共同有效地监督煤炭能源领域的管理。

3 结语

煤炭行业为我国经济发展、社会进步提供了能源支持，发挥着十分重要的作用。完善煤炭行业管理，使煤炭行业发展与社会经济形势相适应，加快行业管理创新的步伐是我国煤炭行业发展的重要课题，必须加以重视。

参考文献

[1] 岳福斌，邵懿博.创新煤炭管理体制[J].中国能源，2006（5）.

[2] 张鹏.当前我国煤炭管理体制存在的问题分析[J].内蒙古煤炭经济，2009（5）.

[3] 杨华，刘伟，王谢燕.我国煤炭管理体制深层次问题探讨[J].华北科技学院学报，2005（4）.

[4] 高峰.关于我国煤炭管理体制改革的思考[J].经济问题，2008（11）.