大型国有企业维稳工作刍议

[摘 要]维护社会稳定，是经济社会发展的前提，没有稳定的社会，就没有发展可说。企业作为社会的一个细胞，是社会的一个重要组成部分，稳定是企业改革发展的前提和保障，特别是国有大型企业如何搞好维稳工作，为企业生产经营更好更快发展创造和谐稳定的内部环境，显得尤为重要。

[关键词]国有大型企业 维稳 刍议

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）33-0316-02

维稳即维护社会稳定，是在我国国情基础上为了维持我国社会的稳定、经济的持续发展而做出的一项措施。维稳从来都不是目的，只是实现经济社会快速发展的手段。企业是社会的一个细胞，是社会的一个重要组成部分，稳定是企业改革发展的前提和保障，特别是国有大型企业如何搞好维稳工作，为企业生产经营更好更快发展创造和谐稳定的内部环境，显得尤为重要。国有大型企业近几年改革不断深入，同时国家也在不断的改革之中，新的矛盾和问题不断出现，一些潜在矛盾和问题也不断凸现出来。我公司是一个有一万余名职工一万三千余名离退休人员的大型化工企业，公司维稳工作形势严峻、工作难度大。本文就国有大型企业如何及时有效化解矛盾，促进职工队伍和社会稳定，促进企业科学、健康、可持续发展谈点个人思考。

一、当前企业不稳定因素及主要问题

企业不稳定因素较为复杂，存在于方方面面。随着社会和企业改革的不断深入，一些深层次的矛盾和问题逐步暴露出来，新的问题也不断出现。从多方位立体来看，主要表现如下几个方面。

1、“企业人”情结造成的不稳定因素。国有企业特别是大型企业，一般建立的历史长，在职及退休人员多、居住相对集中，特别是退休人员思想受传统教育多并有一定固化，由于年龄大思想相对保守，观念更新慢。他们认为自己在企业干了一辈子，不管是不是企业的原因造成的问题企业都要负责到底，由企业来解决问题。如近二年来企业特殊工种人员为了退休待遇（重点是工龄折算，由于提前五年退休，原大国家政策规定从事有毒有害工作一年可折算一年半工龄，但目前的政策工龄又不能折算，从而使他们的工龄比同等条件人员短，可国家近年来给退休人员调待遇时工龄又占了较大的一部分）问题，不断到企业及各级地方政府上访，给社会和企业形成了一定的稳定隐患。

2、多年积累的历史遗留问题造成的不稳定因素。几十年的老国企，经历了几十年变革与变迁，计划经济转为向市场经济转变的过程中，产生了大量的矛盾和问题，如前几年我公司的原来在企业工作过的部分家属临时工要求以企业正式员工的身份参加社保并给予经济上的补偿问题，他们认为凡是问题就该按自己的要求解决，凡是个人诉求企业就应该满足。几年来不断地到公司吵闹、威胁领导、扰乱办公秩序、不停地上访，给企业稳定工作带来了很大的压力，直至2011年浙江省出台了相关的政策事件才得以平息。

3、企业在正常运作中形成的不稳定因素。主要体现在个人的诉求达不到要求而发生的各类不稳定因素：如因为个人待遇问题、劳资纠纷、家庭生活困难问题、因公（因私）受伤相关补偿问题等等。同时，有的企业领导对维稳认识不足，总认为企业是经济主体抓好生产经营才是正事，处理一些不稳定问题无关紧要。各种不稳定因素盘根交错、致使维稳工作压力增大，在诸多问题当中有的是依据政策可以解决的，有的是需向上级部门反映给与解决的，有些问题是没有政策不能给与解决的，有些问题属于情理之中法度之外的，还有些问题属于无法无理肆意取闹的。

4、精神异常人员形成的不稳定问题。几十年的老企业，特别是国有大型老企业，都有一些因精神有问题的人员存在，其家庭情况复杂，他们就会认为是企业造成自己困局，自己是企业的人，就会不断地来单位纠缠吵闹提出各种无理的诉求，法律上难以约束，企业不能解决，但又不能推向社会。如我公司有一退休职工（目前家中无有效的监护人）把单位对他的关心（因其家属的要求单位派车派人协助家属送其去医院治疗），认为是单位的过错，不断来企业纠缠闹事，并去上级政府部门上访，要求单位赔偿其5亿人民币。企业投入了大量的人力物力进行稳控，苦不堪言。

二、消除不稳定因素化解矛盾问题的思路措施

稳定是企业科学健康发展的前提和基础。维稳在认识、维稳在政策、维稳在法制、维稳在基层、维稳在平时。变被动维稳为主动创稳这样才能真正达到稳定，我们只有在思想认识和实际行动两方面都重视维护稳定工作，维稳才能做实做细落到实处。

1、提高认识，强化责任，打牢做好维稳工作的思想基础。稳定在认识，企业领导要高度重视，从思想教育着手，提高维稳责任意识。企业党政要把维护稳定工作摆到重要议事日程，要牢固树立"稳定压倒一切"的思想，强化"保一方平安"政治责任意识，确实做到“管好自家人，办好自家事，看好自家门”。同时要加大法制宣传教育、公民道德素质教育和形势教育的力度，提高企业职工家属维护稳定的意识，自觉维护稳定大局，教育职工家属识大体，顾大局，充分认识企业稳定对个人、对社会、对国家的重要性，促进企业的健康和谐。要做好维稳工作就必须构建横向到边、纵向到底，事事有人管，个个有责任，一级对一级负责的工作格局，最关键的一点就是要落实各基层单位党政一把手的第一责任。如我公司就有四条底线，其中稳定就是其中之一，在每年的年初集团公司一把手要与各下属单位一把手签订维稳工作责任书，做好与生产经营同规划，同布置，同考核。从而使公司的维稳工作年年有进步上台阶。

2、科学决策，工作到位，抓好各项政策出台这一关口。稳定在政策，无论国家或企业，其政策的科学与否直接关系到一个国家一个企业的稳定发展。政策就是行动的方向，如果方向错了，那怕你再努力，也永远到不了目的地。所以，在出台一项政策时，一定要科学民主，走群众路线，特别是企业，一项新的政策出台直接关系到职工家属的切身利益。如我公司在关停一下属单位主要生产装置时，由于制定政策的各项工作做得科学细致，相关政策科学合理，从实处真正做到以人为本，并对实施方案进行风险评估，在分流几百名职工时做到了平稳有序，未发生一起一人来集团公司上访。给企业的稳定社会的和谐交出了一份满意的答卷。

3、切实发挥基层作用，加强日常工作，将矛盾化解在萌芽。稳定在基层、在平时，大部分的矛盾问题都发生在基层，据我们统计百分之八十九的矛盾都发生在公司各下属单位。维稳工作关键在基层，重点在平时，基层既是稳定问题的主要源头，更是及时就地解决稳定问题、妥善化解矛盾的“第一道防线”。基层处在维护稳定的第一线，直面错综复杂的种类矛盾问题，直面矛盾问题的第一当事人。作为基层如何做好维稳工作，变被动维稳为主动创稳，平时的各项工作是基础的基础，只有把平时的各项工作做实做细做到位，如在平时企业的稳定工作除了要有主要领导主管，有明确的责任人，更重要的是要有一批责任心强，业务素质高，善于做职工家属思想工作的队伍。同时，大型国有企业有工会、保卫等组织健全的优势，平时就要充分发挥这一优势，在企业内形成一个“大维稳格局”，这样才能信息灵、反应快、抓得准、处理得好，由被动的维稳上升为主动创稳。

4、建立健全有效的工作机制，加大排查力度，预防和减少矛盾纠纷发生。目前影响企业内部不稳定因素的主要问题有很多，既有群体性问题，也有个体性问题；因此，维稳工作要建立健全有效的工作机制，及时妥善地排查调处矛盾纠纷，化被动为主动。一是要建立健全不稳定因素排查机制，通过定期、集中、滚动和日常排查相结合的方式，积极构建超前预警、动态排查矛盾纠纷的长效机制，及时了解掌握职工家属的所需所想，将矛盾化解在萌芽状态，提高发现问题的能力，有效维护企业内部稳定。二是要建立内部矛盾纠纷调处机制， 提高化解矛盾纠纷的能力，及时调处矛盾纠纷，主动介入化解各种不安定因素。三是要建立健全督办回访机制，实施全过程跟踪督查，通过定期和不定期督查、实地和书面督查、个案和全面督查，促使推动相关单位部门认真开展企业内部稳定工作，认真及时细致地处理各种矛盾纠纷，使问题当事人从内心消除矛盾化解问题。从而确保发现得早，稳控得住，化解得了。四是建立健全考核机制，将维稳工作纳入经济责任制，与单位班子成员的绩效挂钩，与企业全员收入挂钩，来促进维稳工作的有效开展。

作者简介

巨化集团公司办公室主任陈雪林。