加强高速公路路政对路面施工的安全监管

摘要：本文从基层路政大队管理的角度出发，根据京台高速公路路面施工的实际情况，探讨在高速公路施工过程中的路政安全管理工作。

关键词：施工安全监管流程

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A

京台高速公路（原京福高速公路）自1999年全线通车，泰安枢纽以北与G2并线，以南走向为：泰安枢纽京台高速公路(江苏省界)，共计482公里，起点德州北，终点枣庄张山子，主要经过城市有：德州、禹城、济南、泰安、曲阜、枣庄。随着国民经济高速发展，物流事业快速扩张，路面车流量日益增加，尤其大型载货车辆数量增长迅速，超限超载现象严重，加上雨水、汽、机、柴等原油类污染等原因，路面已呈现不同程度的损坏现象。面对这一现状，势必要对高速路面、结构物及坡面等设施进行定期不定期地维护，以保持高速公路的道路服务水平达到高速公路服务能力的要求。

在此，本文结合京台高速公路泰安段项目施工过程中的实际情况以及京台高速公路泰安路政大队在路政安全管理方面的管理经验，从一个基层路政管理大队的角度出发，通过事前安全教育、事中监督管理、事后安全保障的流程来探讨在高速公路项目施工中的路政安全监管。

一、加强高速公路施工安全监管的重要性

1、由于高速公路路面施工是在交通量极大的路面上进行的，施工的特点是一边是交通量大、行车速度快的道路交通，一边是紧张作业的路面施工。因而容易形成相互干扰的现象，稍不注意极易引发安全事故，因此需要进行作业现场安全监管。

2、高速公路路面施工时不能将交通完全封闭，施工现场狭小，施工机械移动困难，容易产生安全生产方面的事故，需要认真做好施工现场监管。

3、道路畅通率是上级考核路政工作的一个重要指标，所占权重比例高，因此加强路面施工安全管理，确保不发生安全生产事故，保证高速公路的安全畅通，是路政大队必须要做好的重要工作之一。

二、高速公路养护施工现状

我们针对高速公路养护施工进行了长时间的跟踪调查，发现有的施工项目部在路面施工过程中主要存在如下问题：

1、作业人员不按规定穿着反光背心或施工时随意走动及穿插行走。

2、作业人员对于作业过程中存在的安全隐患不了解，应急措施不清楚。

3、施工车辆安全技术性能状况差，使用不符合高速公路施工安全标准的标志标牌,如标志不发光，锥形标反光膜脱落等。

4、不按规定设置专职安全员。

5、没有严格依照《公路养护安全作业规程》的标准规范设立标志标牌，有的设置距离不够，有的标志内容不规范、不清楚等；有的施工项目部工程完成后，不能及时撤除标志导向牌、锥形标等障阻物，容易造成交通事故。

三、施工现场不规范行为分析

针对以上几种施工现场中出现的不规范行为现象和发生频次，我们进行了归纳分析，并用图表的形式总结如下：

序号 原因 分析结论

1 安全意识

薄弱 1、有些施工人员素质不高，在思想上先入为主地认为别人应避让他，引发事故。

2、高速公路施工单位多处于粗放劳务型状态，从社会上招聘农民工，没有经过系统完整的安全培训和安全教育就进场作业。对作业过程中存在的安全隐患不了解，应急措施不清楚。

3、施工项目部的安全管理、安全培训等安全生产管理制度形同虚设。

4、不少施工单位为节约成本，施工车辆安全技术性能状况差不及时维修保养。

2 安全作业

规程不规范 1、施工项目部为节约成本，使用不符合高速公路施工安全标准的标志标牌，或不及时补充正常损耗的标志标牌、反光背心、警示灯具；

2、有的项目部为了节约人头经费开支，不按规定设立专职安全员。

3、有的施工项目部资质差不清楚《公路养护安全作业规程》的标准规范，随意施工。

3 路政人员安全管控不到位 1、路政人员在施工现场监管中人员力量严重不足，

2、碍于情面，路政人员对施工现场的监管流于形式，未能有效地制止不规范行为的发生。

四、施工安全监管的主要措施和方法

针对上述分析出的结论，我们把涉路施工监管分为施工前、施工中和施工后三个阶段，根据不同阶段的特点分别制定相应的措施。

（一）、施工前的安全教育

1、我们认为要真正做好施工的安全工作就必须从施工单位的上层领导开始抓起，因为只有得到上级领导的重视，才能顺利的开展各项有效的安全教育活动，因此，我们路政大队对施工项目单位实施领导问责制度。一旦发生安全事故，就要明确责任，督促其狠抓施工项目部门的安全意识建设，建立起安全生产水平意识较高的施工队伍。在与养护施工单位签订施工合同的同时签订《安全生产合同》，在合同中对安全生产组织措施、安全保护措施和安全员设立提出具体要求，明确自身职责。强化施工队伍在施工中保障自身设备、人员安全，保障过往车辆安全的意识。同时对施工单位的安全员进行集中培训，通过专业人员讲解施工现场管理规定、施工中要注意的安全事项、学习安全生产基本知识，在进行路面施工前，把好安全员基本素质的关卡，从源头上减少施工安全的隐患。

2、进一步规范施工规程。泰安路政大队根据国家有关规定，针对高速公路路面施工出台了《京台高速泰安路政科关于开展小修保养施工现场安全专项整治活动的方案》，对施工标志牌的摆放、安全管理员的配置以及施工期间的安全管理办法等方面，进行了详细的规定。进一步严格施工前的审批手续，施工单位进行路面施工前必须提供路面施工作业施工起止时间、施工起止桩号、施工工程概况等资料到路政管理服务大厅办理施工安全审批手续，并提供符合中华人民共和国国家标准的施工现场安全标志设置示意图、安全保障措施、安全评估报告以及采取的其他相关安全措施等资料。

（二）、路面施工过程中把好现场安全监督管理关

1、通过自行调配人员，保证路政外业人员每天不少于2次对现场进行巡查，定期检查每周不少于1次。在对施工现场检查过程中，及时发现并随时纠正安全隐患，并做好每日巡查记录，对现场不规范、直接影响交通安全的施工单位，开具施工安全限期整改通知书。施工单位未按时按规定整改的，路政外业人员有权要求施工单位立即停工，消除安全隐患后经审查批准后方可继续施工。

2、施工前由泰安路政大队组织大队长、内业人员、外业人员和施工方安全负责人召开施工安全会议。会后由大队长和施工单位签订施工安全协议，并由施工方交纳施工安全保证金。同时明确了相应的处罚程序及处罚标准，强调了施工作业现场安全措施的监督管理。

（三）、事后管理把好路面施工安全验收关

路面施工完毕后，施工单位应立即通知路政大队并将施工设施立即撤出高速公路，路政外业人员监督施工单位清理现场，并确保车辆安全通行。同时，路政外业人员与施工方对施工路段的交通安全设施进行验收，因施工造成的路产损失，做好登记并要求施工方签字。路政大队根据外业人员反映的情况制作施工安全验收报告后返还施工单位剩余的安全施工保证金并由内业人员将此次施工的具体情况完成档案的归档工作。

高速公路路面施工的安全监管对基层路政大队来说是一项长期考验，其施工安全管理需要我们每一名路政人员不断探求摸索。但只要我们树立了“寓管理于服务”的理念，采取流程管理方式监管施工行为，积极主动排除施工隐患，加强路面施工的监管力度，就能更好地全面保证高速公路施工路段的安全畅通，保障了高速公路的良好的运营环境。

参考文献

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