农村财会队伍建设与农村经济

摘 要：财务管理是任何一个经济实体或单位管理中最基本、最重要，同时也是最为核心的管理环节之一。在农村，集体财务历来是群众普遍关心的热点问题。作为财务管理的管理者，在学习、了解农村财务基础知识的同时，如何充分运用制度，在管理中实现制度管人，将直接影响到村集体财务管理的有序性和透明度。从成立民主理财小组，施行集体财务管理制度至今，用制度管人、制度管权利、制度管事在村集体财务管理中将制度的作用发挥得淋漓尽致。

关键词： 农村经济；发展要素；财务管理制度；矛盾与发展

中图分类号：F323.3 文献标识码：A

前言

农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，更是当前基层广大干部群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系。在当前形势下，如何做好村级财务管理，切实加强对村级财务的监督管理，扎实推进农村基层抓改革、谋发展、保稳定、促和谐，是当前乡镇的一项重要而紧迫的任务。

1 目前村级财会队伍建设中存在的问题

1.1以往的财务助理产生办法非常简单，由村负责人指定

这种做法往往造成个别村队的财务助理由一些工作能力较差但和村干部私交甚密，甚至是个别村干部的亲属来担任，从而失去了日常工作中对村干部监督的第一道防线，也违背了村账镇管的初衷。要想从根本上杜绝此类现象的发生，首先应从财务助理的选用机制上入手。主管部门应研究出台相应的政策：今后所有新任财务助理在上岗前必须通过区、街主管部门组织的财务助理资格考试，参加考试人员必须具备一定条件方可报名。如，年龄需在45岁以下、具有高中以上文化水平、必须具有会计人员从业资格等等。考核成绩合格者方能获得村级财务助理上岗资格，作为村级财务助理候选人，待每次村两委会换届以后，可由各村村民代表大会采取无记名投票选举产生。这样产生的财务助理既有一定文化素养，又有一定群众基础，从而为村账镇管工作的健康发展奠定了良好的基础。

1.2 有个别村财务助理尽管有一定业务能力，但工作责任心不强

对其村队领导的所作所为听之任之，对其日常违反会计法规的行为既不予以提醒，更不会加以抵制，久而久之，造成个别村干部失去应有的监督，从而迷失自我，最后悔之晚矣。为避免此类事情的再度发生，区、街有关部门应在日常工作中，注重引导财务助理责任意识，明确自己是村级财务责任中相当重要的一份子；鼓励他们要牢固树立爱岗敬业的信念，切实管好自己手中的会计印鉴、收款收据及银行支票等等，坚决抵制村干部日常工作中的违规行为。对于一意孤行者及时向上级部门反映。

1.3 调查中发现，个别村存在收入支出不记帐、坐收坐支等问题

主要表现是：发包收入、因定资产清理净收入等不上报记帐，自收自支、自己管理；贷款、赊欠不记帐；党支部书记既管钱、又管帐，会计形同虚设，个别村干部甚至贪污、挪用公款。有些村因吃喝、副食赊欠形成的问题比较严重，并且吃喝、副食品赊欠等不及时记帐，最后一个单子报销，成为一笔说不清的糊涂帐。

2 做好乡镇村级财政管理工作

2.1 进一步引深财务公开

对尚未公开的地方要加大工作力度，督促其公开；对已公开的地方要提高公开质量，实行全面真实公开；对公开工作较好的地方，要创新公开方式，提高农民的满意度。对于财务混乱、不公开或假公开、群众反映财务问题较多的村，要帮助解决存在的问题，务必让群众满意。 让群众能看得明白。

2.2 推行村务监督委员会制度

各级农业部门要对农村财务公开和财务管理情况、农业和农民直接补贴政策落实情况、土地承包法律政策贯彻情况、村级财政转移支付资金使用情况进行监督检查，坚决纠正侵害农民利益的行为，确保各项政策制度的贯彻落实。

2.3 进一步明确经管站的职能

规定乡镇经管站负责对农村财务事所工作人员的指导、培训和考核；负责对其记载的帐目进行审计检查。负责对村级资金的管理、监督。重新配备名乡镇经管站工作人员，每个乡镇确定了2～3名审计员，2名微机操作员。提高农村财务事务所和乡镇经管站工作人员的业务素质，聘请省、市的经管专家和财务软件专业技术人员，对乡村财会人员和微机操作员分别进行了系统岗前业务知识培训，使他们真正掌握了村级经济组织财务会计知识，建立起了一支高素质的农村财务管理人员队伍。

3 如何科学合理地推行农村财务管理体制改革

3.1 近年来，各级各部门投入社会主义新农村建设的资金量不断加大，地方政府为了进一步发挥农村财会人员的积极作用

为“城镇化”建设加力，特意组织开办培训班，召集地方有国家投入专项资金村的村支书或村主任、各镇财政所负责村级账务人员参加培训。培训通常由地方财政局牵头，纪委、监察局、检察院、农业局等部门共同参与，采取脱产集中方式，分四期推进。一事一议财政奖补资金政策、农村社会保障政策、新型合疗政策、涉农补贴政策、家电下乡补助政策、社会主义新农村建设等相关政策法规。培训采用多媒体教学手段，图文并茂，并注重讲、学、考3结合，针对性强，效果明显。

3.2 在乡镇普遍设立“三个中心”

即乡镇财政核算中心、便民服务中心和接待中心。各乡镇在资产所有权、财务审批权不变的前提下，纳入财政核算中心，统一建账，统一审核，统一管理，统一设专柜存放；便民服务中心成立后，各乡镇将民政、土地、水利、计生等有审批核准事项和服务职能的部门及派驻站所纳入中心，农民群众到乡镇办事，随时接待、随时办理，避免了办事过程中吃拿卡要现象的发生；接待中心成立后，乡镇党政领导成员轮流在中心值班，认真接待来信来访，实行首问负责制，力求把矛盾化解在基层。

3.3 实行承诺践诺考核制

村“两委”班子必须就遵章守纪、办事原则、联系群众、工作效率、工作实绩5方面要达到的目标和采取的措施，向全体村民作出公开承诺，年终进行践诺交账，镇党委、政府和村民代表对农村“两委”班子践诺情况进行跟踪监督检查，目前农村“两委”班子成员的承诺兑现率达95%以上；二是实行村民议事日制度，在每季度末月的9日召开村民代表会议，讨论决定土地出让、项目引进、公益事业建设等重大事项。要求镇（街道）每半年组织一次对村民议事日落实情况的检查，对存在的问题及时进行整改。

4 结语

突出把握村级财务运行，理财小组负责对村财务进行审查审核，盖章后方可按规定程序报账，审核结果记入廉政档案；突出把握村级民主决策的轨迹，每季度召开一次“两议会”，对村“两委”提交的重大事项、群众关心的热点难点问题，讨论通过后组织实施并记入廉政档案；突出把握村里重大活动的轨迹，每年的重点工程实施结果、村务公开内容、点题公开情况全部记入廉政档案；突出把握干部个人行为的轨迹，把监督范围扩展到干部的生活圈和社交圈。 通过扎实有效的抓发展、抓创新，不断增强“造血”功能，从根本上改变村集体经济发展乏力的现状。

参考文献

[1] 王海珊.浅谈如何加强乡镇财政财务管理[N].中国审计报，2008.

[2] 时旭.研究财务管理新模式[N].中国航天报，2002.

[4] 陈华超.会计信息失真的原因与防范对策[N]，财会信报.2005