农业节水会议讲话

同志们：

自治区人民政府召开这次自治区农业高效节水现场会，主要任务是，全面总结“*”期间我区农业节水建设取得的成绩，分析形势，强化认识，安排部署下一阶段重点工作。

自治区党委、自治区人民政府历来高度重视农业节水建设。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志强调指出，在*，建设节约型社会第一位的就是节水。农业节水特别是现代农业节水，对缓解我区供水矛盾、减少水资源浪费，发展高产优质高效农业，具有决定性的现实意义和战略意义。我们要把推行现代节水灌溉新技术和种植业革命结合起来，作为我区农业的一项重大革命性措施来抓。在当前全面实施可持续发展战略和建设节约型社会的新形势下，如何加快发展农业节水建设就显得尤为重要。多年来，特别是“*”期间，在自治区党委、人民政府的正确领导下，在水利、农业、科技等相关部门的指导下，全疆各族人民坚持不懈地开展了以节水灌溉、农田水利配套建设、盐碱地改良治理、牧区水利建设、防洪抗旱、农村改水防病、水土流失治理及坎儿井保护等大规模的农田水利基本建设，以节水灌溉示范、优质棉基地节水、财政扶贫节水、塔里木河流域综合治理、大型灌区节水改造、世行二期节水、牧区水利示范、草原生态节水建设、农业综合开发等为重点的农业节水建设成绩显著。全区新建渠道防渗工程1.28万公里、田间高效节水灌溉面积171万亩；全区节水灌溉工程面积发展到近3000万亩，占总灌溉面积的45%；已建防渗渠道12.2万公里，全疆干、支、斗三级渠系防渗率达56%；高效节水灌溉面积达800万亩，占总灌溉面积的12%，灌溉水利用系数0.43；推行“供水到户”面积2580万亩，平均每亩节水31m3以上，年节水7亿m3以上。大力开展农业节水工程建设为自治区经济社会可持续发展提供了有力保障。

根据会议安排，昨天与会代表现场参观了库尔勒市高效节水项目，今天还要听取巴州、哈密地区、吐鲁番地区、博乐市、沙湾县、木垒县、库尔勒市等地的经验介绍。这些实践经验为各地开展节水型社会建设提供了有益的借鉴。

下面，我就新时期农业高效节水工作讲几点意见。

一、统一思想，进一步强化对农业节水建设重要性的认识

我区农业是灌溉农业，灌溉用水占全区总用水量的95%，远高于全国平均水平。近年来，特别是“九五”、“*”期间，虽然全区各级党政高度重视农业节水建设，并取得了显著成绩，走在了全国前列，为自治区农业可持续发展创造了有利条件；但是，我们必须清醒地认识到，当前我区农业用水效率低下，推进农业高效节水建设的速度、规模、质量和效益都处于较低水平，远不能适应自治区经济社会持续快速协调发展的要求。发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设要求我们，必须从落实科学发展观，坚持资源节约基本国策，促进经济社会可持续发展，构建社会主义和谐社会的高度来认识农业高效节水建设的极端重要性。农业节水是一项必须长期坚持的战略方针和治本之策，是我区建设节约型社会的首要任务，各级党政、各族干部群众、全社会都要牢固树立“在*建设节约型社会第一位的就是节水”的观念，大力推广节水技术，转变水管理模式，千方百计提高灌溉水的利用效率和效益，以最少的水资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，从过去单一的追求节水上升到农作物品质的提高和用水效益的提高，提升农业节水在经济社会发展和生态保护中的重要地位，努力推动经济增长方式转变，加快节约型社会建设。

二、明确任务，全面推进高效农业节水建设

当前，我区农业农村发展进入到社会主义新农村建设的历史新时期，农业节水建设迎来新机遇。自治区“*”规划纲要明确提出，“*”时期，要加快农牧区水利设施建设，大力推行节水技术，发展节水灌溉。加强农田水利基本建设，扩大有效灌溉面积，积极推广高效节水灌溉技术，改造盐碱地及中低产田，恢复弃耕地。到2010年，全疆新增高效节水灌溉面积700万亩，使我区高效节水灌溉总面积达到1500万亩，灌溉水利用系数由0.43提高到0.48。要实现这一目标任务，我们必须抓住机遇，把节水工作放在更加突出的位置，进一步加大节水工作力度，加快节水灌溉技术推广，同时抓好工业和城市节水。目前，自治区正在积极制定出台有关加强农业节水建设的指导意见，从政策上给予农业节水建设以大力支持，引导各方面力量积极投入农业节水建设。各地也都出台了很多相关的政策措施，极大的促进了农业节水建设的发展，今后还要进一步加大相关政策的制定，积极推进农业节水建设的快速发展。自治区各部门要认真落实《自治区农业节水发展规划》，依据规划布局及要求统筹考虑支持我区农业节水建设。南疆以渠道防渗等常规节水建设为主，以加快地下水开发利用，改良盐碱地为重点，以设施农业、高效林果业基地建设为突破口，积极试点示范滴灌、低压管灌等田间高效节水新技术。北疆、东疆要加大喷灌、滴灌等田间高效节水技术的应用，积极推广激光平地、闸管灌、覆膜等先进实用的地面灌溉技术。各地要切实重视节水建设规划的制定，按照规划布局，科学有效、因地制宜、循序渐进地推进节水建设，切忌一哄而上，背离科学发展观搞短期低效益的重复建设。

三、创新机制，加大对农业节水建设的投入

农业节水建设是一项社会系统工程，需要全社会参与。各地要积极适应社会主义新农村建设的新要求，改革和完善农田水利建设的投入方式、组织形式，尽快建立政府和农民投入相结合、分工负责的农业节水建设投入新机制。

要加大财政投入力度，保护和调动农民参与农业节水建设的积极性。各级政府要切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利及节水建设资金纳入地方财政预算。各级财政部门要逐步增加小型农田水利及节水设施建设补助专项资金，对农民兴建农业节水设施给予补助。各级发展改革部门要调整投资结构，切实加大对农田水利建设和节水建设的投入。各地、各部门要以节水规划为依据，有计划的安排农业综合开发资金、以工代赈资金、低产田改造资金、扶贫资金、优质棉基地建设资金等用于高效节水建设，提高资金使用效率。各级政府特别是县级政府要建立农田水利建设投入的长效机制，保证农田水利节水建设财政投入稳定增长。“*”期间，自治区财政将安排小农水专项补助资金，重点用于支持建设高效节水示范县（市），扶持现有高效节水建设具有一定规模且集中连片的县（市）加快高效节水建设进程。目前，巴州人民政府已出台了《防渗渠道“以奖代补”实施办法》、《关于加强农田水利基本建设的决定》、《巴州节约用水管理办法》等措施，库尔勒市、尉犁县等各县市也出台了很多优惠政策，州、县财政都拿出专项补助资金用于渠道防渗节水建设和高效节水建设的补助，起到了很好的引导和带动效应，值得各地学习和借鉴。

要鼓励农民加大农业节水建设投入，提高水资源利用率，实现农业增产、农民增收。对农民直接受益的小型农田水利设施建设，各地要在农民自愿的基础上，采取政府支持、民办公助的方式，鼓励农民投工投劳、筹资筹劳，尽快改善自己的生产生活条件，提高农业综合生产能力。要进一步加大建设节水型社会的宣传力度，大力推广普及喷灌、滴灌、膜下灌等先进适用的高效农业节水技术，加快发展优质、高产、高效、生态、安全的现代农业，推动节水型社会建设。

四、完善制度，建立统一高效的水资源管理运行体系

用水水价是节水建设的关键因素之一。农业节水的直接受益者是工业和城镇用水户。各地要积极探索，逐步建立农业节水用于工业发展、城镇居民生活、生态建设的科学的水价形成和补偿机制，实现以工促农、以城带乡。要严格执行国家和自治区用水价格管理政策。灌区积极推行从水源到农户的“一线通”水价核算制度。加强水费计收管理，大力推行和完善供水到户，深化灌区管理体制改革，促进灌区民主管理，转变农民节水观念，提高农民节水自觉性。要建立健全总量控制、定额管理的强制性指标体系，加强水资源的宏观管理，从严控制农业用水总量，严格执行农业用水定额管理。哈密行署出台的《重点水利工程建设补偿费征收管理办法》等多项政策措施，以定额管理为核心，对农业、工业、城镇用水实行严格的管理，实现了地方和兵团、农业与工业统一调配水资源，初步建立了总量控制、定额管理的强制性指标管理体系，为建设节水型社会创造了基础条件。昌吉州建立的农业用水末级核算及推广体系，在水价改革方面取得了显著效果，为有效推进节水建设创造了条件。这些水资源统一管理措施的创新值得推广。

五、明确责任，切实加强对农业节水工作的领导

各地、各部门要充分认识农业节水建设的重要性和紧迫性，把农业节水工作放到国民经济和社会发展、加快农业现代化、解决三农问题的突出位置，作为一项革命性措施来抓，提高认识，加强领导，落实责任。各级政府对本地农业节水工作全面负责，政府主要领导是当地节水建设的第一责任人，实行各级政府用水总量控制和农业节水建设目标责任制，加强对农业节水工作的组织领导，层层落实目标责任制。农业节水建设是一项涉及国民经济多行业、多部门的系统工作，各有关部门要通力合作，密切配合，大力支持农业节水建设，加快节水型社会建设进程，促进自治区经济社会可持续发展。

同志们，农业节水建设是现代农业发展和社会主义新农村建设的重要组成部分。我们一定要以此次会议为契机，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，按照自治区统一部署，以科学发展观为指导，开拓进取，扎实工作，努力推进我区农业高效节水建设，为扎实推进社会主义新农村建设和节约型社会建设做出新的更大贡献。