公开选拔干部实施意见

为了深入贯彻市委九届六次全会和全市农村基层组织建设工作座谈会精神，认真学习推广河北省沧州市“三选一保”和千阳县公开选拔农村党支部书记的经验，培养和造就一批善谋事、会干事、能干成事的优秀人才，提高村级干部队伍的整体素质，强化党在农村的执政基础，加快推进农村“三化”进程，全面落实市委提出的建设和谐**和农村小康社会的奋斗目标，决定在全市开展村级主要干部公开选拔工作。现提出如下实施意见：

一、指导思想和目标任务

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及市委九届五次、六次全会精神，以提高农村基层党组织领导发展和维护稳定的能力为目标，着眼于解决村级组织软弱涣散、后继乏人，村干部素质不高、能力不强等问题，坚持德才兼备、公开平等、竞争择优、依法办事和因村施策的原则，创新工作思路，拓宽选人视野，改进选任方式，完善管理机制，努力建设一支政治素质高、发展能力强、工作作风实、群众反映好，能适应统筹城乡经济社会发展、推进农村“三化”、增加农民收入要求的高素质的村干部队伍，提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面建设小康社会、构建农村和谐社会提供坚强的组织保证。

目标任务是：今冬明春，各县区公开选拔村级主要干部的村数应不少于撤并后所辖建制村总数的30%。公开选拔的主要对象是村党组织书记，同时也可结合实际公开选拔部分村民委员会主任。明后两年公开选拔的村数要逐步增加，力争在下次村级组织换届时全面推开。首批实行公开选拔的村，原则上从“问题村”、后进村和村级班子主要领导素质不高、后继乏人的村中选择。公开选拔的村由乡镇党委提出名单，县区委研究确定。

二、范围和条件

公开选拔村级主要干部的报名人员范围是：村党组织书记报名人员为市县乡机关、企事业单位和农民中的所有党员，鼓励市县乡机关、市县属企事业单位党员和农村中的致富能人、外出务工经商的优秀分子、复转军人及大中专毕业生中的党员参加公开选拔。村民委员会主任报名人员必须是本村有选举权的村民。

报名参加村级主要干部公开选拔人员应具备以下条件：

1、思想政治素质好。能认真践行“三个代表”重要思想，带头学习并坚决贯彻党在农村的路线方针政策，具有一定的政策理论水平。

2、农村工作能力比较强。热爱农村工作，立志为群众服务，具有强烈的事业心和责任感。熟悉农村工作，具有一定的组织协调能力、依法办事能力、解决实际问题和应对复杂局面的能力以及带领群众脱贫致富的发展能力。

3、对自己要求严格。能严格履行党员职责和义务，正确行使群众赋予的权力，密切联系群众，为人正派，处事公道，廉洁自律，群众反响好。

4、具备农村工作的基本条件。身体健康，甘于吃苦，乐于奉献。年龄一般在45岁以下，具有高中以上文化程度，从市县乡机关和企事业单位选派人员原则上应具有大专以上文化程度，特别优秀的年龄和文化程度可适当放宽。

三、方法和步骤

公开选拔村级主要干部工作从2005年9月初开始，到**年1月底前结束，大体分四个阶段进行：

1、宣传和报名阶段（9月中旬到10月中旬）。各县区委在调查研究的基础上，制定公开选拔工作实施方案，确定公开选拔的村；层层召开动员大会，将市、县区委公开选拔的意义和采取的方法步骤、范围条件传达到基层党组织和广大党员群众，同时充分利用广播、电视、网站、印发公开选拔简章和向外出务工经商的党员、村民寄发资料等形式广泛宣传，动员有志于参与公开竞选村党组织书记、村民委员会主任的党员和村民积极报名。报名采取个人自愿、组织推荐相结合的方式进行。同时，要认真做好报名和资格审查工作。

市级机关和市属事业单位的党员，可持所在单位介绍信直接到市委组织部报名；市属企业的党员，可持所在企业党组织介绍信，自愿选择县区，到该县区委组织部报名。

2、笔试和面试阶段（10月下旬到11月上旬）。对审定符合条件的参选人员，由各县区委统一组织进行笔试和面试，按照一定比例确定考察人选，在考察的基础上提出预备人选。

3、培训和议标阶段（11月中旬到11月底）。培训由县区委组织部负责，党校和涉农部门参与，采取半封闭方式进行。培训时间为一周左右。县区委与乡镇共同组成议标小组，对实施公选的村进行深入调研分析,逐村议定党建、经济和社会发展任期目标任务，形成文字材料提交县区委审定。

4、投标和任职阶段（12月上旬到**年1月底）。县区委审定公布公开选拔村的总体目标任务，各参选对象公开投标确定所任职的村，由各县区委“公选”办组织竞标答辩会，逐村现场答辩，选出村党组织书记候选人或村民委员会主任提名预备人选。村党组织书记依照党内有关规定进行选举或按照管理权限进行任命。村民委员会主任提名预备人选，按规定依法进行，并按法定程序投票选举。所有公开选拔的村党组织书记和村委会主任，上岗前均要与乡镇党委签订三年任期目标责任书和年度目标责任书。

四、管理和考核

管理考核工作，在县区委公开选拔村级主要干部工作领导小组领导下，县区委组织部负责组织实施。

公开选拔的村级主要干部的日常管理以乡镇党委为主，半年考核和年度考核由县区委组织部负责。要注意做好实绩出勤考核、教育培训、检查指导等工作。考核工作采取平时考核和年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合、自查考核与组织考核相结合的办法，全面考核公开选拔的村级主要干部的德、能、勤、绩、廉，并依据考核结果兑现报酬，进行奖惩任免。

各县区应结合实际，制订公开选拔的村级主要干部管理考核办法，切实加强管理考核工作。

五、任期和待遇

公开选拔的村级主要干部任期原则上为三年。

凡完成年度目标任务、经考核达到称职者，非财政供养的公开选拔的村干部实行“年薪制”，年薪1万元左右，由县区财政负责解决；财政供养的人员按年发给3000--5000元的补贴，原有的工资福利待遇不变，工资开支渠道不变，并上浮一档职务工资，任期结束后经考核称职者可转为固定工资。凡任职三年以上或连选连任的非财政供养人员，各县区可视情况为其办理养老保险。

建立和完善公开选拔的村级主要干部激励机制，在政治上激励，工作上支持，生活上关心，权益上保护，为他们开展工作创造良好的条件和环境。对于特别优秀的，进行表彰奖励，并授予荣誉称号。对于政绩突出、议政能力较强的，积极推荐他们作为各级人大代表或政协委员的人选。市县乡机关和事业单位选派到村任职的干部，表现优秀、实绩突出、连续三年考核优秀的，原任正科级以下职务的，任职期满后晋升一级职务；原任正科级职务的，列入后备干部名单，优先予以提拔使用。

六、组织领导

公开选拔村级主要干部工作，是市委加强农村基层组织建设、推动农村经济社会快速发展的一项重大举措，必须加强领导，精心组织实施。市委成立公开选拔村级主要干部工作领导小组，市委副书记吴新成任组长，市委常委、组织部部长张民义，市委委员、千阳县委书记刘升周任副组长，市委组织部副部长、基层办主任王都让、市委政研室副主任王申明、市民政局副局长姚拴贵、市财政局副局长张拴科、市农业局副局长徐烨为成员。领导小组下设办公室，王都让任主任。各县区委也要成立相应机构，县区委书记任组长，分管组织工作的副书记和分管副县区长任副组长，组织部部长任办公室主任。要加强调查研究和督查指导，及时研究新情况、解决新问题，确保公开选拔工作顺利进行。要采取根据任职年限发给一定的生活补贴、办理养老保险等措施，妥善安置好离任村干部。有关部门要从大局出发，加强协作，密切配合，形成合力。市级各新闻单位要加大宣传力度，为全市公开选拔村级主要干部工作营造良好的舆论氛围。要把公开选拔村级主要干部工作与保持共产党员先进性教育活动、第六次村民委员会换届选举、农村税费改革、乡镇职能转变、第二批“问题村”整建结合起来，努力提高农村基层组织建设的整体效果。

**年2月20日前，各县区委将公开选拔工作总结报市委公开选拔村级主要干部工作领导小组办公室。