美国海关担保(一)

美国的海关担保制度在其对外贸易活动中发挥了重要作用，为进口商和海关工作带来了诸多便利。

在美国，海关担保被视为一种保证履行义务的合同，这种义务既可以由当事人约定，也可以由相关法律或法规所施加。海关担保的适用范围非常广泛，最通常的情况是进口商在提供了海关担保后，即可在尚未完结所有海关手续前占有货物，而承运人也可以在提供海关担保后将尚未结清关税而用于消费的进口货物从一地运至他地。

类型

美国的海关担保主要分为单一进口海关担保(Single entry bond)和持续海关担保(Continuous bond)。其中前者针对的是一项进口货物所发生的担保，而后者则在通常情况下适用于那些在一年期限内进口报关量巨大或是通过数个口岸进口报关的进口商，经常进出美国关境的国际承运人、保税仓库经营者也在适用范围之内，一年期限届满后，可向海关申请延长。

适用范围

美国海关担保的适用范围相当广泛，根据适用主体或涉及内容的不同，大致可分为10个类别，分别以代码进行区别：

进口商或报关人担保(activitycode 1 bonds)以及归还退税担保(activity code 1a bonds)

这两种类型都适用于单一进口担保和持续海关担保。其中前者是适用范围最为广泛的一种担保，它针对的是一般进口与报关情况下所发生的海关担保；后者则是针对因退税支付错误所发生的海关担保。

担保货物保管人担保(activity code2 bonds)

这一类型可适用于单一进口担保或持续海关担保，主要针对担保货物的承运人、转运人、各种保税仓库保管人、集装箱中心站经营者等主体提供的海关担保。

国际承运人担保(activity code 3bonds)与国际运输工具担保(activitycode 3a bonds)

它们也都适用于单一进口担保和持续海关担保。其中前者适用的对象主要是船舶、车辆、飞机的国际承运人以及无船公共承运人，后者则适用于在未经报关与支付关税的情况下进出美国关境的国际运输工具。

对外贸易区经营者担保(activitycode 4 bonds)

它只适用于持续海关担保，针对的是被授权许可从事对外贸易区业务的经营者所提供的海关担保。

公共计量员担保(activity code 5bonds)

它只适用于持续海关担保，针对的是那些根据海关规章中相关标准、程序对装载的动植物油脂、石油、石油产品及化学产品等商品进行测量并加盖许可标记的人员或组织所提供的海关担保。

羊毛及皮草产品标识法货物的进口担保(activity code 6 bonds)

它只适用于单一进口担保，针对的是根据《1939年羊毛产品标识法》、《皮草产品标识法》从海关监管状态下放行任何羊毛或皮草产品所需提供的担保。

提单担保(activity code 7 bonds)

它只适用于单一进口担保，若申请人在向海关提交一份真实有效的提单前就希望货物能从海关监管状态下放行，应适用此担保。

扣留版权商品担保(activity code 8bonds)

它只适用于单一进口担保，若申请人希望保证美国政府及其雇员、涉嫌侵权商品的进口商或所有人免于因海关扣留行为而造成任何损失与伤害，应适用此担保。

中立担保(activity code 9 bonds)

它只适用于单一进口担保，是申请人为保证其武器装备与军需品之类的货物不被用来针对任何与美国保持和平关系的国家、政权或个人而适用的担保。

被判定有罪货物的法院费用担保(activity code 10 bonds)

它只适用于单一进口担保，若海关查封的货物被法院判定有罪、申请人应支付所有相关费用时，可使用此类型。当事方

通常情况下，一项海关担保涉及3个当事方，即受益人(thebeneficiary)、担保债务人(theprincipal)与担保人(the surety)。所有海关担保的受益人只可能是海关。而担保债务人的范围则可以是进口商、报关人、承运人、保税仓库所有人、对外贸易区经营者或其他打算与海关发生业务关系的任何人；担保债务人向海关提供担保，保证履行其所承担的义务。担保人通常由一家取得美国财政部授权的担保公司充任，在担保债务人未能完全履行担保义务的情况下，它将负责履行相应的担保义务。担保债务人与担保人又被合称为海关担保义务人(the bond obligors)。

担保债务人包括：

合伙担保债务人

由合伙组织充任的担保债务人称为合伙担保债务人。要担当这一角色，合伙组织需向海关提交一份合伙协议的副本，并在海关担保书中列出商行字号，同时在商行字号签名之下列明所有合伙成员或人的全称(full names)，除非它已事先将列有相关全称的书面通知提交至口岸海关关长或退税办公室。若合伙组织属有限合伙范畴，则仅需在海关担保书中列明商行字号(firm name)与普通合伙人(generalpartner)的名称。

根据《1930年关税法》第495节(经《美国法典》第19卷第1495条修正)的规定，若合伙组织中的任何一名成员提供了海关担保，其行为将对其他成员产生同等约束。但在有限合伙情形下，除非该合伙组织协议另有规定，否则任何一名成员的行为将不会对其他成员产生约束效力。

公司担保债务人

以担保债务人身份参与海关担保的公司称为公司担保债务人。在海关担保书中，其名称应采用印刷方式，并加盖橡皮图章或附有经授权的公司主管人员或律师的书面签名。通常情况下，代表该公司签署海关担保书的人员应向海关提交一份授权委托书，除非此人是已为口岸海关关长或退税办公室所了解的公司总裁、副总裁、财务经理或秘书，这些人员的签名将构成约束公司权限的初步证据(prima facie evidence)。如果海关担保是由代表公司的事实人(attorney in fact)完成，且该事实人未向口岸海关关长或退税办公室提交授权委托书，则该公司具有相应权限的主管人员应立即向海关提交一份授权委托书。

连带担保债务人(co-principal)

海关担保的债务人可以同时由一个具有明确法律地位的“人”(如个人、合伙、公司)与另一个具有相同法律地位的“人”组成，称为连带担保债务人。这意味着一个不具有明确法律地位的“人”，如某公司中非公司性质的分支机构，将不能成为连带担保债务人。

同时，组成连带担保债务人的各个实体也应具有相同的法律性质，即个人与公司、合伙与公司等组合形式均不能组成连带担保债务人。

担保人包括：

个人担保人

通常情况下，除非口岸海关关长有理由相信，一个个人担保人就足以保证关税的征收与法律法规的有效实施，否则个人充任担保人时人数必须为2。所有个人担保人均应具有美国公民身份，且在美国拥有居所。另外，除非海关担保交易所涉及的州明确立法禁止，否则已婚妇女也可成为个人担保人。

所有个人担保人均须在批准该海关担保的口岸海关辖区内拥有足够的财产，其所提供的财产价值应等于或高于2倍的担保数额。因此，个人在被接受为担保人之前，应宣读第3579号海关表格上的誓词。如果口岸海关关长要求，个人还需出示一些能够证明自身偿付能力和财务能力的证据。而且，口岸海关关长还可以求助于特定的主管人员，直接对个人担保人进行调查，以便核实其财务能力。

公司担保人

公司担保人由已取得美国财政部授权的担保公司充任。财政部每年都会在联邦登记(Federal Register)上公布《财政部第570号通告》(TreasuryDepartment Circular 570)，列出经批准可以充任担保人的担保公司目录，并以通告方式对此目录进行随时更新。通常情况下，除非海关署长亲自批示，否则未列入此目录的任何公司不得充任海关担保人。

在担保书中，公司担保人的名称应采用印刷方式，并加盖橡皮图章或附有经授权的公司主管人员或律师的书面签名。担保公司的人或律师也应附有亲笔签名，并在其下加盖印章，同时还须在担保书中适当位置列明其社会保障号码。

担保公司的授权委托书应采用第5297号海关表格，主要内容包括：担保公司的名称与编号，担保公司人或律师的姓名、住址与社会保障号码，担保公司人或律师经授权从业的口岸海关，授权委托书的制作日期，担保公司的印章，任意两名担保公司主要管理人员的签名以及授权担保的数额。授权委托书完成后，应提交海关并由后者保存原件。除非修改受让人(Grantee)名称、地址及增加担保公司授权委托书上的口岸海关，5297号表格一经海关批准，不得再作任何变动。否则，需向海关重新提交两份5297号表格，一份是撤回先前的授权委托书，另一份则包括新的授权。

任何人若在充任海关担保债务人时发生了违约行为，将不得再被接受为任何海关担保中的担保人。而担保人一旦在海关担保中未能履行担保义务，则只可在未受此影响的担保财产范围内再被接受为担保人。

若无正当理由，个人担保人和公司担保人在重要账单的数量或金额上出现明显过失时，口岸海关关长可拒绝接受其所提供的担保，海关署长也可直接责令口岸海关关长采取这一措施。海关在做出拒绝决定前，应向担保人发出一份合理的通知。接到通知后，担保人可以弥补因疏于履行义务而造成的损失，提供未能支付的理由或出示有关法律文件来证明其延期支付行为的合法性。此后，若海关官员仍拒绝接受，则应在接受担保人申请截止日期前至少5天内亲自或采用认证邮件(certified mail)方式将书面决定通知送达担保人，同时告知海关与边防局国际贸易守法处(International TradeCompliance Division)主任。另外该书面通知的复印件还将在海关公告栏中公布，以便进口商们知晓。决定的有效期至少为5天，或是一直持续到所有明显过失都已被弥补时为止。

此外，如果口岸海关关长或罚款、处罚和没收官(Fines，Penalties，andForfeitures Officer)认为，一个担保公司疏于或拒绝支付一笔有效的款项，或是未能承兑担保义务，可以建议采取措施，将其从财政部第570号通告中除名。在此程序中，口岸海关关长或罚款、处罚和没收官应向国际贸易守法主任提交相关证据，国际贸易守法处主任将对提交上来的证据进行审查，决定是否对担保公司采取进一步措施。如决定采取措施，他会向财政部长助理提交一份建议采取除名措施的报告。同时，口岸海关关长或罚款、处罚和没收管也将得到相应的书面反馈通知。