美国海关实施经纪及货运新标准

货运人和海关经纪人的职责在很多人眼中是一本“难以看懂的天书”。最新美国海关执行经纪和货运行业职责新标准更加强调安全与互信。

你懂得全球一体化经济形势下的货运操作规程吗？货运人和海关经纪人的职责在很多人眼中是一本“难以看懂的天书”。以美国为首，按照国际商贸惯例和法律法规，海关经纪及货运人需要与包括政府管理当局在内的各个环节，他们不仅涉及到联系国际贸易链条上众多的客户和供应链合伙人，还要确保货运物流区域乃至全球一体化专业运作。

2011年4月，由美国海关和边界保护总署专员阿兰-贝尔辛（Alan Bersin）牵头，向美国全国海关经纪人和货运人协会（the National Customs Brokers and Forwarders Association of America，简称NCBFAA）正式提出其实已经从2009年底以来试运营至今的美国海关经纪和货运行业职责新标准。

你需要一块敲门砖

据初步统计，迄今登记注册的美国海、陆、空等进出口贸易货运人约有20万家，美国海关经纪人约有12,000家。今天的美国货运人和美国海关经纪人均必须具备专业培训知识和认证资格，依照法律规定，专门进入货运专业学校修满3年国家规定的教育课程，再经过强制性正规考核及格，获得国际货运和物流技术资格认证，才有机会被应聘进入货运业界。

即使已经成为熟练工的货运人员也必须依照法律规定和公司的日程安排，定期到专业学校接受短期进修培训和严格考核，不及格者将被淘汰。德国、瑞典、奥地利、瑞士和新加坡等国家的年轻人踏入货运的大门，也必须在统一货运人的培训考核标准在政府部门和相关行业组织的监管下，每年定期通过淘汰选拔，推荐优秀人才进入货运岗位，各种证书必须经过政府和行会组织备案，决不滥竽充数。

这是一块敲门砖，发达国家的货运人和海关经纪人所提供的各项服务产品大多投保专业责任险，必须经得起世界级仲裁机构或者国际消费保护组织，货运行业组织，海关经纪人组织和司法机关的调查和裁决，一旦货运人和海关经纪人损害客户权利，货运质量文化存在瑕疵，必须承担法律和经济赔偿责任。

根据相关法律规定，货运人和海关经纪人经营管理活动均必须遵循相关标准，认真贯彻和严格执行，人必须在定期评估供应链安全的基础上，加大安全文化上的人力和物力投资，优化安全技术设施和设备，优化安全管理机制，培训和强化安全专业人才技能素质，提高反恐斗争警觉性，最大化确保供应链安全。

因此，长期以来，美国和欧洲等国家的货运人和海关经纪人沉淀了以下三大文化：质量文化、安全文化和创新文化。

新概念的洗礼

2011年4月，由美国海关和边界保护总署专员阿兰-贝尔辛（Alan Bersin）牵头，向美国全国海关经纪人和货运人协会正式提出其实已经从2009年底以来试运营至今的美国海关经纪和货运行业职责新标准。

其实，美国政府早在1993年就制定和颁布了“美国海关现代化法”（the Customs Modernization Act，简称CMA），CMA是当前美国货运人和美国海关经纪人职责新标准主要法律依据。该法进一步全面强化美国海关执法力度、将进出口贸易流程监督法规完善到几乎是淋漓尽致的地步、加重进出口贸易虚假申报和撞关等违法案件的处罚力度、实施美国全国海关自动化规划以及预先接受进口纳税申报等。

新标准的核心任务就是要求美国货运和海关经纪行业想方设法作出更大贡献，进一步优化和提高美国进出口贸易速度、规模、效率、效益、安全和环保。当前成为按照美国海关当局的想法，美国货运人和美国海关经纪人职责新标准功能主要体现在业务操作标准实践的几个方面。

首先，美国货运人和海关经纪人在严格遵守法规的同时，必须接受新思想，新观念和汲取来自海内外的最佳操作经验，与时俱进，在贸易流程和经验管理等方面力求适应不断变革的全球经济市场，任何墨守成规的行业难以生存发展，需要高度重视其合伙人和客户信息汇总，交换和共享，坚持创新企业文化，改革陈腐教条，紧跟全球发展的步伐，为强化美国全球市场竞争力作出更大贡献。

其次，美国货运人和海关经纪人的职业责任和义务标准，根据美国政府有关部门的要求，进一步提高责任观念，以法律为准绳，事实为依据，慎之又慎地全面深入审核进出口贸易客户资料，绝对无权轻易放过一个疑点，更不可滥用自己的权利，必须时时处处坚持保护美国的国家利益，任何人不得以捍卫美国核心利益为借口，仅仅考虑一己之利而损害或出卖美国的国家利益。

除此之外，美国货运人和海关经纪人应该根据美国政府颁布的相关法律，在其职业活动中主动积极地帮助规模经济较小、国际贸易经验缺乏和专业团队人手不够的美国中小型企业。

目前,美国中小企业数量占全美企业总数的99%，中小企业就业人数占美国总就业人数的60％。更重要的是，美国70%的创新发明是在小企业实现的，高技术公司起步阶段也通常是中小企业。

在美国海关经纪人和货运人的行业职责新标准法规认知框架下，所有的经纪人、人、审计人、监督人和执法人均以同一个天平秤衡量其行为的是与非，人和经纪人可以自我评估，其它合伙人也可以密切配合，信息透明和共享同步，确保执法公正、精准和周密的同时，减少政府监督、审计和执法部门的社会成本。

美国海关当局十分重视社会现实，如美国进出口商、托运人、承运人、货运和物流供应链经营商在利益驱动下往往不认同美国海关法规中的有些条款，甚至对美国海关口岸放行货物操作规程和美国全球经贸政策持不同观点，那么他们能够在什么场合可以批评美国海关法规中的某些条款，甚至面对面地“放肆谴责”美国海关法规制订人。在这样情况下，美国海关还必须根据国内外市场形势变化随时更新、充实和改革其相关法规，尤其是引进科学技术设备，强化通关效率。

强化物流供应链的全程安全

在1988年创办美国海关电子系统行动委员会（the Customs Electronic Systems Action Council，以下简称CESAC），一直在帮助美国海关总署提高口岸进出口贸易货物通关管理效率和不断强化美国进出口贸易物流供应链全程安全上扮演了重要的角色。

贸易规划和经营机制不得一成不变，必须不断革新其专业水平和提高全体员工的服务质量意识，促使整个企业文化奋发向上，紧跟全球经济市场发展步伐，达到业绩高效，连接无缝和在行业中力争鹤立鸡群。因此，CESAC也采取了五项措施，与美国海关经纪及货运的业务操作新标准实践互相配套。

从员工的培训抓起，CESAC认为，“和经纪人企业生命可能快速衰竭，只有提高员工的技术素质和团队精神，不断充实企业生存和足以适应不断快速变化市场氛围的企业创新能力”。

坚持行业的资格认证制度，千万不要把人沦落为社会流民能够随便操刀骗人的皮包公司；凡是进入货运和海关经纪行业担任具体岗位工作的任何人必须经过专业培训，考核及格和运输物流专业职称资格证书持有人；而政府部门和行业专业委员会组织必须依法严格监督和核查货运公司和海关经纪公司的人力资源以及劳动用工制度的执行情况，一旦发现虚假冒牌现象，立即一依法严厉查处，予以严惩。

一旦发生与人、经纪人、合伙人和客户有牵连的争议，不得私了，也不得互相推委，必须依法进行仲裁（Arbitration），按照相关法律和国际人和经纪人行业标准结案处理的结果必须公布于众，以便进一步促进提高货运业务水平，确保运输物流客户服务质量。

通过信息技术和信息库的建立，坚持人、经纪人、运输物流经营人、合伙人、客户和市场环节相互之间的信息交流（exchange of information），不断引进先进技术和工作经验，增强和经纪行业生存活力，否则所谓质量，安全和创新文化沦为空话。

鼓励美国货运人和海关经纪人组织与国际机构之间的密切联系，共同协商制订和执行国际性人和经纪人行业规范，不断提高世界各地行业组织市场监督和行业成员保护等功能，促使全球范围人和经纪人服务质量，安全和创新等三大文化不断优化和跟上全球新经济贸易市场的快速发展步伐。

呼吁“思想伙伴关系”

在一条完成了进出口贸易物流链上，尽管货运人、海关经纪人、政府监管和执法部门三个职业分工不同，却都是为了美国的国家利益，各方之间并无美国公民等级之分，仅仅各司其职，从宏观上讲都是为了国家，完全有理由在遵纪守法和严格执法方面保持思想一致。

除了上述美国货运人和美国海关经纪人职责新标准实践五个方面和五项配套措施外，美国海关和边界保护总署专员阿兰-贝尔辛（Alan Bersin）还在美国全国海关经纪人和货运人协会（NCBFAA）年会上再一次重申三者之间的“思想伙伴关系”。（thought partnership）

“思想伙伴关系”的建立、巩固和发展可以在一定程度上解决一个历史悠久的问题：货运人和海关经纪人应该首先考虑到哪一家利益，是向其支付服务费用的客户还是为其颁发营业许可证的海关当局？有时候货运人和海关经纪人收取客户费用后，深感其盛情难却，于是有求必应，在进出口贸易的重大业务问题上情不自禁地首先考虑到客户利益，即所谓能够照顾的尽量办到，全没有考虑到由此可能触犯国家海关法规，损害国家利益。

当客户利益和国家利益直接难以平衡的时候，则美国货运人和美国海关经纪人必须按照美国海关经纪和货运行业职责新标准，也就是遵循其行业新规则，毫不犹豫地站在美国国家利益这一边，不得以任何理由，其中包括美国法律一向严禁的以所谓“保护美国核心利益”等冠冕堂皇的理由，达到其营私舞弊和损害美国国家利益的私利共生集团惯用的不法行为。

美国海关和边界保护总署专员阿兰-贝尔辛则明确指出，保护客户利益是美国货运和美国海关经纪人的职责所在，必须同时保护国家利益而不是其反之，那么这种所谓保护才能合法合理站得住脚；他建议以后美国货运人和美国海关经纪人如果遇到类似难堪的问题，不妨亮出牌子，只要交付每个咨询项目50美元以下的费用，直接与当地美国海关商榷，反而能够柳暗花明又一村，至少比冒着违法风险而偷偷地干要光明正大和更加正派得多。

以美国政府之力，维护美国社会整体，尤其是中小型出口贸易等弱势企业的表达权，使他们的利益能够通过制度化、规范化和标准化渠道正常表达，这是美国整体共建共享的应有之义，也是构建繁荣富强的美国社会的关键所在。