项目支撑,推进临武城镇化建设

楚南古邑的风姿

临武县居湖南最南端，处于“楚头粤尾”，是一个“三山两水一盆地”的山区县，也是湖南省的“南大门”。矿藏资源丰富，已探明贮量的矿藏9类50多种，大型矿床9处，中型矿床12处，是全国200个重点产煤县之一，被誉为“有色金属之乡”和“煤炭之乡”，此外，还蕴藏着丰富的特种非金属矿物，其中“香花石”享有“国宝”声誉。农产品特色鲜明，临武鸭是全国名鸭之一，香塘鱼是清朝贡品，临武香芋、红心桃、甜枣、乌梅等农产品独具临武特色；人文景观丰富，有号称世界第一的天然仰天大佛以及龙洞烟云、东林胜景、西山霁雪、挂榜晴岚等名胜景观，徐霞客、韩愈、米芾等文人墨客曾驻足临武，留下了不少人文墨宝。

临武县中部地区比较典型的“农业大县、工业小县、财政弱县”，工业基础薄弱，工业结构单一，财政增长对矿业依赖性过大；现代交通欠发达，对外通道不畅，内部交通网络不完善，制约着与珠三角地区经济对接的步伐。同时，由于多年来的粗放式矿业开发和加工，导致森林覆盖率逐步下降，环境污染较严重，个别地方出现人畜饮水困难。

按照山水生态县域目标加快城镇化进程

加快小城镇建设，提高城镇化水平，对于改善城乡经济结构，拓展经济发展空间，促进临武县域经济快速持续协调发展具有重要意义。临武依托自身优势，制定了以县城为中心，以武水、金江、香花岭、岚桥等中心镇为基点，沿S214线、临连公路轴向带状发展，“一个核心二条轴线加一环线”逐级放射的城镇空间结构网络，按照山水生态县城的目标要求，不断加快城镇化进程，县城建设日新月异，市容市貌焕然一新。近年来，城镇建设累计投入资金6.84亿元，拉动GDP7.4个百分点，规划区面积由11.7平方公里扩大到27平方公里，城镇化率达30.2%，县城区面积扩大至5平方公里。

一是加强城镇基础设施建设。把小城镇建设目标与经济社会发展目标、地区可持续发展目标统一起来，注重强化镇区功能，统筹安排基础设施和公共服务设施建设，提升文化内涵和品位，突出发展特色。千方百计做活城镇存量地产文章，搞好土地招标、拍卖，使城镇沉淀的自然资源变成滚滚财源，近年来，通过土地使用权招标拍卖和挂牌出让，实现土地收入6180万元；通过环卫站所拍卖、公交线路营运权拍卖、城市桥梁命名权拍卖等形式，今年来共盘活变现建设资金200万元。全面实施“城镇园林化、村庄园艺化”绿色工程，做到乔、灌、花、草科学搭配，实行多树种、多层次、多色彩的景观效果，通过多形式有序、合理的开发活动，打造了河滨风光带、晴岚广场、博文苑等一批精品绿化工程，目前，城区绿化覆盖面积达23万平方米，绿化覆盖率达36%。

二是加强发展硬环境建设。千方百计加快交通建设，打通对外通道，完善县乡村公路网络，改变临武交通落后的现状，为进一步加快与珠三角经济圈对接夯实基础。目前临嘉二级公路建设步伐加快，临桂公路已通过工可评审，临连公路前期工作进展顺利；通乡公路改造工作全面实施，5条通乡公路和8条通村公路已全面动工。大力发展小水电，理顺农电管理体制，完善供电网络，努力降低工业用电价格，现已成为全市工业用电价格最低的县，有力地促进了加工业发展。

三是加大环境污染综合治理力度。把生态观念广泛融入各项建设之中，结合植树造林、封山育林、退耕还林工程，对城镇周边荒山荒地进行绿化；加强对受污河流的综合治理，采用水式充填法处理小有色矿尾砂，从源头上减少小有色矿采选造成的污染；加大退耕还林力度，进一步巩固退耕还林和珠江防护林体系建设成果，加快农村沼气化等生态能源建设，使临武的天更蓝、水更清、山更绿。

四是加快项目建设步伐。临武县坚持以项目明确责任，以项目凝聚人心，以项目使用干部，加快总投资5000万元的阳光商业广场、投资3000万元的湘南建材大市场、投资2800万元的舜华鸭业公司二期扩建工程、投资5000万元的晴岚大酒店和科技会展中心和总投资5000万元的县四家办公大楼等城镇项目步伐，形成了大上项目、上大项目的良好局面，城镇经济发展势头良好。

加快小城镇建设的思考

突出规划先行，统筹城乡协调发展。一要合理规划，放大集聚效应。树立统筹城乡和区域协调发展的观念，促进小城镇在人才、资金、项目、技术等方面的集聚，充分发挥小城镇对周边农村的辐射带动功能。二要突出特色，培植发展动力。根据自然条件、乡风民俗和历史文化等因素，因地制宜确定小城镇发展方向和品位，切实把小城镇逐步建成一个区域内的政治、经济、文化中心。三要循序渐进，坚持持续发展。要正确处理超前与当地实际的关系，必立足实际，着眼长远，切忌急功近利的短期行为。城镇建设规划一经制定就必须维护其严肃性，要坚持分期分批实施，不能领导换、规划变，做到“一张蓝图绘到底，一任接着一任”

坚持以人为本，促进人与自然和谐发展。突出生态优生，把提高人居环境质量作为第一出发点，使人口增长与经济建设、节约资源，保护环境相协调。一要坚持协调发展。树立经济发展与环境保护、社会进步相互促进的意识，同步制定和执行小城镇生态规划与经济发展规划，不断优化生活和发展空间；按照规模适度原则，根据本地人口密度、经济发展水平和后劲以及城镇体系的布局，合理确定重点小城镇发展的规划面积、人口数量和经济容量。二要坚持生态优生。要确保绿化系统规划的实施，不断增强环保观念，进一步加强城镇周边地区的绿化，切实加强对生态环境的保护和改善，加大环境综合治理力度。

注重市场运作，实现小城镇滚动发展。走市场运作之路，实现城建产权多元化，投资主体社会化。一要多元化运作。强化经营城镇的意识，把可以投入市场营运的城市基础设施推向市场，实现所有权与经营权有效剥离，全面归集和盘活存量资产，有效吸引符合条件的不同经济成份平等地参与城镇建设，实现城镇资产的重新配置和优化组合。二要多样化融资。切实发挥好政府调控的行政职能，积极推进以小块地为主的招标，拍卖等土地出让方式，有偿盘活存量土地，促进小城镇建设发展。三要多层次经营。降低投资门槛，放宽城镇建设和经营领域，把有形的、无形的各类存量资产，通过租赁、拍卖、抵押、转让等形式将实物形态转化为价值形态，激活城镇经营活力，破解困扰小城镇建设的资金瓶颈。

突出产业集聚，促进小城镇可持续发展。小城镇的发展和繁荣必须依靠独具特色的产业来支撑。由于各地在区位、资源、环境和经济发展等方面都有一定的差异性，在推进小城镇建设过程中，必须找准自己的优势，因地制宜，选准支柱产业，抓住已经形成和正在形成的特色产业，放大优势，促进小城镇可持续发展。要加强园区建设。通过高起点、高标准调整和完善工业园区规划，加大园区基础设计建设，提升园区的管理和服务水平，使工业园成产业集聚的强势载体。要加快项目建设。加快城镇化进程，离不开项目作为支撑。要坚持“思路项目化、项目目标化、措施具体化、效益最大化”的工作理念，紧紧抓住项目建设这个经济发展的“牛鼻子”，切实加大项目建设力度，促进城镇提质扩容，增强城镇对产业和市场的承载力。