市农村致富农民增收调研

一、我市农村公路现状

1、公路

2、桥梁：

⑴、我市境内桥梁共有1813座，其中危桥418座；

⑶、列入省“十五”及“十一五”农村公路桥梁新改造计划的我市县、镇道桥梁共有42座；

二、相关农村公路政策

1、资金来源。县通镇公路省补资金达45万/公里，镇通镇公路（三级）省补资金达30万/公里，县、镇公路大中桥梁省补800元/平方米，以上三项省补资金不足由市政府出资；镇通村公路（四级）省补资金10万/平方米，不足资金由政府出资和社会捐助；镇通村公路桥梁改造补助标准未定，无省补资金来源；

2、广开投、融资渠道，通过广泛宣传，以冠名权等方式引导企事业单位、民营企业大户及个人资助农村公路建设；

3、结合城镇建设、经济开发、大力探索捆绑式开发，新思路，努力缓解资金压力；

4、用好一事一议，在农民自愿的基础上，引导农民出工出力，解决路基、小桥涵工程和农村公路配套工程，直接参与农村公路建设。

三、我市农村公路“十一五”规划

根据省政府、泰州市政府关于加快农村公路建设工作意见，靖江市规划从2003年到“十一五”期未，建设农村公路928公里，市区到镇达到二级或二级以上标准，镇之间公路达到三级或三级以上标准，镇到行政村公路达到四级或四级以上标准，行政村之间达到四级标准。

1、2003年至2005年已完成100条计350公里农村公路改造，投资1亿元；

3、2007年计划新改建农村公路48条计200公里，其中镇道5条计101公里，通村公路43条计99公里，大中桥梁13座，投资1300万元；

调研情况

一、建设情况。

（一）监管力量到位，组织程度有了新提高。市政府对农村公路建设领导小组成员重新进行了调整，以加强对农村公路建设的统一领导和协调。明确了各镇党政主要负责人为第一责任人，负责抓好通村公路建设和协调工作，把农村公路建设作为“一把手”工程来抓。针对去年农办专职人员少、任务重、责任大的薄弱环节，我局2005年3月份，专门抽调工程、质监、财务、监察、审计和中心试验室等部门人员调整充实农村公路建设管理队伍，形成工程建设、资金管理、廉政监察等全方位的监督机制，纳入了全局工作范围。对抽调人员明确工作责任，分片挂钩包镇，深入工程一线，加强了对通村公路建设的全过程监管。

（二）工作措施到位，全面控制有了新加强。一是严格工程招投标。所有农村公路建设项目，全部采取公开招标或邀请招标确定施工单位，招标时我局派纪检人员全程参与，确保阳光操作，选好施工队伍。为确保“工程优质、干部优秀”的双优目标，项目业主在与施工单位签定施工合同的同时，签定廉政合同。去年我们对我市44条农村公路全部进行了招投标，全部签定施工合同、廉政合同。二是严格开工报告制。目前我们所有农村公路开工，必须全部履行开工报告的审核。确保了施工人员、进场设备、原材料试验、配合比全部符合要求。三是加强现场质量管理。今年我们建立健全了“政府监督、部门指导、专业监理、社会监督、企业自检”五级质量保证体系，对农村公路建设严格执行招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，严格执行工程项目公示制、工程质量责任人制、检查考核通报制和质量责任追究制。

2005年，我们制定了《关于加强我市通村公路建设管理的通知》，要求各镇进一步强化质量第一的意识，从明确质量标准、规范内业资料、设立资金专户、接受社会监督等方面加强管理。在工程实施过程中，严把工程备料、路基压实、路面浇筑、工程验收四道关，做到材料送检要合格、路基工程要夯实、路面模板要达标、浇筑试块要送检、工程完工要养护、取芯试验要严格。四是抓好资金使用管理。为加大各镇配套资金的筹措力度，降低对省补资金的依赖程度，努力克服“等、靠、要”消极思想，多渠道筹措配套资金，今年我局暂不下拨启动资金，待我局对主体工程验收合格后再拨付省补资金，资金与质量直接挂钩，不但提高了各镇对质量的重视程度，也增强了施工单位的质量意识，从思想上、工作上确保了农村公路的工程质量。

二、存在问题。

一是有的镇配套资金不能到位，部分镇将地方配套资金全部下到沿线村筹措，一定程度上增加了筹资的难度。

二是路桥不同步改造比较普遍，“好路危桥”、“建路不建桥”导致农村公路建成后存在严重安全隐患。

三是农村公路养护问题日益突出，管理经费没有来源渠道，建成后农村公路的养护普遍不到位，导致道路受到了不同程度的损坏。

四是农村公路建设规划有待调整和完善。由于漏报和行政区划调整等原因，部分行政村不在规划之内，使现有的农村公路满足不了农民的出行、农村经济的发展。

五是专项资金使用不规范。有的乡镇对资金存在“公款私存”、“钱路不符”、“资金混用”、“体外循环”等现象，对资金的专户存储、专款专用的财务资料不齐全、不规范等。这些问题的存在，直接影响到我市农村公路建设的全面发展，我们将认真研究对策，及时加以解决。

三、工作打算。

（一）创新投入机制，不断破解“瓶颈”制约。一是最大限度地用足用活各项政策。在用足用好省补资金的同时，利用市政府对经济薄弱镇的扶持政策、市财政对农桥补助等政策，积极上争资金。二是多渠道筹集地方配套资金。各镇本级财政出一点、机关干部捐一点、企业老板拿一点、施工单位垫一点的办法，筹足配套资金。还以冠名、立碑等多种方式引导企业、能人资助农村公路建设。三是借助民力，降低成本。沿线镇通过发动群众备土、自我完善排水设施、植树绿化等渠道，减少工程支出费用。四是运用市场机制筹资。先由施工单位带资建设，工程竣工后分期支付工程款。筹资渠道的拓宽和方式的创新，不断破解了农村公路建设资金的“瓶颈”制约。

（二）创新监管机制，不断提高管理水平。根据职、权、责相统一的原则，我们将进一步强化领导责任、管理责任和建设责任。一是强化领导责任。农村公路实行“一把手”负总责，各镇人民政府是农村公路的建设单位，党政主要领导将全面负责辖区内农村公路工程的建设工作，在即将召开的我市农村公路建设工作会议上，市政府将与各镇签定目标责任状，并加强对责任书执行情况的考核检查，对按期完成建设目标的乡镇给予表彰和奖励；对未能完成目标或质量不达标的乡镇，将严肃追究有关人员的责任。二是强化监督责任。我局将强化农路办管理职能，加大监管力度，分工人员具体负责挂钩乡镇农村公路工程监督管理，并承担相应的监管责任。确保农村公路建设的各项资金、质量、招投标等管理制度和监督体系落实到各个镇，每条路。三是强化施工责任。施工单位是工程质量的全部责任人，通过工程评优、公开曝光、通报表彰，资金与质量持钩以及一次验收不合格的施工单位实行淘汰制等办法，全面推行项目经理质量终身制，从源头上控制质量“盲区”。

（三）创新养护机制，不断提升道路质量。针对农村公路重建轻养的实际情况，市政府将研究出台有关农村公路养护管理的规范性文件，进一步明确养护责任主体、养护经费来源、养护具体内容等。重点强化四个方面的管护：一是限制超重车辆行驶，防止损坏路面。二是保持附属设施的完好，认真做好公路两侧坡脚、边坡、路肩的平整、培土。三是加强公路两侧美化、绿化，抓好公路两侧树木、花草的种植、管护。四是严禁各种损路行为的发生。五是多渠道探索解决“好路危桥”的新途径，在确保完成全年建设任务的同时，力争同步改造好公路危桥，最大程度地发挥农村公路的使用效能，改善农民的出行条件，促进农业和农村经济发展，努力开创我市农村公路建设的新局面。

（四）创新工作思维，不断完善路网规划。按照全省和我市公路交通发展规划的总体要求，结合现阶段农村公路建设和镇村区划调整情况，以现阶段农村公路建设项目分布为框架，以行政村结点间的通达要求为目标，到“十一五”末规划建成一个“内延外接、联网畅通”的农村公路网络体系。主要抓好三个方面的规划：一是对我市第一轮农村公路建设规划的继续和完善，重点对部分原建设规划遗漏的通行政村建设项目，给予必要的调查和补充规划。二是推进农村公路的“联网、畅通”，基本消灭“断头路”。我们将重点开展原规划建设的镇通行政村项目延伸规划，即就近连接到附近的等级公路；同时，针对行政村之间连通公路的需要，开展连接行政村之间的农村公路规划，从而实现对当前农村公路建设的继续深化和整个农村公路的“联网、畅通”。三是重点对农村公路项目上的大、中桥进行调查、统计，并开展分期建设规划，真正实现路桥同步实施，提高新建成农村公路建设项目的服务水平，确保道路行车安全。市农村致富农民增收调研责任编辑：飞雪 阅读：人次