市农业农村局工作总结范文

市农业农村局工作总结篇1

一、上半年工作完成情况

（一）优化农业结构，搞好产业升级。一是大力发展优质粮食产业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，深入开展了“优质粮产业工程”建设，推动农产品生产的区域布局，实现单产、质量、效益及专业化、集约化水平的全面提高。重点培育了以我市八道河子镇、公吉乡、苏密沟为主要乡镇的优质水稻；以金沙乡、桦树乡、红石镇为主的专用玉米和以常山镇、公吉乡和桦树乡为主的高油大豆优质粮产业基地建设。2007年种植面积达到1.1万公顷、3万公顷和1.8万公顷，分别比去年增加了1000公顷、3000公顷和500公顷。

二是大力发展精品畜牧业。围绕扩大总量，提高质量，推动牧业产业升级。根据我市的资源条件，全力推进“粮变肉”工程建设，以“大户、小区、强乡”建设为载体，走布局区域化、生产标准化、加工系列化、经营集约化的路子，上半年，全市共发展育肥牛23.7万头，肉鸡316.4万只，同比分别增长13.2%和11.3%。

三是大力发展高效园艺特产业。充分发挥我市的比较优势，加快实现特色产业由分散、无序的小生产向规模化、专业化方向发展，努力做大以山珍特产、中药材和食用菌等园艺特产品为重点的长白山特色产业。截止目前，全市中药材发展到9883.3公顷，同比增长12.9%。其中山参种植面积7626公顷，同比增长31.5%，贝母1192公顷，同比增长8.2%，木耳栽培达到1391万袋，同比增长1.3%。林蛙封沟638条，放养面积30927公顷，放养量74280万只，放养农户达到980户。

（二）发展产业经济，推进新农村建设。今年我市新农村建设试点工作，以发展现代农业，实现农民持续增收为核心，以加强农业基础设施和农村公益事业建设为重点，在巩固完善去年试点村镇工作成果的基础上，通过扩大试点范围，形成了点面结合、以点带面整体推进的新局面。一是着力推进农业产业化经营，夯实农村经济基础。围绕黄牛、优特粮等优势产业做文章，重点实施了“育肥牛”和“一村一品”工程。今年上半年，全市新建批次千头牧业小区14个，占年初任务82%，新建500头以上牧业小区9个，占年初任务75%，百头养牛大户达到48个，占年初任务112%；优特粮甜粘玉米种植面积达到1489公顷，占年初任务的124%；落实“一村一品”专业村达到41个。续扩建宝信稚牛、万粮米业、三家子鹿业等农业产业化龙头企业建设项目32个，现已完成投资额1.2855亿元。新建宏太实业、北盟农业开发公司、晓光米业、绿然食品有限公司等农业产业化龙头企业10个，计划总投资1.788亿元，实际完成投资7005万元。

二是着力搞好基础设施建设，改善农村生产生活条件。重点实施了四项工程：1、安全饮水工程。全市改水农户达到5466户，其中试点村屯改造自来水130户，农村自来水入户率达到了20%以上。2、交通通畅工程。以村村通、巷巷通水泥路为主要建设内容，现已修建水泥路238.46公里，基本实现了村村通。省试点镇八道河子镇李家村实现了屯屯通，巷巷通，道路硬化率达到100%。3、网络建设工程。加大了有线电视入户和网通发射基站建设工作，进一步提高电信网络覆盖范围，截止目前，全市农村有线电视入户率达到80%以上，固定电话普及率达到90%以上，移动电话普及率达到42%以上。4、环境整治工程。以“四清”为主要内容，认真开展村容镇貌整治活动，在春季开展的环境整治活动中，试点村屯共投工投劳950个，清垃圾1(本文章来源于“”!)069立方米、清污泥811立方米、清路障2724延长米、清柴垛178处，修建围墙2000延长米，改厨、改圈、改厕51个。

三是着力搞好规划编制，启动合村并屯试点。针对我市个别村屯农民居住比较分散的现状，今年我们把村屯规划作为全市新农村建设工作的一项重要内容，到目前为止，已完成金沙乡全民村和常山镇同兴村两个村的规划编制。合并了夹皮沟镇东兴村和金沟村、横道河子乡平和村和横道村、桦树乡牡丹村和桦树村6个村，全市行政村减少了3个，占全年工作任务的25%。二道甸子镇将永庆村上永庆和下永庆三个屯合并为永庆屯；永吉街道将莲花村三个屯合并为一个马家屯，全市减少自然屯4个。

（三）推进农民非农化进程，积极发展劳务经济。依托“阳光工程”，卓有成效地开展了农村劳动力转移培训工作。通过不断健全市、乡、村三级培训转移体系网络，不断加大域内外劳务输出窗口考察力度以及不断强化“转前”信息服务、“转中”跟踪服务和“转后”回访服务力度，使全市农村劳动力转移培训工作呈现出快速发展态势。截止目前，全市累计转移农村劳动力达到63578人，今年上半年新增转移农村劳动力9261人，占全年工作任务的92.6%，其中通过阳光工程培训1400人，转移1100人。同时，依托“新型农民科技培训工程”，扎实开展了新型农民科技培训工作。围绕一村一品，在全市33个行政村培训新型农民1350人，培养造就了一批思想观念新、生产技能好、懂经营、善管理的新型骨干农民，促进了农业新技术、新品种和新成果的广泛推广应用。

二、采取的主要措施

（一）突出重点，严格工作考核。制定了《**市2007年乡镇领导班子和领导干部工作目标责任制考评办法》，将农业和农村各项重点工作全部纳入乡镇考核范畴，并实行严格奖惩，提高了乡镇工作主动性和积极性。同时，在考评内容上，突出了经济工作，注重考评项目的可操作性和任务指标可量化性，确保考核工作客观公正，一把尺子衡量。

（二）制定政策，促进产业发展。围绕黄牛、食用菌、中药材、优特粮、林蛙等主导产业，市政府专门制定了《**市扶持农业产业化发展优惠政策》并以文件形式下发到各乡镇，在土地、信贷、水电等面给予政策倾斜，以此推动全市农业产业的快速发展。

（三）加强领导，落实工作责任。成立全市农村工作领导小组，由分管农业副市长任组长，按照任务分工，市直相关部门和乡镇政府分别按照工作任务划分责任人和责任项目，排出任务完成时限表，确保各项工作顺利完成。:

（四）完善制度，强化工作监督。建立了定期工作检查制度、工作情况通报制度、工作完成情况回访制度、同负责人谈话制度等，以制度促进各项工作的落实。

（五）搞好服务，提供发展保障。依托部门技术优势，广泛开展了“百村千屯”科技入户工程和实施科技人员驻企、驻厂“特派员制度”，通过召开各种现场会、培训班、发放技术资料等形式推广先进实用技术，促进了农业产业的快速发展。

三、存在问题

一是农产品加工层次较低，产业链条短。缺乏一批发展后劲强劲、带动能力较强的重点龙头农业产业化企业，目前，我市有各类粮食加工企业38家，但仅有金沙河米业和奈琦乳业能生产深度开发农产品，其余大部分属于玉米烘干企业，产品增值空间小，对全市产业经济的拉动能力十分有限。

二是农产品生产基地小而散，形不成规模。一些优势产业引导和带动能力有待加强，龙头、基地、农户联系不够紧密，公司+基地+农户的“风险共担、利益共享”的利益联结机制尚未真正形成，造成产业发展中有龙头无基地，或有基地无龙头，农产品生产基地很难做大做强，做出特色。

市农业农村局工作总结篇2

2006年，既是“十一五”规划的开局年，又是新农村建设的起步之年，全县上下紧紧围绕社会主义新农村建设这个目标，提高认识，明确任务，积极组织，扎实推进，取得了一定的成效，主要体现在以下三个方面：

一、领导重视，把新农村建设工作摆上重要日程

全省农村工作会议结束以后，县委、县政府高度重视新农村建设工作，县委专门召开了常委会研究部署新农村建设工作：一是成立了新农村建设工作领导小组，县委书记李廷栋、县长王伟刚担任领导小组组长，副组长由县委副书记王凤辰、李忠辉，政府副县长张明华，组织部长马勇，宣传部长刘剑利，政府副县长单连学、张所志、顾杰、苏钟平担任，县委办、政府办、组织部、宣传部、农委等21个部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室主任由农委主任孙艳富担任，农委副主任李铁辉任副主任，目前已抽调4名业务精、能力强的人员到办公室工作，并配备了电脑、电话、打印机等办公设备。

2月19日，在全县农村工作会议上，县委书记李廷栋作了重要讲话，政府县长王伟刚作了题为《认清形势明确任务扎实推进全县新农村建设进程》的工作报告。重点安排部署了全县社会主义新农村建设工作。

在这次会议上明确了全县新农村建设总的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，按照建设社会主义新农村的总体要求，充分调动农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以增加农民收入，改善生产生活条件为重点，建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新组织、塑造新风貌，科学规划试点，加强基础建设，发展社会事业，深化农村改革，加大资金投入，增强服务功效，整体推进全县社会主义新农村建设。

在这次会议上下发了《2006年xx县新农村建设实施方案》（讨论稿），明确了2006年我县建设社会主义新农村1个试点镇（长福镇）和13个试点村。近期又增加了长福镇德发村为试点村，使全县的新农村试点村总数达到14个。

县领导把新农村建设摆上了重要工作日程，县委书记李廷栋、县长王伟刚专门到长福镇检查新农村建设工作，听取了工作进展情况汇报，对下步工作开展提出了具体要求。县委副书记王凤辰、副县长单连学到长福镇、科洛镇进行了检查指导。

省、市领导也对我县的新农村建设工作给予了高度重视，2005年12月4日，市委书记郝会龙、市委秘书长安福清深系点前进镇繁荣村、伊拉哈镇新化村检查指导先进性教育工作和新农村建设。今年3月14日，省委第一巡回检查组组长高金芳一行到我县进行检查指导先进性教育工作和新农村建设。3月20日，黑河市副市长赵桂英来到我县进行新农村建设调研和指导。省公安厅、省交警总队、省中小企业局、省农业开发办、市国土资源局也分别于近期到我县同巨祥村、繁荣村、展新村、科洛村进行了对接。省中小企业局为科洛村提供40万元资金用于植树造林、改水工程和村容礼貌建设，并大力扶持科洛村兴办“砌块厂”，帮助立项制定可研报告。省农业开发办为展新村投资30万元用于改水及村容村貌治理。市国土资源局帮助爱国村打了一眼深水井，解决了修建1.3公里出村路及村内8条路所需的砂石，协调建立大豆购销公司和火山灰加工公司，并积极帮助争取土地复垦和低产田改造项目。

二、上下联动，县乡村各部门围绕新农村建设开展工作

县直有关部门围绕新农村建设，加大了项目和资金争取力度，目前，农委已争取到33万亩，资金总额330万元的良种补贴项目，用于试点村实施整村推进；农委还争取到513万元的能源项目，准备建设2140个沼气池；农机局争取到农机合作社项目资金1120万元，将在试点村组建16个农村合作社；推广中心将在今年实施40万亩的测土配方项目；交通局争取到国家投资680万元拟建通村路（水泥路）40.1公里；水务局争取到资金759万元，将为全县14个试点村打机电井17眼；供销联社争取万村千乡市场工程正在运作当中，连锁农家店2007年末组建122个，村级店每店投资3800元，乡级店每店投资2800元；卫生局爱卫办争取到资金25万元，将改厕500个；农业开发办为展新村争取到千亩高科技示范农田项目资金34万元。

按照建设社会主义新农村的目标要求，县直各涉农部门、各乡镇党委和各村党支部在工作中加大了对农民、村干部和涉农干部的科技培训力度，围绕培育新农民，着力解决农民科技素质偏低、农村实用技术匮乏等突出问题。

农业技术推广中心、农机局、畜牧局、农经总站等单位结合“科普之冬”活动和送科技下乡活动，从农民的实际需要出发，大力提高农民的科学技术水平，目前已举办各类培训班70期，培训人数12000余人次。

农业技术推广中心在培训方式上采取与省农院联合培训，通过院县共建，增强了培训队伍的师资力量，提高了培训的科技含量。今年省农科院专家、教授来到我县，讲解了作物栽培、病虫草害防治、平衡施肥、农业标准化等农技知识。省、县农业专家们还分别深入到各乡镇村屯对农民进行技术培训，帮助解决生产中遇到的各种难题。为配合今年全县16个农机合作社的组建，农机局组织专业技术人员对新组建的农机合作社的管理和机务人员进行了技术培训。畜牧局选择专业技术过硬、业务精通、实践经验丰富的畜牧兽医师和技术人员组成了科技活动小分队，深入到乡镇村屯。

各乡镇纷纷利用农民冬闲时节，举办了建设社会主义新农村培训班，把建设新农村培训和科技知识培训有机结合起来，双山镇、联兴乡等乡镇分别邀请党校讲师、农业专家为农民详细讲解了社会主义新农村建设的相关知识。

各村屯也积极行动起来，组织村民到种养殖大户家中参观取经，学习先进的种养殖技术，提高种养殖的科技含量。白云乡清泉村农民科技协会还举办了实用技术培训班，并为农民提供气象资料、科技信息、农业新品种、新肥料、畜牧业养殖等方面的信息资料。

三、狠抓落实，各村结合自身实际制定新农村建设规划

目前，新农村建设领导小组办公室制定出台并以县委、县政府名义下发了《xx县社会主义新农村建设实施方案》。先后制定下发了《新农村建设推进工作方案》、《2006年新农村建设任务》、《xx县新农村建设远景规划》、《新农村建设当前重点工作》等方案规划，并对全县13个试点村进行了土流转、牲畜存栏、生态、农机保有量、学校、卫生所、文化设施、债权及债务、住房、饮水、道路、电话、电视等情况进行了摸底调查，办公室还分别为各乡镇设置了专用信箱，编发了13期360份建设新农村信息简报，上报到省、市新农村建设办公室，市委、市政府，县委、县政府的领导，下发到各乡镇和各试点村。

市农业农村局工作总结篇3

一、充分认识“订单农业”在建设社会主义新农村中的地位和作用

逐步实现农业产业化，提高农业的综合生产能力是建设社会主义新农村的着眼点和经济基础。订单作为农业产业化的链条和纽带，是实现农业产业化、规模化的基础，是推动农村生产力发展的着力点。因此，工商部门要站在全面建设小康社会和推进现代化建设的全局高度，从大力促进农村经济发展的角度，充分认识订单农业在建设社会主义新农村中的地位和作用。

1、推进订单农业工作，是建设社会主义新农村的基础性工作

在我国，农业历来是安天下、稳民心的基础产业，又是国民经济发展的薄弱环节。农业、农村和农民问题是关系我国现代化建设全局的根本性问题。党中央、国务院对“三农”问题非常重视，从1982年中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”开始，到今年的《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，共发出了8个此类文件。今年中央“一号文件”明确提出，要发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。

在“十五”期间，我国农业产业化经营取得了历史性突破。2004年，全国各类产业化组织带动农户8454万户，每户从中平均增收1200元。至2005年底，全国农业产业化经营组织发展到11.4万个，固定资产总额8099亿元。龙头企业通过订单与广大农户实现有效对接，在推进农业产业化、规模化、标准化生产，加快农业科技进步的同时，也增加了农民的收入。可以说，在农业产业化的过程中，订单农业发挥了独特的、不可替代的作用。

近年来，各地工商行政管理部门按照总局的工作部署，以促进“三农”问题的解决为己任，积极探索开展合同帮扶和订单农业工作,取得一定成绩。据14个省市统计，今年上半年工商行政管理机关向新闻媒体提供有关涉农合同帮扶和订单农业工作宣传稿5305件，发放订单农业宣传单275万多份，制定订单合同示范文本200多个，检查涉农企业5万多户，检查涉农合同近250万份，调解涉农合同纠纷6039件，涉及金额9530万元，查处涉农合同违法案件2539件，涉案金额3亿多元。截至今年上半年，14个省市共有涉农企业6万多户，签约农户558万多户，签约订单692万份,订单签约金额2640亿元。实践证明，以市场为基础发展起来的订单农业，有利于优化提升农业产业结构，有利于转变农业增长方式，有利于推进农业产业化经营，有利于壮大农村经济实力，有利于夯实建设社会主义新农村的基础。推进订单农业工作，是建设社会主义新农村的基础性工作。

2、进一步增强推进订单农业工作的紧迫感和责任感

我国农村人口众多，客观存在农业设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大等突出问题。年初，总书记在中央党校省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班的讲话中指出，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。全党同志都要从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。总理在中央农村工作会议上指出，必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为我们在现代化进程中的一项重要历史使命，使之成为全党全社会的共同认识和共同行动。

在建设社会主义新农村中，发挥工商行政管理部门合同监管的职能作用，稳步推进订单农业健康发展，是我们面临的一项既现实又紧迫、既光荣又艰巨的任务。各级合同监管部门要深入贯彻落实党的十六届五中全会和中央一号文件精神，按照全国工商行政管理工作会议的总体部署，从认真落实科学发展观和构建和谐社会的高度出发，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和创新意识，进一步增强推进订单农业工作的紧迫感、责任感和使命感。

各级合同监管部门要积极争取把推进订单农业工作纳入到当地党委政府建设社会主义新农村的整体工作安排中，把推进订单农业工作，作为当前促进农村经济发展、促进农民增收的重要举措。要通过我们工作的激情、帮农的热情和护农的真情，争取当地党委政府的领导和帮助，赢得有关政府部门的理解和支持。以涉农合同帮扶为抓手，通过订单助农、订单兴农、订单富农，为推进社会主义新农村建设奠定坚实的经济基础。

3、充分认识推进订单农业工作的长期性、艰巨性和复杂性

建设社会主义新农村与实现现代化，同样是一个长期的、不懈努力的过程，不可一蹴而就。农业对自然环境的依赖性，地区之间经济社会发展水平以及农民文化素质的差异性，决定了推进订单农业工作是一项长期、艰巨和复杂的工作。

目前各省市订单农业发展工作极不平衡，一是启动此项工作的时间差别较大，有的省市如安徽芜湖市，在十多年前，已开始探索订单农业工作，有的省市近年或者今年才开始着手推进；二是普及规模差距明显，山东、安徽、山西等省市已在全省范围内开展，且取得明显成效，有的省市则局限在少数地县范围；三是取得的成效不同，辽宁盘锦市、吉林舒兰市通过推行订单农业使农民增加了收入，得到了实实在在的好处，有的省市工作起色不大，落实不到位。各地在开展订单农业工作中遇到的问题主要是：订单条款内容不规范、农户注重眼前利益守信意识较差、订单纠纷处理不及时等。

针对上述问题，各地工商部门在推进订单农业工作中要以科学发展观为指导，克服畏难情绪，正确认识当前开展订单农业工作中存在的问题，加强调查研究，探索解决问题的方式方法，积极开拓创新，逐步建立行之有效的“合同帮农机制”。要结合本地区的实际情况，以示范引导为主，突出重点，突出地域特色，因地制宜，稳步推进发展订单农业，不要盲目攀比，急于求成。

二、紧紧围绕工商职能，找准推进订单农业工作的切入点和突破口

国家工商总局党组对建设社会主义新农村非常重视。为进一步明确工商行政管理部门在建设社会主义新农村工作中的目标和任务，总局先后下发了《关于充分发挥工商行政管理职能作用，扎实开展推进社会主义新农村建设工作的通知》和《关于支持发展订单农业，积极开展涉农合同帮扶工程工作的通知》。各地工商部门要认真按照这两个文件的要求和部署，扎实推进各项工作。

1、紧紧围绕合同监管职能，找准推进订单农业工作的切入点和突破口

订单农业（合同农业或契约农业），是指农民与企业或中介组织在农业生产之前，签订具有法律效力的产销合同，明确双方相应的权利与义务关系，农民根据合同组织生产，企业或中介组织按合同收购农民生产的产品的农业经营形式。订单农业的法律本质是合同关系。工商行政管理机关作为法定的合同行政监管部门，就是要把规范订单签约行为，加强订单履约监管，作为推进订单农业工作中的切入点和突破口，加强对订单事前、事中、事后的指导、规范和监管，提高订单的签约率和履约率，严厉打击订单欺诈行为，保护农民利益，为促进订单农业健康发展保驾护航。

工商部门要认真履行合同监管的各项职能：一是深入开展合同法律法规的宣传工作，提高农户和有关涉农企业的合同法律意识；二是结合本地实际情况，制定订单合同示范文本，维护合同双方的合法权益；三是在农村开展“守合同重信用”活动，引导当事人依法经营、诚信经营；四是加大对订单的动态监管力度，及时调解合同纠纷，严厉查处利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为。

2、整合工商行政管理职能，建立推进订单农业工作的长效机制

在去年底召开的全国工商行政管理工作会议上，王众孚局长提出要按照建设社会主义新农村的总体部署，进一步整合工商职能，努力为支持“三农”工作服务。整合工商行政管理职能，就是要综合发挥工商行政管理的合同监管、商标注册管理、经纪人经纪组织管理、企业登记注册、12315综合执法网络、市场监管和行政执法等各项职能，在工商系统内部形成工商行政管理机关推进订单农业工作的合力。

在贯彻落实总局关于建设社会主义新农村的工作部署时，刘凡副局长多次强调，要围绕维护农民利益、促进农民增收，在创新机制上狠下功夫。一是建立红盾护农机制，强化农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为；二是建立经纪活农机制，大力发展和规范农村经纪人，推动农业生产和市场需求相衔接；三是建立合同帮农机制，稳步推进订单农业，开展涉农合同帮扶活动；四是建立商标富农机制，积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收，提高农产品市场竞争力；五是建立权益保农机制，充分发挥12315申诉举报综合执法网络的作用，及时解决因农资消费引发的纠纷；六是建立政策爱农机制，积极引导农村个体私营经济发展，推进农业结构调整和产业化经营；七是建立市场助农机制，积极培育、规范和繁荣农村市场，搞活农村流通。

在推进订单农业工作中，建立合同帮扶机制的主要内容应当包括：合同法律知识宣传制度，订单合同示范文本推广制度，在涉农企业和农户中开展“守合同重信用”活动，建立落实订单合同行政调解制度，订单合同违法行为协调查处制度，订单合同欺诈预警机制和涉农合同欺诈案例曝光制度等。要在实际工作中，注重发挥基层工作的主动性和创造性，深入开展调查研究，及时发现基层好的经验和做法，认真总结推广，在条件成熟时上升为工作制度，通过不断丰富完善合同帮农机制，逐步建立推进订单农业工作的长效机制，使我们的工作更加规范化、法制化。

3、加强与有关政府部门的协调配合，形成推进订单农业的工作合力

建设社会主义新农村，是各级党委政府、各有关政府部门的共同职责。工商部门要把订单农业工作做细做实，抓出成效，就必须与农业行政部门、供销合作社、农村基层组织等有关部门，加强协调配合，形成工作合力。

一是要积极配合农业行政部门，扶持一批涉农龙头企业，充分利用国家扶持农业发展的各项政策，帮助涉农龙头企业做大做强；二是配合支持农业行政部门、供销合作社，大力发展完善农资连锁营销网络，培育农资连锁经营龙头企业，建立完善农资物流配送体系，培育农资连锁经营品牌，搞好农资售后服务，为订单农业提供优质农资商品服务；三是积极协调农村基层组织，以行政村为单位，逐步设立完善农村维权服务站（联络员），及时化解纷争，维护涉农企业和农户的合法权益；四是积极引导涉农龙头企业和农户成立行业协会，充分发挥行业协会的自律作用。

4、加强对订单农业有关理论问题的研究，及时解决在实践中遇到的问题

加强对订单农业的理论研究，用理论指导订单农业的实践，是提升我们订单农业工作水平的关键，这在当前具有重要的现实意义。通过召开研讨会，不断总结实践经验，继续加强对订单农业的理论研究，不断提升我们的工作档次和水平。

对订单农业的研究，要紧密结合工作实际，及时总结成熟的经验和做法上升为理论，指导我们的工作。对工作中遇到的问题，要通过认真的调研分析，提出有针对性的解决措施和办法。

三、明确工作目标，加强分类指导，积极推进开展订单农业工作

订单农业具有市场性、契约性、远期性和风险性的特点，全面推进订单农业，也是一项涉及部门多、影响面广、任务艰巨繁重的工作。各地合同监管部门要切实加强对此项工作的组织领导，要结合本地实际情况，制定长期的工作规划和工作方案，明确工作目标，量化工作标准，加强分类指导，做到稳步推进，务求实效。

1、加强调查研究，针对各地不同情况进行分类指导

我国地区之间农业自然环境和农业生产水平差别比较大，各地开展订单农业工作也不平衡，各级合同监管部门必须深入基层，加强调查研究，认真抓好落实，针对不同的情况，进行分类指导。

一是对在开展订单农业工作整体情况比较好的省市，要引导其上档次、上水平；二是对工作不平衡的省市，要查找原因，采取有效措施，推动订单农业工作全面开展；三是对工作起步比较晚的省市，要督促其加大工作力度；四是对农业产值占经济总量比重不大的省市，要指导其在重点农村地区开展订单农业工作，增加农民收入；五是对各地在推进订单农业中遇到的实际问题，要及时进行调查研究，提出解决问题的措施；六是对各地开展订单农业的先进经验和已推行的订单合同示范文本，适时在全国范围内进行总结、推广。

2、落实各项工作，把推进订单农业工作做细做实

衡量一个地区推进订单农业工作的成效，关键要看是否促进了农业产业结构调整和优化，是否提高了农业的市场化程度，解决了农产品的销路问题，是否推进了本地区农业产业化经营，达到企业增效、农民增收的目的。具体来讲，衡量一个地区推进订单农业工作成效的标准，主要有三个：一是订单的签约率和履约率；二是是否促进农民增收；三是坑农害农的违法行为是否得到及时查处和制止，坑农害农案件是否减少。

各地工商部门要认真按照总局关于扎实开展社会主义新农村建设和支持发展订单农业两个文件的总体要求和部署，结合本地实际情况，把推进订单农业工作做实做细。各地制定的工作目标要切合实际，便于落实。措施要具体，具有可操作性。工作任务要落实到人，一级抓一级，层层抓落实。总之，工商部门要扎扎实实为维护农民群众的权益尽职尽责的工作。

市农业农村局工作总结篇4

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，以创建农村食品安全示范店联系点为切入点，加强农村流通环节食品安全监管，指导和监督农村食品经营主体自律经营，强化经营者食品安全第一责任人的责任，扩大农村消费，促进农村经济和谐健康发展。

二、工作目标

通过开展创建农村食品安全示范店联系点活动，发挥诚信经营主体的示范作用，进一步提高我市农村流通环节食品安全监管工作水平，到今年_月底前在乡镇建成一批创建农村食品安全示范店联系点，____年底前在行政村建成一批创建农村食品安全示范店联系点。

三、组织领导

全市系统创建农村食品安全示范店联系点工作，由市局流通环节产品质量和食品安全工作领导小组统一组织领导。并决定由党组书记、局长××任组长，党组成员、副局长××任副组长，消保科、市场分局、办公室、法规科、财基科、人教科、商广科、企监科、外资科、公平交易分局、企业注册分局、监察室、信息中心、消委办、市个私协会主要负责人为成员的创建工作机构。工作机构办公室设在消保科，负责具体创建工作，××同志兼任办公室主任。

四、工作步骤

（一）____年_月至_月__日为宣传发动和各县市区工调查摸底阶段。通过调查摸底，全面了解农村流通环节食品经营主体的基本情况，广泛宣传发动，营造创建工作氛围。各县市区工商局于_月__日前将乡镇（行政村）食品经营主体调查摸底表以电子邮件方式上报市局消保科。

（二）____年_月__日至____年__月底为全面创建阶段。积极引导和鼓励农村食品经营主体自愿申请创建农村食品安全示范店联系点，严格按标准（具体见*工商消字[____]___号）、分步骤开展创建活动。

____年__月，为第一批创建农村食品安全示范店联系点进行公示和授牌。各县市区工商局必须于____年_月__日前将本地创建工作开展情况、第一批创建农村食品安全示范店联系点申报表、备案表报市局消保科。第一批创建农村食品安全示范店联系点具体名额，由各县市区工商局根据乡镇食品经营主体摸底情况确定后，报市局审批，每个乡镇不得少于一个联系点。

____年__月，为第二批创建农村食品安全示范店联系点进行公示和授牌。此阶段工作，待第一批创建工作结束后，市局根据各单位上报的行政村食品经营主体情况确定创建名额及相关工作，具体安排另行通知。

（三）____年__月为总结验收阶段。各县市区工商局要按照要求，在____年__月底前，做好创建农村食品安全示范店联系点的总结工作，市局将在此基础上做好检查总结工作，并迎接省局的检查验收。

五、申报程序

创建农村食品安全示范店联系点由农村食品经营者自愿申请，经申请者所在地工商所、县级工商局审查后，报市局审核，由市局公示和命名，市局报省工商局备案后，省工商局将统一向国家工商总局备案。牌匾由市局统一制作，由县级工商局为创建农村食品安全示范店联系点授牌。

市局和各县市区工商局每年要对公示和授牌的创建农村食品安全示范店联系点组织定期或不定期的复核，视情况决定是否继续保留或取消创建农村食品安全示范店联系点资格。创建农村食品安全示范店联系点如发生经销假冒伪劣食品等违法行为的，应立即取消联系点资格，并向社会公示，报市局、省局备案。

六、工作要求

（一）统一认识，加强领导。各县市区工商局要在当地党委政府的统一领导下，加强与相关部门、行业协会和新闻媒体的协作配合，加大经营主体和消费者的参与力度，把创建农村食品安全示范店联系点活动作为加强农村流通环节食品安全日常监管的重要措施来抓，精心组织，扎实推进。消保机构要切实发挥牵头作用，市场等职能机构要密切配合，确保创建工作有序开展。

（二）严格标准，确保质量。要坚持自愿申请、培育指导与定期复核相结合，严格标准，从严审查，定期复核，确保质量。要坚持创建农村食品安全示范店联系点活动与查处打击制假售假工作相结合，切实加强农村食品安全监管，创造公平有序的市场环境。

（三）加大宣传，扩大影响。要加大宣传力度，引导农村食品经营者自愿参与创建活动，加强自律，进一步强化食品安全第一责任人的责任，提升农村消费者安全消费意识，引导农村放心、健康、安全消费，促进农村食品市场经营秩序和消费环境进一步好转。

市农业农村局工作总结篇5

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和科学人才观，按照党管人才原则和人才强县战略，全面落实省、市、县委关于推进社会主义新农村建设的总体部署，以提高农民的整体素质为目标，以加强农村各类人才队伍建设为重点，以建立健全人才工作保障机制为着力点，紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，重点造就一支数量充足、结构合理、素质优良、绩效显著的农村人才队伍，为推进全县社会主义新农村建设又好又快的发展，提供强有力的人才保证和智力支持。

二、任务目标

“新农村建设人才保障工程”涵盖农业发展、农村进步、农民素质提高等各个方面，主要包括以下八项子工程：

1、基层党员干部队伍建设工程。加大农村基层党员干部培养培训力度，深入推进“双培双带”工程，继续实施“党员干部素质提升工程”，每年培训6000名乡村干部和党员骨干。分期分批对村支部书记、村委会主任进行轮训，逐步依托省、市内高校开展学历教育，力争到2010年使全县50%的行政村至少有1名大专以上学历的村干部。进一步加大党员干部培训基地建设，不断改善县、乡两级党校软硬件建设，提高师资队伍素质和办学质量；改进农村基层干部选拔方式，积极培养村组后备干部，推行选聘大学生任“村官”工作，做好选派副科级后备干部到后进村担任村支部副书记或村委会主任助理，增强乡村班子整体功能。积极探索换届后乡村班子新的领导体制和运行机制，推进乡镇综合配套改革，理顺各种组织之间的关系，进一步转换机制，提高农村各类人才服务社会主义新农村建设的效能。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县人事劳动和社会保障局、教育局、财政局、农建指挥部）

2、农村教育基础工程。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，制定全县《**－2010年教育人才建设规划》，加大对农村教师的培训力度，着力提高教师学历水平，到2010年全县初中教师本科率达到35%，小学教师专科率达到65%，高中教师学历合格率达到80%，职业教育“双师型”教师达到60%以上，高、中、初级人才比率达到1：6：16。大力发展农村职业技术教育，加强职业技术教育基地建设，力争建成2个省级骨干专业，3个左右市级骨干专业，大力开展农村实用技术培训和新技术推广，使50％的回乡青年达到农民技术员水平，每年培训农村从业人员1.5万人次，到2010年，全县绿色证书培训累计达1.3万人，80%以上的青壮年农民掌握3-4项实用技术。按照县乡教育布局调整的要求，建好10所农村寄宿制小学和11所乡镇中心片校，稳定教师队伍。（牵头单位：县教育局；责任单位：县人事劳动和社会保障局、科技局、科协、社保局、财政局）

3、农村卫生人才队伍建设工程。加大乡镇卫生院在职医护人员和乡村医生学历教育力度，到2010年，定向培养在职本科、专科学历人员60名，中专学历人员70名，乡村两级医务人员学历水平全部达到中专以上，其中，乡镇卫生院80％以上的医务人员学历达到大专以上，并取得执业助理医师、执业护士以上资格，每年选派30名乡、村医护人员到省、市、县医院进修学习，到2010年年底，农村卫生技术人员进修率要达到100％。建立健全农村卫生人才管理制度，实行院长公开选拔聘任制和医护人员全员聘用，合同管理，力争到2008年实现乡镇卫生院人员工资由县财政全额供给。积极向上争取项目，加强乡镇卫生院和村卫生所建设，到2010年，全县乡镇卫生院和95％的村卫生所都要达到国家建设标准。（牵头单位：县卫生局；责任单位：县人事劳动和社会保障局、财政局、教育局）

4、农业科技人才队伍建设和人才智力援助工程。加强农业科技人才培训，努力提高科技创新和转化能力。深入开展“六个一”科普工程和农村科技“互联网”工程，大力组织开展科技特派员工作，建立农业科技一线人员的评价激励机制，做好科技副职选派工作，认真组织实施好农村实用技术人才职称评审工作，为符合条件的农村各类实用人才评审专业技术职务。到2010年，全县农业科技人才的总量达到150人，农业高层次人才比重逐步扩大，副高级以上专业技术人才达到5人，50%的农业专业技术人员达到中级职称，70%的达到大专以上学历，选派的科技特派员总数累计达到100人，农村一线技术人员达到农业技术人才队伍总量的60%以上，实现每个行政村有1名农业技术推广人员，每个乡镇有一支比较健全的农业科技服务队伍。（牵头单位：县科技局、人事劳动和社会保障局；责任单位：县教育局、农牧局、卫生局、财政局、农建指挥部、科协、县委组织部）

5、农村实用人才开发及劳动力培训工程。实施“人才开发计划”，加强人才培训工作，全县每年组织3万人次农民参加实用技术培训，抓好农村经纪人的培养，结合特色产业、优势产业扶持农村经合组织。以农村劳动力转移“阳光培训”工程为依托，“十一五”期间有组织地培训农民工10000人以上，培训后就业率达到80%以上。力争到2010年，全县农村实用人才总量达到15000名，其中：农业技术推广人才300名，农村经济（营销）管理人才达到3000名，农村种养能手达到10000名，农村能工巧匠达到2000名，每户掌握一两项实用技术，每位有劳动能力的农村妇女至少掌握一项实用技术。（牵头单位：县农牧局；责任单位：县人事劳动和社会保障局、财政局、科技局、教育局、商务局、中小企业局、农建指挥部、团县委、县妇联）

6、农村文化人才队伍建设工程。加强农村文化人才的教育培训，把农村文化实用人才纳入专业技术人员继续教育范围，每年对乡镇文化专干轮训一遍。制定优惠政策，鼓励农村文化能人领办、创办各类民办文化艺术组织和机构，鼓励社会各界力量和民间资本进入农村文化实用人才开发领域，全面推行乡镇文化专干及农村文化实用人才职称评定工作，建立完善农村文化实用人才信息库，组织县属各专业团体、群文辅导员深入乡镇、村组广泛开展文化艺术辅导和文化支农、文化下乡活动，鼓励具有一技之长的文化专业技术人员，通过个人办班、办校、办团等方式进行农村文化艺术人才的培养。到2010年，全县文化人才总数达到3000人，实现乡有文化中心、村有文化站、组有文化室，乡文化中心专干足额配备，乡乡村村有农民剧团或自乐班，村村有农家书屋等文化组织蓬勃发展的良好局面。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文化局、广电局、人事劳动和社会保障局、财政局）

7、农村政法人才队伍建设工程。整合政法系统各部门的资源，加大农村政法人才培养力度，以各种形式的岗位大练兵和大比武为载体，每年由政法委牵头组织对基层法庭法官、公安派出所干警、司法助理员培训一遍，培训时间不少于15天；加强对人民陪审员和村组民调员的选任和培训，到2010年，将全县乡镇人民陪审员和村组民调员轮训一遍；全面推行司法任职资格制度，加大司法考试辅导培训力度，到2010年使全县80%的司法干警达到大学本科学历，50%的司法干警通过国家司法考试；大力推进警务改革，努力使广大优秀干警到基层建功立业。深入开展平安乡村创建，完善乡、村综治网络，加强以党支部为核心的治保、民调、联防组织建设，落实联户联防、村民自治联防和治安承包等防范措施。加强农村警务建设，逐步改善派出所、法庭、司法所等基层政法组织的基础设施、装备和保障条件。建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，综合运用多种手段和办法，妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题。（牵头单位：县委政法委；责任单位：县法院、检察院、公安局、司法局、教育局、财政局）

8、农村社会工作人才队伍建设工程。加强社会工作人才队伍建设的宣传力度，进一步探索社会工作人才队伍建设工作的有效载体，在公共服务和社会管理部门、公益服务类事业单位、街道社区等社会工作重点领域科学设置社工岗位、优化配置社工人才，提高社会工作人才队伍建设的规范化程度，加强社工人才专业化培训、健全激励保障机制，逐步建立和完善社会工作人才评价制度，健全执业资格制度，不断提高社会工作人才队伍建设的规范化水平。力争到2010年，全县培养50名高级社会工作师，300名中级社会工作人才，全县社会工作人才总量达到1000人，推动全县社会工作人才队伍建设再上一个新台阶。（牵头单位：县民政局；责任单位：县城关街道办事处、残联、司法局、公安局、教育局、卫生局、团县委、县妇联）

三、保障措施

1、加大宣传力度，营造舆论氛围。组织、宣传部门和县广电局要加大宣传力度，制定宣传计划，采取开辟论坛、远程教育、系列报道、在**党建网增设人才专栏等形式，大力宣传实施“新农村建设人才保障工程”的重大意义及省市新农村建设人才工作政策，宣传各乡镇、各部门先进经验和新农村建设中优秀人才的先进事迹。各乡镇、各有关部门要总结和挖掘在实施“新农村建设人才保障工程”中的好经验、好做法、好典型，及时向县委组织部和新闻媒体推荐上报，在人人心中根植新农村建设中人才资源是第一资源的观念和“以人为本”的理念，营造全社会高度重视、关心支持农村人才工作的良好氛围，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚。

2、加强教育培训，提升人才素质。要进一步加强全县人才培训机构的软硬件建设和人才培训基地的建设，鼓励支持社会力量通过“股份合作”、“民办公助”等形式，参与或合作举办农业职业学校；要不断调整优化县职业中专学科布局和专业结构，加强与各类科研院所和高等院校共同培养农村实用人才；各项子工程牵头部门、责任单位要及时制定农村各类人才培训规划，要灵活设置培训课题，创新“菜单式”培训课堂，推行“一把手上讲台”制度，采取走出去学与请进来教相结合，鼓励邀请外地专家、学者来**举办培训班、合作办学，不断提高农村人才队伍的整体素质，按照分级分类培训的原则，四年内将各类农村实用人才普遍轮训一遍。加大涉外培训力度，每年选派一定数量的乡村干部、专业技术人才到发达地区学习培训，分层次选送乡村干部到市直单位及外地挂职锻炼，全面提升农村人才综合素质。

3、拓宽激励政策，构筑宽松平台。要以农村劳动力转移“阳光培训”工程为平台，积极开展农村社会工作人才、农村实用人才、文化艺人技能鉴定和农民技术职称评定工作。对纳入全县人才资源信息库，在农村各条战线上从事专业技术和管理工作成效突出的农村实用人才，以及从事种植、养殖、农产品加工、饲养等农民科技致富带头人、营销大户进行职称评定，业绩突出的给予奖励。要建立城市教育、卫生、农林、科技、文化系统专业技术人员服务农村乡镇工作制度，在职称评定中，将专业技术人员支农、支医、支教经历作为职称评聘、评优、奖励的首选条件，推行县属医疗机构医生及县城中小学教师等专业技术人员晋升高一级职称前到农村服务一年的制度。新考录的机关公务员、教师、医护人员由人事部门安排到乡镇基层服务一年，未到基层服务的不予转正定级。农村乡镇工作的医生、教师、农技人员，评聘专业技术职务时，放宽学历要求，免于外语和计算机考试。逐步完善《全县村干部管理考核办法》，把工作绩效作为村组干部的考核主要指标，建立和完善村干部培养、选拔、管理、激励、使用、退出工作机制，全面推行村干部结构工资制，探索推行村干部养老保障制度，切实解决农村干部后顾之忧，稳定基层干部队伍，调动工作积极性。

4、加大投入力度，完善保障机制。探索建立政府投入为主，社会和个人投入为辅的农村人才开发投入体系。从**年起，乡村干部和农村党员的培训经费，要按照中央《干部教育条例》和省、市《实施办法》的规定列入县财政预算，专款专用，确保每年足额到位，并每年增加。要鼓励农业龙头企业、社会中介机构参与农村实用人才教育培训工作，鼓励社会资金投资农村人才培养、发展农村民办教育、职业教育和技能培训，建立市场经济条件下的社会化的投入保障机制。县属涉农金融机构要支持农村人才资源开发，采取小额担保贷款等形式，支持农村人才创业。

四、组织领导

1、统一思想，提高认识。实施“新农村建设人才保障工程”，是省、市委在新形势下，从全局和战略的高度，对社会主义现代化建设做出的重大部署。此项工程的实施，对于加快全县社会主义新农村建设步伐，提高农村人才队伍整体素质，深入实施人才强县战略，具有极其重要而深远的意义。实施“新农村建设人才保障工程”，就是要通过整合各类资源，调动各方力量，大规模培养培训农村人才，大幅度提高农民整体素质，以农村人才队伍建设推动社会主义新农村建设，积极为全县社会主义新农村建设提供良好的政策环境、工作环境、舆论环境和人才保障。各乡镇、各部门要深刻认识、准确把握省、市开展此项活动的重大意义，凝聚发展信心，增强发展动力，推动该项工程顺利实施。

2、加强领导，形成合力。“新农村建设人才保障工程”由县委、县政府统一领导，县委组织部组织实施。各乡镇、各有关部门要把实施“新农村建设人才保障工程”作为推进社会主义新农村建设的重大战略举措，精心组织，周密部署，按照“一把手”抓“第一资源”的要求，把“新农村建设人才保障工程”实施情况纳入党政领导班子和领导干部考核的重要内容。县委组织部要按照管宏观、管政策、管协调、管服务、管督促、抓落实的原则，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，认真抓好该工程的实施工作。各牵头部门要结合实际制定的子工程实施办法，各责任单位要做好配合，研究制定实施“新农村建设人才保障工程”的具体目标任务和措施办法，进一步分解年度任务，落实责任，完善措施，抓好组织实施。

市农业农村局工作总结篇6

为贯彻党的十六大、中央农村工作会议和广东省加快农村集体经济发展会议的精神，开创农业和农村工作的新局面，进一步掌握我市西部斗门、金湾农村村级集体经济尤其是贫困村集体经济情况，研究探索新时期发展壮大农村村级集体经济的新思路、新办法，去年十月起，市委常委、组织部部长李素芝，市政府副秘书长邓群芳同志率领市委办、市委组织部、市委政研室、市府办、市农业局、市民政局、市财政局、市人大农村委等部门的同志组成调研组，对斗门、金湾区集体经济年纯收入在万元以下的行政村进行一次全面深入的调研，并考察学习了东莞市常平、塘厦镇和中山市长洲村等地发展村级集体经济的经验，提出了加快我市西部农村村级集体经济发展的调研报告。

一、西部农村村级集体经济薄弱的情况

近几年来，我市各级党委、政府以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省有关农业农村工作的方针政策，以年基本实现现代化目标统揽全局，大力调整农业经济结构，加大招商引资力度，强化科技兴农，促进了农村经济平稳发展。年农村社会总产值亿元，比上年增长％，农民人均年收入元，比上年增长％，农村经济和农民生活水平有了较大提高。但是，我市西部农村村级集体经济仍然非常薄弱。据统计，斗门、金湾条行政村集体资产总额亿元，平均每条村万元。年，村级集体纯收入万元，平均每条村万元。其中：年纯收入万元以上的村有条，占总数的％，—万元的村有条，占总数的％，万元以下的村有条，占总数的％。

二、西部农村村级集体经济存在的问题

一村级领导班子整体素质不高。一是年龄偏大，多在—岁间，思想僵化，观念守旧，没有开拓创新的精神，过多强调客观困难，等、靠、要的思想比较严重；二是文化偏低，村两委干部高中水平以下的占％以上，文化素质较差，商品意识不强，参与市场经济的能力较低；三是缺乏有号召力、有魄力、能带领群众致富的带头人。部分村级领导班子成员之间不团结，内耗严重，不受群众的拥护和支持。

二农村工业化程度较低。我市西部农村集体经济总量小，至今仍没有一条村集体纯收入超过万元，万元以下的村占总数的％，有条村当年收不抵支，造成这种状况的主要原因：一是缺乏工业经济带动。西部农村只有小部分村办有工业，有厂房出租的收入，绝大部分村只靠发包土地和渔塘的租金收入，收入来源单一，发展后劲严重不足；二是村的规模小。人口在人以下的村有条，部分村仅有几百人，生产资源分散，生产规模小，严重制约了集体经济规模化发展；三是欠债数额较大。斗门区村级债务达亿元，村均万元。如白蕉镇月坑村的人口只有人，但债务高达万元，集体经济负担十分沉重。

三农桥路网等基础设施落后。一是农田道路基础较差，如斗门区不少水产养殖基地仍无法通行汽车，影响了水产品运输；二是有些农村生产用的低压电网较残旧，无法满足大规模种养生产用电的需要；三是有些水利设施落后，如斗门区莲溪镇的排灌设施已运行了多年，故障率高，运行成本高，每逢大雨全镇农田大部分受浸，农户损失严重；四是农机设备、专业设备不足，无法适应基地化、规模化的现代农业生产的需要。

四农业产业化程度不高。一是缺乏一批上档次、有实力的龙头企业，农户仍然处于分散生产的状态，无法形成规模生产的效应；二是市场服务体糸不健全，农产品保鲜、贮存、加工、运输、销售等环节未能协调，无法适应市场的需要，造成农户卖产品难，价格低于市场价；三是未能建立具有规模优势的生产基地，缺少有市场竞争力和品牌效应的农产品。未能根据所处区域的特点和优势，对农业生产结构作根本性调整，农业科技的作用不明显，主导产业不突出，大部分农民长期以耕作传统作物为主，产品单一，缺乏精深加工，增产不增收。

五村集体资产经营管理水平低。一是许多村征地款流失情况严重。斗门区斗门镇小濠冲村近万元征地款，大部分被人借去做生意长期欠而不还，而本村要发展经济却因缺乏启动资金而裹足不前；二是地租回收不力。渔塘、土地发包期严重不合理，有些租期长达年，租金价格不能随市场价格变动；三是非生产性开支如接待、办公、计划生育、教育、社会事务等开支较大。不少村非生产性开支占总开支％以上。

六缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。多年来，各级政府及有关职能部门对镇村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深人细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，“造血”项目不多，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

三、加快西部农村村级集体经济发展的建议

我市西部农村村级集体经济薄弱，将使占全市总人口％的农民生活环境和生活水平长期得不到较大的改善和提高，大大削弱了基层党组织的凝聚力和号召力，不但影响了党在农村各项政策的贯彻实施，影响了农村基层政权的巩固，容易使农村产生不稳定因素，而且拖慢了农业产业化、农村工业化和城镇化的步伐，严重制约了我市经济的快速、健康发展，直接阻碍了年现代化建设目标的实现。必须引起各级党委和政府的高度重视。现就扶持西部农村村级集体经济发展问题提出如下意见。

一把扶持西部农村村级集体经济发展摆上重要战略地位

、充分认识壮大村级集体经济的重要性。发展壮大村级集体经济不仅是解决“农村、农业、农民”的经济问题，而且是维护农村大局稳定的政治问题，是促进农村经济社会发展，带领农民走上共同富裕道路的一项重要工作；是促进我市国民经济持续快速健康发展的必然要求。、明确村级集体经济发展的思路。充分利用“园镇互动、强镇富民”的政策，树立大办工业、促进镇村经济跨越式发展的思路，坚持发展工业与农业规模经营并驾齐驱，实施“一镇一业”、“一村一品”，依托市、区、镇三级工业园区，根据镇村各自的经济发展状况和资源条件，采取不同的战略措施，使镇村经济逐步形成各具特色的发展格局。对商业居住发展型、具备形成中心镇的地区，如井岸、白蕉、南水、三灶、红旗等镇，加大招商引资力度，引进项目或筹资进人工业园大办工业，配套发展第三产业，增强城镇聚集效应。对农业发展型、较为偏远的地区，如上横、莲溪、平沙等镇，以发展“三高”农业和农副产品加工业为主，同时依托镇工业园发展镇村工业。

、建立推动村级集体经济发展的目标责任制。区、镇作为扶持发展村级集体经济的主体，党政领导要切实承担起发展的责任。要把村级集体经济成效作为衡量区、镇党政领导政绩的重要内容和干部提拔使用的依据之一。建立发展目标责任制，区领导分工负责一个镇，镇领导分工抓一个村，具体指导和帮助村发展集体经济。力争用年时间，使西部农村生产和生活条件得到明显改善，集体经济自我积累和自我发展的能力不断增强，村集体经济年纯收入达到万元以上。

二加大资金投入，改善西部农村的生产条件

、加大资金扶持力度。为支持村级集体经济发展。市财政从年起连续三年每年安排万元扶贫专项资金，资金由市扶贫领导小组统筹安排，区、镇、村也要配套相应资金，建立扶贫工业园，由镇统一招商，通过引进项目、出租厂房，壮大村集体收入。市水利专项资金向西部农村倾斜，帮助镇村完善配套水利基础设施，提高防御标准，增强抗灾、减灾的能力。市交通、供水、供电部门要积极帮助改善西部农村的道路、水网和电网的设施。对扶持的项目要向社会公开招标，并实行项目公开、资金使用公开、效果公开，接受群众监督和审计监督。

、加强农业标准化建设。从年起三年内，安排万元额度贷款的贴息，由市扶贫领导小组安排，区、镇、村积极配合，共同投入，一是高标准整治已形成规模优势的水产养殖基地，改善养殖区的路网设施，整治低压农电网，提高养殖产量。二是围绕主导产业和重点产品，制定从生产环境、生产过程到产品品质、加工包装等一系标准体系，确保农产品质量。三是建设农业生产标准化示范基地，进一步提高我市农产品的市场竞争力和占有率。

三集中力量办好工业园区，推进农村向城镇化、工业化发展

、以工业园区带动村级集体经济发展。斗门、金湾区要根据本地实际，制订相应措施，积极实施《中共珠海市委关于大力推进新型工业化的决定》，把大办工业同推动村级集体经济发展结合起来，实行统一规划、统一配套、统一布局、统一招商、统一管理、统一服务，引导各村的工业项目和企业向工业园区聚集，降低村办工业成本，加快村集体经济发展。

、加快农村富余劳动力向二、三产业转移。由市劳动社会保障局负责统筹安排，大力加强农民技术培训，提高劳动者素质和技能。区、镇要积极创造更多就业机会，使农村劳动力进入工业园区工作，增加农民的非农收入。支持和鼓励各村组织富余劳动力兴办各种为工业园区配套的服务业或进城经商，为农村青年解决新的就业出路，为村集体创造新的收入来源。

四积极推进农业产业化经营，做强做大农业主导产业

、抓好农业产业化建设。斗门、金湾区要结合实际，制定农业产业规划，调整生产结构，逐步建立一批规模化的蔬菜、水果、水产、畜牧、花卉等农业五大主导产业商品生产出口基地，形成一批市场竞争力强、经济效益好的名牌农产品和特色农产品。积极引进市场资金建设现代化、规模化的农业科技园区，发挥名、优、特农产品的生产示范作用。鼓励国内外大公司、大企业投资外向型农产品加工业，大力提高农产品加工率。斗门、金湾区要规划建设若干个产地特色鲜明的农产品批发交易市场，解决农民售卖农产品难的问题。

、积极培育农业龙头企业。从年起三年内，市每年安排万元额度贷款的贴息扶持农业龙头企业，强化龙头企业的带头作用。要认真贯彻落实《中共广东省委关于大力推进农业产业化经营的决定》，支持和鼓励龙头企业在西部农村建立农产品生产加工基地，发展“公司基地农户”和订单农业的规模化商品经营，为农户提供信贷、种子、技术、培训、销售等产前、产中、产后服务，带动农户勤劳致富。

、鼓励中介组织和大户从事农产品流通。对从事农产品流通的大户和中介组织，市、区发给农产品运输车绿色通行证，市交通部门给予减免路桥隧道费。村集体兴办的各类为农业生产配套服务的中介组织，其提供技术服务或劳务所取得的收入，上缴所得税地方财政留成部分全额返还。

五强化村集体经济监督管理，提高经营管理水平

、加强村级集体财务监督。由市财政局、市审计局、市农业局等有关部门负责，尽快出台村级集体资产管理办法，强化镇政府对村级集体财务监督管理的职能，实施村账镇管。严格控制非生产性开支，增强村干部调配使用集体资金的约束力。进一步规范和完善村财务公开制度，切实加强集体经济审计监督，实行外部监督与内部监督相结合，充分发挥区、镇主管部门审计监督和村委会监事会的群众监督作用，重点加强基建工程开支、土地转让、发包项目收入、非生产性开支等群众普遍关心事项的专项审计和村主要干部的离任审计。

、化解村级集体不良债务。区、镇要对村级的各种债权、债务和担保金额进行全面彻底清理，对有偿还能力的单位和个人长期欠款不还要采取法律、行政手段抓紧清收，对清理出来的不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转债务等多种途径进行有效化解。对现有的经济担保，要办好资产抵押等反担保手续，降低风险。坚决制止新的不良债务，杜绝盲目为外单位和个人提供经济担保。兴办各种公益事业要本着量力而行的原则，未经村民代表大会讨论通过，不得举债兴办。

六加强对西部农村发展的领导

、加大扶贫工作的组织领导力度。市扶贫工作领导小组负责制订全市扶贫规划，落实工作措施，统筹全市的扶贫工作。领导小组下设办公室，从有关部门抽调工作人员具体负责日常事务工作。区、镇也要相应成立扶贫工作领导小组，安排专人负责。

、撤并行政小村，加快小城镇建设步伐。市国土资源局、市民政局要以建设中心镇为契机，对西部农村规模小、人口少及经济发展潜力不大的村，按照自然村向中心村靠拢、中心村相对集中的规划理念进行撤并，重新整合农村的生产、生活资源，把各村民小组的经济权全部集中村一级，充分发挥土地资源优势，推动生产规模化发展。区、镇要及早做好小城镇和中心村的规划，解决农村有新居无新村的现状，严格控制在原旧村旧址建造新屋，统一规划建造农民新村，引导农村人口向小城镇聚集，推动农村第三产业发展。

市农业农村局工作总结篇7

关键词：新农村 规划建设 农村规划

××市新农村规划的主要经验

××市深刻分析本市经济社会发展形势，牢牢把握工业化和城市化快速发展的难得历史机遇，在新农村建设中，紧紧依托加快推进城乡一体化，在规划和建设环节，创造性地提出“三个集中”（即工业向园区集中、土地向规模化经营集中、农民向农村社区集中）的发展思路，切实加强城乡规划的先导和引导作用，充分激活土地流转模式，全面突出政府主导，实现了城乡一体化与新农村建设的良好互动，推进了经济发达区域和城市郊区社会主义新农村的全面建设。具体而言，他们在规划方面的主要经验有：

一、完善城乡规划编制体系，强化规划对新农村建设的引导作用

××市提出要通过科学的规划来合理配置各类资源，实现城镇、农村的合理建设，城乡产业的合理布局，让城乡居民通过城乡一体化得到实惠。为此，该市通过加快编制城乡一体化规划，实现了规划编制市域全覆盖，使全市城乡规划真正成了一盘棋。

一是加快分区规划和远郊市县城市总体规划编制。全面完成《××市城市总体规划（2008—2020年）》修编；完成了龙泉驿、新都等7个卫星城的分区规划和都江堰市、崇州市等8个远郊市县的城市总体规划编制，全市20个区（市）县都有了自己的分区规划或总体规划；完成了中心城117平方公里新增城市建设用地规划，中心城区域实现了控规全覆盖；编制了198平方公里非城市建设用地规划。

二是加快镇乡规划编制和重大基础设施建设项目规划落地。组织了对全市30个重点镇的总体规划修编和评审工作；对全市2800多个总投资1538亿元的城乡一体化基础设施建设项目，在各级规划中逐一进行了审核和落实。

三是积极推进农民新居工程建设规划和村庄整治规划编制。完成农民新居工程的建设规划，高效优质完成了“新居工程”选点和提供规划设计条件工作，为加快推进城乡一体化进程、实现城乡同发展、共繁荣打下了坚实基础。在新农村建设中，该市还积极推进村庄整治规划编制，取得显着成效。如白果村村庄整治规划和行动方案专门由省村镇规划建筑设计院进行规划，县建筑设计院进行设计。制定了以“村庄发展治散、基础设施治缺、村内建设治空、村容环境治脏、农户住房治大”为主要内容的白果新农村建设方案。

在农民新村规划编制中，××市注重结合实际，突出五项原则。一是将农民新村纳入城市（城镇）总体规划和土地利用规划，并编制建设规划。农民新村建设强调搞好路、水、电、气、通讯和排污治污等基础设施的配套，同时要求应有相应的文化、体育、卫生、教育、商贸、绿地、公共服务设施，建设生态新村、文化新村、现代化文明新村；二是按照城乡统筹的原则，增强农民新村规划的科学性和实用性。规划编制要求符合国家有关规范、标准，要有利于农业和村庄产业多样化发展，兼顾城镇建设和城乡经济社会发展；三是农民新村规划分区域控制。城镇规划区内不设置中心村，属城镇近期建设片区，根据规划和有关标准设置农村居民点或城镇居民住区，防止形成“城中村”；四是农民新村规划结合产业结构调整的需要。农民新村按有利生产、方便生活的原则，科学合理地布局，配置好基础设施和公共服务设施。除满足居住服务的基本功能，还结合农民发展经济、增加收入的需要，统筹考虑各种生产因素，综合布局，使生产与居住、生活有机结合；五是农民新村规划结合当地环境和特点，突出地方特色。农民新村规划在布局形态上因地制宜，灵活布局。加强对房屋建设风格、色彩的指导，推荐适合当地建设的方案，使农村新村环境优美、具有地方特色。注意环境保护和生态环境建设，通过规划建设农民新村，使农民既增收致富，又改善居住环境，享受现代文明。

二、改革城乡规划管理体制，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用

××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，认识到城乡规划是贯彻落实科学发展观的基础，是推进城乡一体化的前提。该市按照城乡统筹规划、区域协调发展的要求，切实改进和加强城乡规划管理工作，提高规划“科学、民主、依法”行政管理水平，建立与加快推进城乡一体化相适应的规划管理新体制，实现城乡规划编制管理、实施管理和监督管理工作“满覆盖”，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用，促进全市经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展。

一是进一步理顺规划工作关系。进一步完善市规划委员会工作制度，充分发挥市规划委员会决策作用。健全市规划委员会专业委员会的结构，加强市规划委员会办公室力量，理顺市规划委员会与各职能部门的职责关系，提高规划决策水平。调整区（市）县城乡规划制定程序。各区（市）县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划等，须经市规划委员会审查同意，并按法定程序审批。将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。将城市户外广告总体规划及技术标准的编制管理职能划转市规划局。对××市高新区、龙泉驿区等15个区（市）县城乡规划行政管理机构的业务工作，由市规划局负责归口管理和指导。

二是不断健全城乡规划管理机构。在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。将市规划管理稽查大队并入市规划执法监督局，不再保留市规划稽查大队。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻龙泉驿区、金堂县等14个区（市）县城乡规划督察专员，负责所驻区（市）县城乡规划行政工作督察。市规划局加挂市政府派驻区（市）县城乡规划督察

专员办公室牌子，负责全市城乡规划督察专员的日常管理工作。组建××市规划编制研究中心，负责全市城乡规划发展战略研究。组建××市规划信息技术中心，负责全市城乡规划信息资源管理。组建××高新区、金堂县等15个区（市）县规划行政管理机构。负责所辖行政区域规划管理工作。

同时，××市还特别注重加强镇乡规划管理。在温江区、双流县等14个区（市）县设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员，负责所驻镇（乡）规划实施与监督管理工作。规划助理员的日常管理工作由当地规划行政管理机构负责。

三是切实落实人员和工作经费。明确干部管理权限。市政府派驻的督察专员、规划执法监督局的组织人事由市规划局统一管理。其余区（市）县规划管理部门领导班子成员的任免，征求××市规划局意见，由当地区（市）县任免。市规划局及派出机构、市规划执法监督局、市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员的人员编制由市机构编制部门核定下达，各区（市）县规划行政管理机构及驻镇（乡）规划助理员的人员编制由当地政府负责落实。所需工作经费纳入市、区（市）县同级公共财政预算。

三、突出重点，抓好示范，以点带面，促进新农村建设全面推动

新农村建设是一项系统工程，也是一个长期的过程。在新农村的规划建设中，××市特别注重突出重点，抓好试点，以点带面，促进新农村建设的全面推动。

在规划环节，该市提出要坚持从实际出发，优化资源配置，突出抓好以区（市）县政府所在地和有条件的区域中心镇为重点的市域城镇体系规划，力争在10年内，基本形成环绕中心城市的4个中等城市、11个小城市、45个区域中心镇相互呼应的城镇体系。重点完善区（市）县政府所在地和有条件的区域中心镇的总体规划，制定完善包括城镇居民安置及农民新村规划在内的分区规划和各项专项规划，今后5年，规划并建成城镇安置小区80个、农民新村示范点20个。根据经济社会发展和城市化进程加快的客观要求，适时规划调整乡（镇）行政区划，整合乡（镇）资源，充分发挥区（市）县政府所在地和区域中心镇的吸纳和辐射作用。

在建设环节，注重抓好示范点的建设，加大人力、物力投入，积极总结经验，促进全面推广。例如在白果新农村建设试点工作中，健全机构，切实加强白果村全国新农村试点建设工作的领导。双流县委、县政府成立了白果村社会主义新农村建设工作领导小组，并在白果村设了现场指挥部。同时，永安镇也成立了白果新农村建设领导小组，下设宣传组、经济发展组、文化休闲旅游组、基础设施建设组、风貌整治组、现场办公室等，各组分别由镇领导班子成员负责，做到了事事有人抓，件件有落实，为新农村建设试点工作提供了强有力的组织保障。

“××经验”对我市社会主义新农村规划建设的启示

在推进社会主义新农村建设中，××市改变传统的“城乡分割”发展模式，统筹城乡发展，城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划都把城市和农村结合在一起共同规划，这对于避免“城中村”，加快产业发展，缓解城市就业压力，意义深远。××市在推进城乡一体化和新农村建设工作方面所积累的宝贵经验为我们提供了如下几点启示。

一、提高认识，更新观念，加强领导

××市为典型的大城市带大农村的二元结构，全市人口1060万，人多地少的矛盾非常突出。而我市也为典型的大城市带大农村，二元结构明显，农业人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的经验对于我市加快经济发达区域社会主义新农村建设工作具有直接的指导和借鉴意义。××市近年来城乡一体化和新农村建设取得的显着成绩，首先源于该市党委、政府对发展形势和地方实际的科学判断，源于对城市化的正确认识。该市主要领导多次提出，城乡一体化是城市发展的最高境界，城乡一体化是解决“三农”问题的根本举措，城乡一体化是城市发展的必由之路。全市上下思想统一，认识到位，从而为上下联动，左右呼应提供了重要的思想保障。我市最近几年也高度重视城镇化的发展，市委二届三次全会提出加快推进城镇化进程的战略，明确了目标、任务，但是，在实际工作中，我们对经济发达区域城乡一体化和社会主义新农村建设的研究和认识还不够深入、系统，对其内涵理解还不够透彻。通过对××市的调研，我们认为有必要重新对这一问题进行梳理和反思，尽快转变观念，寻求适合我们自身特点的发展思路。

在组织领导上，有必要借鉴××市的经验，成立由区（市）县主要领导任组长的推进城乡一体化和建设社会主义新农村工作领导小组，并设立工作机构，确定分管领导具体抓这项工作。同时，要加大对基层干部的培训和对群众的宣传力度，使基层广大干部群众对城乡一体化战略部署和新农村建设的深刻内涵有更深的认识。

二、因地制宜，正确选择适合我市实际的新农村建设模式

党的十六届五中全会从战略高度提出了建设社会主义新农村的目标和要求。要实现这个目标，必须因地制宜，选择适合本地区实际的新农村建设模式。××市在经济发达地区农村建设上大胆创新，超前运作，所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流转制度为核心，开创了社会主义新农村建设的新路子。我市地域面积广，各地区经济社会发展水平差异较大，如何结合各地区实际，选择正确的新农村建设模式，直接关系到新农村建设的成败。应该说，××市所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推广的基本条件。但是，我们不能照抄照搬，要深刻分析各地区发展实际和自然条件，寻找适合本地区的发展模式。近年来，我市在都市区部分地区也探索出了一些成功模式，例如发展都市休闲农业、发展“农家乐”特色经济，这些做法都亟待归纳总结和加强引导，提升档次。

三、抓住重点，加快我市经济发达区域和近郊区新农村规划编制

××市在推进城乡一体化和建设新农村的进程中，十分重视规划的引导和调控作用，切实将城乡规划放在基础和龙头地位。××市在规划编制方面的经验集中体现在：一是明确提出城乡规划全覆盖理念；二是注重在规划编制中充分体现以人为本，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色；三是注重推进镇乡规划和村庄整治规划的编制，直接指导新农村村容整治工作。

近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市城乡规划编制工作快速推进，规划覆盖范围不断扩大，到目前，都市区新一轮总

规确定的820平方公里建设用地中，已有460平方公里实现控规覆盖，其中两山之间的主城核心区及山外主要拓展用地如大学城和茶园地区等已基本实现控规全覆盖。另外，在编控规220平方公里，也即将形成成果。都市区单独编制的36个小城镇规划，除极个别城镇因特殊原因适当延后外，其余均基本完成。这些为都市区城乡一体化发展和新农村建设奠定了重要的规划基础。

但是，随着城市快速发展和城乡一体化的深入推进，我们迫切需要进一步加快控规编制，特别是加快城乡结合部和城市拓展新区的控规编制工作，尽快实现都市区控规全覆盖；积极做好控规维护和更新，增强规划的指导性和权威性。同时，需要进一步加快城市综合交通、市政设施、公共设施、环境资源保护等重大专项规划的编制工作，切实引导都市区城乡协调、健康发展。

另外，要结合我市实际，尽快开展农民新村规划编制和都市区范围内农村新型社区的规划工作。试点启动村庄整治规划编制工作，特别是充分借鉴××市的成功经验和我市亚太市长峰会环境综合整治积累的宝贵经验，尽快出台适合我市实际情况的村庄整治规划编制导则，引导村容整治工作。

四、完善规划管理体制，强化规划对城乡一体化和新农村建设的指导力度

××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，高度重视城乡一体化规划工作，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体化规划的管理新体制。该市理顺规划工作关系，将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。不断健全城乡规划管理机构，在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员。注重加强镇乡规划管理，设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员。这些举措对我市都具有积极的借鉴意义。

近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市规划管理体制不断完善，特别是都市区规划管理体制进一步理顺，为规划管理实施提供了重要保障。但是，目前都市区规划管理体制也还存在一些突出问题，特别是乡镇一级规划工作机构薄弱，导致了乡镇一级规划管理的缺失。目前，都市区规划管理范围由2002年前的2500平方公里扩大至5473平方公里，新增96个镇乡，均无专门机构，无专职人员，无经费来源。这种状况已经越来越严重地影响到了都市区的快速发展和城乡一体化的深入推进，不利于新农村的建设。因此，有必要在继续坚持和完善都市区城乡一体化规划管理模式的基础上，切实加强乡镇规划管理机构建设。都市区内的每个建制镇，均需要建立规划管理办公室，形成“市局—分局—规划办”的城乡一体化管理机构体系。同时，为加强规划的统一管理，强化对城乡一体化和新农村建设的规划指导，需要进一步调整村镇规划管理职责，建议将村镇规划管理职责，统一划归规划行政主管部门。

对远郊区县，目前大多数区县未设立单独的规划行政主管部门，城市规划管理的行政职能仍由建设主管部门代行。而镇乡一级的规划管理更是严重缺位，从而导致规划无法有效监管。因此，有必要加强对区县城乡规划工作的指导和监督，按照城乡一体、集中统一的要求，帮助其健全城乡规划管理机构，将规划管理职能延伸至镇乡。应尽快帮助万州、涪陵等区域性中心城市，按规定成立独立的政府序列规划行政主管部门；稳步推进行政辖区人口超过50万人的区县，按规定成立规划局；帮助辖区人口不足50万人的区县，根据需要参照设立规划局，或者完善现有规划行政主管部门规划管理的职能职责。积极帮助各区县在其辖区特大镇，建立规划办公室，其它镇配置专职规划管理助理员，建立起“区县规划局—规划办（规划管理员）”的管理体系。

五、抓好试点，充分发挥新农村建设的示范效应

市农业农村局工作总结篇8

统筹城乡区域发展,是十六大以来党中央提出的一项重大战略任务。党的十六大第一次提出统筹城乡经济社会发展。十六届三中全会提出“五个统筹”,统筹城乡发展和统筹区域发展是其中的重要内容。党的十七大进一步提出,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调,必须统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略,统筹工业化、城镇化、农业现代化,加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制,实现城乡、区域协调发展。杭州作为东部沿海经济较发达城市,户籍人口人均生产总值已突破1万美元,财政总收入已突破1000亿元,农村居民年人均纯收入已突破1万元,城市化率已达到69.5%,已进入城市化加速、工业化提升的重要时期,与中西部地区相比,建立以工促农、以城带乡长效机制的基础更好、条件更好,理应在统筹城乡区域发展上走在前列。

加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局,是贯彻落实科学发展观的重要实践。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。统筹城乡区域发展,目的是富民,方法是统筹,着力点是发展,是全面协调可持续发展,完全符合科学发展观要求。从某种意义上说,统筹城乡区域发展,就是践行科学发展观。

加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局,是转变经济发展方式和城市发展方式的重要内容。加快转变经济发展方式,是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,是经济领域的深刻变革,是经济工作的重中之重。加快转变经济发展方式,首先要转变城市发展方式,促进城乡一体、城乡融合。从城市发展形态看,城乡一体、城乡融合,是城市发展的最高境界、最佳形态。加快转变经济发展方式,必须加快调整经济结构。无论是调整需求结构、供给结构、要素投入结构,还是调整国民收入分配结构、城乡结构、产业结构、区域经济结构和国土开发空间结构,都离不开统筹城乡区域发展。总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上,提出了加快经济发展方式转变的八个方面重点工作。落实这八个方面重点工作,调整区域结构、城乡结构是重要载体。可以说,城乡关系、区域关系是经济社会发展全局中的最核心关系。加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局,可以带动要素资源配置的优化和其他经济结构包括产业结构的调整,推动经济社会在更高层面上的统筹发展,具有重要的战略意义。

加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局,是培育新增点、拓展新“蓝海”、增强竞争力的重要举措。当前杭州发展中的矛盾之一,就是城乡发展还不够协调、区域发展还不够平衡,“东快西慢、东强西弱”格局还需要进一步加大力度加以改变。五县(市)行政区划面积占全市的81.5%,去年末户籍人口占全市的37.2%,但2009年五县(市)生产总值只占全市的20%,工业销售产值只占全市的20.9%,服务业增加值只占全市的13.5%,地方财政收入只占全市的12.9%,全社会固定资产投资只占全市的20.7%。2009年与2005年相比,五县(市)绝大多数经济指标占全市的比重均有所下降,其中生产总值和地方财政收入分别下降0.4个百分点,服务业增加值下降0.9个百分点,全社会固定资产投资下降1.5个百分点,只有工业总产值和销售产值占比有较大幅度提高。可见,杭州发展的“短板”在农村和五县(市),潜力、希望、后劲也在农村和五县(市)。加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局,就是要加快农村和五县(市)发展,培育新增点、拓展新“蓝海”,增强杭州城市综合实力和竞争力。

加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局,是解决“四农一村”问题的重要途径。随着农民工大量流入,杭州“三农”问题已演变成“四农一村”问题。农业、农民、农村、农民工、“城中村”问题,根源在于人多地少造成的资源稀缺性和城乡二元结构造成的体制性矛盾。解决“四农一村”问题,不仅要挖掘农业农村内部资源和力量,在“四农一村”内部求突破,更要跳出“四农一村”看“四农一村”,把功夫用在诗外,加快推进新型城市化和新型工业化,推动农村富余劳动力向二三产业转移,让更多符合条件的农民转变为城镇居民,通过有效减少农民,让少量农民拥有相对多的土地等农业资源从事规模经营,进而加快实现农业农村现代化,达到富裕农民、繁荣农村的目的。从这一意义上说,加强城乡区域统筹、加快形成城乡区域发展一体化新格局,是解决“四农一村”问题的根本出路。

加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局,是共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”的重要保证。我们要建设的小康社会,是全面小康社会;我们要建设的“生活品质之城”,是覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”。只有农村和五县(市)的全面小康,才有全市的全面小康;只有农村和五县(市)居民的品质生活,才有杭州市的“生活品质之城”。目前,杭州县(市)居民与市区居民、农村居民与城镇居民在收入水平、社会保障、基本公共服务等方面还有较大差距。2009年,市区与五县(市)城镇居民人均可支配收入比,最高的为1.48,最低的为1.15;我市农民人均收入水平最高的萧山区与最低的淳安县相比,萧山区是淳安县的2.21倍,而全市5.6万户低收入农户年人均纯收入只有3257元;全市城乡居民收入比也由2005年的2.17扩大到2009年的2.27。可见,杭州共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”,重点在农村和五县(市),难点也在农村和五县(市)。加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局,就是为了缩小城乡差距、工农差距、区域差距,更好地让全市人民平等参与现代化进程,共享改革发展成果,共享全面小康和品质生活。

认真总结我市加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局的探索实践

近年来,我市认真贯彻中央和省委决策部署,深入实施“六大战略”,以构筑网络化大都市为主抓手,扎实推进“以城带乡、以东带西”,大力推进“一化七经济”,不断创新理念思路、丰富工作载体、加大工作力度、完善体制机制,推动城乡区域协调发展,取得了明显成效。通过统筹城乡区域发展的探索实践,五县(市)经济保持平稳较快发展,新型城市化、新型工业化和农业农村现代化步伐加快,社会主义新农村建设取得重大进展,农村基础设施特别是交通条件显著改善,农村生态环境、人居环境不断优化,城乡公共服务均等化加快推进,农村居民收入持续增长,农村民生不断改善,农村社会大局保持稳定,全市综合实力和竞争力进一步增强,为我市加快形成城乡区域发展一体化新格局打下了坚实基础。对这些年我市统筹城乡区域发展的探索实践要给予充分肯定,对一系列成功做法和有益经验要认真总结,并在今后工作实践中加以坚持、不断发展。

牢牢把握以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的总体要求和目标任务

“十二五”时期是我市共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”的关键时期,也是我市加强城乡区域统筹、形成城乡区域发展一体化新格局的关键时期。我们要主动适应城乡区域发展一体化的大趋势、新形势,坚持在总结中提高、在继承中创新、在实践中完善,进一步理清思路、明确目标、创新举措,加大城乡区域统筹力度,加快形成城乡区域发展一体化新格局。

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,按照省委“八八战略”、“两创”总战略的要求,以形成城乡区域经济社会发展一体化新格局为目标,以加快转变经济发展方式和城市发展方式为主线,以新型城市化为主导,以网络化大都市建设为抓手,以改革创新为动力,坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享,促进城乡互动、优势互补,推动五县(市)和八城区加快发展、协调发展,整体提升我市城市化、工业化、信息化、市场化、国际化水平,着力提升五县(市)经济社会发展水平、农村文明程度和农民富裕程度,努力使杭州成为全省城乡区域一体化发展的先行区。

基本原则。加强城乡区域统筹、加快形成城乡区域发展一体化新格局,必须坚持以下六条原则:一是解放思想、创新发展。坚持以解放思想为先导,尊重基层和群众首创精神,要结合综合配套改革试点,加大改革创新力度,大力鼓励支持有利于破除城乡二元结构、促进城乡区域发展一体化的创新和实践,加快形成有利于城乡区域发展一体化的体制机制。二是以人为本、和谐发展。坚持以民主促民生,充分尊重群众意愿,遵循市场规律,严格依法依规依政策办事,把工作着力点放在发展农村经济、改善农村环境、完善社会保障、增加农民收入、推进基本公共服务均等化上,着力提高农村居民生活品质,让全市人民共享改革发展成果,促进农村社会和谐稳定。三是以城带乡、统筹发展。准确把握我市所处的发展阶段和城乡区域统筹发展的客观规律,坚持以新型城市化为主导,按中心城市要求规划建设杭州市区,按中等城市要求规划建设县(市)城,按小城市要求规划建设中心镇,加快构筑网络化大都市,做大城市、做新农村,增加居民、减少农民,走“增城减乡、增居减农”的城乡区域一体化发展路子。四是市县联动、融合发展。坚持城乡互动、区域联动、优势互补,充分发挥杭州市区在产业、资金、市场、科技、人才、信息等方面的优势,增强市区对五县(市)发展的辐射带动作用;大力实施融入战略,加快五县(市)融入杭州大都市步伐,变郊县为郊区,实现城乡区域融合发展、共同繁荣。五是分类指导、特色发展。坚持立足实际、因地制宜、区分功能,科学谋划发展思路,准确把握工作重点,走特色发展、错位发展之路。杭州市区要坚持有效集聚与有序疏散相结合,把推进新型城市化作为统筹城乡发展的战略重点,以新城建设为突破口,加快“一主三副六组团”建设,进一步提高城市化发展水平。五县(市)要坚持新型城市化与新农村建设相结合,加快县城和中心镇建设,扎实推进新农村建设,逐步缩小城乡差距,有序推进城乡一体化。六是生态优先、绿色发展。坚持把生态保护放在首位,正确处理城乡建设、产业发展与生态保护的关系,实现经济社会发展与生态保护的有机统一。五县(市)尤其要突出生态保护,保护好秀美山水、优美环境,成为杭州大都市的生态屏障、绿色郊县。

主要路径。以新型城市化为主导,做大做强杭州市区、县(市)城、中心镇,实现“强城带乡、强工补农”。确立经营农村理念,以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点,在五县(市)积极探索以土地承包经营权置换城镇社会保障,以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房,以集体资产所有权置换股份合作社股权“三个置换”,大力推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中“三个集中”,努力实现优化农村土地资源配置方式、优化农村经济社会发展方式、优化城乡区域统筹发展方式“三个优化”,推进城乡区域发展一体化。

主要目标。到2015年,初步形成规划建设一体化、产业发展一体化、生态保护一体化、要素配置一体化、公共服务一体化、民生保障一体化新格局,全市综合实力显著增强,五县(市)经济发展速度明显加快,主要经济指标占全市的比重明显提高;城乡居民收入差距缩小,全市农村居民人均纯收入力争达到2万元,全市低收入农户人均纯收入达到6000元以上;新型城市化、新型工业化、农业农村现代化和生态环境保护协调推进,城镇合理布局、产业有序发展、生态环境良好的局面初步形成,全市城市化率达到72%,五县(市)城市化率明显提高;城乡基本公共服务均等化领先全省,农村教科文卫体等社会事业加快发展,城乡统筹的劳动就业和社会保障体系进一步健全,农村文明程度显著提升;城乡区域经济社会发展一体化体制机制基本建立,以农村土地使用权管理制度改革为核心的农村改革取得实质性进展,城乡统筹的生产要素配置市场进一步健全,农村和五县(市)发展动力活力显著增强。

主要任务。加快形成城乡区域发展“六个一体化”新格局:一是推进规划建设一体化。按照“做优老城区、做强新城区、做大县(市)城、提升中心镇、建设新社区”的总体思路,坚持“城乡一张图、全市一盘棋”,完善城乡区域规划体系,统筹推进城乡区域建设。二是推进产业发展一体化。依据主体功能划分,加强区域产业布局调整,在有条件的区、县(市)择优选择若干区域作为产业集聚新平台在市级战略层面加以推进,加强中心镇特色产业功能区建设,加快推进产业转型升级,加快发展郊区经济,形成主导功能明确、产业特色彰显、城乡区域联动的区域化、差异化、融合化、高端化产业发展新格局。三是推进要素配置一体化。坚持政府引导和市场配置相结合,加强城乡统筹的各类要素市场建设,把更多的公共资源投向农村,让更多的生产要素流向农村,促进市域范围内资源要素合理流动、优化配置。四是推进生态保护一体化。以改善环境、提高品质、增进福祉为目的,深入实施“环境立市”战略,积极探索工业化、城市化和生态化融合发展新模式,打造生态型城市和山水园林城市,建设资源节约型、环境友好型社会,增强可持续发展能力。五是推进公共服务一体化。按照经济社会协调发展要求,大力发展社会事业,统筹城乡管理和社会治理,加快推进城乡基本公共服务均等化,让城乡居民共享发展成果、品质生活和现代文明。六是推进民生保障一体化。加快完善城乡统筹的社会保障体系和劳动就业、社会保险、社会救助相互衔接的民生保障联动机制,不断提高城乡居民收入水平,让人民群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。

主要举措。重点抓好《实施意见》提出的“十七个统筹”:统筹城乡区域规划布局;统筹中心城市规划建设;统筹中等城市规划建设;统筹小城镇规划建设;统筹农村新社区规划建设;统筹土地节约集约利用体制改革;统筹城乡基础设施建设;统筹现代农业发展;统筹现代工业发展;统筹现代服务业发展;统筹农村新型集体经济发展;统筹资源要素配置;统筹生态文明建设;统筹城乡社会事业发展;统筹城乡劳动就业;统筹城乡社会保障;统筹城乡管理和社会治理。加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局,规划是龙头,建设是重点,产业是支撑,生态是保障,改革是动力,惠民是目的。我们要紧扣“规划、建设、产业、生态、改革、惠民”六个关键词,切实抓好上述举措的落实。

工作载体。我们要坚持继承与创新相结合,重点抓好四大工作载体:一是完善市领导挂钩联系制度。主要是完善市领导挂钩联系区县(市)、挂钩联系区县协作、钩联系中心镇和欠发达乡镇、头组建帮扶集团等四个层面的制度。二是建立区县协作机制。按照城区与县(市)全面合作、联动发展的要求,以产业共兴、项目共建、资源共享、环境共保、乡镇结对、干部挂职为主要内容,建立杭州城区与五县(市)对口协作机制。三是深化“联乡结村”活动。继续由市领导牵头组建帮扶集团,充实帮扶力量,动员更多市区企事业单位参与“联乡结村”共建活动,增强经济薄弱乡镇、村的“造血”功能。四是加强结对帮扶工作。继续深入开展“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”活动和“1+X”社会结对帮扶活动,重点帮扶5县(市)农村低保户、农村困难户和低收入农户,帮扶结对责任主体每年至少为帮扶对象办一件实事好事。

全面落实加强城乡区域统筹发展的保障措施

加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局,必须切实加强组织领导、强化各方面保障。加强组织领导。加快建立党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、有关部门各负其责、区县(市)优势互补、携手共进的工作格局,市委、市政府成立杭州市城乡区域统筹发展工作委员会,与市社会主义新农村建设领导小组“两块牌子、一套班子”。

加强基层组织。在农村基层党组织中深入开展“西湖先锋”创先争优活动,全面加强农村基层党组织建设,培养选拔一批政治强、作风实、能干事、会协调、清正廉洁的农村基层干部,不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,增强党组织在统筹城乡区域发展中的整合功能、服务功能。

加强人才支撑。认真贯彻全国全省人才工作会议精神,大力推进城乡人才资源一体化开发,深入实施市领导联系的科技人员新农村建设示范基地暨“天目彩虹”引智工程,大力实施农村实用人才“125”培养工程,积极鼓励支持市区人才到县(市)就业创业,鼓励扶持大学生“村官”立足农村自主创业。

加强财力投入。2011至2015年,由市财政统筹安排,在原有预算内各类专项资金及增幅不变的前提下,每年新增10亿元资金,用于支持五县(市)发展。各城区每年也要安排一定资金支持对口协作县(市)。同时充分发挥财政资金“四两拨千金”作用,引导民间资本、社会资金投向城乡基础设施、公用事业、重点产业和重要生态环境建设。

加强检查考核。充分发挥市城乡区域统筹发展工作委员会的牵头抓总作用,建立健全体现城乡区域统筹工作实绩的科学评价体系,完善相应统计制度和考核管理办法,建立统筹城乡区域发展评价体系。