政务中心廉政风险防范方案

为贯彻落实《关于印发〈县加强廉政风险防控工作实施方案〉的通知》(蒙办〔2012〕42号)文件精神，切实加强惩治和预防腐败体系建设，进一步增强预防腐败工作实效，根据县纪委的统一部署，经中心党委研究决定，在中心全面推行廉政风险防范管理工作。为确保此项工作顺利进行，现结合中心工作实际，制定本方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻践行科学发展观，按照中心关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化、规范化水平，为实现“三个争先”、建设美好提供有效服务和力保证。

（二）基本原则。坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益。坚持改革创新、勇于实践，积极探索，不断创新预防腐败的新举措。坚持依纪依法、公开透明，保证廉政风险防控工作的严肃性和规范性，使权力在最光下运行。坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推进廉政风险防控工作不断深入。坚持务求实效、长效管理，一切从实际出发，既要实现有效监控，又尽可能简化程序，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。

（三）目标任务。在中心各科室、服务窗口等全面开展廉政风险防控工作，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。

一是建立廉政风险防范机制。查准找全权力运行环节中存在的廉政风险点，科学确定风险等级，制定有针对性的廉政风险防范措施。

二是建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作，加大督查力度，创新监督方式，依托科技手段，推进权力运行公开透明。

三是建立廉政风险处置机制。运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题及时纠正处理。对权力运行过程中发现的严重问题，该问责的要及时实施问责；该立案查处的是，要坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。

二、主要工作步骤

（一）动员部署（2012年5月24日-2012年5月31日）

1、制定方案，广泛宣传。中心全体工作人员要认真学习中纪发[2011]42号、和皖发[2012]10号文件精神，充分把握开展廉政风险防控工作的指导思想、工作原则、工作内容和工作重点，制定切实可行的方案，并进行广泛宣传。

2、部署工作任务。召开会议，进行动员部署，明确开展廉政风险防控工作的目的意义、工作对象、工作任务和工作要求。

3、成立机构。中心成立加强廉政风险防控工作领导小及其办公室，以加强组织领导，抓好本单位工作任务的落实。

（二）依法清权确权（2012年6月1日-2012年7月10日）

依据法律法规及赋予职责，按照“职权法定、权责一致”的要求，对各种权力事项进行全面清理、逐项确认（该保留的保留，需要调整充实的调整充实，该废止的坚决废止），编制“职权目标”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。按照“程序法定、流程简便”的要求，优化运行流程，明确每一项职权的办法主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行流程图”。

经集体研究确定的“职权目录”、“权力运行流程图”，报经县法制办、编办和公开办审核备案后，在中心门户网站和政府信息公开网站相关栏目予以公开，接受社会监督。

（三）排查廉政风险点，评定风险等级（2012年7月11日-2012年8月10日）

围绕规范权力运行，通过自己找、群众评、领导提、组织审等方式，深入查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点，查找中要区别领导岗位、中层岗位和其他岗位三个层次。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照高、中、低三个等级，对每一个点、风险等级和防范措施登记汇总，建立廉政风险点目录，并进行公示公开，接受社会和单位内容的监督。对不同等级的廉政风险点实行分管管理、分级负责、责任到人。

（四）制定防控措施（2012年8月11日-2012年9月10日）

针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定“一对一”的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、制权等方式来规范权力运行，属于业务流程方面的，按照廉洁、高效、便民的原则，优化业务流程，确保程序规范；属于制订机制方面的，完善相关制度机制，抓好制度落实。要注意把握三个环节：一是有一个风险点，至少要有一个以上相对应的防控措施；二是防控措施要具有针对性、可操作性，做到具体管用、切实可行；三是防控措施制定后，要制定岗位权力行使风险防控一览表。

（五）作出廉政承诺（2012年9月11日-2012年9月30日）

结合各自的思想实际和岗位特点，按照党纪国法和廉洁自律各项要求，作出切实可行的廉政承诺，纳入廉政风险防控汇总表中，并认真践行承诺，自觉接受监督。

（六）规范行政裁量权（2012年10月1日-2012年10月20日）

坚持市场优先和社会自治原则，重点在行政审批、公共资源交易、专项资金管理使用等领域，对权力进行科学分解。围绕“三重一大”事项，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学划分裁量阶次，制定具体裁量标准和实施细则，避免执行的随意性。

（七）推进权力公开透明运行（贯穿始终）

深化党务公开、政务公开工作，通过网站、公开栏、办事指南等途径是，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量权基准。通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险点及防控措施，特别是对干部任用、财政管理、政府采购、工程建设、资产管理等。

（八）实施预警处理（贯穿始终）

对在开展廉政风险防控工作中发现的相关问题，要依据有关法律法规严肃处置，切实整改到位。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正。对群众反映强烈的突出问题，该立案查处的要及时立案查处，严肃追究相关人员的责任。

（九）加强科技防控（贯穿始终）

利用电子政务设施，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。整合开发内网、外网和专网资源，构建权力运行综合监控网络平台，推动各单位廉政风险监控网络有序连接、资源共享。通过构建网络监控与传统监督的对接机制，开展网上受理举报投诉、网上开展效能监察、网上民主评议、网上实施绩效考核，逐步实现公共权力网上运行、网上监督。

（十）实行动态管理（贯穿始终）

以年度为周期或依托项目管理，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、人员及岗位的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。

三、工作要求

（一）广泛宣传，强化教育。要把宣传教育贯穿推进廉政风险防控工作的全过程，通过多种形式，加大宣传教育力度，教育和引导广大党员干部全面掌握开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施，增强风险意识，克服畏难和抵触情绪，积极支持和主动参与廉政风险防控，为全面推进廉政风险防控营造良好的社会氛围。

（二）加强领导，落实责任。要把廉政风险防控作为一项重大任务，列入重要议事日程，周密部署安排，认真组织实施。由主要负责同志亲自抓，负总责。中心领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实廉政风险防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。

（三）突出重点，统筹推进。要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力防范工程建设、产权交易、政府采购及选人用人等方面的廉政风险。要把加强廉政风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合起来，统筹安排，协调推进，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。

（四）加强督查，务求实效。要结合实际，强化督促检查，在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上求实效，坚决避免和克服形式主义。要把廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩防体系建设检查之中，并将检查考核结果作为干部评价和任用的重要依据。要研究制定检查评估标准，探索建立廉政风险防控的社会评价办法，采取定期自查、年度检查、社会评议等方式，提高检查评估的针对性和有效性。

（五）开展回头看，搞好检查验收。各单位要在2012年10月下旬对廉政风险防控工作进行回头看，查找不足，总结经验，提出下一步工作意见与建议，实现廉政风险防控工作常态化。并将书面总结和成果资料在2012年11月上旬报中心廉政风险防控工作领导小组办公室。2012年11月中、下旬中心廉政风险防控工作领导小组，对各支部开展廉政风险防控工作情况进行检查考核，并将考核结果作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重要内容。检查验收之后，实行动态调整，持续督查指导，实现廉政风险防控工作的常态化和规范化。