保险中介“新政”

加强保险公司中介业务监管再次成为保险监管工作的重点。2012年以来，在“堵疏结合、退进并举”原则下，一场保险中介市场治理的“攻坚战”正高调打响。

缘起：中介市场良莠不齐

3月27日，保监会保监中介〔2012〕324号文称：为贯彻全国保险监管工作会议精神，规范保险市场的准入和退出，确保保险市场清理整顿工作取得实效，决定暂停区域性保险公司及其分支机构设立许可；暂停金融机构、邮政以外的所有保险兼业机构资格核准。各保监局要继续支持符合条件的保险中介集团和全国性保险公司及其分支机构的设立。

文件还指出，下一步，保监会将修改有关规章制度，进一步完善保险中介机构的市场准入和退出机制，推动保险市场的专业化和规模化。

保监会公布的2011年保险中介机构经营报告显示，截至去年底，全国共有保险专业中介机构2554家，同比增加了4家，其中全国性的保险机构32家，区域性保险机构1791家，全部的保险专业中介机构实现保费收入为150.65亿元，同比增长26.37%。

我国保险中介市场起步较晚，目前市场上存在的专业保险中介机构良莠不齐，资本实力和人员专业度都有一定差异，区域性的机构数量庞大，有分析认为，这是此次通知的主要原因之一。

另外，根据保监会2009年颁布的《保险专业机构监管规定》，以省一级为经营区域的区域性保险专业公司，注册资本不得少于人民币200万元。“但这些公司注册资本金实际上大都低于200万元，受资本实力制约不具备销售复杂产品的能力，业务规模小且主要集中在车险，产品同质性严重，容易导致低层次无序竞争。”有关人士介绍说。

尽管市场上也存在着一些资本实力较强的全国性保险专业中介机构，但是区域性的保险专业中介机构仍然占大多数。近年来，区域性保险机构和兼业机构的准入和退出已趋于平稳，现有存量基本可以满足市场需要。

在此背景下，保监会上述通知，乃是对保险中介市场发展的一次探索。通知中运用的字眼是“暂停”，其发出的信号包含有可能还会恢复此类机构的批设。市场机制自身的调节作用要与宏观调控的手段相适应，两手抓且两手都要硬。

解读：有助提高行业竞争力

对此，南开大学保险系主任朱铭来表示：目前保险市场机构过多，过度的竞争对市场发展造成不良影响；且国内保险公司多为全国性，发展全国性保险机构也有利于形成对等的合作关系，有助于提升中介机构的专业化水平和服务能力。

朱铭来认为，保监会适时调整保险专业中介市场准入机制，有助于中介市场的完善与发展，有助于规避保险中介公司之间的不正当竞争。

中央财经大学保险学院院长郝演苏也认为，此举意在推动保险市场的专业化和规模化，建立和积累保险营销的“健康增量”，促进保险业产销分离和转型升级。由相关行业、保险公司或其他资本组建的全国性保险销售服务机构将成为保险产品销售的主流。

郝演苏非常看好通知的规定，并暗含此举将给某些专业保险产品销售公司带来福音，如大童、华康、诚安达等保险销售服务公司，也许会在新政策的鼓励下大展拳脚。

就此，大童保险销售服务有限公司副总裁蒋铭认为，此举表明保监会已经在加快产销分离的进程，未来专业的保险销售服务公司将是主流，对大童的发展充满了希望。

“现在出台这份文件，不会对市场产生多大的影响，监管层是想通过文件将市场从以前的量变转移到质变，从靠增加机构数量拉动保费增长到依靠专业经营能力和维持原有数量平衡的基础上，实现市场的良性发展。”上海财经大学保险系教授许谨良分析指出。

保监会相关负责人也公开解读，认为此项措施与治理保险市场的其他政策措施相协调。保险市场治理总的原则是“堵疏结合、退进并举”。堵和退，就是要严格限制区域性保险机构等保险中介机构的市场准入，限制增量。通过持续三年左右的清理整顿，对散、乱、差的机构进行“关、停、并、转”，减少存量。疏和进，就是要推动市场结构调整，在已经取得试点经验的基础上，扩大试点范围，引导、推动汽车销售和维修企业等兼业机构逐步转型成为保险专业公司，积极探索银邮保险业务专业化试点。同时推动保险专业机构兼并重组、上市融资，增强资本实力，对全国性（销售）公司设立分支机构，在审批过程中予以政策倾斜，引导规模化发展。

其中，推动兼并重组和上市融资备受本刊记者的关注。保险专业中介公司之间或将迎来一个兼并潮，预计不少保险专业中介公司下一阶段的目标就是转型升级。

趋势：走向规模与专业化

通知下发后，少数较大规模的保险中介公司反应积极，但更多的中小公司则表示了忧虑。分析人士指出，通知预示着未来保险市场将迎来一轮大洗牌，尤其是大型的中介集团会增多，而一些地区性的小公司会因为难以生存退出市场，从而引发新一轮的并购潮，进而整个市场规模会保持在一个合理均衡的水平。

“在去年新进主体增加不多的情况下，有269家保险机构出现违法违规，说明这个市场隐藏的问题还有很多，暂停发放牌照，再通过大的中介集团去并购小的区域性机构，有利于市场规范。”某保险公司负责人表示。

“减少主体，提高准入门槛，鼓励中介机构做大做强，做出品质。对中介机构来说，更能发挥第三方保险服务的优势和开展各种营销体制创新，所以保监会推动了保险行业的市场化发展和营销体制创新，从中介市场入手。保险中介公司在保险行业中地位不高，且主体众多难以管理，所以就鼓励做得好的进一步做大。”华康保险集团品牌负责人林华庆公开表示。

与通知发放同一日，保监会公告称，已经回函深圳民太安保险公估公司、广州美臣投资管理咨询公司、英大长安保险经纪公司、北京联合保险经纪公司4家公司，支持其设立保险中介服务集团公司的有关准备工作。意在支持全国性大型保险中介集团的发展。

采访中，记者也了解到，一些有实力的保险中介已经行动起来，如华康3月份就收购了北京一家电销公司，设立电销渠道，到4月长沙的电销渠道就会正式启动，并计划今年在全国设立四个电销中心。