国外市民农园的发展综述

贷款优惠政策市民农园开设者可从农协和日本政策金融公库获得15～25年利率为0.75～1.70的长期优惠贷款。农协农业现代化资金项目主要支持获得认定的农业经营者对农产品的生产、流通或加工所需的设施(包括观光旅游设施)的改良建设、恢复、购买所需要资金，借贷期限15年，可延长3～7年，利率0.75～1.45。日本政策金融公库农业经营基础强化资金项目，主要支持市民农园的农地、保健设施的建设和改良和购买所需要资金，借贷期限25年，可延长10年，利率0.75～1.60。山间地区活化中的保健机能增进设施项目，主要支持市民农园及附带设施的建设，农林公库利率1.45～1.70，借贷期限15年，可延长3年，地方政府和农协配套资金利率可单独设定。振兴山村过疏地区经营改善资金项目，主要支持体验住宿设施、滞在型农园设施的建设、改良和更新，利率1.60～2.75，借贷期限25年，可延长8年。上述资金借贷有一定额度限制，农业经营基础强化资金项目个人借贷不超过1亿日元（100日元约合6.62元人民币，2013），法人借贷不超过3亿日元；农业近代化资金项目借贷资金限额，个人800万日元，法人3600万日元。税收政策日本没有专门针对农业的税收，主要涉农税收只有土地税，向土地所有者征取。在其他税种中，如果从事农业生产的企业和个人，可以在法人和个人的事业税、所得税、继承税、赠与税等方面享受很多优惠(程黎，2008)。为促进市民农园发展中的土地流转，《特定市民农园的继承税收取条例》规定，对于面积大于500m2、符合《市民农园整备促进法》规定、土地所有者租赁期限在20年以上、期间没有随意对土地的租赁协议进行变更的，可以向相关部门申请，经认定后可减免30%的遗产税。（六）其他支持政策除了上述支持政策以外，还有简化市民农园申请和办理的手续，允许地方政府通过发放地方债的形式获得补贴项目的资金等方面的支持政策。

日本市民农园的发展效果

1.促进农业发展，维护农业基础地位虽然日本政府对农地的保护实施了比较严格的规定，但是日本农地的数量还是在不断减少。另外，由于农村劳动力大量流向城市，农业比较收益较低，人口数量减少和老龄化严重，日本的农地撂荒现象比较严重。市民农园的发展，一方面保护了农地，提高农地的使用效率，降低了农地再垦的成本，缓解了农村劳动力缺乏及老龄化问题，增加了农业产出，提高了农产品的自给率；另一方面，加强了市民对农业的认识，传承了农业的生产技能，为农业培养了潜在的继承者，还增强了市民对食物、对农业、对自然的尊重和敬畏。2.推动农村经济振兴，缩小城乡差距市民租用市民农园需要向农户缴纳租金，由于市民多数情况下不能经常去照看其租用的农园地块，还需要农户帮助其管理，这需要向农户缴纳一定的管理费。市民在市民农园休闲的过程中，也会促进当地农产品、餐饮和住宿等方面的消费。同时为了吸引更多的市民参与市民农园之中，市民农园的经营者和当地政府会加强当地的基础设施包括交通、通信、卫生、教育、文化设施等方面的建设，从而吸引年轻人留在农村和新的农业劳动者进入农村。因此，发展市民农园，能够提高农民的收入，推动农村经济的振兴，从而拉近城乡之间的距离，缩小城乡差距。3.涵养土壤，保护生态环境农业具有多功能性，除了能够提供农产品外，还具有防止洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观和自然景观，以及传统文化的继承等多方面的作用。发展市民农园，可以通过蔬菜、花木、果树的栽培，使农园所在的城区、城郊区域得以绿化和美化；市民农园土壤可以对雨水起到吸收和快速渗透的作用，从而增强城市地区的水分涵养，并缓解降水可能造成的洪涝灾害。另外，在地震、火灾等灾害发生时，市民农园还可以作为临时避难场所。4.陶冶情操，促进城乡交流城市生活压力较大，人口密度较高，城市居民通过在市民农园中参与农业生产，不仅可以通过与蔬菜、花果、鸟、昆虫的密切接触，体验农耕的乐趣和丰收的喜悦，缓解身心压力，体会大自然的恩惠，还可以学习农业生产知识，陶冶情操，培养尊重自然、爱护自然的良好品德，促进市民身心健康。另外，市民农园还可以促进家庭成员之间和城乡居民之间的感情、文化、物质交流，消除老年人生活的寂寞，增添生活的乐趣，教育少年儿童，增加农业生产知识，培养劳动的兴趣。

日本市民农园的发展特点

日本市民农园的发展有3个显著特点：1.面积小，种类多与欧美等国家发展的市民农园相比，日本市民农园具有面积较小，数量多，合约时间较短，周转速度快的特点。日本市民农园的平均面积在0.339hm2，而欧美国家的市民农园动辄几十上百公顷；日本市民农园的合约时间多为2年以上、5年以下，而欧美国家的市民农园的合约时间都在10年以上、30年以下。日本市民农园的种类较为丰富。按照距离的远近可以划分为近邻型市民农园、日归型市民农园和滞在型市民农园，其中滞在型市民农园可以为租用者提供住宿的地方。根据市民农园的用途，又可以划分为家庭农园、学童农园、高龄农园(也称为银发农园)、残疾人农园等。除此之外，还可以按照市民农园成立的法律依据对其进行划分，包括以《特定农地贷付法》为依据的市民农园，以《市民农园整备促进法》为依据的市民农园和以农园租用合同为依据的市民农园。2.地方团体、集体经济发挥主导作用由于日本农业是典型的小规模农户经营,仅仅依托几家几个农户开办市民农园，无法投入大量的资金进行发展市民农园所必需的基础设施修缮、农园的大力宣传、自然环境的维护等，因此日本市民农园的开设主体多为地方公共团体，主要是市、町、村等地方政府相关部门，采取的是各地方政府引导、协会组织、绝大部分农户参与的形式,形成了具有地方特色的、具有相当规模的休闲农业产业，但是伴随日本国有资产民营化、私有化进程，这一类市民农园的所占比例在不断降低。表1给出了1993—2009年日本全国各类开设主体所开设的市民农园数量，从中可以看出，地方公共团体开设的市民农园最多，虽然由于2008年以后企业和非营利组织（NPO）组织开设市民农园数量增加，导致地方公共团体开设市民农园的比例下降，但是其仍然占市民农园总数的62.8%。在法律依据方面，有越来越多的经济主体依据《特定农地贷付法》开设了市民农园。2009年末，依据《特定农地贷付法》开设的市民农园占市民农园开设总数的87.2%。（三）大城市周边、日归型农园居多由于市民农园的开设目的，是为了让城市的居民能够以休闲、体验、学习的方式参与到农业生产中，虽然部分市民农园可以为租用者提供住宿，但是多数市民农园还是开设在以城市的周边地区。日本市民农园多数分布在关东地区(即东京周边)，据2010年3月底数据，东京地区农园数和面积均占到了市民农园总面积和总数量的50%左右。从不同农业地区类型区分来看，城市地区市民农园占到了总数的70%以上，远高于平原、山区、平原和山区中间地带市民农园数量。

日本市民农园发展对中国的启示

1.确保农业用地的性质日本土地资源很少，在工业发展、房地产发展的过程中，土地需求很大。为了保护农业用地，严禁各经济主体以发展市民农园为借口，将农业用地改变为工业用地和建筑用地，日本政府出台了相当详细的土地使用政策，并加强了土地的日常监管，而土地私有化也使土地所有者的权益得到了更好保护。虽然日本规定市民农园土地的性质仍为农业用地，但允许在乡村废弃农地上建立的市民农园，100m2的农地面积上可以建造10m2以内的相关建筑，并供水和电，以为一些租用者提供住宿条件。2.发挥合作组织和集体的力量市民农园的发展，必须走集体开发、区域发展的道路。日本市民农园多数都是地方公共团体和农协开办的。由于与市民农园相关的基础设施、自然环境的保护、前期的宣传等，需要投入大量的资金和人力，不是单个的小农户能够完成的，需要某个区域的农户联合起来进行。与日本农户规模相似，中国农户经营规模也比较小，发展农业合作组织，由村集体、乡集体将当地农户组织起来，进行集体开发，区域发展，搞具有地方和区域特色的市民农园小区，是未来中国发展市民农园的有效途径。3.大力发展基础设施建设市民农园的发展，往往会受周围的自然环境、相关的道路交通、通信、卫生和娱乐设施等的影响，然而这几方面又分别归属不同部门管理。在日本，农业、林业、水业部门联合起来出台相关政策，共同扶持市民农园发展区域的农业生产基础设施、农村生活基础设施、休闲娱乐体验设施的建设，才更好地促进了市民农园的发展。目前，中国各部分权利较为分散，需要成立一个可以协调各部门的组织，使资金、资源能够更好的分布，大力发展农村的基础设施建设，避免地区出现发展短板。4.出台相关的扶持政策为了促进市民农园的发展，日本的中央政府和地方政府都积极出台详细的土地、财政、税收、贷款支持政策。在中国发展市民农园，可以跟新农村建设相结合，除了要加强对土地的性质、土地上建筑物的监管外，还要出台相关的促进土地流转，促进农业基础设施建设、农村生活基础设施建设、休闲农业建设所需投入资金的财政补贴、贷款优惠政策，公益性较强的市民农园的税收优惠政策，加强支持与市民农园相关的宣传和研究。

作者：陈慧萍 王东阳 张平 王玉斌