农产品批发市场亟须制定全国统一的发展规划

2010年中央“一号文件”提出要“统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造”。为此，商务部、农业部等都已着手制定全国统一规划。这本来是一件好事，但多个部门同时制定则不符合中央精神。

一、当前农产品批发市场规划存在的问题及难点

1.多个部门同时制定规划，批发市场无所适从。据一些批发企业反映，商务部和农业部都向企业征求过制定全国统一规划的意见，但明显感到不同部委在制定规划时立场不同、出发点不同、考虑的角度也不同。面对多套规划方案，农产品批发市场无所适从。

2.单一部门制定规划，地方执行大打折扣。无论是由商务部还是农业部制定和落实规划，仅靠单一部门则话语权和执行力有限，对系统外的部门约束性较差。而地方政府对部门文件的认识不同，致使执行效果大打折扣。

3.缺乏前置审批，批发市场规划建设秩序难保证。据调查，在一些地方出现了申请新建农产品批发市场未获批准，转而到工商行政管理部门以其他名义变相注册的现象。由于工商管理部门对申请新建的市场是否符合整体规划条件并不清楚，这就为一些人变相操作、肆意新建市场提供了可乘之机。因此，应当考虑在农产品批发市场建设准入制度上建立“前置审批”制度，让申请新建市场的企业或个人首先向制定规划的行政主管部门申请，经审批通过后，才允许到工商行政管理部门注册，只有把两个环节衔接起来共同把关，才能保证全国统一规划落到实处。

二、制定全国统一规划已迫在眉睫

从1984年3月全国第一家农产品批发市场山东寿光蔬菜批发市场建立开始，现已发展到4500多家。截至2009年底，全国占地30亩以上的农产品批发市场已达2700多家，覆盖全国37个省、直辖市、自治区和计划单列市。亿元以上的批发市场已达1884家，占农产品批发市场总数的70%。批发市场占地规模虽然仍以500亩以下为主，但近年来超大规模批发市场在迅速增加，目前，600亩~1000亩的近60家；1000亩以上的30多家，最大的达到6000多亩。例如，2008年4月，杭州市区杭州蔬菜公司等七大农副产品市场整体搬迁至余杭勾庄的杭州农副产品物流中心，用地面积6000多亩；2010年9月8日，重庆双福国际农贸城开工建设，规划占地达5000亩等。在这股新建特大型农产品批发市场的热潮中，中小型市场向大型化扩建的势头也很猛。如宁夏、海南、湖南、广西等不少省份都计划在近几年对大批农产品批发市场进行扩建。

另外，有两股不可忽视的力量起到了推波助澜的作用：一是包括房地产商、上市公司、外资以及各类游资已经开始进入农产品流通领域，例如以美国黑石集团牵头的国际私募财团已经向地利控股投资6亿美元，目的就是以寿光农产品物流园等批发市场为依托，构建一个遍布全国的蔬菜及农产品批发物流网络。二是由于没有统一规划的约束，各种形式的投资主体盲目投资建设，有些不是建设批发市场，而是为了圈地以作其它用途，有些则处于长期闲置状态，不仅浪费资源，也带来了一系列的土地问题。这些内、外双重力量推动了大型农产品批发市场的迅猛发展，也展露了一些盲目发展的迹象。有些市场由于盲目建设，导致一些市场经营惨淡，甚至出现“有场无市”的现象。

三、关于制定全国统一规划的几点建议

1.明确规划的牵头单位，负责制定规划及前置审批。农产品批发市场是农产品流通的主渠道，全国统一规划应由流通部门负责。建议由商务部牵头制定全国统一规划，从农产品流通的角度进行统筹，同时征求其他相关部委的意见，各部委可从生产、监管等环节参与补充、修改，从多方面、多角度完善全国统一规划。同时，由商务部组建专家委员会，负责农产品批发市场建设的前置审批工作，对申请建设批发市场的项目进行严格把关，从源头上遏制批发市场建设混乱的局面。

2.以国务院名义发文，多部门配合执行。以单一行政部门的名义下发文件有一定的局限性，在执行效果上也会很不理想。因此，建议以国务院名义发文，可以提高规划的权威性，能大大消除执行中遇到的各种阻力。

3.加快制定出台农产品批发市场法规。多年来，法律法规的缺失严重阻碍了农产品批发市场的建设和发展，建议加快制定出台农产品批发市场法规，为批发市场的用地、用水、用电的优惠和相应的税费减免等政策的制定提供基础，同时对农产品批发市场的建设、运营、监督等方面都做出明确规定。同时建立严格的批发市场建设准入、退出制度，明确审批单位，严格审批制度，对经营不善或转作它用的，依法令其退出，保证农产品批发市场规划的有效落实。

4.发挥行业协会的作用，建立公共信息平台。利用行业协会的专家资源优势，发挥行业协会在信息共享方面的作用。建议由商务部门和有关行业协会合作，共同建立公共信息平台，为农产品批发市场提供交流渠道和专业指导。同时授予行业协会一定的权利，由行业协会对通过前置审批的农产品批发市场进行日常监督管理。（转自《经贸参考》）