制约农产品批发市场发展的因素探析

目前我国农产品批发市场发展正面临着遭遇认识上瓶颈的严峻时期。批发市场的出路到底在哪里？各界对此判断不一，对批发市场的前景较为困惑。最近，关于产销对接、农超对接的扶持政策逐渐由政府高层提出，但笔者看来，农产品批发市场历经20多年的洗礼和发展，仍未受到足够的重视和关注。

从一些发达国家、地区的发展经验来看，批发市场绝对是鲜活农产品流通体系中龙头地位的关键，不可动摇。假如没有批发市场，其他任何新型模式也成不了主流。只要按市场经济的道路发展，批发市场的主流地位是不会被取代的。

根据多年来对我国农产品批发市场发展的制约因素研究，笔者认为制约我国农产品批发市场发展的因素主要有四点：

一、缺乏政府统一规划布局

当前农产品批发市场面临瓶颈的主要责任在于，政府对于批发市场的未来发展缺乏统一的政策、规划和目标，特别是国家层面关于批发市场法律、法规的制定，尽管已呼吁20多年，但未有结果。

虽然商务部、农业部、工商行政管理总局等部门陆续出台了各式的批发市场发展规划及管理办法，然而由于部门各自为政，可操作性、落实情况不容乐观。

亚洲模式和美国模式是应该结合的，农超对接等一些先进的模式在日本等发达国家发展的很好。但是对于我国传统的一家一户的小农经济来说目前阶段还难以大规模的发展。据2010年年底统计，我国的农民专业合作社仅占应成立的10%。而日本的农协针对农民的种子、种植、化肥、销售等进行全方位的合作，服务体系比较完整。我国是否能够建立一个类似于日本的全国农协的组织机构，帮助农民实现农业一条龙的服务？据作者多年调研认为：经过进一步的体制改革，全国供销社等部门今后可以承担这一重大任务，国家应再给予资金、人才、技术、信息化、税收政策等方面的大力支持。而这些方面，目前看来，是我国农产品流通能否得以长远发展的主要制约因素。相对来讲，目前各级政府对于现代化的农产品流通体系还缺乏有效的政策、经济、法律、行政等方面的引导支持。

二、农产品批发市场要向公益性发展

目前政府一直在倡导农产品批发市场的公益性，只有做到公益性，才能助于国家管理市场。最早广东省某大型农产品批发市场就是政府出头，为解决当地市场等鲜活农产品卖难买难问题成立的，由几个国有流通部门按照股份制公司组建的公益性的市场。可是，这些年来由于政府一直未出台相应的法律的、经济的、行政的方针政策给予得力支持，导致公益性未得以持续。而以市场经济为导向的北京新发地批发市场发展势头一直很好，是北京市民80%的以蔬菜为代表的鲜活农产品的供应地。如今北京市居民买菜比以前更加便捷、经济，其原因就是北京的各大农产品批发市场发挥了主渠道的作用。

为保障农产品价格稳定，需要加大对市场的调控力度，而国家可以通过经济、法律、行政等手段调控市场，于是公益性批发市场的概念被提出。2010年部分农产品存在游资炒作的情况，引起了政府的关注，特别提出了建立公益性批发市场的发展目标。

公益性批发市场需要政府的大力投资，政府最起码须在经济、硬件方面投资40%。但必须指出，政府只有投资进行公益性批发市场的建设，政府才有调控权。这是世界许多国家和地区发展批发市场的一条主要经验。中国的农业发展水平很低，农业和农业流通相对整个社会经济发展是滞后的。有关部门提出：要求各级流通部门降低租金、降低商户成本；而批发市场作为企业来讲，收益非常低，并要考虑到投资回报的盈利和市场自身运转的维持。因此，批发市场按照目前政策进行企业化经营的模式运作，也无可指责。

三、农产品批发市场交易模式需要创新

20年前，在由笔者主持的社科基金课题最终成果《农产品批发市场研究》一书中曾提出，我国农产品批发市场的未来交易模式一定是以拍卖方式为主。在台北，2000万吨鲜活农产品上午三个小时就全部拍卖完成，交易方式非常高效。

目前在我国拍卖实行不起来，主要是由于我们国家的蔬菜三化（规格化、标准化、安全化）都存在很大的问题，标准化的缺失，以及造假行为的泛滥，导致了拍卖模式难以施行。加快发展农民组织合作社是提高农产品标准化较为有效的手段，只有农产品的规模经济，才会生产出规格化的农产品，建立市场经济的诚信体系，才能促进农产品批发市场交易模式的创新。

四、农产品批发市场及发展需制定相关的法律法规

20年来，关于发展批发市场需制定相关的法律法规的呼吁声一直存在，可是到目前为止我国依然没有制定批发市场的相关法律。日本早在1923年就出台了相关的批发市场法，国会每五年进行一次修改。我国政府应该更加着力于制定批发市场相关的政策法规。比如提高批发市场的商户准入制度，三年内，一旦有过刑事违法行为的商户，是不允许进入批发市场经销的。在日本，不仅农产品批发市场的成立，就是大型批发商也必须经过农林水产省的考核通过。而我国目前还处于谁开发、谁受益的模式。这体现出批发市场在规范化、法制化方面任重道远。我国农业现代化、农产品流通现代化任务还远远没有完成。（转自《经贸参考》）