加强办事机构建设规范检察委员会工作

随着时代的发展，特别是改革开放以来，我国社会主义法制不断完善，诉讼法学理论研究不断深入，公民法律意识日益增强，检察委员会制度在司法实践中出现的问题越来越多，主要存在着检委会成员结构不合理，议事程序不规范，议事效率和议事质量不高，办事机构参谋辅助、管理协调、监督检查、总结指导的应有作用发挥不明显等问题，影响了检委会职能作用的发挥。因此，对检察委员会制度进行改革具有重大的现实意义。笔者主要针对检察委员会办事机构建设，谈几点粗浅的认识和看法。

一、当前检察办事机构存在的问题

（一）办事机构不健全

当前，各地检察委员会办事机构的设置主要有三种情况：一是设置专门的检察委员会办公室，配备了专门人员和装备；二是检察委员会办公室和研究室合署办公，一套班子两块牌；三是检察委员会在院办公室设置专职人员。

（二）议事范围不明确

根据《人民检察院组织法》的规定，检察委员会讨论重大案件的范围争议不大，但重大问题的界定就难以掌握了。目前，检察委员会讨论具体案件多，讨论执行法律、工作计划、建议规章制度等其他问题少，以至本应在检察委员会上讨论的问题往往挪到院党组会、检察长办公会、院务会上讨论，削弱了检察委员会的职能。

（三）工作程序不规范

一是议案的提交程序不规范。议案提请讨论有的由承办部门直接提交检察长审查，以决定是否召开检察委员会会议；有的由院办公室提请讨论。二是案件讨论的程序不规范。有的检察委员会按照传统的模式进行案件讨论，讨论后表决的程序又不规范，影响了检察委员会的议事质量和工作效率。

（四）决策能力不强

一般而言，案件的承办人对所办案件的案情掌握得比较详尽。但是，如果案件提交了检察委员会，一方面检察委员在极短的时间里不可能对案件进行全面、具体的研究，仅凭承办人的汇报就对案件的结果作出决定，显然可能造成偏听则信的情况发生，从而导致决策失误；另一方面，案件承办人可能存在对提交讨论的案件重点抓不住、问题讲不清，也可能影响检察委员会委员的分析判断和作出正确的决定。

二、检察委员会办事机构规范思路

（一）应规范检察委员会日常办事机构职能，充分发挥其职能作用

当前，绝大多数基层检察院一般不设立专门的检察委员会办事机构，而是采用挂靠办公室的方法，设立一名兼职检察委员会秘书承担办事机构的具体业务工作。由于兼职秘书的其他工作量很重，用于秘书工作事务的精力极其有限，导致检察委员会办事机构的“门前岗”、“过滤器”、“智囊团”作用得不到应有的发挥，以致于检察委员会的议事效率和议事水平不高，存在着一定的随意性现象。为此，要提高检察委员会议事效率和议事水平，就必须真正重视检察委员会办事机构的建设，创造条件配置一至二名业务精通的专职检察委员会委员及一名专职检察委员会秘书，专司审查提交检察委员会审议的事项和案件，以切时发挥检察委员会办事机构应有的参谋咨询职能、管理协调职能、检察监督职能、业务指导职能作用。

具体来讲，检察委员会办事机构的职责主要应包括八个方面：一是开展预先审查，对拟提交检察委员会讨论的事项或案件，在正式提交检察委员会讨论决定前，先由检委会办事机构进行审查，从实体和程序方面进行把关；二是承担检察委员会会务工作，包括会议通知、督促会议材料的准备、会议材料的提前分发，会议记录、编写会议纪要、检察委员会决定的拟制及归档等工作；三是对关系检察业务建设的重大事项从业务实践和政策理论方面进行调研论证；四是起草检察委员会决定；五是组织安排检察委员会委员业务学习、跟庭考察等活动，并协助检察长对委员进行考核；六是组织和承担执法检察；七是检察督促检察委员会决定的落实情况，对暴露出的问题进行督察督办，并定期向检察委员会反馈；八是总结检察委员会工作经验，研究检察委员会建设问题，提出改进、规范、完善检察委员会工作的具体意见和建议。

（二）明确检察委员会委中讨论案件、事项的界定

为防止把不该项检察委员会讨论的事项放在检察委员会上讨论、该在检察委员会上讨论的事项不放在检察委员会上讨论，应对检察委员会讨论的重大事项予以界定。根据《人民检察院组织法》和最高人民检察院2013年5月27日修订的《最高人民检察院检察委员会议事规则》的规定，笔者认为由检委会讨论决定的重大案件包括：1、案情重大的案件，即应判重刑的刑事案件，职务犯罪方面的大案，具有重大社会政治影响的民事、行政诉讼大案；2、疑难复杂案件，即罪与非罪、此罪与彼罪难以确定的案件；3、要案，主要是犯罪嫌疑人或被告人为县处级以上干部，县以上人大代表及社会知名人士的犯罪案件；4、涉及的案件；5、程序上重大的案件，如刑事、民事、行政抗诉案，公安机关不服不捕、不诉、要求复议的案件，对法院减刑、保释、暂予监外执行决定提出纠正意见的案件，需层报上级院决定的国家机关工作人员利用职权实施的其他重大案件；6、对本院所作出决定的申诉案件以及由此引起的国家赔偿案。7、由法律、法规和司法解释规定由检委会决定的案件，如疑罪不诉、相对不诉、绝对不诉等。应由检委会讨论决定的重大问题应主要包括：1、向本级人大及其常委会所作的工作报告和专题报告；2、贯彻执行上级院的业务工作指导和部署；3、办案中适用法律的请示；4、拟提请人大任命检察员的审定及任命助理检察员事宜；5、讨论决定检察长和公安机关负责人的回避问题；6、制定和完善检察业务的规章制度；7、检察长或三分之一以上委员认为应该讨论的重大问题。

（三）强化会前审查和事后督促，提高检察委员会办事效率。

为解决一些部门和主办检察官怕担责任，事无大小、轻重均提请检察委员会审议的状况，检委会办事机构对各部门提交的议题进行严格的会前审查，是否属于上会范围、条件。对于提请审议的案件，从认定事实、适用法律、证据充分等方面进行实体审查。及时提出参考建议，提高检委会议事效率。为保证检委会决议的有效执行，要求承办部门及时反馈办理情况，对已执行并收到反馈材料的案件和事项，逐一对照检查是否全面执行。对逾期未反馈执行结果的跟踪督办，及时发现执行过程中存在的主要问题并提出解决建议。