加强监理行为监督 促进工程质量提高

[摘要] 百年大计、质量第一，质量是建设工程的生命，也是永恒的主题。笔者 从监理单位质量行为上分析了违法违规和违反工程建设标准强制性条文的行为和存在的隐患,针对性的指出工程质量监督机构应进一步加大监管力度,强化监理单位的质量行为,促进工程质量提高。

[关键词] 监理行为 工程质量 质量监督

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

加强监理行为监督，依据工程建设法律法规监督参建各方特别是监理单位的质量行为，是保证工程质量的重要环节，也是工程质量监督工作的重点之一。从目前我县实际情况来看，有些监理单位质量行为不够规范，尤其是工程建设程序执行不严格和监理单位工作不到位、把关不严格问题突出，直接影响工程质量整体水平的提高。突出加强对监理单位质量行为的监督，应该是我们的当务之急。

当前监理事业的发展还存在很多的困难和不足。主要表现在的监理队伍少、人员少、技术力量单薄等；监理人员素质和监理工作水平还比较低，特别是取得监理工程师职业资格的人员较少，还不能满足推行监理制度需要；建设监理机制还不完善，市场行为还有待规范；很多工程的监理局限在施工阶段的质量控制上，监理效能远没有得到发挥；监理取费较低，限制了监理事业的发展，其主要表现在以下几方面：

一、监理机构不健全

根据《建设工程监理规范》（GB50319-2000）要求，监理单位必须在施工现场建立项目监理机构，其组织形式和规模，应根据委托监理合同规定的服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。项目监理机构的监理人员应专业配套，数量满足工程项目监理工作的需要。在监督抽查和巡查中发现不少的工程，监理机构设置不规范，监理人员配备不全或即使配备齐全但工作时不能到位，存在着有证不在现场，在现场没持证的现象，存在着监理员乱签字和代签字的现象，存在着现场监理配备人员与监理合同中安排的人员不相符的现象，存在着一位监理工程师担任几个工程的监理现象，一些监理单位还存在着聘用高龄退休人员在现场进行监理，对施工质量的检查监督、隐患整改带来一定难度，甚至会带来不安全因素。

工程质量检查把关不严

1 、进场材料报验把关不严

对进场的原材料进行严格把关是保证工程实体质量的重要措施。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和相关规范中明确规定，工程中使用的原材料、构配件进入施工现场必须进行验收，验收合格并经监理工程师签认后方可使用。而在抽查和巡查中发现监理单位对进场材料把关不严，特别是对夜间进场的材料，更是缺少有效的把关，对进场材料的批量控制上，不能按要求严格把关，造成一个项目完成后，常发现进场报验数量和实际工程使用量差距较大，未能按要求逐规格、逐品种、逐批量地对原材料和构配件的进场质量报验严格把关，而在报验手续上只是简单地注明报验材料，就签字认可了。对材料的批量、批次不进行认真统计，可能使部分材料未经报验就使用在工程上，从而给工程留下一定的质量隐患。

2 、工序报验把关不严

《建设工程质量管理条例》和《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）明确规定施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，各工序应按施工技术标准进行质量控制，每道工序完成后进行检查，各专业工种之间应进行交接检验，并形成记录。经监理工程师认可后方可进入下道工序，而对验收不合格的，监理工程师应拒绝签认。但在平时的监督抽查和巡查中，有时会发现这种工序验收流于形式，只是为完成验收资料而履行的一次手续，并未严格按照专业要求，对照图纸和相应规范要求认真把关。在对一些工程结构安全影响不太重要的部位和构件的检查验收上，常规构件的模板质量验收上，甚至发现部分工程尚未完成或所完工程还不足以达到标准要求就已进行了相关的验收签证，造成资料和施工不同步。

3、旁站检查不到位

在日常的监理过程中，部分监理单位常常是坐等验收，认为只要检验批、分项、分部、单位工程验收后就算把好了关，没有严格执行建设部《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》，对关键工序、关键部位的施工质量未能实施全过程现常跟班的监督检查，忽视了过程控制是工程质量的关键。在平时的巡查中发现虽然施工单位干得日火朝天，但质量隐患层出不穷，施工单位自检不到位，监理也未旁站把关，或是有人旁站却熟视无睹，这样的工程质量怎能没问题呢？

4、验收资料不真实

工程验收资料应该反映工程质量验收的实际情况，但在检查是会发现部分资料只是简单的添上“符合要求”或“合格”等笼统的表述，有的甚至为了图省事，事先把“符合要求”或“合格”等表述打印好，省得用手写了。这样就无法查验验收时的有关详细记录，无法了解检查过程的真实性，甚至也无法确定监理单位是否做了工程质量验收这项工作了。

三、针对当前出现的问题应采取的措施

建设监理实行以来就以独特的第三方的公正地位给工程建设项目管理带来了巨大的变化，但作为建设单位授权委托方的监理单位未能充分发挥其作用，履行职责不到位，质量行为有待提高。随着我国市场经济体制的不断完善和发展，工程建设监理在建设项目管理中将会起到越发重要的作用。因此，笔者认为在工程质量管理体制下，应充分发挥监理作为第三方的服务性、独立性、公正性和科学性的作用，从而提高工程质量。

让监理单位在工程建设中当好第三方，对提高工程质量作出积极的作用。我们工程质量监督机构，应严格依照国家有关法律、法规和部门规章的规定，进一步加强对工程监理企业履行质量责任行为的监督，促使起提高监理工作水平，从而提高工程质量。笔者认为，加强监理行为监督，应着重抓好以下几个方面的工作：

1、 在制定监督方案时，根据工程特点，突出对监理质量行为的监督，促使监理工作在监督工作开展前就把好关。

2、监督机构在工程开工时应依法核查监理单位的下列行为：

（1）监理企业的资质证书，与建设单位签订的监理合同；

（2）项目部监理机构的人员资格、配备及到位情况；

（3）项目部监理工程师应有监理企业法人代表出具的委托书，并持有国家监理工程师执行资格证书，其负责监理的项目数量不得超过有关规定；

（4）旁站监理人员应经监理业务培训，取得监理工程师资格证书或结业证书，且必须是本企业注册人员或聘用的有相应资格证书或岗位证书者；

（5）监理工程师不得同时在两个监理企业注册或执行；

3、监督机构在工程开工时根据《建设工程监理规范》核查工程项目监理规划（大纲）及监理实施细则。并重点核查按照《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》所确定的旁站监理的关键部位和工序，以及旁站监理的程序、措施及职责。

4监督机构应核查监理工程师对施工单位项目经理部质量保证体系的审查记录和项目经理部人员资质及分包情况的检查记录，以及核查监理企业对施工单位质量管理体系审查的情况，并作好核查记录。

5监督机构在施工过程中，不定期抽查旁站监理记录，并将监理工程师的检查结论与现场抽查的工程实体质量相对比，以核查监理企业履行旁站监理责任的情况，并作好核查记录。

6监督机构应随机抽查项目监理部的以下主要监理技术资料，以核查了解监理企业对施工过程实施质量控制的情况：

（1）监理企业签认的设计交底和图纸会审记录；

（2）施工质量问题通知单的签发及质量问题整改结果的复查资料；

（3）监理企业签认的工程材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进场记录和质量检验报告以及隐蔽工程检查记录，工程项目检验批、分项工程、分部工程的质量验收记录；

（4）监理日志、月报、通知、联系单等处理文件；

（7）对监理单位见证取样制度的实施情况进行监督。随着我省工程质量检测委托方的改变，监理单位的职责将更加重大，因此质量监督机构应将见证取样送检工作做为质量监督的重要内容加以落实。将见证取样人员的数量、见证记录的内容，见证取样的方法等列入监督重点，对未加盖“见证取样送检”章的检测报告不得作为竣工验收的质量保证资料。

（8） 工程验收时，监督机构要核查验收程序和有关人员资格，核查工程实体和监理单位的评估报告，并进行比较和对照，督促监理单位如实对工程进行评估。

（9）严肃查处不规范的监理行为，在以上的检查中对监理单位在工程监理过程中不履行其质量责任行为的，监督机构应责令整改，涉及不良记录内容的予以记录和公示，严重的按照有关程序进行处理。

结束语：

总而言之，建筑作为一种特殊的产品，在其制造过程中涉及的人员众多。这就要求在每一个生产环节中，每一个参与制造的人员要切实提高质量意识，监管人员要充分发挥管理职能，各尽所能，各负其责；而工程质量监督站要切实促使监理单位全面、全方位、全过程把好工程质量关，使其他各责任主体各司其职、各尽职能，确保工程质量的提高。