自由进出的美国议会大厦

作为一名政党制度研究者，看一看美同议会是我在美国学习的心愿之一。华盛顿国会大厦南于那天去的时间不对，即星期天，不开门，所以没有参观成，现在想来仍然感到遗憾。不过经校方安排，我们参观了亚利桑那州议会、旧金山市议会、加州议会等。因为是州、市的议会，本以为会¨禁森严，可除了要经过严格的安榆外，什么人都可以进出，所有公共房间的大门全敞开着，可以随意参观。其中，亚利桑那州议会一楼是州议会和州历史博物馆，竟然陈列着二战时日本偷袭珍珠港时炸沉的亚利桑那号航母的舰首，让我非常高兴，连忙照了一张，回来替自己一本书配图。让它和二战时那张有名的亚利桑那号舰被炸沉时的照片配在了一起。

这里详细说说参观加州议会的过程与见闻。

加州议会大厦位于加州首府萨克拉门托。大厦前大片的草坪上散养着棵棵大树，小松鼠随意地跑上跑下。参观当天，当地正在下雨，这使得议会大厦的穹窿顶更加洁白。为什么议会大厦顶大都是这种罗马教会式风格？之前曾有人介绍，宗教强调的是为民牺牲，政府是为人民服务的，正是在这个意义上作了借鉴。我突然想到中国一些地方也在开始建这种形状的政府大楼，不知他们是否知道这个深意。在门口遇到几个老太太，她们是退休老师，来反映退休金问题，见我们来参观，也向我们愤愤表示意见。

我们首先参观的是参议院听证室，后排圆弧状是参议员的坐席，中间两排是工作人员席，面对议员右手是记录员席，对面是公众席和记者席，三而墙均有摄像头，凡有听证，均直播，我们在时，一家电视台的记者即来安排摄像机，准备采访接下来的听证会。在美国，有电视频道专门直播各种议会讨论，有时一整天就看到议员包括民众在那儿争论。

参议院办公室主任先向我们“交代”了他与中国的“关系”。他最喜欢中国电影《卧虎藏龙》，认识并喜欢中国就是从这部影片开始的。他知道这部片子是在安徽拍的。自己虽然没有去过中国，家中却住着一位中医，给他开了一味中医保健茶，喝着感觉很不错。

接着他介绍了美国及加州的政治架构。加州只有160年历史，经济繁荣同当年华工的贡献与牺牲分不开。美国不信任权力集中，总统不能对国会说应该干什么，参、众两院也不能互相要求，总统必须与国会参、众两院取得一致，两院往往要经过很长时间的讨价还价才能通过，之后最高法院还得进行违宪审查，对任何一条有修改和否决权。过程如此漫长，因此从表面上看去，法令的出台很“昂贵”，效率非常低下，但由于这是各方争论妥协的结果，克服了各种可能的不足，真正实行后，就不会再轻易更改，也能得到各方的支持，得到切实的遵行，就会出现最大的稳定性与长久使用性，开始所付出的成本随着时间的推移慢慢变得非常“便宜”。

州政府与联邦政府一模一样，任何一个机构没有凌驾另一个机构之上的权力。加州参议院议员40名，加州近4000万人口，一个选区近100人口，众议员80名，以近50万人口为一个选区。加州众议员两年选举一次，参议员4年选举一次。一个议员有6个助理，有两个办公室，一个在州，一个在选区，一年有20个左右的议案。州长如果要修改现有法案或法条，必须至少找到一位议员支持他。一项议案的通过往往也要经过长时间的争论，甚至为了避免仓促，有意要造成时间的拖延。任何一项法令只要两院一通过，总统或州长一签字，即生效，在实行过程中，如果有人发现违宪，向法院投诉，法院就会也只有出现这种情况才开始进行违宪审查。因为法院精力有限，法令太多往往顾不过来。

在美国，民众介人听证，参与政治非常普遍。美国人没有统一身份证，只有驾照，除非警察查你违章驾驶，否则任何人都无权看你的证件。所以一般人进入议会大厦，也只是安检，没有人要你们出示证件，也没有人问你是从哪儿来。美国政府、政治一切透明，什么都暴露在阳光下。参议院有各种委员会，开会时，电视在直播，记者、听众以及任何人都可以进来，如果坐满了，必须在外面等候，等一个人离开了，你才能进来，不能站着听，因为害怕现意外。听众可以提出不同证据与观点。所以听证会之前一个星期，必须印一个小册子，将所有要听证的问题、程序与时间安排印得清清楚楚，整整齐齐摆放在火厅，愿意参加听证的可以取走。到时不得有任何改动与添加。听证时，听众发表完意见后，委员们才能进行表决。表决时委员必须在场，不能授权。议会通过以多数为准则，加州在税收这方面才实行必须有三分之二多数同意才通过的原则。大部分都只有简单多数。这里是公众机构，过程与结果，全然透明。

随后，一位女性工作人员带我们参观了参、众两院会议室。参议院上挂华盛顿像，用西班牙文写着：参议员的责任是维护人民的自由。众议院上挂林肯画像，宗旨是：众议员的责任是制定公正的法律。她告诉我们，这座议会大厦外高70米、内高40米、1874年建成，现在一切照旧，保存原貌，只是存现代化设施与照明上作了改进。副州长担任参院议长，但一般由执行议长执掌参院，众院由议员选举议长，一股由多数党担任。法官由州长提名，两院通过后，还褂交付本州18岁以上公民投票表决。副州长一股情况下不投票，只是在两院平票时，才投票决定多数。附院会议室的桌子仍然是1974年的，投票时不可以弃权，你代表你那个选区，人民相信你，你不代表人民表态是不行的。现在上面有电子显示牌，各人的姓都排在上面，并与各个人座位表决器相连，哪个人投什么票，上面立即显示，让各方面以及各个地方的人民看个明白。议员间必然有争论，但要学会忍耐，特别是有人态度激烈时，另一方的议员往往接下来不发言，试图等两方气都消了后再表明态度。

她向我们介绍议员们平时的行为准则。1980年加州120名议员有7名因为接受贿赂透露信息进了监狱，从那以后，加州议员每个月都必须将接受清客、政治捐款和礼物公布出来，任何人想查证议员上个月这方面的情况都可以，都有记载。客人如果与加州有业务往来，接受请客和礼物不能超过上块钱。比如请客，如果超过二十块钱，议员自己必须掏上块钱出来

议员犯罪一视同仁。不需要议会同意，定罪之后，一般会通知议会。他自己会主动辞职，一股不需要议会罢免，官司期间，他仍可以正常上班。州议员不能与联邦议员重合，州长不能担任议员。虽然都是民选的，但一个是行政机构，一个是立法机构。

最后我们拜访了第26选区的一位黑人议员路过一间间参议员办公室，看到其门上都会写明自己的选区，有的还挂有这样的纸条，上面写着请不要带任何礼品，为人民服务是我的最大职责。这似乎印证了前面的介绍。