片区开发改造实施方案

为进一步加快黑甲山片区的改造，根据市委、市人民政府“三山改造”的总体安排部署，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展关为指导，根据建设“亚心之都、国际都市、商旅名城、宜居城市”的奋斗目标，针对黑甲山片区外来流动人员集中、基础设施薄弱、居住条件落后、环境卫生差、社会治安问题突出、服务功能滞后等现状，通过财政投入和落实“棚户区”改造优惠政策及市场运作方式，进一步加快城市化进程，逐步把黑甲山片区打造成为生态环境优美、社会秩序良好、商贸业发达、服务功能完善、适宜居住的发展城区，为实现城区均衡发展和社会全面进步奠定坚实的基础。

二、开发改造方式

根据黑甲山片区的实际情况，由市、区两级政府负责开发改造，即通过政府投资,实现黑甲山核心区域的房屋拆迁和居民安置，为通过市场运作实现统一规划、整体开发创造良好的条件。

三、开发改造原则

（一）局部改造和分步实施原则。一是20**年仅对黑甲山山体周边800余户居民实施拆迁安置；二是完善道路两侧民房基础设施，美化环境；三是拆迁后的空地采用“招拍挂”的方式出让，统一规划，统一建设。

（二）房屋安置和货币安置原则。依据**市“棚户区”改造政策的有关规定，黑甲山改造拆迁范围内的居民安置可采取产权调换和货币补偿相结合的方式，符合条件的被拆迁居民可自行选择房屋或货币安置方式，任何组织和个人不得以任何理由阻拦和限制。

（三）以人为本和公开公正原则。针对此次改造范围内纯居民和流动人员较为集中的特点，在调查摸底和拆迁安置中务必强化宣传教育、公开政策法规、透明办事程序、注意方式方法、客观准确掌握真实情况，做到不遗漏、不强迫、不隐瞒，切实为居民服务，维护居民的合法权益。

四、领导机构及职责

为确保黑甲山片区开发改造顺利进行，市人民政府决定成立黑甲山片区开发改造工作领导小组（以下简称领导小组）。成员如下：

领导小组下设办公室和五个专项工作组

（一）领导小组办公室。

领导小组办公室设在天山区人民政府,办公室主任由李宏斌兼任，副主任由李光辉和阿里木江·买买提依明兼任，常务副主任由魏生军兼任，工作人员从各成员单位抽调。

办公室职责：负责制定黑甲山开发改造方案，并组织实施；负责协调组织各成员单位开展开发改造工作；负责督促检查开发改造各项工作的进展情况，及时向领导小组汇报；负责领导小组的日常工作和交办的其他任务；负责起草报送与开发改造有关的各类文件材料。

（二）拆迁安置工作组。

工作职责：负责制定详细全面的调查摸底表，开展前期入户摸底调查、测算评估拆迁房产及费用；负责研究制定拆迁安置方案和办法，做好拆迁安置工作；负责做好信教群众宣传教育、宗教场所搬迁及来信来访；负责做好拆迁安置的安全保卫和消防安全保障工作。

（三）政策研究工作组。

工作人员从工作组各成员单位抽调。

工作职责：负责研究制定落实拆迁安置政策；负责研究制定落实基础设施建设有关政策；负责研究制定落实被拆迁生活困难人员再就业、社会保障及困难群众救济等有关政策。

（四）规划工作组。

工作人员从工作组各成员单位抽调。

工作职责：负责研究制定改造工程规划设计方案和论证工作；负责详细确认土地权属，提出总体开工计划。

（五）基础设施工作组。

工作职责：负责研究制定改造区域内基础设施建设方案，做好改造区域道路、绿化、供排水、电力、燃气等基础设施建设。

（六）资金筹措工作组。

五、开发改造步骤

为确保黑甲山片区开发改造工程的顺利推进，按照边建设、边拆迁、边安置的思路，计划通过三年分四个阶段实施。

第一阶段：开展调查摸底（20**年4月18日—4月30日）

由拆迁安置工作组负责，从区建设局、执法局、规划分局、土地分局、黑甲山改造指挥部、和平路街道办事处、小东梁派出所等单位和部门抽调得力人员组成四支专业队伍，按照《摸底调查表》所列事项，分区域详细登记被拆迁户的户籍、房屋土地产权、生活来源和安置意向等内容，并对各类问题归纳分类、研究分析，提出针对性意见和解决办法，全程负责拆迁安置，为进一步做好各项工作提供准确的依据。

第二阶段：建设安置住宅（20**年5月10日—9月30日）

根据摸底调查情况，由领导小组办公室负责请示市委、市政府，将位于黑甲山片区内国有储备土地行政划拨天山区，用于综合开发和建设黑甲山被拆迁人员安置住宅。土地划拨后，由规划工作组负责调整黑甲山片区的总体规划，编制开发改造区域的详细规划，设计安置房屋具体方案，协调办理与开发改造有关的各类手续。基础设施工作组、资金筹措工作组按照各自职责，依据被拆迁人员的房产情况和合理要求，开工建设不同类型的安置住宅。

第三阶段：实施安置拆迁（20**年5月31日—12月31日）

摸底评估结束后，由拆迁安置工作组负责按照《天山区黑甲山片区“棚户区”改造拆迁补偿（助）安置暂行办法》有关规定，及时与被拆迁人员商谈，对达成一致意见的签订协议书，安排好过度事宜，立即拆除现有住房，安置房建成后组织入住；属货币补偿的，严格按照政策规定及时落实；对违反政策无理取闹、经多次做工作拒绝搬迁的，要按照法律程序实施。同时，政策研究工作组要监督抓好被拆迁人员的安置和社会保障等政策的落实。规划工作组、基础设施工作组要尽快提出被拆迁范围内基础设施建设及长远发展规划。

第四阶段：统一规划建设（2008年—2009年）

安置拆迁工作完成后，要结合全市发展定位和天山区区情实际及黑甲山片区的总体规划，通过市场运作，加大招商引资力度，采用“招、拍、挂”的方式出让被拆迁范围内的土地，加快开发改造进程，力争早日取得实效。

六、工作要求

（一）各工作组务必站在践行“三个代表”重要思想的高度对待此项工作，及时按照《方案》提出的要求研究制定各自详细全面的实施方案和工作细则，明确目标，强化职责，细化步骤，落实责任，创造性开展工作，确保各项任务按计划顺利推进。领导小组办公室按照《方案》协调天山区成立相应工作机构，抓好具体工作的落实，做好衔接。

（二）各工作组成员单位要牢记职责，紧密配合，互相协作，积极按照《方案》确定的工作原则逐项抓好各项任务的落实。对涉及各工作组职责范围内的事宜要及时反馈沟通协调，不推诿扯皮；对涉及自身职责范围内的事宜要坚决认真落实，不敷衍塞责；对各成员单位和自身之间无力协调解决的事宜和矛盾要及时向工作组牵头单位反映；对各成员单位和自身均无力解决的事宜要按程序及时逐级上报，研究确定。各工作组牵头单位务必负起责任，充分发挥组织、协调、指导和模范带头作用，定期检查监督任务落实情况，发现问题，及时解决，确保改造工作扎实开展。

（三）各工作组成员单位要确保本单位抽调人员及时到位，并按照工作要求服从牵头单位的统一调派，遵守工作纪律。同时，各工作组要畅通信息渠道，及时报送和反馈工作信息，确保改造工作顺利进行。