我国公路工程招标投标模式研究

摘要：在公路工程建设中，实行招投标制度的主要目的为的是通过在工作中引进招投标竞争机制，以避免和杜绝在工作中出现垄断现象和地方保护主义，避免公路工程质量不佳现象的出现。本文主要对我国公路工程招投标模式进行研究分析。

关键词：公路工程；招标投标；模式

中图分类号：X734文献标识码： A

一、公路工程招标投标概述

（一）招投标的概念

招投标就是招标和投标活动的简称，最早出现这种工作模式是在十八世纪的英国，到目前为止，已经有了两百多年的历史了。在上个世纪，特别是二战以后的几十年时间里，伴随着世界各国不断加快城市化建设力度，招投标广泛运用在咨询服务、工程承包、土地出让、项目代建等环节，已经是一项采购交易的主要方式。并且历经了近百年的发展，招投标活动渐渐成为一种高效、公平的交易形式，并且获得了社会各界人士的广泛认可。

在我国招投标制度的运用仅有短短的二十多年时间，是从1987年开始应用的。然而其自从产生以后，一直受到业内人士的注重，这主要是因为这种工作模式不但很大的节省了工程投资效益，并且还有效的确保了施工工期，使工程质量得到提高。然而因为我国招投标制度的使用的时间很短，其中各种制度与实践能力不科学，还存在着很多问题，需要去完善。

（二）招投标的分类

在我国公路工程招投标模式中，最常见的招投标形式有三种，就是公开投标、邀请投标与议标三种。

1、公开投标

公开投标是公路工程招投标工作中经常使用的一种，也是社会各行业工作中非常常见的一种工作方法。在公开投标工作中，它是一种最具有竞争性的投标方式；是一种最典型、最规范、最完整的的投标流程；是浪费时间最多、花费资金最高的投标形式。

2、邀请招标

邀请招标方式的优势是：招标单位可以控制参加竞争的投标单位数量，目标集中，招标的组织工作比较容易，工作量很小。其缺陷就是：因为参与的投标单位比较少，竞争范围很小，导致招标单位对投标单位的选择余地很少，假如招标单位在选择被邀请的承包商之前所掌握信息资料不够，那么就会丧失发现最适合承担该项目的承包商的机会。

3、议标

议标是一种特殊的招标形式，是邀请招标、公开招标的例外情况。一般议标对涉及军事保密的工程或国家安全的工程，或小型工程与紧急抢险救灾工程比较适用。

二、公路工程施工招标程序

公路工程施工招标，需要根据以下程序进行：

1、明确招标形式。采取邀请招标的，需要根据国家规定报有关部门审批。

2、编制投标资格预审文件与招标文件。招标文件需要备案。

3、招标公告，发售投标资格预审文件。

4、对潜在投标人进行资格审查。

5、向资格审查合格的潜在投标人发出投标邀请书与发售招标文件。

6、组织潜在投标人对招标项目工程现场进行考察，召开标前会。

7、接受投标人的投标文件，公开开标。

8、组织建立评标委员会评标，推选中标候选人。

9、明确中标人。

10、中标通知书。

11、和中标人共同订立公路工程施工合同。

三、我国公路工程招投标模式存在的问题

（一）招标投标法规建设不健全

为推动公路工程建设市场的健康发展，国家有关部委先后颁发了《公路法》、《招标投标法》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等一系列法律文件。

（二）条块分割多头管理，监督管理体制混乱

目前我国基本上还是条、块分割的建设体制，各个法人单位承担项目业主，同时根据行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了处理各项目法人单位的专业素养问题，在招投标阶段建立了招标制，施工阶段招聘社会监理，同时强制性的接受政府监督。就实践而言，在招投标阶段大部分建设市场都存在问题，招标制引进同时未实现工程招投标过程所贯彻的“三公”原则。究其原因主要是体制问题。现行的建设体制，项目法人均不是本质意义上的法人，它是各级政府（公共财政）的委托人，他们都具有法律上给予的弹性空间，在实行公务（招标选择、审查资格、评标、定标）时，只可以依靠道德来约束他们的行为。经济学上的理性人的假设，假如他们可以以很小的风险（体制设计给他权力，法律提供弹性空间）得到很大的个人利益的回报时，就显得道德约束力很脆弱。实践中存在项目业主不干预，招标人不干预；领导不干预，经办人员干预的情况就实现地说明了一切。

（三）公开招标存在的问题

我国在推行公开招标实践中，存在很多问题，需要认真进行探讨与解决。首先，公开招标的公告形式不具有广泛的社会公开性。其次，公开招标的公正、公平性受到限制。再次，实际招标评标操作方法不准确。

公开招标实践中发生以上问题，究其原因是很多方面的。就客观上而言，主要是资金紧张，甚至有较大的缺口，或工程盲目上马，工期紧迫等等。就主观上而言，主要是嫌麻烦，怕招标投标矛盾多、周期长，不舍得花钱、花时间，也不排除少数的想为个人谋私预留操作空间与便利等。以上问题的结果，不但限制了竞争，并且还不能表现出公开招标的真正意义。实际上，程序复杂，耗财、费时，仅是公开招标的特征之所在，否则，怎么能健康有序地形成有效合理竞争的局面呢?因此，当前在我国还应该进一步发展与培育市场竞争机制，进一步完善与规范公开招标的运作制度。

（四）邀请招标存在的问题

它限制了竞争范围，因为信息资料与经验的局限性，会排除很多可能的竞争者，无法足够的展示机会均等、自由竞争的原则。于是，国际上与我国都对邀请招标的适用条件与范围作出了与其他公开招标不同的指导性规定。

四、加强公路工程招投标模式的建议与措施

（一）进一步完善法规

建立和完善招投标法规，一方面要重视当前的社会经济条件，从而使招标投标法规服从当前的社会经济基础与法律规定，另一方面又需要注重法规反作用于社会经济基础，经过法规的建设来推动公路建设市场的建设，完善与发展，致使其适应社会主义市场经济体制的需求，并且还要注重到随着市场经济的发展，招投标法规有更进一步的改善和修订的必要，另外，在法规建设过程中，要注重强化法规的刚性和可操作性。

（二）引入地方监管， 严格规范发包人( 建设单位) 行为

当前，很多地方政府都设置了专门的招投标管理机构，同时确定了其管理权限。对于发包人要严格约束其不具备招标资质而自行组织招标、有意避免公开招标、招标文件中搞随意干预限价编制、政策倾斜、采用变相的公开招标或不公开招标方式与暗箱操作等行为，针对以上行为的发包人与有关责任人需要实行经济、行政处罚，来规范发包人的行为。

（三）减少干预，加强管理

根据世界银行项目管理的经验，作为公路工程投资主体的地方政府主管机关与交通部需要切实强化公路工程招投标工作的管理，严格根据《公路建设市场管理办法》的规定与要求来审查公路工程招投标主体资格的适应性、合法性，招标程序的可操作性与招标文件的公平性，和评标定标的客观公正性。在强化行政管理的过程中，应该杜绝名为管理实为干预的现象。

（四）完善招标投标信息网络，提高信息透明度

寻找潜在的交易方，签订同时改造合同需要花费很多的成本。信息技术的发展与其在商务中的应用能够节约很多交易成本。建立全国统一的招标投标信息网络，在网上招标方招标信息，在网上投标方公布关于自己生产能力、技术水平、履约状况等，减少很多的搜寻成本。凭借于信息网络，还能够强化招标、投标、评标的效率，强化信息透明度，极大的节省签约与有关交易的成本。

结束语

我国的公路工程招投标工作起步比较晚，相比国外落后，其管理体制还处于一个探索阶段，没有现存的方法和标准可以借鉴。因此，我们要不断的对招投标的模式进行分析，利用科学的管理模式，体现竞争的价值规律，有能力的竞争者才能最终中标，得到施工机会，有效提高工程质量。

参考文献

[1] 王李平.建设工程招标投标的创新模式[J].建筑经济，2007(07)

[2] 刘萍.公路工程招投标管理的思考[J].交通世界(运输.车辆)，2012(06).