生态补偿看巴西

巴西，作为拉丁美洲最大的发展中国家，拥有着极其丰富的自然资源。但伴随着经济的大力发展，巴西的生态环境遭到了严重破坏。为此，巴西联邦政府逐步推出相应的有效举措，既支持鼓励发展经济，又有效保护生态环境。

巴西是一个自然地理分布和经济发展水平在地区间存在较大的差距，从长期保护生态资源来看，多样式的生态补偿是最有效的方法。在近20年里，巴西联邦政府在制定生态补偿中遇到最大的挑战是：如何保证资金来源和把资金及时、准确、高效地服务于生态资源的保护中去。

多种补偿机制

在巴西，生态补偿是以政府为主导，各公共组织为辅的资金模式。巴西联邦政府的生态补偿资金逐年递增，公共投资也大踏步增长，层出不穷的新办法增加了资金来源，多方位资金投入的生态补偿为生态保护提供强有利的财政支撑。

生态补偿作为一种政府行为，为各种生态破坏做了长期的规划安排。其目的是尽可能的减少和修复被破坏的生态环境。巴西联邦政府想到最好的办法就是把生态补偿和受影响地区连在一起，根据对资源破坏的范围和程度，让开发商缴纳相应的资金赔偿，由环境机构收取费用并依据有关规定直接投入保护区建设。经过多年摸索实践，巴西联邦政府探索出最为合理的资金补偿量，即开发商想要得到土地的准用权，至少要拿出总投资的0.5%作为赔偿资金。事实上，环境保护机构已经成为重要的赔偿资金媒介，为巴西扩张保护区系统作出了重要贡献。目前，巴西有5.39万公顷联邦级保护区，建立了52个国家公园 、26个生态保护区、29个生态站、1个野生动物保护区、31个采掘储备区、63个国家森林保护区。

资源的再分配首先解决了现有地区和计划区域的土地保有期问题。生态补偿法案已经大大改善了巴西的瓶颈问题―在购买土地的过程中，经济发展与保护环境之间的矛盾。在此之前，巴西政府不接受大多数的双边和多边融资机构列入贷款协议中，从而导致许多保护生态的行为，由于长期缺乏资金而不能正常进行。

通过融资机构最大的好处是，保护地区的资金不再仅受限于政府投入资金，更多资金来自于开发商为得到开发许可而缴纳的环境补偿资金，这些资金比联邦政府提供的资金更具灵活性和有效性。到目前为止，巴西通过补偿机制获得了高达数亿美元的资金赔付，超过50个环境机构通过此方法有效解决了资金问题。

另外，国家环境基金会（FNMA）的加入在很大程度上缓解了保护生态环境的资金问题。国家环境基金会依法于1989年7月成立，主要负责确保巴西本土涉及的所有保护环境的政策顺利进行。多年来，该基金会一直参与巴西本土的所有与环境有关的活动，支持民间社会倡议，提升政府自身的环保意识和提高巴西人们的生活质量。

国家环境基金会管理层致力于有效地高速地解决环境问题，决策层则考虑国家环境基金如何市场化运作。商协会、非政府机构和联邦政府联手，基于高质量的科学技术平台共同参与创建一个透明的民主的生态补偿系统。国家环境基金会从建立以来，已经扶持了来自25个州900多个不同的环境项目。

在过去三年里，国家环境基金会的行动主要集中在8个领域：林业的推广、保护区的综合管理、植物群和动物群的可持续管理、渔业资源的可持续管理、环境教育、亚马逊河流域的可持续发展、环境的高质量、固体废物的综合管理，以及其他选定项目。

目前，国家环境基金会的主要资金来源包括：巴西国家银行与国际发展银行签署的贷款，技术合作协议中规定的用于支持“气候改变和沙漠化的知识”的300万欧元，依据巴西环境犯罪法案规定，收取环境犯罪和违反环境条例造成的罚款总资金的10%。

完善立法

在巴西，当一个项目造成重大环境影响时，需要拨出该项目总成本的一部分资金用作支付生态补偿。冰冻三尺，非一日之寒，生态补偿法案也在多年的摸索实践中不断完善。

1987年巴西首次提出生态补偿条例。但当时该规定只是初步想法，补偿内容相当模糊，仅涉及对森林损害及相关生态环境的小部分补偿，而大多数开发商是不服从这项生态补偿条例的。时至今日，生态补偿条例已成为保护区建设的重要的资金来源。

1989年，联邦政府环境团体与保护部门联合。1996年，国家理事会制定了更加符合当时形势的法案。此次法案最大的变化是扩大了保护单位的类别，更加宽泛、更加系统的规划了补偿种类及规定各种类的补偿资金，修改了先前补偿条例，同时也确立了新的保护区范围，生态补偿有了更加严格的生态补偿资金保障。

2000年，国家补偿系统通过国家审批。巴西法律规定每个开发项目，无论公私只要有明显的环境影响，必须先由联邦或州的环境机构负责实地调查后再授予开发权，例如公路、水坝输电线路、天然气和石油管道、水力发电厂、开采石油天然气、采矿等等，都需要先进行环境影响评估。环境办公室负责确定哪些保护面积受到该项目的影响，需要做出相应赔偿。一旦确定补偿，环境机构还要根据对环境实际的影响程度，确定具体确切的赔偿数额。

2000年7月，国会补充法案详细说明了申请许可权的条件，并设立了国家自然保护区制度。制度要求只要预计项目将对环境产生重大影响，每个项目就要支付不低于该项目总成本0.5%的生态补偿资金。该项目所付的补偿资金依据环境办公室标准用于被损害保护区的建设或用做建立新的保护区。新保护区按世界自然保护联盟（World Conservation Union）的规定分为1-4个级别，如公园、生物保护区、野生动物保护区和自然保护区等。因此，生态补偿的法案不断完善形成了一个越来越严格的补偿机制。

2002年8月，联邦政府又补充推出了新法案，划分了必须支付补偿资金的优先顺序。一、确定补偿区域和相关合法的土地；二、拟订、修改和完成执行计划支出；三、支付必要的实施、管理和监测保护区的设备等费用；四、研究发展创建新的保护区；五、研究发展管理原保护区和新保护区。

最近，巴西联邦政府决定建立一个新的补偿基金会，此基金会基于两个前提，即提高投资资金的效率，确保保护区真正受益和促进补偿法令的执行效率。希望由开发商和其他实体交替支付全部的补偿资金，同时提出不希望官方参与这部分补偿资金的使用。此基金会将支付生态补偿，譬如，建立和管理公园、生态区和其他保护区。联邦经济银行负责管理这一新的补偿资金，并将审批开发商赔偿资金的全过程公布于众，以确保生态补偿的透明化。