农产品供给紧平衡农产品流通新导向

近年来，我国农产品流通市场极不平静，农产品价格忽高忽低、波动式运行，“卖贱买贵”现象交织并存，农民叫苦、市民称冤，社会各界高度关注，并为之献计献策。笔者认为，解决农产品价格“卖贱买贵冰火两重天”的困局，必须从宏观层面上解决指导思想的问题，顶层设计科学，解决问题，工作才能切中要害。笔者观点：树立并倡导“农产品供给紧平衡”理念，应成为新时期我国农产品流通工作的总体取向。

当前我国农产品的供给总量有余，总体格局是供大于求。有农产品出现紧缺现象，也仅是个别品种、局部地方、季节性阶段

1.出现农产品“滞销卖难”，甚至出现“农户增产不增收”的根本问题在于：在我国农业还处于传统粗放式生产向现代精细化生产转型，且以传统粗放式生产为主导的阶段，我们在农产品供给上的长期指导思想是“多多益善”，要求农业生产要“亩产、单产再创历史新高”、“实现N连增”、农产品向城市供给不但要“切实保障”，还要“不断丰富”。农业生产必须支撑城市生活，农民劳作必须扛起市民消费。“工业反哺农业、城市支持农村”的力度还很小，农村牺牲利益、作出奉献维护城市稳定的相应利益补偿机制没有建立起来，“工农业的价格剪刀差”不仅没有消除还有扩大的趋势。

2.农产品又有不同于工业品的消费特性：一是消费的需求刚性强，弹性非常小，产量稍稍偏离市场需求，价格就会上涨下跌。二是消费的季节性、结构性、多样性、群体性、替代性等特征突出，加之农产品的生产周期较长，生产供给与市场需求难以做到“无缝对接”，价格就会非涨即跌。“多多益善”的指导思想会人为加剧农产品的供求不平衡、价格波动。

3.我国农产品供给总体来讲是品种丰富、总量有余，而我们的节约观念及措施还不够，机关、学校、部队、医院、大型企业等的食堂，以及整个餐饮行业的浪费现象比较普遍；此外，人们生活水平提高后对农产品的挑剔性明显增强，“剥皮掐尖削根”等日常浪费现象也普遍存在。这与我们的“多多益善”指导思想也密切相关，供给太丰盛，反而助长了人们的浪费习气，使人们忘掉了节约的美德。

农产品供求难以实现平衡是市场经济客观规律

1.过去很长一段时期，一方面是我国农产品生产是传统粗放式，那时人们不太在意农产品的供给问题；另一方面是受当时经济水平制约，消费能力非常有限，“忍耐过日子”是社会的普遍心态，即使农产品有价格波动甚至供给短缺，也是默默承受并消化了价格波动带来的影响。现在，随着社会经济发展，人们对农产品的需求、价格、安全等的关注度随之增多增强，农产品成为人们生活中的重要组成部分、生活必需品，农产品供给与价格已转变成人们日常生活的敏感事项。

2.随着现代农业对生产精细化的要求，农业产业链条上各个环节的影响因素也愈来愈多：

从种植环节上看，现在的农产品在“菜园子”里要经历选种、育苗、施肥、防治病虫害等二十余道工序、至少三个月左右以上生产周期的精细化生产过程，且整个过程都面临着天气、季节、土壤、空气、农业投入品、生产技术、管理方式等若干影响因素，以及来自生产成本、人工成本、运输成本、管理成本等众多牵制因素。

从流通环节上看，农产品从收购商贩经过一级批发市场、二级批发市场、农贸市场再到消费终端的流程，至少一天以上的流通时间，整个流通过程的每个环节都可能涉及筛选、清理、加工、包装、装卸、运输、冷藏处理等影响因素，也要面临诸如生产成本、人工成本、运输成本、管理成本、市场价格竞争、农产品流通中的自然损耗和人为减损等众多变动因素。

此外，突发性因素、国家金融政策、货币汇率、能源价格、交通状况、市场游资炒作、房产物价、新闻媒体宣染报道等影响因素也不仅会在农产品从生产到流通全链条上的各个层面、各个环节发酵，而且各个影响因素互相之间也会形成相关助推因素。知道这样的原理，也就能理解“为什么农民种出来的菜只卖0.20元，而市场上的价格可能在3-5元”的现象了。

上述的数十个影响因素实质上是农产品生产和流通过程中面临的不同风险，每个风险因素不但单独也会多种因素叠加发挥作用，进而影响到市场流通中的农产品供求平衡，导致农产品价格形成波动。也就是说，农产品本身在生产、流通过程就存在价格波动的天然属性，要让农产品价格不波动，那是违背客观规律的，若政府的“有形之手”出手不当，不但不能抑制，反而会加剧农产品价格波动。

农户生产的农产品不能与市场价格有效对接，农户收入止步于进入市场流通前端

我们指导思想深处的“农村天然必须保障城市”的观念愈发固化，对农产品市场价格高影响城市市民生活的关注度过高，而对农产品进入市场流通前的生产过程、环节、劳动力、生产成本、价格形成、利益保障机制等研究少、政策少、措施少，导致无论市场价格高或低，无论给予市场流通方面怎样的税费改革或减免政策，收购商贩、批发商、流通商、零售商等都能从流通环节中分得一杯“利益羹”，而农户收入就止步于进入市场流通前的阶段，被一道无形之门隔离于流通市场之外，始终无法与市场价格对接，农户享受不到流通改革的实惠，农户的获益始终最少、最低。建立农产品生产者价格最低保障制度迫在眉睫，应尽快进入政府的议事与工作日程。

农产品作为特殊的商品，有其特殊的市场流通规律

从市场经济层面看，任何商品在市场上都会有涨有跌、有盈有亏，农产品也不应例外，农产品有价格波动是正常现象，更何况农产品的整个生产、流通过程所涉及到的风险和影响因素非其他工业品所能比拟。此外，由于农产品生产周期的特性，我们不能确定下一周期内的农产品价格是高还是低。正因为农产品所面临的价格形势是如此复杂，所以我们在农产品供给的宏观决策上，既不能价格一高，就马上调控压抑市场，下达增加农产品种植面积和生产量的决策；也不能价格一低，就马上要求各单位、生产企业和流通商家等帮助农民解决滞销卖难的问题。“快速跟进调控政策”会形成农产品供给与价格的“反向双共振”现象，即：越不希望生产量增加、反而增加越多；越不希望价格下滑，价格反而下滑越快。

调整农产品结构和生产规模的决策，应“迟一步、慢一拍”，确定农产品价格的涨跌幅度确实达到了要调控的地步再出手。政府的“有形之手”应调控出市场“无形之手”无法做到的效果，那才会真正发挥作用，否则就会不经意间与“无形之手”形成联合推手，加剧农产品价格波动，实现不了农产品供给平衡、农产品价格平稳的目标。

调整农产品结构与生产规模来抑制农产品价格，理论上可行，但实际上做不到、做不好

1.每种农产品都有一定的生产周期，且在一个生产周期内，每种农产品从生产到流通全程的影响因素多，谁能保证此期有价格波动的农产品到了下期上市的时候就不波动？

2.农产品还具有较强的地缘性及地域消费习惯。在南方能种的，到了北方就不一定能种；在平原能生长的，在丘陵山区就不一定能生长。有些农产品深受北方人民喜爱，有些农产品只在南方受到欢迎。

3.农产品生产周期短的几个月，如蔬菜，有的需要3-5年，甚至有10年的，如水果、特色农产品等。要调整农产品结构与生产规模，农民传统的种植、养殖习惯难以做到同步跟进、马上转变。

4.由于农产品经历的生长周期长、影响因素多、面临的价格波动风险不可控制，因此，谁也不能、也不敢大规模动员农民调整农产品结构，谁也保证不了调整后就能达到人们期望的效果。这样做引发的后果在全国各地都有例可举。

也就说是，农产品的生产受自然环境、消费习性、生产习惯等影响，其结构调整有较高的难度，不是一句话那么简单，不是谁说调就能调的，必须结合多种因素分析后告知性、导向性地传递给农民，并以农民自愿为原则。

通过提高农民的组织化程度来增强农民的议价能力，从而实现平稳农产品价格，亦比较艰难

1.在我国相当长的时间内，千家万户的小生产还是主流，且家庭生产模式这种最小的生产单元，其利益维护薄弱有限与权益最大化并存，对组织化常常是排斥的，即使有组织化往往只是形式，利益分散仍然是根本特征。调动最小生产单元的积极性往往比建立只具形式的组织化更利操作、更有实效。

2.农民专业合作社等合作组织的积极作用亟待提升。有资料显示，目前全国已登记的农民专业合作社已有60余万家，但普遍发展质量不高，真正让农民有主动权、话语权的农村经济合作组织很少，不少都被企业或个人主导，少了合作成分，更少了利益共享。“一年合作、二年红火、三年散伙”的情况并不鲜见。调动千家万户乐意从事农业、愿意自觉应用现代农业生产技术的积极性才是根本，农村合作经济组织也只是农村经济的经营形式之一，但不是全部，更不能过于夸大。

3.农户生产的农产品都是初级产品，一是与工业产品中的原材料一样，在市场流通中始终处于价格形成的最前端，低价是永恒的命题；二是初级农产品生存期限都较短，过了期限就失效，议价的期限性制约着农户的议价能力；三是对农民来讲，初级农产品的价格已止步于进入市场流通的前端，组织化与对初级农产品的交易价格基本没有关联性。组织化对提升农户议价能力的帮助非常有限。

减少农产品流通环节难以达到降低价格的预期目标

1.现有的“农户——收购小贩——田间市场——产地批发市场——销地批发市场——（二级销售批发市场）——农贸市场——消费终端”这些环节，是自市场流通形成以来优化和积淀而成的有效渠道，每一个环节都有其市场功能，每一个环节都不是特别重要，不一定非要存在，但都有其存在的必要性。

2.每一个环节的存在确实使流通的直接成本增加了，但每一个环节又都是物流、信息流、资金流等各类要素的集散环节，发挥着各自的独立作用。而流通成本也是存在规模化效应的，量越大、平摊的成本就越低，也就是说流通链条拉长、环节增多，可能使物流、信息流、资金流等流通成本会反而降低，而不是增多。特别是物流，如果小单位、小批量的农产品就是直接从农户到市民手中，不经过任何中间流通环节，单个的物流成本也并不会很低，从流通总成本看，分散在各个环节的成本总和并不会比只有某一两个环节上的成本高多少。这也就可以从成本的角度来解释为什么“农超对接”等模式虽然有推广的前景，却不能大量建立这个现象。

3.“农超对接”等所谓减少流通环节的产销模式推行困难，其另一个主要原因是：中国人生活多样性的需求。一般的农贸市场农产品品种要在100多种以上，才能满足市民需要，特别是生活水平提高后，市民对营养的要求也提高了，配餐食品天天不同样、餐餐不一样，也就是说，市民对农产品的需求是品类多、但需求量少。根据调查，无论是家庭，还是单位和学校等消费群体，人均消费的品类多，但单个品种的消费量很少。如某市47个大专院校中的35家，共39万余人，一天消耗蔬菜有25万斤，人均消耗蔬菜仅0.64斤，但每天学校需采购的食材品种高达286个，主要蔬菜品种有20余个。该市有餐馆3万余家，其中规模较大的，每天消耗莴笋也仅200余斤，大白菜100余斤；一个中等规模的火锅店，每天采买蔬菜只有150余斤，却有20多个品种。一家大型超市的一天蔬菜销量仅几万斤左右，不到10亩的产量，一年还不到4000亩的产量。搞“农超对接”的难处就在于，农民专业合作社的品种少、数量大，而超市的单次需求量少、但要求品种丰富。农产品在对接过程的运输、仓储、清选、管理等就会成本很高，企业不能承担，农户也难以承担。同时，许多地方也搞了农民专业合作社联社，增加了品种，但总的品种仍然偏少，满足不了超市的需求。“农超对接”在当前及今后很长一段时间，都只能作为农产品市场流通的补充形式，还不能成为主导模式，更何况还有许多方面需要完善。

4.农产品在流通中还有一个市场平均价格的问题，任何一个买方或卖方都会从追逐利益最大化的角度出发，尽可能超越市场平均价格，以期实现更多利润，这是一个不应忽视的市场经济规律。即使农产品直接从生产基地到达超市，无论是基地的供应商还是超市的采购商，为争取更多利润，都会以市场平均价格作为谈价的基准，并在此基础上达成合约。也即是说“农超对接”后最终形成的农产品销售价格也就在市场平均价格附近浮动，并不会比普遍的农贸市场或零售市场低多少。这也能解释为什么搞了“农超对接”，超市的农产品价格仍然与农贸市场或零售市场相差不大。

5.农产品是不同于普通商品的特殊商品，既有普通商品的流通性，又有其特殊规律：一是它的消费需求刚性强、弹性低，容易形成“生产量一多，价格就下跌；生产量一少，价格就上扬”的局面。二是农产品作为食品其消费的替代性强。而替代食品选择性的增强，还意味着单个食品的需求量增加或减少会变化很大，这就反向影响着农产品的供求平衡。三是农产品作为食品，还要受到饮食消费结构的影响。近年来，人们的饮食消费结构发生了较大的变化：吃西餐、快餐、速熟和工业食品的人增多了；吃荤、素营养搭配，以素为主的人增加了；消费水果的人增加了；生活多样性的需求，对替代食品的选择性增强了。同时，这些食品及生产原料，既有国产的，也有进口的。正因为有进出口，所以国内农产品的供求总量就会变化，使得当前国内农产品的消费总量向上增加缓慢，而单个农产品的人均消费量却又在逐渐下降，进而由于消费需求变化而引起价格波动。

总之，减少农产品流通环节并一定能降低流通成本，也就难以达到降低价格的预期目标。

综合上述七个方面的分析，得出的结论是：农产品有不同于一般商品的特殊规律，一是它的生产量必须要有效控制，既不能太多，也不能太少；二是农产品的供给周期性与滞后性并存。当前，我们在“多多益善”的指导思想下，农产品供给总量不仅是多，而且是过分宽裕。因此，无论是从保障农产品均衡供给，促进农产品有序流通，还是从加强农产品产销有效对接，维护市场价格平稳，以及减少浪费、厉行节约等角度出发，“农产品供给紧平衡”理念都应成为大家的共识，并成为新时期农产品流通工作的指导思想。农产品供给紧平衡是指：农产品在保障城乡居民生活需求上实现基本满足，保障基本供给，而不是必须做到完全满足。如果我们制定农业发展政策、作出促进农产品流通决策、出台扶持农业增效、农户增收的实惠举措上，都围绕“农产品供给紧平衡”理念来开展，那么，我国的农产品价格波动情况会有所好转、有所改观。

（作者单位：四川省农业厅市场与经济信息处）