资源型城市可持续发展实证研究

[提要] 随着国家《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》的出台，资源型城市再度成为经济社会关注的焦点。本文以邢台市为例，结合区域经济可持续发展理论，采用定性研究方法，分析成熟型资源型城市未来发展方向，并提供政策性建议。

关键词：资源型城市；邢台市；可持续

中图分类号：F29 文献标识码：A

原标题：资源型城市可持续发展实证研究――以河北省邢台市为例

收录日期：2014年3月3日

一、引言

自2001年首次确定辽宁省阜新市为资源型城市发展转型改革实验点以来，历经12年周折，国家终于出台了全国性的资源型城市可持续发展规划《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》。《规划》的出台使得资源型城市再度成为社会各界关注的焦点，一方面是因为当前国家面临产业结构转型时期，资源型产业对政策性调控方向非常敏感；另一方面由于我国资源型城市数量众多，但具体哪些城市属于资源型城市似乎依然是个模糊的概念，资源型城市的划定本来就是一个动态的概念，所以这次国家层面《规划》出台，自然再次吸引了各界瞩目。

这次《规划》在全国确定了262个资源型城市，占全国城市数目的1/3。数量数历年之最，其中地级行政区126个，县级市62个，县58个，市辖区16个；河北省张家口市、承德市、唐山市、邢台市、邯郸市等5个地级市以及鹿泉市、任丘市、青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县6个县或县级市；井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区等3个市辖区即河北省一共14个城市被列入此次规划行列。

河北省自然资源丰富，自古就有“燕赵煤仓”的美誉，就是在现在也依然是全国13个主要能源供应基地之一。河北矿产资源种类达151种，排在全国前五位的矿产有34种，矿业经济发达，从业人数达40.8万。河北省矿产不仅种类繁多而且储量丰富，其中煤炭探明储量601.39亿吨，天然气储量1，800亿立方，石油储量27亿吨。丰富储量使得河北矿产资源年产量很高，煤炭年产量11，771.56万吨，原油年产量近584.02万吨，天然气年产量近10亿立方米。此次被列入《规划》的5个地级市中3个属于煤炭资源城市，其中邢台市尤为代表，为此我们试图以邢台市为例，探求成熟型煤炭资源型城市在可持续发展中面临的一些问题，并针对问题结合理论和实践经验提出科学合理的政策性建议。

二、文献综述

对资源型城市的研究，我国国内学者研究成果已经初现端倪。针对具体某个资源型城市进行研究，如陈树武和赵翰文（2013）在其文章《景德镇作为资源枯竭型城市实现转型的可行性研究》中依据雷德蒙・弗农所提出的产业生命周期理论以及可持续发展理论证明景德镇作为资源枯竭型城市转型的必要性和可行性。也有针对资源型城市某个方面凸显的问题进行研究成果，像吉林省社会科学院姚震寰（2013）的“对东北地区资源型经济转型中环境问题探讨”一文中提出东北老工业基地中资源型城市因资源过度开发导致的环境污染破坏问题，并提出了一些可行的政策性建议。上述研究成果大部分针对的是资源枯竭型城市的转型研究，但也有针对其他类型的资源型城市进行了深入研究，如中北大学的贾云翔（2013）采用SWOT分析方法，对典型的资源型城市――太原市的经济转型发展战略环境进行了分析，提出太原市经济转型要发挥优势发展新兴产业，优化产业结构升级的观点。经过收集整理近期国内学者关于资源型城市研究资料进行分析后，国内对资源型城市的研究主要集中于以下四个方面：资源型城市概念的研究；资源型城市数量的确定研究；资源型城市面临的问题研究；资源型城市转型的模式与对策研究等。（具体研究动态参考东北农业大学经济管理学院黄凤教授（2012）的总结）

国外学者对资源型城市的研究无论是理论研究还是实践运用都要比国内成熟，该领域的研究一个大趋势是更加注重对特定地区的实践运用。理论研究起于1931年经济学家Hotelling，指出资源型城镇的形成和发展对当地资源有特殊依赖性。1971年卢卡斯提出资源型城市发展的四个阶段理论：建设阶段、雇佣阶段、过渡阶段、成熟阶段。美国地质学家胡贝特将一般矿业城市生命周期分为四个阶段：预备期、成长期、成熟期、转型期。实践上有美国休士敦、洛杉矶等城市的转型、德国鲁尔区的振兴、日本九州地区的振兴等等，即上述各国资源型城市经济转型所采用的模式大体可以分为美国、加拿大、澳大利亚模式；日本模式和欧盟模式三类。

日本模式：主要依靠政府的产业政策扶持资源型城市的转型。起初日本政府一直认为国内煤炭产业应该大力支持，以稳定国内能源供给。为此，日本不惜负债支持煤炭产业的发展规模，可是一系列的政策支持没能发展煤炭产业在国内的兴起，相反煤炭产业产量反而下降。经验总结告诉日本应该分阶段逐步减少国内煤炭产量的同时，寻求多元化及开拓新领域，逐步实现使用国内煤炭向进口转变，通过支持产煤地域基础设施建设，扶持大型项目，建立、发展替代产业等措施，寻求煤炭产区经济结构多元化，实现产煤地域的振兴。（陈学章，2007）

欧盟模式：依靠政府发挥主导作用协调各级政府共同对衰退资源型城市改造，设立职能部门等并培育接替产业，形成多元化的产业结构。

美国等国家的模式：主要是因为资源型企业规模比较小，转型比较容易。为此，在面临是否转型时政府尊重企业自主选择，主要工作就是对企业迁移或退出后失业人员的安置处理。

从上可以发现，国内对城市经济转型测评研究成果很少，理论深度和转型的观测评价上仍亟待加强，本文正是出于对邢台市作为资源型城市发展评价进行研究，得出结论和建议。

三、实证分析

作为中小城市的邢台市，下辖两区，两市十五县，全市土地面积12，486平方公里，总人口718.86万人。矿产资源特别丰富且分布集中，是国家光伏高新技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地；国家火炬计划硅材料产业基地、中国太阳能建筑城。但一个个光环的背后是资源型城市一个个凸显的问题，本文结合2013年河北省邢台市数据，罗列出了邢台市作为资源型城市所面临的8个较为突出的问题。

1、资源型企业生产成本没有包括到环境、生态、地质等以及生态环境恶化情况。采掘业开发商开发时往往忽略生产经营所产生的负外部性，没有考虑到环境因素。资源开发很重要的一点就是对环境的破坏和污染，其中对生态平衡的破坏造成生态环境的恶化后的修复本身就是一种成本，而当前的企业经营尚未考虑治理成本，自然造成资源粗放型开发的后果肆意蔓延。

2、矿产资源开发效率不高，产业效益普遍不高。近年来，邢台市资源利用效率虽有提高，但浪费和粗放型开发的现状依然存在，坐拥金山银山的思想进一步使得资源型产业的产业效益普遍不高。

3、资源型产业产品科技含量普遍不高。出口产品中70%依然以初级产品为主，深加工、高附加值的产品不足10%。造成邢台市资源型产品科技含量普遍不高的原因：一方面是产品R&D投入不足。表现在近三年来，对于科技研发资金R&D投入不足GDP的1%；另一方面是资源型企业的垄断造成创新激励缺乏，研究队伍主要依赖大专院校，真正亟须技术更新的企业对产品研发却缺乏创新机制和创新意识。根据2013年本市统计年鉴显示，少于18%的企业仅拥有自己的产品研发队伍，绝大多数企业没有也根本没有打算提高产品科技含量、提高产品开发效率的意愿。另外，仅有少量的R&D研发资金使用结构存在系列问题，研发资金80%以实验研究为主，15%以应用研究，可见应用研究的资金捉襟见肘，这使得邢台市资源型产业产品科技含量普遍不高。

4、后续替代产业没有扶持，也缺乏培养机制。后续替代产业的培育缺乏政府支持，再加上当前本市对非资源型产品市场潜力不是很大，使得企业对非资源型产业投资嗤之以鼻。大多数企业甚至各级政府对资源耗尽那天缺乏考虑，而促使市场自发形成后续替代产业也不太现实。总体来看，邢台市对未来转型时后续替代产业的发展缺乏有效形成机制。

5、勘探工作力度不够。由于邢台各个矿种处在成熟型阶段，正积极发挥着为广阔市场提供资源的作用，因而矿产生产产量激增，而激增的过程往往使得各个利益相关者关注眼前利益而忽略了长远利益。我们总担心资源耗尽，想方设法节流，却忽视了开源，本市的能源勘探力度没有得到很大的支持，主要的问题是勘探资金投入不足等。

6、产品结构较为单一，产业结构有待优化。邢台资源型产业比重较大，70%以上规模企业为资源型企业，这也造成了邢台市三产结构中，第一产业偏低低于10%，第二产业偏高高达70%，而第三产业平平，不足30%的产值分布，这种长期依赖资源发展重工业的产值结构是不可持续的，工业中的轻工业部分依然是薄弱的，为此亟须调整比重较大的第二产业中的内部产业结构。同时，地方财力不足，过分依赖资源型产业，这些依然需要得到改善。

7、立法不健全。上述大量问题从法的角度来讲其本质是法制的不健全造成的。目前，本市矿山地质环境治理缺乏法律治理和监督，同时三废排放和处置没有规范化和制度化，这也造成了矿山地质环境治理率极低、部分企业三废排放和处置没能达到国家甚至是省级有关控制要求的形成原因。

8、民生中的居民可支配收入增长动力不足。消费依然是以吃住为主，这对发展现代工业化城市、促进城镇化的挑战是极大的。

四、结论和政策建议

综上所述，在区域经济可持续发展理论以及产业生命周期理论的指导下，我们对典型资源成熟型城市邢台市进行分析，发现其资源开发过程中存在开发效率不高，资源性产品科技含量普遍不高，尚未培养扶持一些后续替代产业，立法不健全，再次勘探动力不足等现象。同时，考虑到本市矿产资源现状与形势实际以及国外的转型经验，结合产业生命周期理论（哈佛大学Raymond Verona）可持续发展理论，针对成熟资源型城市――邢台市，我们提出以下政策性建议：

1、居安思危，扶持接续替代产业。积极响应国家的重大产业项目布局适当向资源型城市倾斜的号召，申请有关优惠政策以培养接续替代产业。对符合条件的接续替代产业在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发等方面给予支持，引导本市因地制宜地探索具有本地特色的产业发展模式。发挥各级政府投资带动作用以激发市场活力，在建立稳定的财政投入增长机制的同时，引导和鼓励各类生产要素向接续替代产业集聚。

2、优化资源型产品价格形成机制。深化矿产资源有偿使用制度改革，科学制定资源性产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全生产投入、基础设施建设等费用列入资源性产品成本构成，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源型产品价格形成机制。

3、强化本市地质、环境治理，重点加强对塌陷区修复工程的支持力度。加强对邢台市采煤深陷区修复工程的资金支持，包括的治理科研资金、实施资金、评估资金等的支持力度。深入开展沙河采矿沉陷区、露天矿坑等重大矿山地质环境问题治理，对属于历史遗留或责任人已经灭失的地质结构复杂、危害严重、治理难度大的深部采空区等治理给予包括财政在内的重点支持。

4、处理好民生问题、棚户区改造、塌陷区治理。治理过程一方面是要加强人性化引导和支持，另一方面是促进棚户区居民的就业问题，改善生活条件，让人民安居乐业、百姓共享资源型城市繁荣。

5、增加基础设施建设投资。除提高资源利用效率、提高产品技术水平外，增加资源开采力度依然是成熟资源型城市的发展主题。基础设施是资源型城市发展的重要催化剂，尤其是道路交通的基础设施，对促进邢台市资源型产业的产业关联密度起到举足轻重的作用，同时加大城市供水、供电、供暖、供气工程建设、环境工程建设力度，给予财政支持。

主要参考文献：

[1]黄凤.关于资源型城市的国内研究综述[J].北京农业：园艺园林，2012.9.5.

[2]蒋晓蕙，汤韵.我国资源型城市产业转型初探[J].集美大学学报：哲学社会科学版，2013.16.3.

[3]郝东旭.王瑞科.中等煤炭资源型城市的产业转型[J].资源与产业，2012.2.4.