资源型城市转型战略研究

摘要：由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要受资源，市场因素的影响。成熟期、衰落期的资源行程是普遍面临着资源衰竭、环境污染、产业结构单一、地方财政困难、下岗职工就业压力大、经济增长缓慢甚至猥琐、社会不稳定因素增强等问题。资源型城市经济转型是至今为止尚未破解的世界性难题。本文以辽宁省阜新市为例，不仅是因为它是我的家乡，以及它的情况严峻，更是因为阜新市是中国首个资源型城市成功转型试点，对全国其他的资源枯竭型城市的转型能起到积极的催动和借鉴作用。

关键词：资源枯竭 资源转型 经济现状 转型对策 未来发展

一、问题的提出

由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要受资源、市场因素的影响。成熟期、衰落期的资源型城市普遍面临着资源衰竭、产业结构单一、地方财政困难、下岗职工就业压力大、经济增长缓慢甚至萎缩、社会不稳定因素增强等问题。资源型城市经济转型是至今为止尚未破解的世界性难题！尽管我国426座资源型城市（镇）都已在转型问题上做了诸多实践与探索，但在实际操作及运行上仍有许多问题值得深探。

二、我国资源枯竭型城市基本特点和经济转型之现状

（一）我国资源枯竭型城市的定义

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。从全国范围来看，我国共有煤城58座，油城11座，铁城5座，有色金属城13座，其他非金属矿城8座；地级市50座，县级市45座；按资源枯竭程度，可分为发展型、警戒型和危机型等城市。发展型矿城约有20个；危机型矿城约有20个；其余是警戒型矿城。简而言之，资源枯竭型城市就是矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，所以也有专家称此类型之资源型城市为“资源衰退型城市”。 一般可使用累计采出储量已达当初测定总量之70%以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间五年之城市就可将其称为资源枯竭型城市。当然此定义也可能在未来进行修正。

（二）我国资源枯竭型城市的基本特点

资源枯竭型城市，具有四大共性特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。

三、阜新市经济转型现状

阜新市位于辽宁省西北部，东接沈阳市，西连朝阳市，南靠锦州市，北邻内蒙古自治区。总面积10355平方公里，人口193万，是新中国最早建立起来的能源基地之一，是一座百年老矿，海州矿是当年亚洲最大的露天煤矿，也是新中国煤炭行业的一面旗帜，第五套人民币五元纸币背面就是当年采矿场面的照片。“一五”时期，国家的156个重点项目在阜新安排了4个能源项目，奠定了煤电工业基础，阜新市也就有了“煤电之城”的美誉。阜新市于2000年开始启动城市经济转型，提出“依靠不依赖、苦干不苦熬、流汗不流泪”，确立了“自力更生、龙头牵动、科技支撑、民营为主、市场运作”的转型基本方针，艰难探索转型道路。

四、阜新市经济转型的具体对策

阜新的经验和教训具有我国资源型城市发展特点的共性，在落实科学发展观，实施国民经济可持续发展的进程中，吸取阜新经验和教训十分必要.应当从大局、从国家战略有计划、有步骤地科学推进资源型城市经济转型发展。

（一）资源型城市要及时启动城市经济转型

资源型城市不要等资源枯竭了才转型，实际上已经失去了转型的基础条件，资源型产业已经没有了转型的基础，资源型城市经济畸形发展，要从被动转型转变为主动转型，从生存转型演变为发展转型，从产业转型演变为产业更迭，特别是要注意防止出现城市经济“突然塌陷”现象。因此，应当从国家的战略高度来认识资源开发和资源利用问题。

（二）防止资源型城市边缘化

面对新形势下我国经济发展态势，网络化区域经济格局日益显现，国内资源型城市普遍存在经济发展被边缘化的危机，试点城市阜新也同样如此，面临经济转型与经济边缘化的双重压力。一是存在机会边缘化危机。二是存在产业边缘化危机。三是存在区域边缘化危机。四是存在人才边缘化危机。

（三）政策推进法制保障资源型城市经济转型

要充分发挥政府在资源型城市经济转型当中的主导作用，解决转型主体缺位问题。国家以政策引导，法律保证，资源支持。创建资源型城市转型的大环境。地方政府制定发展规划。确立发展战略，细化具体政策，从微观层面创建经济转型的区域环境。

（四）多渠道解决经济转型启动资金

法国洛林、德国鲁尔等发达国家资源型城市经济转型经验是靠政府高资本投入，采用“硬启动”转型，并不适用于我国情况。我国是发展中国家。“硬启动”转型显然不具备条件，应该从“软启动”转型来解决。资金来源和政策应该服从“软启动”的战略需求。实践中建立“两个机制”，资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。当前转型资金有效的解决方式是“建立并完善多元投资体制”，资金来源多向性。

五、阜新市进一步发展的展望

近年来，由于市政府的不懈努力，阜新的经济有了长足的发展。但是，我们感到，阜新的经济发展在项目上应有总体的目标和方向。义乌市依靠小商品批发一跃成为全国的经济强市，这对我们应该是很好的启示。我们阜新应从自己的实际情况出发，根据全省乃至全国的市场需要和工业产品情况，科学地制定阜新经济发展的重点项目和方向.前些时，阜新晚报载，阜新要建成全国的液压件生产基地，这标志着阜新的经济项目发展开始有了目标和方向。但是，液压件产品的市场容量较小。所以，阜新还应确立一项市场容量较大的产品作为阜新经济发展的项目，以形成阜新工业发展的特色和优势。

作为阜新人民，我相信，阜新会建设成为宜工、宜商、宜居、宜游的秀丽新城区。阜新的经济发展会越来越好，阜新的经济也会让世人惊艳，完成一个华丽的转身。