濮阳市资源型城市转型研究

【摘要】濮阳是伴随着石油、天然气等资源的开发利用而发展起来的典型的“先矿后城式”资源型城市，曾经为国家和地方经济发展作出重要贡献。但是随着油气被大量开采，濮阳陷入油气资源枯竭、环境破坏、就业压力增大、城市竞争力下滑等困境。濮阳成为国家发改委确定的69座资源枯竭城市之一，2011年11月正式被列为全国第三批资源枯竭城市转型试点，濮阳经济转型迫在眉睫。

【关键词】濮阳；资源型城市；转型；经济结构

资源枯竭已成为我国很多资源型城市所面临的困境，给可持续发展带来了新的挑战。这一问题也引起了国家和地方政府的高度重视，资源耗竭型城市的合理发展和转型研究显得日益迫切。本文对濮阳现状，濮阳经济发展中存在的问题进行了分析，在濮阳市资源型城市转型中遇到的问题提出一些具体方法和思路，期望对推动濮阳经济转型，实现可持续发展提供有益启示。

一、资源型城市的基本认识和现状

资源型城市一般是凭借本地丰富的自然资源优势发展起来的，以资源开采为主要经济发展模式。由于工业文明的快速发展，人类社会发展对资源的需求日益加剧，加大了资源开发的力度，也促进了资源型城市的迅速发展，很多资源型城市建市二十多年就取得了辉煌的成就，然而由于自然资源的局限性和不可再生性的特点，大量的开采必然加剧资源的急剧减少，很多地区原来丰富的自然资源现在已接近枯竭，而依托丰富的自然资源建立和发展的资源型城市也面临着自然资源枯竭的问题。资源型城市必然经历“发展一高潮一衰退”这一规律。我国现有的118座资源型城市，有69座已经开始资源枯竭，枯竭率超过58%。2007年12月24日，国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，截止目前，国家已分三批界定了全国69座资源枯竭城市。

二、濮阳的基本情况

（一）濮阳地理位置和资源分布状况

根据资源开采与城市形成的先后顺序分类，濮阳市属于典型的先矿后城式资源型城市，濮阳市是1983年经国务院批准设立的省辖市，位于河南省东北部豫鲁冀三省交界处，是中原经济区的重要出海通道，也是中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿。濮阳下辖濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县、华龙区，规划建设有濮阳新区、濮范台扶贫开发综合试验区、8个省级产业集聚区、3个专业园区、1个现代服务业园区、4个商务中心区、3个特色商业区和1个部级经济技术开发区。

濮阳市是随着中原油田勘探开发而兴起的现代工业新城，境内主要矿产资源为石油、天然气，油气资源主要分布于东濮凹陷地区。东濮凹陷横跨河南省的濮阳、新乡、安阳、开封和山东省的菏泽、聊城等6市12个县（区），凹陷面积5300平方公里，中原油田登记探、采矿面积6307平方公里。

（二）濮阳的油气发展历程

1975年中原油田勘探开发拉开序幕。此后，“六五”、“七五”经历了一个高速发展阶段。1983年以来原油产量平均每年递增100多万吨，到1988年产量高达722万吨，位居全国第四。从1979年开发到2007年，累计生产原油1.205亿吨，天然气386亿立方米，累计上缴利税150多亿元，有效地缓解了我国油气紧张状况，为国家经济发展和濮阳经济社会建设作出了巨大贡献。经过二十多年的大量开采，2012年，原油产量下降到250万吨，天然气产量下降到4.43亿立方米。根据中石化“十S.32'’规划测算，中原油田天然气商品量将下降到2015年的2.1亿立方，除油田内部用气1.1亿立方外，可提供的外销气仅1亿立方，只能维持城市居民基本生活用气。中原油田目前有50%以上的已开发油田进入高含水阶段，同时，由于东濮凹陷探明储量区块规模趋小、丰度趋低、油层趋深，地质构造十分复杂，勘探难度日益增大，致使油田开发成本居高不下，且现有采掘技术无法开采出部分已探明油气资源，油气资源已濒临枯竭。

（三）濮阳产业发展历程

濮阳在建市之初提出了“油头化身轻纺尾”的发展思路，相继建设了一批油气后续加工企业和纺织厂、啤酒厂等配套企业。1988年以后原油产量由盛转衰，濮阳市和中原油田逐步意识到发展接替产业、实现油气资源城市转型的必要性和紧迫性，在经济转型方面进行了一系列有效的探索和尝试。一方面，积极支持中原油田科技攻关，努力探索和开辟东濮凹陷区深层和油气储量新领域，尽可能延长油气资源服务年限。另一方面，加快推进产业优化升级，大力发展接替产业。2002年以来，濮阳市相继提出“以工兴市”、“工业强市”战略，按照“龙头带动、产业支撑、优化结构、集群发展”的思路和新型工业化要求加快产业结构调整和发展方式转变，将石油化工产业作为战略支撑产业来抓，支持重点企业拉长产业链条，积极推进石油化工、煤化工、盐化工“三化”链接，提升产业整体竞争力。2009年以来，濮阳市把产业集聚区建设作为优化经济结构、转变发展方式。着力打造濮阳经济开发区、濮阳工业园区等8个产业集聚区和河南省电光源产业基地。2012年第一产业增加值完成137.76亿元，第二产业增加值完成649.36亿元，第三产业增加值完成207.41亿元，三次产业结构比为：13.8：65.3：20.9。规模PA）zq-业增加值完成547.64亿元，同比增长17.2%，地方工业同比增加了21.5%，全年资源密集型产业实现增加值74.44亿元，占全市规模以上工业的13.6%，所占比重较上半年下降1.2个百分点，同比增长0.9%，增幅慢于全市平均水平。

三、濮阳资源型城市存在的问题

濮阳经济发展基础薄弱，从濮阳经济发总量看，2012年生产总值994.53亿元，居河南省第15位，规模以上工业增加值547.64亿元，居河南省第16位，固定资产投资738.96亿元，居第14位，其他经济指标大都在全省的中下游水平。总体来看，濮阳发展速度提升很快，大经济总量较小，企业规模小，人均值低，自我发展能力不强。

（一）经济结构问题

濮阳经济结构单一、产业层次较低等问题突出。第二产业是濮阳经济发展中的绝对主导力量，2012年第二产业GDP的比重为65.3%，石化相关产业占比较高，建市二十多年来，中原油田创造的生产总值占到濮阳全市的40%左右，投资占到全市的50%左右，上交利税占市本级税收的40%左右，据测算，中原油田每下降1万吨原油，就要影响全市规模以上工业增速0.3个百分点。中原油田原油产量和投资的变化对濮阳经济影响巨大。同时，占主导的石化产业过度依赖天然气、石油资源。2008年，油气依赖型工业企业161家，工业增加值206亿元，占全市规模以上工业增加值的51.6%，占全市GDP的31.4%。并且这些油气链条产业，深加工不够，产品多为初级产品和中间产品。一些油气加工的中小型企业集约化程度低，粗放经营，如玻璃制造企业大多将天然气仅仅作为燃料使用，玻璃制品多为初级产品或中间产品，利润小，耗能高，产出低，没有最大限度地发挥能源价值。装备制造、新能源、新材料等高新技术产业规模较小，多元化产业结构尚未形成。

从企业构成上看，新建大型企业较少，单个企业拉动作用有限，企业技术创新能力不足。服务业发展滞后，第三产业对经济增长的贡献率和支撑作用有待进一步增强。主导产业单一、产业链条短、对油气资源过分依赖是目前迫切需要解决的问题。如果这一问题得不到及时有效解决，将给濮阳经济发展带来很大的风险。

近几年，濮阳市在城市转型方面进行了积极的探索和尝试，先后建设了生物化工、装备制造、食品加工、林纸林板等接替产业，但只是形成了接替产业的雏形，发展规模较小，占全市经济总量的比重较低，致使濮阳在加快推进经济转型时支撑能力不足。

（二）社会问题

资源型产业从业人员比重大，出现就业形势严峻与人才匮乏的矛盾。近几年来，随着中原油田原油产量的不断下降，未就业人员群体日趋庞大，就业形势不容乐观。中原油田工作人员及家属最多时达12万人。随着原油产量的不断下降，导致岗位大量超员，失业下岗人员不断增加，就业形势十分严峻，甚至影响到濮阳的社会稳定。

近年来濮阳城市转型加快，发展接续替代产业需要大批研发、管理、营销人才和技术工人，现有人才队伍远远不能满足这一需要，导致技术创新能力提高缓慢。由于目前濮阳产业结构层次偏低，缺乏吸引人才、留住人才的有利条件，处于人才流失状态。

（三）生态环境破坏严重，面临自然灾害威胁

在中原油田勘探和开采开发过程中，对植被造成严重破坏，土壤养分流失严重。油井、气井大量排放各种含油或其他有害物质的污染物，污染土地，影响农作物正常生长，甚至导致农田绝收或减产。油田在开采油气和回注污水期间，经常因井管破裂污染水源，200米以上的地下水无法灌溉，更无法饮用。油气开采对土壤、河流、植被等地表生态的破坏，采油废水回注对地下水的污染，化工生产排放“三废”量增多，导致环境承载力日益脆弱，区域环境容量下降，生态压力越来越大。

另外，濮阳市地处兰聊（兰考市、聊城市）地震断裂带，是国家确定的地震重点监视防御区。长时间油气开采势必会对原有地质结构造成不同程度的破坏，从而增加地震灾害发生的可能性。

四、对濮阳在资源型城市转型中的建议

（一）经济结构转型

作为以往过度依赖资源禀赋、结构矛盾又比较突出的濮阳市，在加快经济转型方面，首先创新发展，依靠科技进步提升石油、天然气资源的开发利用周期。其次立足当地实际，大力寻求和发展接替产业，使接替产业成为城市经济的有力支撑。同时培育新兴产业为经济转型增添了后劲。

1、稳定产业结构调整步伐，大力发展新能源

油气资源是重要的能源、原材料基础产业，濮阳市现阶段经济发展仍离不开油气资源。合理配置资源，最大限度地提高资源的利用率，拉长产品链条，开发下游产品，依靠科学进步，改造传统产业，同时提高产品质量，开发新产品，增加产品科技含量和附加值，结构上变一业为主为多业并举，跳出“油尽城衰”的尴尬。

同时新能源作为新兴产业，科技含量高，资金投入密集，就业容量大，对引领产业升级、改善生态环境、优化能源结构和促进资源型城市转型都具有重大而深远的意义。濮阳是中原经济区的重要出海通道，是衔接融合山东发达地区和环渤海经济圈的战略支撑点，当前既是发展调整的战略机遇期，同时又面临资源环境的严重制约。随着新型城镇化、工业化进程的加快，必然伴随资源和能源的巨大消耗，国家对节能减排调控力度将进一步加大，建设富裕和谐美丽新濮阳将面临着极大困难和挑战。大力发展新能源，逐步扩大对生物质能、地热能、风能、太阳能等“开口能源”规模化应用，直接减少化石能源消耗，培育战略新兴产业，不断优化能源结构，转变经济发展方式，对濮阳产业结构调整、转型升级，实现新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展有重大意义。

2、发展高新技术，加快产业结构调整步伐

首先逐个分析濮阳支柱产业中落后的、应淘汰的技术及装备，利用高新技术成果进行技术改造，加快高新技术和先进适用技术在支柱产业中的应用，加快传统产业的升级步伐。其次抓好传统工业向现代工业的过渡，变劳动、资金密集型产业为资金、技术密集型产业，进而变为知识密集型产业，着力培植一批有实力的高新技术产业群、企业群、产品群。再次发展新材料、新能源产业。扶持发展新材料产业和生物技术产业，站在新能源发展的战略高度，大力开发生物质能产业，充分利用农作物秸秆生产燃料乙醇等，使之成为替代油气资源的一种新能源。

3、重点发展现代农业，促进经济结构调整

濮阳市地处平原，紧邻黄河，土地肥沃，农田水利基础完善，交通便利，农业资源丰富，充分利用本地资源优势，以优势农产品生产为依托大力发展农业和农产品深加工，发展无公害蔬菜种植，畜禽养殖、加工，以市场为导向，以科技为动力，将农副产品深加工业作为国民经济的基础产业重点发展，使之成为濮阳经济的支柱产业。以丰富、优质农产品为依托，外引内联，培育面粉、食用油、优质大米、畜产品加工、乳品、酿造等深加工龙头企业，拉长产业链条，形成一批大型的原料生产、加工制造、市场销售一体化的企业集团，促进农业产业化和食品工业化共同发展，打造品牌，形成特色基地。另一方面，着力提高农业综合生产能力，为经济转型夯实基础。认真落实中央、省各项支农惠农政策，加强农业基础设施建设和农业综合开发，实现新型工业化、农业现代化、和城镇化统筹协调发展。

4、大力发展服务业，优化产业结构

加快发展服务业是经济结构战略性调整的重要内容。一是积极发展物流业。加快晋豫鲁铁路建设，打造晋豫鲁铁路物流走廊。充分利用输气干支管线互联互通的有利条件，以中石油、中石化联合利用中原油田天然气采空区建设天然气储备库为契机，充分利用中原油田地处中原和油气管网联结全国的双重优势，规划建设以石油、天然气、油气开发物资为主的石油物流园区。依托晋豫鲁铁路“路煤”资源优势，规划建设煤炭储配中心。二是着力推进文化旅游产业。发掘和利用濮阳丰厚传统文化资源，加快发展旅游业。积极促进和引导文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务业发展，培育新的消费热点。全面启动濮阳市文化改革发展实验区，将各种文化要素有机融合，打造一批文化精品，提升文化产业实力和竞争力。整合旅游资源，构建历史文化、黄河湿地、生态农业、油田工业等旅游体系。三是打造区域商贸中心。发挥三省（河南、山东、山西）交界的区位优势，大力发展连锁经营、电子商务等现代流通业，建设区域型市场、农副产品批发市场、综合货物集散地等各类大型市场；规划建设以煤炭、进口矿资源、化工产品、农产品、羽绒为主的物流园区。围绕中心商务区现代服务业园区建设，形成集购物、休闲、娱乐等复合业态的综合商业区。

（二）城市转型

1、挖掘文化特色，提升城市品位

充分挖掘城市文化内涵，建设融入地方文化并具有时代特色的城市街道、公园、雕塑和建筑，确保每年塑造一批彰显特色、独具魅力的城市亮点。建设濮阳文化改革发展试验区，突出濮阳特色文化优势。加强城市文化载体建设，增强公共建筑特别是标志性建筑的文化性、地域性和时代性。进行城市园林绿化、城市文化保护与挖掘、城市景观设计与雕塑、城市环保和生态建设等，不断丰富城市文化内涵，塑造鲜明的城市特色。引入现代设计理念，按不同功能分区，确定城市建筑主色调定位，结合城市夜景和城市灯光设计，形成简洁、明快、和谐的城市色彩，以色彩塑造现代城市气质，张扬特色，呈现魅力。在城市重点区域规划建设中实现重点街区建筑的高低协调搭配，构建优雅流畅、错落有致的城市轮廓。以濮阳新区起步区和马庄桥组团、中心商务区、长庆路南延片区为重点建设区，建成一批彰显地方特色、独具魅力的城市亮点、地标性建筑。

2、优化生态环境，建设易居示范城

濮阳有着良好的环境基础，应该着力建设宜居城市，为经济转型创造良好环境。积极扩大植树造林面积，改善生态环境，打造城市品牌，巩固国家园林城市、国家历史文化名城等“七城二奖”荣誉桂冠，不断提升城市形象，改善人居环境。充分利用黄河水资源优势，实施亲水临河工程，引水入城、引水入园，构筑“南北互通、东西交织”的水系景观，打造灵动水韵新城。通过治水、治岸、增绿、设景，逐步打造水清、岸绿、河畅、景美的平原水城。

（三）扩大就业，完善社会保障

建立和完善再就业服务中心，保障下岗职工基本生活。努力拓宽分流安置和再就业渠道，加大政策扶持力度。通过制订相关软约束的方法来引导下岗职工再就业。建立城乡一体化的劳动用工管理体系、职业培训体系、公共就业服务体系和社会保障体系。

完善社会保障体系，解除下岗或富余人员的后顾之忧。扩大养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险覆盖面，加大社保基础设施建设，提高公共服务能力。提高社会救助水平，建立起集吃、住、医疗、教育、就业、法律援助等为一体的综合救助体系，解决困难群众的生活保障问题。

（四）关系转型

1、深化油地融合，实现油地共赢

建议油地双方改变传统的思维模式，变“依靠”为“依托”和“共融”，形成一体。油地双方在产业布局、基础设施建设、资源共享、市场开发、优势互补、城市建设管理、社会事业管理等方面建立和完善共享机制，提升城市整体功能，促进“油田稳定发展”与“地方产业转型”相融合，实现共兴共荣。支持中原油田加快技术改造与创新，搞好现有浅层和中心油气区块挖潜的同时，逐步转向地下深层和油气区块的勘探开发，努力探索和开辟深层和油气储量新领域，尽可能延长油气经济的周期。支持中原油田实施“走出去”战略。发挥一流技术、人才和先进装备优势，进一步开拓国际石油工程技术服务市场，顺利实现油田资源有序接替，带动全市经济的可持续发展。

2、油地携手，合作共赢，共促转型

首先，建议油地双方建立高层对话协商机制，进一步加强协作，推进油地产业布局一体化，打破油地基础设施和公共服务两套系统并存的格局，推进油地基础设施和公共服务一体化，实现共建、共有、共享，深入推进油地融合发展。其次，油地联手，开创性开展工作，积极与中石油、中石化两大集团沟通衔接，共同争取国家油气指标并合理配置气源，争取两大集团更多的项目优先布局和其他更多的支持。争取油气资源就地加工份额，要有项目、有政策、有措施避免资源外流，为发展我市石化工业提供充足的资源保障；抓住西气东输二线工程和榆济线输气工程建设投运的难得机遇，争取更多的补充气源供应；抓住目前国家布局和建设一批天然气储气库的机遇，及时配合有关部门做好中原油田地下采空区规划建设天然气储气库的前期工作；建设天然气资源的统筹管理平台，合理配置利用好天然气资源，为我市天然气利用产业的可持续发展提供资源保障。

（五）争取多方面支持转型

1、制定资源城市转型配套支持政策

制定产业扶持政策。明确产业准入门槛，鼓励向其产业链的延伸。对于改善投资的软环境和硬环境的电力、通讯、交通、金融、新兴第三产业等基础产业要先行。对能耗高、污染大、原料无着落、市场不落实的产业要控制其发展。濮阳市要根据自己的实际情况，选择一批投资少，见效快，近期效益好的产业重点发展，以改善本地的经济效益。

2、争取更多国家支持

抓住国家实施《促进中部地区崛起规划》的重大机遇，积极争取资源型城市转型的优惠政策，推动我市在城市经济转型中实现产业结构优化升级，走向可持续发展之路。

以申报国家可持续发展试点城市为契机，争取更多政策支持。2007年，国务院出台的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）指出：“2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。”；“中央和省级财政要进一步加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。”2009年中央财政下达44个资源枯竭.城市财力性转移支付资金达50亿元，市均1.14亿元，中央财政累计下达转移支付资金已达93亿元。2009年江西省萍乡、景德镇两个资源型城市资争取中央财力性转移支付2.58亿元，为经济转型提供了强有力的政策保障和资金支持。湖北省潜江市、钟祥市，我省的焦作、灵宝等市也都先后争取国家每年上亿元的财政支持，并优先安排了一批转型项目。因此，建议濮阳市委、市政府组织专门力量加强对国家关于资源型城市的有关政策研究，加大力度，强力推进，创造性开展工作，积极向省、中央申请列为国家可持续发展试点城市。继续做好央企拜访工作，吸引更多的央企、省企将重大项目优先布局濮阳市。同时，积极反映，多方运作，在交通、基础设施建设、资金、政策等方面争取更多的支持。另外，在油气资源开发中，濮阳的土地、水资源污染所付出的生态成本未能得到及时补偿，资源优势未能转化为经济发展优势，应及早争取国家补偿。

（六）做好前期准备，提升服务能力

1、科学规划，引领城市经济转型

高起点制定并实施转型规划，是资源型城市转型成功的经验。辽宁省北票市、盘锦市等地，立足本地实际，聘请中国国际咨询公司等权威机构编制转型规划，并认真实施，为加快转型步伐奠定了坚实基础。湖北省钟祥市在制定总体转型规划的基础上，还就磷化产业、农产品加工发展、旅游业发展等多个重点进行专项规划。科学制定资源型城市转型规划，提出发展目标和实施措施。

2、积极转变政府职能，为转型创造良好服务环境

将政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，建设好一流经济发展软环境。由事务型政府转变为服务型政府，广泛建立政府与公众的良性互动联系。抓好城市经营管理，树立以市场经济为主导的经营城市理念为转型创造良好服务环境。

五、结语

当前我国资源型城市转型都是在资源枯竭情况下的被迫转型，转型难度很大。资源型城市转型最终会面临三种不同的命运，一种是转型成功了，那么经济会重新走向良性循环，城市出现复苏和繁荣；一种是转型畸形，如同拯救过来的早产儿，虽然留住了生命，但是这个生命是不健康的，有残疾的，这样的城市将会耗费国家大量的财力、物力进行扶持。另外一种是转型失败，随着矿产资源的枯竭，出现矿竭城衰。濮阳市应根据本地实际情况，因地制宜制定转型规划，国家要在资源型城市试点的基础上，不断给予发展引导和规划指导，促进资源型城市科学、快速转型，更要上下形成联动机制，全面推进资源型城市转型升级，使资源型城市完善自我发展能力，做到经济和社会可持续发展。