资源型城市转型的金融支持研究

资源型城市转型的金融支持研究

一、延安市金融业发展现状

延安市特殊的资源型产业结构直接导致了延安市的金融服务现状呈现出融资结构信贷化、信贷结构资源化、资本市场利用不足、金融服务体系不健全、服务效率低等特征。

（一）从融资渠道和经营业务看，银行论文联盟信贷仍然是当前金融资金需求的主要来源，而来自于资本市场、产业基金、金融租赁、信托和民间金融等方面的融资支持非常有限。各大银行满足于当前发展现状，缺乏信贷产品创新，信贷产品品种单一、收益率较低，放贷“短期化”行为显著，加之银行对宏观经济调控政策及相关信贷政策执行力不强、标准不一，风险敞口较大。[1]

（二）从融资主体看，信贷资金高度集中投向以石油资源和煤炭资源开发为主的资源型产业以及资源型大企业，贷款数额大、贷款期限长多头贷款、关联企业贷款等问题日益突出，这种嫌贫爱富的信贷资源配给严重影响了配套产业和其他中小企业的生存，中小企业融资形势预期不乐观。据测算，截至2010年6月，全市有中小企业企业5395家，加上个体工商户达6095万家。据估算，延安市中小企业的资金缺口达20亿元以上。

（三）从信贷结构看，一方面，信贷结构资源导向严重，导致有限的金融资源集中于少数几个大型或特大型企业，大量的中小企业却因缺乏有效的金融支持而发展十分缓慢，在显著的资金回报率下，商业银行因而缺乏足够的动力去进行面向中小企业的业务和产品创新。另一方面，由于大量信贷资金与资源型产业存在根深蒂固的依赖关系，这种类似于“捆绑式”的发展模式造成了商业银行的信贷风险受资源型产业周期性调整和市场供求关系波动因素影响严重。相反，当资源型产业在融资需求得到满足的情况下更容易形成粗放式开发资源的路径依赖，这样就更加加剧了资源型城市的资源耗竭，阻碍了产业结构优化升级。

二、关于加强金融支持延安市资源型城市转型的措施

（一）立足于延安经济发展实际，制定动态的信贷支持政策。延安市的经济转型发展要遵循资源型城市发展的一般规律，按照资源开发的兴盛期、平稳期和枯竭期的不同阶段，在资源开发的兴盛期，金融业在满足资源开发所需资金的基础上，积极扶持与资源开采相关产业的配套产业，如装备制造和配套服务业，并尝试新型的信贷供给策略，比如像资源型上游产业和下游产业延伸；在平稳期阶段，应把扶持的重点放在传统工艺的改造升级以及新兴产业和高科技附加值产业的引进上，为区域可持续发展奠定良好的基础，同时适当控制资源开发性资金需求；在资源枯竭阶段，大力扶植服务业和以资源为基础的高新技术产业并严格控制资源开发性贷款。延安市旅游资源丰富，旅游业的发展将成为延安经济发展的重要方向。[2]

（二）继续健全和完善延安区域金融组织体系。一方面要建立和完善中小企业信用担保机制，创新担保方式，努力化解中小企业融资难问题，在控制信贷风险的同时适度放宽对中小微型企业的不良贷款容忍度。通过加快信用体系建设，构筑促进延安市经济社会发展的信用秩序，增强全社会的信用观念；设立政策性担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与的担保体系，形成相对完善的中小企业信用担保体系；金融业发挥引导市场微观经济主体健康发展的功能，大力引导资金投向、投量，积极支持招商引资和区域外大型企业参与企业重组的力度，促进企业技术进步与产品结构优化；完善企业、个人征信系统，充分发挥其应有功能，完善以信息征集、查询、评估、披露等为主要内容的企业信息档案，规范企业经营中的信用行为，解决银行与企业在信贷运作中的信息不对称问题。另一方面，大力发展小额贷款公司和村镇银行等新型农村金融机构，引导金融资金向农村流动。积极探索利民间资本的利用和管理新模式，引导民

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间资本市场健康发展。另外，创造有利条件吸引国有大银行以及股份制银行到延安建立分支机构，目前，交通银行、长安银行等大型银行都在延安地区建立了分支机构，为延安资本市场注入了新的活力。

（三）积极创新和拓宽融资方式和融资渠道。资源型城市的经济转型就是从原来较多依赖资源投入带动的增长，转向更多依赖技术的论文联盟进步。技术进步和创新往往是难以事前规划和设计的，一个突破性的技术进步和创新，需要广大的企业进行充分的试验和探索，具有较大的风险。这就要求有恰当的金融服务形式来分散这种技术进步中可能产生的风险，同时也应当有足够的激励来奖励符合市场需求的创新和技术进步。目前延安规模以上企业的融资基本上是依靠传统的银行贷款，而很少利用资本市场直接融资，这显然是难以依靠银行信贷来推动的，也是难以完全依靠财政资金来规划的，需要一个运行有效的、能够对技术进步形成有效的风险分散和激励的金融资本市场。因此，未来延安经济发展要充分利用股权融资、信托资金以及保险资金等新型融资渠道。这既包括股权投资基金等，也包括创业板等市场，还包括灵活运用现有的资本市场来实现这种金融的功能，以及通过税收负担的降低和税务工具的激励来促进企业有积极性加大对技术进步和研究的投入。转贴于论文联盟