资源型城市产业转型升级研究

摘要：目前，资源型城市为经济高速发展提供坚实保障的同时，也面临着日益严重的危机与挑战。本文以贵州省为例，剖析资源型城市产业现状，从存在的制约性问题及可利用的有力支撑条件出发，提出了贵州资源型城市产业转型升级的建议。

关键词：资源型城市；产业转型升级

中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01

建国以来，我国长期走工业化道路，凭借矿产资源丰富的优势，粗放持续地消耗大量矿产能源，快速催生了一大批资源型城市。统计表明，在1961-2001年40年间，我国第二产业（指采矿业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业，建筑业）的比重从31.88%增到51.15%；在1978-2012年间，第二产业增加值也从1745.20亿元增加到235161.99亿元，由此可见，工业在国民经济发展中具有非常重要的地位。作为工业产业密集的资源型城市，为国民经济的飞速发展提供坚实保障的同时，也面临着日益严重的危机与挑战。

国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》中公布的贵州省资源型城市（区）共11个，即六盘水、毕节、清镇、万山、开阳等，由于矿产资源丰富，长期以资源型产业为主导，地区产业过于单一，造成城市功能退化、环境恶化、资源枯竭、效益递减等问题。贵州省多数资源型城市产业已经入成熟期，为了城市的长久可持续发展，产业转型升级问题亟待解决。

一、贵州省资源型产业现状分析

1.产业结构畸形问题

贵州大多数资源型城市一直以依赖矿产资源发展起来的采掘业、加工制造业等作为支柱产业；贵州地处云贵高原，农业现代化水平较为落后；加之第三产业发展滞后，形成了第二产业独大的结构畸形。以最具代表性的六盘水和开阳为例，据《2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，六盘水第一产业、第二产业、第三产业增加值占生产总值的比重分别为5.86%、61.13%和33.01%，开阳相应的比重为15.30%、58.15%和26.55%。可见，第二产业的主导地位。这些城市产业多依赖于资源，采取加大开发与生产规模投资的方式推动城市发展，使城市受到了资源和资金的双重压力。

2.资源消耗大、资源枯竭问题

传统资源城市产业的发展离不开资源，产业链的每一环节都体现出了较强的资源依赖性。如此持续的资源消耗，外加某些资源的的稀缺性与不可再生性，导致资源急速锐减。根据《贵州省2012年国土资源公报》，2012年贵州锂矿保有资源储量为94849.97Li2O吨，减少了32585Li2O吨；镓矿在增加了4处矿产的基础上，保有储量减少了1646.92吨。若没有勘探到新矿，在现有发展模式下，未来势必面临枯竭。

3.各产业部门现代化水平较低问题

除上述所言，第一、三产业发展水平也受到制约。由于地理因素，贵州多山地少良田，农业种植多传统耕作方式，缺少科技投入，以致农业产出偏低。旅游业是贵州具有代表性的三产，虽具有独特的自然资源和丰富的人文资源，但相较于条件相似的云南，贵州旅游业的发展相对滞后。

4.高科技人才、资金等问题的制约

贵州地处西南部山区，相较于东部地区，对人才及资金的吸引力不强，造成掌握新技术、新方法的专业人才相对缺乏，从而导致技术进步较慢，产业自身转型放缓。

二、贵州省资源型产业转型升级的对策与建议

1.产业转型升级可利用的有利因素

（1）得天独厚的自然条件。多彩贵州拥有丰富的自然资源。除矿产资源外，还有独特的旅游资源。黄果树瀑布、龙宫、西江千户苗寨、赤水丹霞、大小七孔、遵义息烽等各具特色，如何将旅游业开发成颇具规模的支柱产业之一，是一个值得实践的问题。农业方面，虽然粮食作物低产，但中药材、茶等经济作却有很大的发展前景。

（2）已有产业基础及有利的政策扶持。现阶段，东部沿海地区产业高度发展，各种生产成本不断上升，西部地区迎来产业转型升级的重大机遇。贵州资源型城市产业多已进入成熟期，现有产业基础为贵州发展新型工业、优化产业结构提供了基础保障。2014年政府工作报告中提到，中央支持不断加大，政策效应叠加释放，中央及贵州省政府对贵州经济均做出多项重要指示，推动贵州经济快速赶超。

2.对策与建议

（1）注重技术引进与研发，完善人才、资金管理。资源型产业的转型升级主要依靠技术进步，所以应做好前沿技术的引进工作，加大科研投入。人才与资金也不可或缺。应做好人才引进、人才培养、人才使用的工作。规范人才市场、营造良好的人才引进环境、制定相关优惠政策是人才引进工作的基础。在此基础上，加强人才培养，着力发展职业教育、高等教育，加大专业教育投入，鼓励校企合作，形成高质量的人才输送链。用好人才，使专业知识得以致用，发挥最大效用。另外，技术的研发与引 进、人才的吸纳与培养都离不开资金的保障。

（2）优化产业结构，实现全面科学发展。转方式、调结构是资源型城市面临的艰巨任务。针对贵州特有的自然条件，发展特色农业，是提升农业发展的一大方式，同时加快农村建设、扶贫脱贫工作，推进城镇化，扩大农产品市场。发展现代服务业，将旅游资源、特色餐饮、现代物流做出品牌，进一步提高附加值，吸纳更多劳动力。改造升级资源工业，优先发展低碳节约型项目，延伸产业链，发展相关行业，全面发展新型工业。

（3）改善产业发展环境。不论是自然环境、人文环境，还是政策环境，都有助于资源型城市产业的发展。贵州省具有独特的自然环境，开发利用的同时更要做好保护与治理工作。以前人经验为戒，做好环境治理的事前事中工作，不过分依赖于破坏后再治理的事后工作。再者，营造良好的市场氛围。分工精细及产品丰富是产业转型升级的必然结果，如何维护产品市场的良好运行需要政府与企业的共同努力。另外，结合实际，政府应更积极采用财税政策、产业政策等政策性措施，鼓励并引导产业转型升级。

参考文献：

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[4]全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）[R].

[5]贵州省2012年国民经济和社会发展统计公报[R].

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