韩国“迁都”牵出经济账

当迁都后的韩国整体经济实力更强、经济区域分布更加均匀，世宗最终也能成为韩国的代表性城市，人们才能说这次迁都是成功的。

围绕要不要迁都、往哪里迁，韩国已经争论了八年，至今这场争论终于要画上句号。

7月4日，韩国总理郑云灿向总统李明博递交辞呈，以示对一项涉及韩国新行政首都世宗市建设规划的修正案遭国会否决承担责任。这意味着韩国政府将着手按照原方案迁移行政机构，预计搬迁计划将从2012年下半年开始。

韩国前一届政府提出把距离首尔160公里的世宗市建设成“行政首都”，将嘟、2处、2厅等行政部门迁往世宗，国会和青瓦台留在首尔。但郑云灿自去年9月就任总理后，提出全面废除迁移行政机构，转而将世宗打造成“以教育、科学为中心的经济城市”的修正案。6月30日，世宗建设规划修正案遭国会否决。

普通百姓搬次家都要千思万想，一国之都迁移关系到国家资源和利益的“重新配置”，也必然会牵扯出一笔笔经济账和民生账。世宗是否能成为韩国新行政首都，表面看凸显朝野各政党利益，其实事关地区均衡发展，还涉及到城市功能定位等经济问题。

迁都的经济推手

行政首都问题起源于已故总统卢武铉政府时期。2002年，卢武铉竞选总统时提出，当选后拟将政府机关从首尔迁往中部地区，建立一座新的行政首都，以使韩国经济均衡发展。也有分析认为，韩国迂都的目的还在于要将首都迁往距离韩朝军事分界线较远的地方，避免韩朝发生冲突时政府机关首先遭到摧毁。

尽管迁都的提出，在某种程度上有很多政治因素的考量，但迁都背后不容忽视的，还是韩国政府对经济发展的谋划。

第一，首尔地处韩国偏北，远离欠发达地区，造成韩国经济“一头沉”的局面。

以首尔为中心的首都圈占据韩国国土面积的11.8％，却聚集了近一半人口，经济总量占到70％左右。韩国100大企业中92家的总公司、84％的中央行政机关、65％的大学、56.7％的制造业都集中在首尔。赞成迁都者认为，将首都迁往位于中部地区的世宗，无疑有利于促进国家经济的均衡发展。届时，韩国北部有首尔，南部有釜山，中部有新的行政首都，发展格局将更加合理。

第二，首尔经过多年发展，人口不断增加，环境污染，交通拥堵、住房紧张等问题日益凸显。

目前，在38个经合组织国家首都中，首尔污染最严重，由此导致年均1.1万名患者早期死亡。首都居民在生存质量下降的同时，还得承担越来越高的整治费用。首尔房价是韩国所有城市中上涨速度最快的，在首尔部分地区，房价上涨率最多达到了通货膨胀率的7倍。迁出部分人员和减少部分功能，的确可以减轻首尔的整体负担。

第三，面对世界经济格局的变化，亚洲其他国家的奋起直追，市场和资源有限的韩国面临极大的挑战。要保持韩国的发展势头，必须寻求新的增长点。

不少韩国经济学家认为，在中部地区建设新的行政首都，并借此辐射周边，有利于实现更大范围的发展和培育新的增长带。

韩国财政经济部估算，“新行政首都”落成以后，每年将为韩国节省1.1万亿韩元的交通费用，首尔地区的地价和房价也将有所下降。此外，每年可减少2.2％的环境污染，削减100亿韩元的环保费用。

地区利益的争夺

看上去，“迁都”至韩国中部城市世宗是一笔不错的经济账，但是地区各打经济“小算盘”，让地区间经济利益矛盾突出，给迁都带来重重阻力。

对于首尔人以及周边城市的居民来说，当然希望首尔的环境越来越好，房价也不要再攀升，但是理性也告诉他们，世宗得到的将是首尔会失去的。很多首尔人担心逐渐被边缘化，导致首尔缺乏吸引力，经济发展后继乏力。反对者提出，首尔是具有600年历史的古都，已确立了世界级都市的地位，迁都有可能导致韩国“国际认知度”降低，并造成新的地区发展不平衡。而且越来越多的企业、学校等会随着行政部门一同迂走，首尔的经济无疑会受到巨大打击。更重要的是围绕在中央政府权力周围会有很多经济机会，而由此带来的税收很难用数字去估算。

而世宗人以及中部地区的韩国人，自然欢迎迁都计划，因为这确实会为他们带来实实在在的经济效益。迁都还未正式确定下来时，一些房地产开发商就已经进驻世宗，当地房价就开始上涨。现在，很多韩国知名企业都已经表示要搬迁至世宗。

韩国主流报纸之一的《中央日报》近日进行了一次民意调查，在全国1012名接受电话调查的成年人中，49.9％的人赞成迁都，40％的人反对迁都。如按地区分，赞成者多来自于世宗所在地忠清地区，反对者则多来自于首都圈的首尔市、京畿道和仁川市。

政治力量的博弈

经济利益的争夺，不仅反映在民调上，也反映在政治力量的博弈上。

卢武铉当选后，积极推动迁都法案的制定和实施，2003年12月，韩国国会通过《新行政首都特别法》。2004年，选定在忠清南道建立名为“吐宗市”的行政首都。不过，2004年10月，韩国宪法裁判所裁决《新行政首都特别法》存在违宪内容，并要求政府对法案进行修改。政府对法案修改后，计划将政府的9部2处2厅迁往世宗市，比之前有了大规模的缩减。2007年，世宗市开始施工建设，并计划在2014年左右完成相关政府部门的搬迁工作。

但是，2009年9月，郑云灿就任韩国总理后提出，按照现有规划建设世宗市，将导致政府行政效率低下，有必要对建设方案进行修改。他提出世宗修改计划，主要是“废弃迁移9部2处2厅的原案，改为可以自给自足的一个综合教育科学与经济的城市”。

据韩国开发研究院的分析报告称，原计划案每年可创造900亿韩元至4500亿韩元的经济效益，修改计划案可创造8000亿韩元至4.64万亿韩元的经济效益，平均增至10倍。

尽管修改计划看起来更加利于世宗的经济发展，但是党派之争有时候只是“为了反对对方而反对”。修改计划一出炉，便遭到了韩国内多方势力的激烈反对，包括最大的在野党，当年卢武铉就是代表这个党派竞选总统并提出迁都计划，现在当然要最坚定地维护原计划。还有第二大在野党自由先进党，忠清地区是该党的大本营，自由先进党自然不愿意失去这个大“票仓”。其次是执政党的内讧，在对世宗市的态度上，执政党大国家党内部出现分化，一些反对李明博的党内力量反对修改计划。最后是忠清地区的民众。新案公布后的几天，忠清地区各城市民众集会，发起了谴责的市民运动。

最终，在6月30日的国会表决中，有105人赞成、164人反对，修改计划被否决。总理郑云灿欲引咎辞职。

迁都效果是好是坏

关于迁都的争论终于可以告一段落。韩国媒体分析称，这意味着韩国政府将着手按照原方案迁移行政机构，预计搬迁计划将从2012年下半年开始。

迁是要迁了，但是，最终效果究竟是好是坏呢?要回答这个问题，还要从历史的角度考量。

其实，半个多世纪以来，巴西、尼日利亚、德国等多个国家都在争议中完成了迁都大计。

巴西旧都里约热内卢是南美的国际大都市，但位于东南部。1950年前后，巴西全国的政治、经济、文化等都集中在里约热内卢周围面积不到全国11％的地域内，而广阔的中西部和北部亚马逊地区发展长期滞后，形成所谓“两个巴西”。1956年，库比契克政府上台后为改变这一现状，在不到4年的时间内，在巴西高原中部建起了新都巴西利亚。迁都后，里约热内卢“文化之都”的形象并没有被削弱，巴西利亚也发展成为一个拥有200余万居民的世界名城。

尼日利亚的情况也相似。20世纪70年代中期，首都拉各斯人口稠密、交通拥挤、环境恶化等问题日益严重。1979年，尼日利亚政府正式批准了新首都阿布贾的设计方案。阿布贾为尼日尔州、卡杜纳州、高原州和克瓦拉州的交汇点，位于全国的地理中心。经过多年建设，阿布贾已成为一座美丽新都市。

统一后的德国将首都迁往柏林，明显带动了德国东部地区的发展。此外，柏林是德国统一和兴盛的象征。冷战时期，柏林是东西方两大军事集团对峙的前线。现在，柏林作为东西欧枢纽的中心位置越来越突出。

这些国家同韩国一样，之所以选择迁都，都希望创造新的增长源，实现国家的平衡发展，并解决日益严重的“城市病”。从这个角度看，现在评判韩国迁都是好是坏还为时尚早。经济的问题还是要回归经济，当迁都后的韩国整体经济实力更强、经济区域分布更加均匀，世宗最终也能成为韩国的代表性城市，人们才能说这次迁都是成功的。