社区居家养老服务与老年产业联动发展路径探索

【摘 要】 本文阐述了居家养老服务与老年产业发展现状，分析了居家养老服务和老年产业联动发展存在的问题，提出了相关对策建议。认为，政府应加强政策引导和发挥推动作用；社区要加强与相关产业的联动发展；要加强信息平台建设。

【关键词】 居家养老服务；老年产业；联动发展；路径

2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。[1]老龄化形势日趋严峻，整个人口呈现“老龄化”、“高龄化”、“空巢化”叠加的特点，在养老方式上，机构养老无法满足老年人日益增长的养老需求，以社区为依托的居家养老服务发展快速，而居家养老服务的深化离不开老年产业的全面发展。因此，推进老年产业的发展，能够使居家养老服务向广度和深度迈进。

一、居家养老服务与老年产业发展现状

全国老龄工作委员会办公室副主任、全国居家养老状况调查组委会主任朱勇表示，发展居家养老服务是中国应对人口老龄化的必然选择，政府将采取积极措施，培育居家养老产业企业及居家养老服务机构，推动居家养老服务朝产业化、专业化的方向发展，可以看出政府正大力推进居家养老服务的进一步发展。[2]但是，由于居家养老服务处于初级阶段，体系发展不完善，同时提供的服务项目单一且层次较低，主要在衣食、居住等方面提供较低层次的服务，在文化娱乐等精神享受方面提供的服务不足，无法满足老年人不同程度的需要。

近年来，我国老年产业发展迅速，老年消费市场初步形成，老年产业得到了发展。但总体上看，养老服务和产品供给不足，传统的老年产业所提供的服务和产品层次低，不能满足老年人的需要。同时，市场发育不健全，尚未形成规范化和标准化可持续发展的运作模式。

政府鼓励居家养老服务和老年产业的发展，但是目前两者发展存在不足，出现这些不足的原因主要是在发展居家养老服务和老年产业时政府资金投入不足；鼓励市场主体的进入，但是没有提供适宜的市场环境，市场发展不完善。同时，企业的认识不足，虽说政府鼓励通过发展老年产业来推动居家养老服务的深化发展，但很多企业认为老年产业是投资大收益小，回报率低的产业，从而采取观望的态度，制约了老年产业的发展，从而也制约了居家养老服务的深化发展。目前，我国的人口老龄化发展迅速，为积极应对人口老龄化，应该通过居家养老服务和老年产业的联动发展，既促进老年产业的发展，又推动居家养老服务体系的不断完善。

二、居家养老服务和老年产业联动发展存在的问题

1、政府对两者联动发展的推动力不够

政府对居家养老服务与老年产业联动发展的认识不足，虽说鼓励社会企业、社会组织或民办非企业等社会力量参与到居家养老服务中，但对于产业链上下游的企业来讲，政府制定的很多政策难以落实，具体不知从何处入手，就形成了主管单位众多，“都管而又都不管”的情况，形成这种情况主要还是顶层设计的缺乏，同时也是政府推动不足的结果。

2、各方资源整合不足

居家养老服务与老年产业联动发展不仅包括政府的参与还有保险公司、医疗集团、地产公司、旅游业、教育业以及投资类等企业，这几类参与者都难以独立的推动整个行业的发展，需要把几方资源整合在一起，但是由于实施的难度和成本相对较高，同时缺乏统一主管部门的指导和协调，无法有效的实现资源的整合，直接影响两者联动的深化。

3、两者供需存在矛盾

居家养老服务和老年产业不同程度、层次的供需结构性矛盾普遍存在，居家养老服务和老年产业发展相对较快，但两者联动相对滞后。根据居家养老服务的相关政策，服务内容主要包括日常生活护理服务及医疗康复、文化娱乐、精神慰藉、紧急救助等老年人基本需求的服务，表明养老产业要涉及地产、护理、医疗和服务；其次相关产业是涉及老人生活的衣食住行等产品和一般；最后衍生产业则是金融产品、老年人理财产品等，但是目前各地区发展比较好的是为老人提供日常生活照顾的家政服务业，其他产业发展滞后，无法满足老年人的其他需要。

4、信息化平台和技术滞后

居家养老服务与老年产业联动信息化平台和技术应用滞后，未能充分发挥对居家养老服务与老年产业联动发展的促进作用。公共信息平台建设滞后，缺乏有效的信息交流平台，同时技术应用滞后，在居家养老服务以及老年产业的发展中，没有利用好互联网这一技术，使居家养老服务与老年产业之间信息资源不能实现有效的交换与共享。

三、实现居家养老服务和老年产业联动发展的对策建议

1、政府应加强政策引导和发挥推动作用

近日，政府购买居家养老服务政策在各地区已经展开。政府以合同委托方式购买居家养老服务，鼓励社会力量的加入，政策主体方向已经确定，地方社区可以根据这一主体政策导向来制定政策，结合本地各企业的实际状况来引导相关企业的加入，建立合作服务平台，为老人提供养老服务。同时，各地区民政部、老龄委员会、财政部门、国税局以及国土资源局，进行综合协同工作，对于两者联动发展制定具体可实施的政策，推动整个老年产业的发展，打造特色养老体系。

2、社区要加强与相关产业的联动发展

通过整合资源，形成特色产业链的目的是实现老有所养、老有所学、老有所教以及老有所乐。[3]解决两者联动发展的供需矛盾，满足老年人不同方面的需要。包括居家养老服务与旅游业、教育业、保险业、养生业、家政服务业等很多产业的联动发展。本文主要介绍居家养老服务与旅游业、保险业、以及养生产业的联动发展。

（1）与养生业的联动发展。居家养老服务站可以和相关的养生企业合作，由养生企业为老年人提供健康养生方面的产品，主要包括生产养生农产品、研发养生保健品、开展医疗养生服务、开展养老教育培训。[4]推广中医养生保健，可以联合中医进行深度开发，研制生产中药新药和保健食品、饮品，同时各中医院可为养生保健机构提供相关的技术支持，推动养生保健机构连锁经营与发展。

（2）与保险业的联动发展。社区可以和保险公司合作，发挥保险公司的特长，开发出适合老人的保险产品，实现保险业与居家养老服务的联动发展。一方面，保险公司可以为老人提供健康管理、生活照顾等基本医保服务。同时，对有特殊需要的居家养老人员提供长期护理保险和医疗保险，以此推动商业健康保险的发展。另一方面，拓展养老产业链下游的保险产品市场，开发与疾病、家财、意外等保险业务以及为居家养老服务人员提供医疗责任、护理责任等保险产品，促进保险业的发展。[5]

（3）与旅游业的联动发展。居家养老服务可以与各地区旅游局或者大型旅行社合作，设立养老驴友俱乐部，开展老年人专项旅游活动，一年一大游，一月一小游。结合各地区不同的旅游资源，充分利用湖光山色等自然资源、富氧温泉等康体资源、林果农业资源和乡村风土民俗开展短时间的“放逐身心”式的观光旅游或季节性的“候鸟迁徙”式的度假旅游等，打造老年特色旅游业，既能调节老年人的身心健康，又能促进旅游业进一步发展。

3、加强信息平台建设

信息平台建设是更好的实现居家养老服务与老年产业联动发展的基础。当前，“互联网+”正全面融入金融、医疗、保健等家庭服务业，各社区可以和中国电信、中国移动等公司合作，建立覆盖全社区的网络服务平台。同时，与各产业的合作也需要有完善的信息平台作为支撑，促进居家养老服务市场的建设和发展。

总之，居家养老服务与老年产业的联动发展需要政府、企业和家庭这三方各司其职，共同协作。政府找好定位进行引导，在做好托底保障的同时，增加对参与养老服务的社会力量的资金支持力度；家庭更要关注老人；企业也要提供更多更好的产品，共同完善中国特色养老体系。

【参考文献】

[1] 全国老龄委办公室.国务院关于加快发展养老服务业的若干意见.2013.

[2] 全国老龄委办公室.发展居家养老服务是应对老龄化的必然选择.2013.

[3] 江海霞，陈雷.创新老年产业发展与深化居家养老服务特区经济.2010（6）.

[4] 邓沂，马波，储成志.人口老龄化背景下安徽省养生养老产业发展展望.中国老年保健医学，2013（5）.

[5] 夏洪.对保险公司投资居家养老服务业的一些思考.中国保险，2012（9）.

【作者简介】

鞠珍珍（1994-）女，安徽阜阳人，长春工业大学.