加强收费管理工作 规范高校收费行为

摘要：高校的收费收入作为学校正常运作的重要资金，突显了高校收费管理的重要性。高校加强收费管理，规范收费行为，有利于高等教育事业的持续健康发展。通过对高校收费管理现状和问题的分析，探讨了高校加强收费管理的策略。

关键词：高等教育 收费 收费管理

随着与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制的逐步形成，以及高等教育投入机制的逐步完善，高校的收费收入是保障学校正常运作的重要资金来源之一，高校收费管理工作的重要性日益突显。如何在国家收费政策允许的范围内及时足额地收取各项费用，以及在收费过程中及时有效地规范收费工作，已成为高校加强收费管理亟待研究和解决的重要问题。

一、高校收费管理的现状和问题

1.收费政策宣传不到位

近年来，国家要求高校加大宣传资助政策的力度，切实做好新生入学“绿色通道”和贫困生生源地贷款工作，坚决不让学生因经济困难而辍学。然而，国家对高等教育非义务教育，对高等学校学生应当按规定缴纳学费的宣传力度不强，加上政府的资助政策，导致部分学生片面地认为上大学可以不用交学费的错误认识。此外，高校对收费政策的宣传不够重视，对收费项目和标准的公示不够力度，加上社会上经常发生高校乱收费的现象，导致学生对学校收费的合法性、合理性产生了怀疑。

2.高校收费缺乏部门协调，收费管理机制运行不畅通

财务部门作为高校收费的直接部门，经常因为其他相关部门未及时提供收费基础信息，致使学校收费工作效率的低下。以学分制学费收费为例：教务部门不能及时反馈学生学籍异动信息以及选课信息；学生工作部门不能及时反馈学生获得资助或减免信息；二级学院不能及时反馈学生学费结算核对信息。同时，由于各部门采用了适合自身业务要求的信息管理系统，彼此之间缺乏数据共享，造成收费管理与学籍管理、选课管理、资助管理等收费基础信息之间相互脱节的现象。收费管理机制运行的不畅通，导致学校错收、漏收学费的情况时常发生，引起了学生对学费收费准确性的质疑。

3.收费岗位的不合理以及收费方式的落后

高校自扩招以来，学生人数不断攀升，到2010年全国各类高等教育总规模达到3105万人。学生人数的大规模增加致使学校收费规模急剧上升，收费管理的工作量和复杂程度不断增大。部分高校对收费管理工作的重视不足，同一人兼任不相容的收费岗位，收费内部控制机制不完善，存在较大的收费管理漏洞。此外，现有的现金缴费、汇款缴费、POS机刷卡缴费等收费方式已不能满足大批量学生缴费的需要，不利于收费管理工作的开展。

4.学生欠费情况严重

近几年，高校学生拖欠学费的报道，频频出现在各类新闻媒体中。高校学生的欠费问题日益严重，已严重影响到学校的正常办学。高校在不能及时足额地收取应收的费用，造成资金短缺的前提下，要不断优化办学条件，提高办学质量，提升办学能力，就必须向金融机构增加贷款额度，在加大了贷款利息支出的同时，还发生了一系列的筹资费用，从而加大了高校的办学成本。

5.教育成本核算体制的不完善

国家在制定高等教育各项收费标准时，均要求按成本核定。但是高校会计核算的基础是收付实现制，并不能核算出实际成本，往往通过教育经费支出来确定教育成本。例如学费标准的制定：各省、自治区、直辖市政府主要以高校的教育经费支出为依据，进行高等教育成本监审，从而对某一类专业学费制定一个统一的标准，重点高校与一般高校差异不大，同一类别下的不同专业差异不大，似乎体现了教育公平的原则，实际上掩盖了教育事实上的不公平，不利于地区教育资源的共享和优化。

二、高校加强收费管理的策略

1.加强高等教育收费政策的宣传力度

高校应通过招生简章、校园网、校园公示栏等媒介多渠道向社会和学生宣传高等教育的收费政策法规，以及公布高校的收费项目及标准。通过宣传，使广大学生和家长了解“高等教育不是义务教育，高等学校的学生应当按照国家规定缴纳费用”的相关法律法规，明确高校收费的合法性和合理性，以及接受高等教育的学生应尽上大学交费的义务；收费信息的公开化，便于广大学生和家长监督高校的收费，进而有利于规范高校的收费行为，达到预防和治理教育乱收费的效果。

2.建立健全收费管理运行机制，强化收费管理制度的执行力

高校的正常运行，在很大程度上已经依赖于高校的收费收入。然而，高校的收费项目繁多复杂，实施过程不畅通。为此，高校需要进一步完善收费管理制度，明确相关部门的收费职责，建立健全收费管理运行机制，要求各相关部门齐心协力，加强合作，认真做好学校的各项收费工作，确保学校的收费收入。同时，高校需要强化收费管理制度的执行力度，坚决制止擅自制定收费项目及标准的行为，以此规避教育乱收费的风险。

3.建立收费一体化信息管理系统，完善权限设置

高校应基于集成理念，依托校园网，运用Web数据库开发技术，建立一个整体信息共享的收费管理信息系统。该系统应当将收费业务与收费信息处理、收费核算与收费管理集成为一体，实现收费信息流的同步生成，从而真正支持高校收费工作日常作业、控制、决策。高校要根据收费岗位内部控制的约束机制，明确收费工作人员的系统使用权限，规范系统操作，确保不相容收费岗位的分离。同时，高校应加强银校合作，完善银行批量收费信息与收费管理信息系统的衔接，确保缴费人的缴费信息及时反馈至学校，保障缴费人和高校的资金效益。

4.采取配套措施降低学生欠费

高校应建立欠费催缴工作机制，将学生欠费率列入各二级学院的年终考核指标，并与相关经费的划拨相关联，促使各二级学院做好学生欠费催缴工作。各二级学院应及时掌握学生的思想动态和经济状况，加强诚信教育，对于经济不困难的学生，在新学期开学时不给予注册，使其不能参与正常的选课、学习及考试等教学活动的同时，与其家长取得联系，及时阻止恶意欠费的发生；对于经济困难的学生，在新学期开学时给予暂缓注册，并积极采取协助学生申办生源地助学贷款、增设勤工助学岗位、足额发放各类奖助学金等资助措施，帮助学生解决欠费问题。

5.改进高校财务管理制度，完善教育成本核算体制

国家通常要求高校收费项目的标准以教育成本核定。然而，高校现行的财务管理制度和会计核算制度，并不能真实地反映教育成本，导致各项收费项目标准的制定缺乏科学的依据，引起社会的质疑。为此，高校要合理地制定相应的收费标准，就必须改进现行的高校会计制度，以权责发生制为基础，借鉴成本核算的相关知识，确定高校教育成本的核算原则，明确高校会计事务的处理方法，加强高校教育成本的控制，建立高校教育成本核算体系，保障高校收费工作的顺利开展。

参考文献

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[2]陆成良.高校收费管理刍议[J].会计之友，2008，（14）.

[3]祁兴强.强化高校收费管理工作的几点思考.财务与金融，2009，（4）

[4]张晖.高校收费规范化管理的思考.会计之友，2011，（33）.

作者简介：刘骝（1983- ），男，本科，江苏盐城，工程师，从事高校财务收费管理及信息化研究。

宋颖（1984- ），女，本科，黑龙江七台河，助教，从事高校财务管理研究。

通讯作者：谢锡南（1985- ），男，硕士，江西永丰，助理会计师，从事高校财务收费管理研究。