林业产权多元化对森林资源管理的影响及对策

摘 要：国内的环境日益恶化，森林资源的日益减少，使国家对于森林的重视也在日益增加。国家的社会主义市场的经济在高速发展，在发展过程中呈现出多元化的趋势，森林资源也在发展中呈现出了多元化的状态。林业制度的改革对森林资源的管理模式也有着一定的影响，使国家的林业产权也出现了多元化的内涵。本文分析了林业产权多元化对于森林资源管理的影响，并提出了相应的措施管理方法。从指导思想、法律体系、管理模式等方面进行探讨。

关键词：林业产权；森林资源；多元化

中图分类号： F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932030

引言

2003年中国召开第十六届三中全会，这次会议中央提出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在该项决定中明确的提出了现代产权制度的管理措施，应该要建设权责分明、归属清晰、保护严格的新型管理的制度。之后在2008年的时候，国家又颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，并且根据这个条文规定开展了中国首次的中央林业工作会议。在此次会议中要求国家范围内进行全面的林业改革，林业制度应该是以人为本，要遵守可持续发展的国家战略目标，使中国的林业得到迅速的发展。

1 林权制度的多元化

1.1 对林权定义

所谓林权，顾名思义就是指林业产权，这里涉及到产权，而产权又是经济社会中对于一种经济品使用权力的定义，也就是说，产权是一种行为性的权利义务。根据中国民法通则中的规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产使用、占有、处分、收益的权利”。林业产权，换句话说也就是所有者对于林木、森林和林区的所有权、使用权、处分权和收益权，有着具体的产权形态。

1.2 林权的特点

林权是指对于森林的处分权，但是森林本身存在着许多特有的社会属性以及自然现象，所以对于森林的产权管理也相对较为复杂。林权有着其特有的外部作用，这是由于森林资源自身对于社会所具有的对于外界环境的影响。林权的区分和交易同样也具有复杂的特性，林权不是单一的一种资源的权利，它包括森林资源、林地资源、林木资源，3者之间有着不可分割的作用，有着相互之间不可磨灭的联系，因此林权的交易与分离有着难度。我国对于林权的改革起步较晚，因此林权缺乏强有力的保护。国家对于林权现在也有着具体的法律法规，但是发展时间较短，还没有建立健全，出现了一系列的林权问题的产生，导致林权收益、界定和结构不科学、不合理，因此需要健全的林权保护措施。

1.3 林权的形式

1.3.1 国有林权

中国在森林法中有着明确的条文规定：“除去由法律规定属于集体所有的之外，所有的森林资源都是属于国家所有。”也就是说山林的所有者是国家，也是国家内的全体公民所有。从2008年开始，中国实施集体林权改革，从林权改革开始以后，国内逐步的开始林场的改革、国有林区的改革。使所有没有具体规定的林区收归到国家的手中。

1.3.2 集体林权

2000年国家林业局制订了林业发展方案，要求是“分区突破、分类经营”，并且在此基础上制定了公益林的林权。集体林权是在坚持集体林权的所有权不变，依照法律规定把林区的所有权以及开采资格落实到固定的一户中，确定山林的归属权，落实山林的经营主体，从而保证林权的收益问题，并且制定了新的生产关系，采取以家庭承包经营为主、各种经营形式共存的集体林区的管理制度体制。

1.3.3 非公有制林权

非公有制林权产生的主要原因是因为在20世纪的90年代，国家没有具体的林业管理制度，导致一些人取得了林木的经营权；还有另外一种原因，因为林业制度的“三定”所划定的林区资源，包括从2005年刚实行的林权改革制度，它的经营模式也是包括独自经营、家庭承包经营和联户经营制度。

2 林业产权多元化对森林资源管理的影响

2.1 中国森林管理实况

从中国第七次的全国森林调查得到数据显示，截至到2008年，我国国内的森林覆盖率达到了20.36%，国内的森林面积为19545.22whm2。其中的活立木的储蓄总量达到了149.13亿m2，森林的储蓄面积达到了137.21亿m2。根据这些年的国家森林资源管理措施对于林区资源的保护，我国的森林总面积在持续的增长当中，人工林区以及天然林区的面积逐渐增长，森林的总体质量也逐渐提高，同样，可经营的林地面积也逐渐的上升。集体林、国有林、还有非公有制林区共同的发展，成就了一片良好的效果。不过由于林区产权发展的多元化导致了森林资源管理的诸多不便，产生了许多的影响，所以森林的管理工作必须进行提高。

2.2 多元化林业产权对森林管理的影响

多元化的林业产权资源导致森林管理的复杂，国家的社会市场经济也在不断的完善当中，以往的森林资源管理模式已经适应不了现在的林业管理。林业产权资源的多元化已经使林业产权资源重点不同了。现在的林业中注重的是木材的经营效益，忘记了森林对于社会的一个优良的社会影响。重视森林的经济效益，大量的砍伐森林资源，导致森林资源消耗过大，森林资源的开发过度。我国的某市，在2005年1a就因为乱砍乱伐了40多公顷的树木，导致该地区近10a的林区资源的减少，致使该地区在10a之内没有一丝的经济增长。森林资源开采的成本高，这也造成了管理者和经营者两者的矛盾。森林资源管理的改革工作一定要改变以前的传统工作模式，要综合的进行考虑，考虑农村经济的发展，农村经济的改革会不会对市场经济的改革产生新问题。只有保证改革能够符合社会的市场经济改革才能对林业的管理工作有一个增强，才能保证对林业改革的不断深化。

森林资源的管理没有一个有效的保障体系，法律没有对此有一个明确的保障。林业产权的多元化必须有一个专门的法制管理体系，来保证林业产权的多元化管理的良好进行。目前的森林资源管理没有一个明确的法律规定，导致对于森林资源管理工作难以落实到位。有一些地区，以各种各样的理由转让林权，增加了森林资源管理的难度。由于非公有制林权和集体林权的逐渐增加，部分问题也慢慢开始暴露出来，尤其是个体林权经营者法律意识的缺乏，在经营过程中频繁发生违法事故，给林业部门工作难度一定程度上增大。

3 林业产权多元化下加强森林资源管理工作的对策

3.1树立正确管理思想

全面贯彻落实科学发展观，以党的十七大指导思想来进行集体林权的全面推进。国内的市场经济在进行全面的改革当中，农村的经济体制问题也得到了相应的解决，要求森林林权制度必须继续进行深入的改革，要建立出一个明确的产权归属、经营主体、责任划分、利益保障等有效的现代化林权保障制度，这也是国家森林资源管理的指导思想。森林资源不是一个单一的经济主体，它还有其的社会属性，因此森林资源的管理应该是以增加森林资源数量，提高森林资源质量为目标的管理模式，促进林业管理的转变，使国民经济得到发展。

3.2 完善法律体系

森林资源管理是林业发展的基础，也是对于林业当中的违法事情的一个判断标准。所以，要对森林资源管理的法律体系，建立一套科学的林业管理制度，建立科学的森林资源保护程序。完善法律体系，通过法律体系来保障森林资源管理工作的顺利进行，使我国的森林发展走可持续发展的道路。

4 结论

森林资源的社会属性是不可忽视的一个社会属性，国家现在的发展战略是走可持续发展的战略。林业的改革是为了更好的符合国家的整体发展，使林业可持续发展，使政府的职能得到强化。林业产权的多元化发展为森林资源管理工作提供了新的发展目标，方便国家对于森林资源的管理。

参考文献

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