安全法范文
时间：2023-03-03 00:53:04
安全法范文第1篇
关键词：环境资源法 生物安全 生态安全 国家安全
生物安全是指生物种群的生存发展处于不受人类不当活动干扰、侵害、损害、威胁的正常状态并，所谓正常状态即该生物种的个体总量处于动态平衡的稳定状态。根据达尔文的生物进化理论和生态系统理论，不但生物个体的“生老病死”属于自然现象，而且各种生物物种都处于“自然选择，物竞天择，适者生存，优胜劣汰”的自然状态，都处于生物链、食物链中的某一环节，即都处于“吃与被吃”的生存竞争状态。因此，生物安全不是指生物个体正常的“病与死”，也不是指生物物种不受“生存竞争”的自然威胁，而是指生物物种不受人类不当活动的干扰和侵害。所谓人类不当活动是指违背自然生态规律的人类活动，包括开发、利用生物资源的生产活动、交易活动和技术活动。从人类生态系统的观点看，人类也处于生态系统之中，生物安全不是指生物资源不应被人类正常消费和合理利用，而是指违背自然生态规律的人类活动对生物生存发展的不当影响和有害影响。生物安全问题是指由于人类不当活动干扰、侵害、损害、威胁生物种群的正常生存发展而引起的问题，包括生物、生态系统、人体健康和公私财产受到污染、破坏、损害等问题。
生物安全是生态安全或环境安全的一个重要领域。国际上一些政治家认为威胁国家安全的不只是外敌入侵，诸如外来物种的入侵、转基因生物的蔓延、基因食品的污染、生物多样性的锐减等生物安全问题也危及人类的未来和发展，也直接影响着国家安全。维护生物安全，防治生物安全问题，对于保护和改善生态环境，保障人的身心健康，保障国家安全，促进经济、社会和环境的可持续发展，具有重要的意义；而生物安全法则是维护生物安全的最有效的武器和手段。
一、生物安全问题
进入20世纪八十年代以来，随着人类大规模地开发利用生物资源和各种生物技术的发明运用，生物安全问题日益突出。海洋污染使“生命摇篮”垂危，热带雨林消失使“地球肺部”受损，水土流失和水域围垦所造成的湿地减少正在侵蚀“地球之肾”，物种锐减使人类相依为命的“朋友”越来越少，环境致变、生物工程和无性繁殖等新技术的开发应用使人类对未来忧虑重重。这些生物安全问题的严峻形势是促使生物安全成为国家安全和国际和平问题的基本动因之一。下面重点介绍如下几个方面的生物安全问题。
（一）生物技术所引起的生物安全问题
一些科学家预言，21世纪将是生物技术的世纪。生物安全是在生物技术、生物工程迅速发展的基础上产生的一项新的工作，是当代环境保护的热点问题，也是环保部门和环境立法的新课题。目前已有不少国家通过了生物安全的管理办法。
根据《生物多样性公约》（1992年）第2条的规定：“‘生物技术’是指使用生物系统、生物体或其衍生物的任何技术应用，以制作或改变产品或过程以供特定用途。”[3] 这种生物技术是广义的生物技术，它包括传统的生物技术和现代生物技术。狭义的生物技术仅指现代生物技术，在现代生物技术中对人类造福最大且最具有潜在风险的是诸如克隆技术、胚胎移植技术、基因重组技术、DNA（脱氧核糖核酸）重组技术、细胞杂交技术等为代表的现代生物技术等基因工程技术。
当代生物技术，特别是转基因技术的大量应用，对经济发展、农业生产（包括粮、棉、油、畜禽、水产养殖等）、医药卫生、社会伦理等都产生了很大的影响。目前，对生物技术所可能引起的生物安全问题，特别是对自由研究、制造、引入（环境）、投放（入市场）和排放转基因有机物（GMOs，Genetically modified organisms）或转基因生物可能产生的环境风险和安全问题，已经引起许多国家的关注和学术界的争论。最初对生物技术安全性的争论来源于美国和一些工业发达国家的学术界，后来逐步扩展到工业、农业、商业等部门和文化、道德等社会生活领域。多数学者认为，因生物技术而造成的影响，其中既有积极的也有消极的；既有正面的推动作用，也有负面的风险；既可以为人类带来巨大的利益，也可能因管理或处置不当而对人类和环境造成很大的不利影响；既能提供巨大的生产力和社会财富，又可能对社会、经济、人体健康和环境带来负面影响。有些科学家认为，生物技术利大于弊，对现代生物技术的担心是多余的，人类既然可以创造生物技术，也可以驾驭它。例如，微生物是早在20亿年前就已在地球上生存的最古老的生命，丰富的微生物是地球上最茂盛、变化最大、最为有用的有机生物。Bt细菌是一种具有杀虫特性的微生物，作为农药在农作物上喷洒已有40多年的历史，是目前世界农药市场上销售量最大、且尚未发现对环境和人体健康产生不良影响的生物杀虫剂。Bt细菌可以释放出一种杀虫毒素，生物工程学家将这种细菌的基因提取出来，注入到一种对抗生素具有免疫基因的脱氧核糖核酸中，然后将这种带有两种基因的脱氧核糖核酸植入到细菌中，再将细菌放到抗生素环境中，使那些带有BT杀虫基因又对抗生素具有免疫能力的细菌存活下来，再将这种细菌的脱氧核糖核酸抽出来，注入到玉米的细胞中，这种玉米就具有了对诸如螟蛾等玉米害虫的杀虫能力。在美国，环保局已经批准带有BT抗虫基因的农作物投入市场，带有Bt抗虫基因的玉米、棉花和马铃薯等作物已大面积种植。但是，许多研究和事实表明，生物技术弄得不好会产生严重的环境问题，特别是生物安全问题。绿色和平组织指出，由于带有抗虫性的转基因BT玉米的推广，已经毒杀了不少雀鸟和昆虫，同时也提高了一些昆虫的抗药性；他们认为，随着带有杀虫基因作物的普及，农作物害虫的抵抗力会增加，工厂不得不生产出更具有杀虫力的农药，从而进一步毒化生态环境。为此，该组织于1998年向法院提起了诉讼，指控环保局批准人工改转基因的农作物投入市场是严重失职的行为；同时，有100多个生态保护组织和农业协会在指控环保局的诉状上签名，认为转基因农作物的扩散会对整个农业的前途构成威胁，要求美国环保局收回决定。2001年1月27日，绿色和平组织成员阻止了一艘载有2万吨转基因大豆的阿根廷货船停泊在丹麦的奥胡斯港。丹麦是阿根廷大豆的主要进口国，而阿根廷国内生产的大豆有90%是经过基因改良的大豆，绿色和平组织的行动已使阿根廷的转基因大豆出口十分困难。欧盟在1997年做出决定，允许瑞士诺瓦迪斯农业化学公司销售这种人工转基因玉米；但是，决定做出之后，卢森堡、意大利、奥地利等国以保护消费者健康为由，相继禁止在本国出售和使用这种转基因玉米。法国于1998年2月宣布不反对销售、但反对种植这种转基因玉米。同年4月，欧洲议会要求暂时冻结这种玉米进入市场，欧盟负责人类、动物健康和农药的三个委员会受命重新研究人工移植Bt玉米案。由于绿色和平等组织一直反对人为地改变植物的基因，因而有关转基因农作物的问题不但引发了一场国际环保官司，也引起了一个国际性的大辩论[4].概括起来，主要表现在如下几个方面：
第一，转基因生物可能对环境质量、生态系统或生态平稳产生不利影响。一些科学家认为，转基因生物在自然界中释放将污染自然基因库，打破原有的生态平衡，对生态环境产生难以预料的冲击，其潜在威胁不亚于核扩散。有些转基因生物（如转基因农作物、动物和微生物等）进入自然环境或生态系统后，植物通过花粉传播，动物和微生物通过杂交，会将转基因特性传给其他动植物和微生物，使其他动植物产生病虫害，严重的会因此搅乱原有的生态平衡、生态秩序。例如，美国加利福尼亚大学伯克利分校的研究人员在2001年英国《自然》杂志上发表文章认为，野生物种一旦被经过重组的遗传基因污染，它们的多样性就会逐渐丧失，粮食作物的安全保障将受到严重威胁。专家们从墨西哥南部采集的6种野生玉米样本中发现，在4种玉米中有经过重组的遗传基因（即在基因研究中广泛采用的基因）。环保组织指责“生物技术企业的这种危险正染指大自然”。[5]美国康乃尔大学昆虫学家罗西（Losey）等于1999年在《自然》杂志上发表文章指出，实验证明转基因抗虫玉米（也称Bt玉米）的花粉伤害美国公众喜爱的一种蝴蝶──大斑蝶的幼虫[6].有一种转基因鲈鱼因为生长特别快速，在10年之内导致400多种鱼类绝迹[7].转转因植物会把抗药性转移给野生植物，导致产生抗除草剂的“超级野草”，给生态环境造成灾难性的后果。近年来，在英国、丹麦、挪威等国曾发生政府或农民反对种植转基因油菜的事件和风潮[8]，英国、爱尔兰和苏格兰的转基因农作物（genetically modified crops）试验场已经受到反对遗传工程活动分子的破坏。这些人认为，转基因植物的花粉可能污染农民的农作物，使这些作物的天然状态处于风险之中。在1998年，爱尔兰一些转基因的甜菜作物已被从试验场除掉，苏格兰一块土地上的转基因油菜被连根拔掉；在英国其他地方的21处转基因农作物试验地也遭到了破坏；而在1997年只有3处；抗议的浪潮曾经席卷整个欧洲。
第二，转基因生物可能对人体健康产生不利影响，严重的可以致癌和其他遗传病。其中转基因技术[9]、转基因工程[10]和转基因生物[11]最引人关注。自1983年世界上第一例转基因植物培育成功到2000年，全世界共有50多种农作物基因工程产品被正式批准投入商品化生产。从1996年～1999年全球已有12个国家（其中包括有中国在内的4个发展中国家）种植了转基因作物，种植面积由1996年的170万公顷发展到1999年的3990万公顷。到1999年，全球转基因食物的销售额已经高达20多亿美元，1998年全球大豆已有52%是转基因产品[12].转基因作物种植面积最大的首推美国，占世界种植面积的72%[13].到2000年，美国55%的大豆、50%的棉花和30%的玉米都是转基因品种。美国市场已有转基因食品4000种。加拿大有60%的食品包含了转基因成份。目前转基因食品安全问题已经引起世人的注意。英国的研究人员普斯陶伊在1998年通过新闻媒介向世人展示了他的研究结果：实验鼠在食用转基因土豆10天后，其肾、脾和消化道都出现了损伤。该项实验告诉人们，转基因技术会给人类（通过破坏人体免疫系统）带来危害[14] .有些转基因生物或其产品（如转基因农作物的果实、转基因动物的肉与奶、人造转基因氨基酸或药品）含有转基因活生物体或病毒，当被人食用后可以引起人体各种疾病，在美国和其他一些国家已经发现因服用转基因生物体或其产品而导致人体疾病甚至死亡的事件。[15]荷兰科学家宣布，转转因食品会把抗药性转移给有害细菌，导致产生“超级病菌”，给人类造成灾难性的后果。
第三，转基因生物可能对人类社会秩序产生不利影响。包括克隆技术、遗传工程在内的现代科学技术，不仅将一切自然物加以人化，也在将人予以物化。随着诸如克隆技术等现代生物技术的发展，特别是克隆人或人体器官技术，人体和动物之间的基因交换或移植技术，当代社会出现的人体器官移植、器官捐赠、买卖、母亲（代孕）等现象已经将人体的一部分作为物或商品，而克隆人的设计、生产、销售、储藏和买卖，则将人本身（而不是人体的一部分）作为物或商品，这有可能引起新的种族歧视、性别歧视、人身商品化、侵犯人的尊严等新的伦理道德问题，严重的会造成新的社会伦理风险、经济风险和社会动荡。1997年2月23日，英国爱丁堡罗斯林研究所的科学家成功地用成年绵羊的体细胞无性繁殖或克隆出了世界第一只绵羊“多莉”。2001年11月25日，位于美国马萨诸塞州的伍斯特的先进细胞技术公司宣布，该公司首次利用克隆技术培育出人类早期胚胎；另一家名为集体克隆的美国公司也宣布他们已经克隆出人类胚胎细胞，并声称其最终目的是克隆人。人类胚胎中的干细胞又称万能细胞，它可以被培育出各种适宜人类身体的器官，对治疗人类疾病极为有利。首次克隆出人类早期胚胎在美国和全世界掀起轩然大波，人们认为关于人类生命秘密的潘多拉盒子终于被人类自己打开了，这是迈出克隆人的第一步。美国天主教联盟主席兼前美国驻梵蒂冈大使罗蒙？弗林指出：“在某种程度上说，这是医学界的突破。但我相信它会带来人类道德上的崩溃。人类的繁殖现在已经操纵在几个男人的手中。”克隆羊和克隆人类胚胎干细胞的成功意味着人工造人已经成为可能（过去是通过自然方式诞生人），克隆人将彻底改变人类生命繁衍的自然方式，是一种脱离人的自然性血缘关系即父母亲情的无性繁殖，因而克隆人是一种典型的人工人，是一种生产品、商品、人工物，这将使人自身成为人的商品，人与物的差别与界限将模糊不清。尽管目前许多国家已经通过立法禁止克隆人[16]，但从长远的、发展的观点看，克隆人的出现将是迟早的问题。按照商品经济和市场规律，每个人都会希望用最优良的基因来克隆自己所期望的同类和后代；人们可以像买卖普通物品那样进行自身或他人的买卖，人将在民商法中作为一种“物”进行交易和买卖。对于一个克隆人来说，他既是人又是物；对于克隆市场来说，克隆人既是市场主体，又是市场交易买卖的客体。从法律角度看，克隆人最深刻的本质和对民法最严峻的挑战，是对民法中自然人的自然性的否定；克隆人的出现还有可能使人从自然人变为人造人（即一种产品或商品）、从法律主体变为客体，从而带来一系列法律和法律理论问题。这意味着关于人与人类的基本法律概念将变得模糊不清，人的法律概念必须重新定义。这种现象，不仅是作为客体的物的范围扩大，也是作为主体的人与作为客体的物之间界限的缩小或消失。
第四，基因武器可能对人类带来毁灭性的危险。基因武器是指运用遗传工程技术，在一些致病细菌或病毒中接入能对抗普通疫苗或药物的基因，产生具有显著抗药性的致病菌，或者在一些本来不会致病的微生物体内接入致病基因，而制造出来的新型生物制剂。就是说，通过采用DNA重组技术改变细菌或病毒，使不致病的细菌或病毒成为能致病的，使可用疫苗或药物预防和救治的疾病变得难于预防和治疗。由于人类不同种群的遗传基因是不一样的，将不同基因组合的种族作为基因武器的攻击目标是完全可行的，这种新型武器被称为“种族武器”。根据美国国家人类基因组研究中心的报告，由多国联合开发的人类基因组计划，预计于2003年完成，届时将可排列出组成人类染色体的30亿个碱基对的DNA序列。一旦不同种群的DNA被排列出来，就可以生产出针对不同人类种群的基因武器。据英国医学协会的《生物工程技术──生物武器》专题报告预测，基因武器的问世将不会晚于2010年。美国政府2000年用于生物工程研究的经费为20亿美元，位于马里兰州的美国军事医学研究所其实就是基因武器研究中心。据称，美国曾利用细胞中的脱氧核糖核酸的生物催化作用，把一种病毒的DNA分离出来与另一种病毒的DNA相结合，拼接成一种具有剧毒的基因毒素──“热毒素”，只用万分之一毫克就能毒死100只猫；只用20克就可以使全球60亿人死于一旦。掌握基因武器的人不必兴师动众，只要将基因细菌或病毒喷洒在空气中或者倒入饮用水里，就可以让成千上万的人毙命。[17]随着转基因生物武器的研究和应用，有可能引起新的军备竞赛和战争危险，如果对基因武器失去理智或控制，有可能危及人类社会的生存。在人类科学技术高度发展的今天，许多善良而正直的人都在发问：我们是要给子孙后代留下一个和平的世纪还是一个黑暗恐怖的世纪？
（二）外来物种入侵所引起的生物安全问题
21世纪第一个国际生物多样性日[18]的主题被定为“生物多样性与外来入侵物种管理”，这表明人类开始广泛关注外来入侵物种及其对生物多样性的影响。外来物种对生态环境的入侵是造成生物多样性丧失和生物安全问题的主要原因之一，目前已经成为生态环境领域的研究热点。在自然界长期的进化过程中，动植物与其天敌（包括食植昆虫、病源微生物）相互协调，将各自的种群限制在一定的栖息环境和数量范围内，形成了稳定的生态平衡系统。当一种动植物传入一新的栖息环境后，在适宜的气候、土壤、水分及传播条件下，由于缺乏原产地天敌的抑制，极易大肆蔓延，形成大面积单优群落，破坏本地的动植物生态平衡，危及本地濒危动植物的生存。事实证明，引进外来物种得当，会带来巨额的财富，而盲目引进外来物种，有时会破坏生态平衡，严重时甚至带来灾难性的后果。
据统计，目前全世界有3亿以上的人在处于旅游的过程当中，每天有200万人在越过国际边界，每年有50亿吨以上的船运货物越过大洋和其他水道，每天大约3000～10000个水生生物物种随全世界船舶压舱水在移动，并被排放到异地，这些都为世界大部分地方生物的混合创造了条件。[19]因外来物种入侵造成的经济损失触目惊心。据美国、印度、南非等国向联合国提交的研究报告，这3个国家每年受外来入侵物种造成的经济损失分别为1500、1300和800多亿美元。目前美国已经成立由联邦环境保护局、农业部和国防部等10个部门组成的外来物种入侵管理委员会，制定全国外来物种入侵防治计划。[20]
（三）物种灭绝问题
在人类即将进入21世纪之际，国际自然与自然资源保护联盟（IUCN）公布了全球物种受危状况：目前濒临灭绝危险的野生动植物共10954种；全球鱼类的1/3，哺乳类的、鸟类的、爬行类的1/4，都已高度濒危。在IUCN公布的2000年红皮书中，已有17种动物物种被重新划定级别，例如中国的藏羚羊已经从易危级（V. 灭绝几率较高），上升为濒危级（EN. 灭绝几率很高），已经距最后的级别即灭绝级（E）不远了。红皮书宣布一个个物种受危，等于宣告它一步步走向终结。
据科学家预言[21]，在21世纪灭绝物种的数量可能会增加10倍。科学研究表明，到2100年，地球上1/3～2/3的植物、动物以及其它有机体将消失。这些物种大规模死亡的现象和大约6500万年前恐龙消亡差不多。但当时物种消亡的时间持续了几十万年，而现在一些物种则在几百年甚至几十年内就消亡了。参与由联合国和世界银行资助的一项调查的近200名科学家认为，在过去的100年中，地球上的潮湿地带减少了一半，约20%淡水鱼及9%树种消亡或濒临灭绝。
例如，黑脉金斑蝶是一种体形较大的美洲彩色蝴蝶，在它的浅色翅膀上有黑色翅脉和橙色花斑。每年11月，来自美国和加拿大的1～14亿只黑脉金斑蝶，经过大约4830公里的长距离迁徙，到达墨西哥中部的5个洲和米却肯州，在那儿的冷杉林过冬。到第二年的2～3月飞回北方。由于在过去的28年中大量砍伐树木，到2001年黑脉金斑蝶过冬地区的40%的森林已经消失，黑脉金斑蝶的“安全住所”受到威胁。为了保护黑脉金斑蝶这一常年远距离迁徙的神秘物种，“墨西哥-加拿大-美国保护野生动物及其生态系统三边委员会”成立了黑脉金斑蝶工作组，在美国、加拿大的资助下，墨西哥建立了方圆56万公里的黑脉金斑蝶保护区。墨西哥总统福克斯于2001年4月成立了“国家森林委员会”和黑脉金斑蝶信托基金。黑脉金斑蝶信托基金将根据政府的计划，以每立方米木材18.19美元的价格向黑脉金斑蝶栖息地的中心地带的1.25万居民购买“砍伐权”，使他们不再砍伐树木；同时以每公顷12.19美元的价格支付那些保护森林资源和植树造林的当地居民；另外还加强了环境执法工作，依法严格查处保护区中的伐木活动。墨西哥总统福克斯认为：“黑脉金斑蝶与自然界的其它物种一样，是人类的财产。它们不只是属于一个国家、一个地区或一个组织的财产。因此，我们所有的人都有责任保护它们，让它们生存下去。”[22]
二、生态安全法的发展概况
（一）国际生物安全法的概况
生物安全是国际社会十分注意的一个问题，到2001年，《国际植物保护公约》（1951年），国际食品标准委员会制定的《食品标准》，联合国环境规划署制定的《国际生物技术安全技术准则》，世界贸易组织制定的《关于贸易技术壁垒的规定》、《关于卫生和植物卫生措施的协议》（SPS协议）、《关于环境卫生和植物卫生标准的协定》，经济合作与发展组织《生物技术安全考虑》（1992年），《生物多样性公约》（1992年）等国际条约或国际法律政策文件，已有生物安全方面的内容。
在国际上，较早与生物安全有关的法律政策性文件是《植物遗传资源国际承诺》（1983年11月23日联合国粮农组织签订于罗马），它是一项不具有法律约束力的协议，已有110多个国家加入。它与植物遗传资源委员会一道共同构成联合国粮农组织保护和利用植物遗传资源全球系统，已有140多个国家参加此系统。该承诺的宗旨是保障在当前或将来具有重要经济价值的植物遗传资源的探查、收集、保存、评价、利用和可得性。1991年11月，植物遗传资源委员会在其制定的《联合国粮农组织关于植物生物技术行为国际准则的草案》中，有关于对转基因生物体处理和释放的安全准则和要求。1993年4月植物遗传资源委员会作出的关于修订《植物遗传资源国际承诺》的决议，要求各国进行谈判，以便使该承诺与《生物多样性公约》相协调。
1982年通过的《联合国海洋法公约》第196条明确规定，要求各国采取一切必要措施以防止引进、减少和控制由于故意或偶然在海洋环境某一特定部分引进外来的或新的物种致使海洋环境可能发生重大和有害的变化。
在1985年，为了加强对生物安全的管理，联合国工业组织（UNIDO）、联合国环境规划署（UNEP）和世界卫生组织（WHO）成立了一个非正式的“生物安全特别工作组”；联合国粮农组织（FAO）于1991年加入该工作组。
国际经济与合作组织（OECD）于1985年发表了《关于重组DNA安全问题的蓝皮书》，将转基因生物体使用的安全性问题列入了大规模工业生产规范之中。该组织还分别于1986年和1992年有关重组DNA安全问题和生物技术安全问题的文件。
联合国工业发展组织《UNIDO秘书长关于生物体环境释放行为的自愿性准则》（1991年7月）是一项不具有法律约束力、靠各国自愿遵守的国际性文件。该准则适用于所有阶段上的转基因生物体（指改变了基因的生物体）的研究、开发、贸易、应用和处置，其重点是强调转基因生物体的环境影响及其风险评价，约束向环境引入转基因生物体的行为。它对各国政府和从事有关基因工程、基因产品特别是转基因生物的研究、开发、贸易、应用和处置的个人或法人规定了相应的责任。各国政府应该指定负责转基因生物体事务的主管当局，建立、实施和检查国内有关的制度或机制（包括情报、数据的收集、储存和传播的机制），保证由独立机构对转基因生物体进行风险评价及其科学审查，保证对转基因生物的研究、生产场地进行监测，保证在向环境引入转基因生物之前通报当地政府，保证对公众、有关他国和国际组织提供有关情报。从事有关基因工程、产品的研究者和建议者应考虑有关生物体、引入地点及其周围环境的特性，引入生物体的条件，评价要求，对研究档案和资料的要求，向有关政府主管当局和公众提供有关情报资料的要求等。
《21世纪议程》（1992年6月）已经将环境保护与“一个更安全、更繁荣的未来”、一个“安全的”多边贸易制度和“人类对安全稳定的自然环境的需求”等环境安全问题联系起来。该议程第16章“生物技术的环境无害化管理”专门就生物技术的环境无害化管理提出了意见。该章指出：生物技术的研究应用不仅有巨大的、正面的社会、经济和文化影响，而且有巨大的、反面的社会经济、生态环境和文化影响；为了确保生物技术的环境无害化管理，应该谨慎地发展和应用生物技术；应该通过生物技术的风险评估、风险管理、进行国际合作等途径来确保生物技术的安全开发、应用、交流和转让。
《生物多样性公约》（1992年）[23]是有关生物安全的一个最重要的全球性公约，该公约规定的内容大都与生物安全管理有关。例如，为了防止外来物种入侵，该公约第8条规定：必须预防和控制外来入侵物种对生物多样性的影响。该公约还规定：“每一缔约国应直接或要求其管辖下提供以上第3款所指生物体的任何自然人和法人，将该缔约国在处理这种生物体方面规定的使用和安全条例的任何现有资料以及有关该生物体可能产生的不利影响的任何现有资料，提供给将要引进这些生物体的缔约国”（第19条第4款）：“缔约国应考虑是否需要一项议定书，规定适当程序，特别包括事先知情协议，适用于可能对生物多样性的保护和持久使用产生不利影响的由生物技术改变的任何活生物体的安全转让、处理和使用，并考虑该议定书的形式”（第19条第3款）。该款提出了签订有关由生物技术改变的活生物体的安全转让、处理和使用的议定书的建议。根据上述规定，生物技术安全问题是该公约后续谈判的主要议题之一。1995年11月在印度尼西亚雅加达召开的《生物多样性公约》第二届缔约方大会通过第11/5号决定，决定成立一个特别工作组负责起草《生物安全议定书》，着手进行签订该议定书的谈判；第五届生物多样性公约缔约国大会于2000年5月26日在内罗毕结束，64个国家及欧盟分别于5月15日和6月5日在联合国内罗毕办事处和纽约总部正式签署了《卡塔赫纳生物安全议定书》；我国于2000年8月签署该议定书，是第70个签署国。
联合国环境规划署《关于生物技术生物安全的国际技术准则》于1995年12月11～14日在埃及开罗举行的政府指定专家全球协商会议上通过，是一个不具有法律约束力的国际政策文件。该准则是在生物安全管理方面内容比较全面的一个国际文件，集中了现有的全球性、区域性和部级生物安全管理法律文件中的共同的规定和原则。其目的是为了形成关于评价生物技术安全，查明有关管理生物技术的可预见的风险，以及对生物技术安全进行监测、研究和情报交流的机制。其作用是在关于生物安全的议定书签订之前为各国提供一个有关生物安全管理的临时性机制，在议定书签订之后作为它的补充。该准则重视对所应用的生物技术的风险的认定、评价和管理，特别是对那些具有非自然形成的结构的生物的管理；强调分析生物体的特性（特别是新引入的特性），生物的使用方式，以及受纳环境的特性；重视建立生物技术国际情报交流机制，建立有关生物技术可能带来的跨界环境影响的国际通报制度（包括通报程序和事先知情同意程序）。
（二）外国生物安全法的概况
1973年，美国加利福尼亚大学旧金山分校的Herber Boyer教授和斯坦福大学的Stanley Cohen教授进行了人类历史上第一次有目的的重组尝试，首创了重组DNA（脱氧核糖核酸）技术，开辟了分子生物学向工程化、实用化发展的新领域。就在DNA技术诞生后不久的1975年，美国一些生物学家在加利福尼亚的会议上指出DNA技术可能对环境和人类产生巨大的风险或危险。1976年6月23日，美国国立卫生研究院（NIH）制定了世界上第一个实验室基因工程规则-《重组DNA分子实验准则》。由于当时对这一新技术的利弊影响存在着较大的分歧，对可能由此项技术导致的风险估计过于严重，因而对该技术有很多很严的限制；之后曾对该准则多次进行修改，原有的限制性条款的85％被放宽或简化了。但是，目前美国基因工程农产品的商品化仍然必须经过农业部、食品和药物管理局以及环保局的层层严格审批。之后联邦德国、法国、英国等30多个国家相继制定了同类准则，其中大多数国家以美国的《重组DNA分子实验准则》为蓝本。
目前美国与生物安全有关的法规主要有：《联邦仪器药品和化妆品法》（1938年制定，以后多次修改）、《有毒物质控制法》、《联邦植物杀虫法》、《植物检疫法》、《联邦种子法》、《濒危物种法》、《联邦杀虫、杀真菌、杀啮齿动物法》等。在动植物基因资源保护方面，美国于1970年颁布了《植物品种保护法》（1989年和1994年作了两次修订）。联合国环境与发展会议之后，美国已从单纯关注两大社会阵营之间的战略对抗、军事对峙的传统外交目标和政策向环境外交方面做出重要的战略调整，已经将环境问题与美国的国家安全利益更加紧密地联系在一起，已经将环境目标纳入其长远的外交日程和国际战略目标之中。1996年2月14日，美国国务卿克里斯托弗在《环境政策和国家利益》一文中认为：“世界范围的环境退化，威胁到美国的国家繁荣。这是因为，严重的污染直接危害农田、牲畜、渔业和其他对全球繁荣至关重要的生物资源。污染对于一个国家国民健康的损害，将对该国的制造业、服务业和农业生产力造成巨大损失。”同年4月，美国前国务卿克里斯托夫在斯坦福大学发表了题为《美国外交与21世纪全球的环境挑战》的讲演，他提出：“在克林顿总统及戈尔总统强有力的领导下，我们政府开始认识到，我们能否发展自身的全球利益与如何利用地球自然资源密切相关，因此我们决心给予环境问题应有的地位：即置其于美国主要外交政策之中”：“环境对美国的国家利益具有深远影响”。该讲演比较系统地阐述了美国的环境外交政策，提出了一些构成美国对外政策和包括生物安全在内的环境安全的新概念。
澳大利亚于1987年成立了基因调控咨询委员会（GMAC）、国家生物安全委员会（NBCs）和生物安全学术委员会，基因调控咨询委员会已经颁布《小规模和大规模转基因有机物（GMOs）工作准则》和《转基因有机物释放准则》。
在亚洲，目前印度的生物技术部、环境部、农业部和林业部分别设立了负责生物技术安全的机构，各邦和县也有生物技术安全的管理机构。日本科学技术部早在1979年颁布了《重组DNA实验准则》（1991年修改），农业部、林业部和渔业部于1992年4月颁布了《重组DNA生物体在农业、林业、渔业、食品工业和其他相关工业部门的应用准则》，国际贸易和工业部制定了《重组DNA技术的工业应用准则》。印度生物技术安全委员会在1983年颁布了一套生物技术安全准则，1989年了出台了《危险微生物、遗传工程生物或细胞的生产、应用、进出口和贮藏细则》，于1990年实施《重组DNA安全准则（有人译为法规）》。2000年3月6日，日本科技厅提出了“关于有关人体克隆技术等规定的法律案”，禁止把用人体细胞移植到未受精卵后制造的克隆胚胎移植到人或动物的子宫内；禁止人和动物细胞融合而成的混合胚胎的移植。
在非洲，大部分国家的生物技术水平比较落后、没有制定或实施有关生物安全方面的法规，但尼日利亚、肯尼亚、津巴布韦、乌干达、南非等国已经制定或正在制定生物安全规章。南非于1977年成立了“南非遗传实验委员会”（SAGENE），负责审批与重组DNA技术研究有关的研究申请。该委员会于1996年起草了《转基因生物法案》。
在拉丁美洲，自1991年“美洲国家间农业合作研究院”发起召开有关会议后，接着于1992年在阿根廷、1994年在哥伦比亚和哥斯达黎加相继举行了有关会议。阿根廷农业部已制定《转基因植物实验准则》，巴西和墨西哥已颁布生物安全法规，巴拉圭和乌拉圭正在制定生物安全规章。
俄罗斯已于1996年制定《联邦遗传工程活动国家调整法》。
（三）欧盟及其成员国有关生物安全的法规
1.欧盟成员国有关生物安全的法规
欧盟有关生物安全的法规是在一些成员国主动采取生物安全措施和实施安全法规后进行的。法国、德国、英国、丹麦、瑞典、挪威等欧盟国家均已制定各自的生物安全法规，成立了诸如“转基因咨询委员会”（英国）等机构。
奥地利于1994年制定了《基因技术法》，到2000年已有200多个条例涉及到生物技术领域。
在生物基因资源的安全性管理方面，英国于1978年制定了《重组DNA分子实验准则》1989年颁布了《遗传操作规则》、1992年颁布了《转基因生物体条例》、1997年修订了《遗传改良生物有意释放和危险评价规则》。要1992年的《环境保护法》第6编中规定了对转基因生物体向环境释放和向市场投放的管理措施。英国根据克隆手段的不同，对克隆人的违法行为者分别处以2～10年以下的徒刑。
丹麦于1991年6月了《环境与基因工程法》，全面规定了基因工程环境安全管理的目的与适用范围、转基因生物的批准和监督以及有关行政处罚、申诉等内容。如果查明转基因生物对环境、自然和人体构成危害，有关管理部门可临时限制或禁止已获批准转基因生物的使用或销售。根据这一法律，丹麦环境与能源部还先后制定了转基因生物的研究试验、环境释放与上市销售、运输与进口等的审批许可和收费等规定。同年11月了《运输和进口转基因生物法令》。
挪威于1993年了《转基因生物的生产和使用法（简称基因技术法）》和《与生物技术应用有关的药品法》。制定《基因技术法》的目的是确保转基因生物的生产和使用，在伦理和社会等方面是公正的，是符合可持续发展原则的，并不对环境和人体健康构成危害。该法的内容包括一般规定、封闭使用、谨慎释放、实施等，所有转基因生物的环境释放都需要实行风险评价和审批制度、上市销售要实行标识制度。根据该法，挪威于1998年颁布了《转基因生物运输和进口条例》，对转基因生物的进口、运输、标识、包装、事故与执行等作出了详尽的规定。如该条例明确规定，在运输中，在每一转基因生物的包装物上应以挪威语或英语标明含有转基因生物的物种名称、提供者与接受者的地址与电话，要求记录转基因生物的每一个环节，包括运输的时间、路线、交接和交付方式等。《挪威食品法》也规定了转基因仪器必须实行标识和审批制度，禁止含有抗抗生素基因的食品。2001年，为进一完善综合性生物安全法律法规体系，挪威专门成立了独立的生物多样性法规委员会，其秘书处设在环境部。
在动植物基因资源保护方面，德国于1985年颁布了《品种保护法》、《联邦物种保护条例》等；在生物基因资源的安全性管理方面，德国先后制定了《重组DNA分子实验准则》（1977年）、《基因技术法》、《基因技术安全条例》、《胚胎保护法》等。德国新的生物技术法于1990年7月1日生效。该法的目的是预防生物技术的使用和其产品对人和环境构成的危险；对生物技术的发展和使用规定研究框架；对生物技术的科学技术可能性提出主张。该法规定，只有获得生物技术许可证的设施才能利用和生产GMOs.如果设施符合法律规定的各种条件，则许可证必须授予。此外，许可证设施内的所有生物技术操作还必须获得特别许可。许可程序与妨害控制的法规类似，包括公开听证会。生物技术设施和生物技术操作必须服从政府机关的严格监督，所有有关安全的事故必须向有关机关报告。生物技术操作可分为四类：没有危险、低度危险、一般危险、高度危险。法律对每种生物技术操作规定了不同的安全措施，实施生物技术的联邦法令将对此作出详细规定。生物技术运营者要对GMOs造成的损害负责，损害赔偿金的最高数额为1亿6千万马克。
在1992年以前，法国对基因工程微生物的排放没有作出限制性规定，但这些行业必须听取基因工程委员会的建议。基因工程委员会依据微生物及其生产工序的危险性对其作出分类，生物分子工程委员会就利用生物技术工序生产的物质的使用和基因工程微生物的排放提出建议。在生物基因资源的安全性管理方面，法国于1992年颁布了《控制遗传物质被改变了的机体的使用和扩散法》。法国对违反克隆人禁止法令者判20年以下徒刑。
瑞典制定了《基因技术法》（1994年）和《基因技术活动条例》等生物安全法规。1999年实施的综合性《环境法典》在第13章中对转基因生物的安全问题作了专门规定，在第2章、第14章也有生物安全和生物技术产品的规定。瑞典还制定了有关转基因生物封闭使用和环境释放的实施条例。
由于生物安全特别是转基因生物安全涉及到许多新的科学技术领域，为了谨慎起见，目前欧盟国家对其管理一般实行综合性的、多部门的管理体制和严格审批制度。例如，在丹麦，转基因生物的封闭使用、环境释放和上市销售均由环境与能源部主管（该部所属的森林与自然保护局具体负责转基因生物的管理工作），相关申请由其批准，食品、农业和渔业部及卫生部等部门参与动物和人体等方面的风险评估。对转基因生物研究、环境释放和上市销售的申请，森林与自然保护局需征求50多个管理与科研机构和非政府组织的意见，并通报欧盟成员国，在综合各方面的反馈意见后，向环境与能源部提出审批意见，再由丹麦议会的空间规划和环境委员会作出最终审批决定。在挪威，环境部负责本国履行《生物安全议定书》和欧盟生物安全指令等事务的统一监督和协调，该部设有专门的办事机构，除依据《基因工程法》实施统一管理外，还具体负责转基因活生物的管理，同时负责协调有关生物安全的16个部门，如渔业部、卫生和社会事务部、农业部、外交部、贸易和工业部、食品管理局、农业检验检疫局、生物技术专家咨询委员会等。在瑞典，形成了环保部门统一管理和各部门分工负责的管理体制，如环境部所属国家化学品检验局负责转基因微生物的管理，国家渔业委员会负责转基因水生生物的管理，国家森林委员会负责转基因森林树木的管理，国家农业委员会负责转基因动植物的管理，国家食品管理局负责转基因食品的管理，医药产品管理局负责转基因医药产品的管理。瑞典环境部所属的国家环境保护局和一个由议员、科学家和法律专家等组成的独立的基因技术咨询委员会，在生物安全管理中承担综合协调、监督和咨询的职能，各部门的决定必须通过瑞典基因技术咨询委员会的咨询，向环保局事先征求意见或事后备案，接受环保局的监督。
2.欧盟有关生物安全的法规
除了全球性生物安全条约外，还签署了不少区域性国际生物安全条约或法律性文件。例如，1979年9月19日签署的《欧洲野生生物与自然界保护公约》要求缔约国承担严格控制引进非原生物种的义务。《关于地中海特别保护区的巴塞罗那公约附加议定书》（1995年6月10日）规定，禁止引进可能对公约使用范围内的生态系统、生境和当地物种造成有害影响的物种。
欧共体早在1984年2月就建立了一个生物技术委员会，负责协调共同体内生物技术政策；在1986年曾召开各国有关官员讨论有关生物安全问题。
欧盟有关生物安全的法规较多，其中欧共体《关于转基因微生物的封闭利用的指令》（1990年4月2日，第90/219/ EEC号指令）、《关于对环境谨慎引入转基因产品的指令》（1990年4月23日，第90/220/EEC号指令，又译为《关于谨慎释放转基因产品的指令》[24]）和《关于从事转基因生物工作人员安全保护的指令》是生物安全领域的三个重要法规，对成员国应用有关转基因生物体作了统一规定，其目的是保护人体健康和环境。
《关于转基因微生物的封闭利用的指令》规定了有关转基因微生物封闭利用的管理措施，主要包括：对转基因微生物进行分类；事先评估转基因微生物封闭利用对人和环境的影响；遵守有关惯例和安全卫生规则；向政府主管当局报告首次利用转基因微生物的设施的情况；保存有关记录资料并向有关人员事先通报转基因封闭利用情况；就有关活动制定应急计划，采取应急措施，进行现场检查。
《关于对环境谨慎引入转基因产品的指令》规定了为研究和开发目的将转基因生物引入环境，以及为商业目的将转基因生物投向市场的管理措施；规定成员国成立有法定资格的权威管理机构，并承担审查和实施的责任。前者主要包括：事前向有关成员国的有关当局通报有关情况，如转基因生物的情报、受纳环境的状况、被引入的转基因生物与受纳环境的关系、监测、控制、废物处理和应急计划；在引入前必须向主管当局通知该引入活动对人体和环境的影响，并应得到有关主管当局的书面批准；公众咨询，欧共体委员会与成员国之间的情报交流。后者主要包括：就投入活动对人体和环境的影响进行风险分析；有关产品必须遵守欧共体的产品立法；有关产品包装和标志的建议；如涉及新产品，生产者和引入者都必须单独通知主管当局；向主管当局通知拟投入的转基因生物的资料及其他有关资料；在投入市场前必须向主管当局通知该投入活动对人体和环境的影响，并应得到有关主管当局的书面批准。为了保障转基因生物产品上市的安全，该指令规定了一套有关审批投放申请的国际决定程序。成员国主管当局在收到有关变基因生物产品投入的申请或通知后，应将该通知连同主管当局的意见呈报给欧共体委员会；欧共体委员会在收到有关材料后必须立即抄送给所有成员国的主管当局；如果没有成员国反对，则该投入成员国的主管当局应以书面文件批准该投入并报告其他成员国和欧共体；如果某成员国对投入表示反对，且不能达成一致意见，则由欧共体委员会按规定程序对该产品投入作出决定。该程序最终可要求欧共体理事会以“有限多数表决”就该投入作出决定。如理事会同意该产品投入，则该国主管当局可发出书面批准，且不必再通知就可以在市场流通。如某成员国有可证明的理由认为经批准的产品构成对人体健康和环境的危险或威胁，则可暂时限制该产品在该国领土上的使用和销售。该指令规定，基因工程的每一次微生物排放都必须取得许可，但商业性排放（指向市场投放由基因工程微生物组成或含有此微生物的产品）和实验性排放的程序不同；从1992年起，欧共体在其成员国实施关于基因工程微生物产品实验性应用和商业性应用的指令。
欧盟理事会于1998年6月16日辩论了《关于修改谨慎释放转基因产品的90/220/EEC指令的指令》[25]草案，议会于1998年10月对指令草案提出了意见。该指令确立了风险评价的共同原则，引入了试验性排放的分类制度。
欧洲委员会设立的欧洲生物多样性工作组曾多次发出警告说：欧洲的濒危动植物正以高出自然状况4倍的速度走向灭绝。为了保护易受损害的地区及动植物，加强对从北极圈到地中海盆地的保护区、进行网络化管理，欧盟相继制定了一系列有关保护野生物及其生境的法规。在1997年《关于共同体生物多样性战略》[26]中，提出将生物多样性纳入到有关的共同体的跨领域政策之中去，以实施《生物多样性公约》的战略。
2001年2月14日，欧洲议会通过一项关于转基因生物生产和销售的新规则，对如何标明、检测转基因的食物、饲料、种子、医药制品等方面作了更为严格的规定。根据新规则，在植物基因中加入抗菌素的做法会在未来8年中被分阶段淘汰。
三、中国生物的安全问题和生物安全法
（一）中国的生物安全问题
目前，我国环境、生态和资源安全的形势相当严峻。中国资源总量是大国，人均占有量是小国，资源利用效率是弱国。中国资源组合不够理想、后备资源不足、人均占有量少，环境污染严重、治理赶不上污染速度，资源相对紧缺、供需形势严峻，是一个环境特点突出、环境问题相当严重的国家，在生态安全问题方面也不例外。
中国有多种多样的生态系统，是世界上三大动植物基因库之一。我国是世界上主要开展转基因生物开发的国家之一，在部分领域已经形成相当的生产规模。到2000年，全球用于转基因作物种植的面积达4420万公顷。中国转基因作物种植面积达50万公顷，居世界第4位，有6种转基因植物已被批准商品化。[27]同时，我国也是世界上生物多样性破坏比较严重、生物安全问题比较突出的国家，高等植物中濒危或接近濒危的物种4000～5000种，约占总数的15～20%，高于世界10～15%的平均水平。在联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的640种世界濒危物种中，我国有156种，约占总数的1/4.据世界银行1997年完成的报告，仅测算中国大气污染和水污染带来的对人体健康、农林渔业及其他损失每年达540亿美元（约4320亿元人民币）。
根据早期统计资料，截至1970年，原产世界各地引种到我国来的植物837种，录属于267科，约占我国栽培植物的25～33%.据对我国农田、牧场、水域等生境的初步统计，目前我国已知的高等植物种类为3万种，已知外来有害植物约有100种。例如在我国南方普遍发生为害的水花生、水葫芦就是在二十世纪50～70年代作为有益植物人为推广种植的。[28]中国也是遭受外来物种入侵严重灾害的国家之一，据统计，松材线虫、湿地松粉蚧、松突圆蚧、美国白蛾、松干蚧等森林入侵害虫严重发生与危害的面积在我国每年已达150万公顷左右。美洲斑潜蝇、马铃薯甲虫、非洲大蜗牛等农业入侵害虫近年来每年严重发生面积达到140～160万公顷。一些境外入侵害虫对我国生物多样性和农业生产所造成的巨大威胁，已经到了难以控制的地步。1994年入侵我国的美洲斑潜蝇，目前发生面积100多万公顷，每年的防治费用就需4.5亿元。几种主要外来入侵物种造成的经济损失平均每年达574亿元人民币。[29]例如，飞机草与紫茎泽兰（Eupatorium adenophorum Spreng），原产中美洲，大约于二十世纪初从中缅、中越边境传入我国云南南部。现已广泛分布于云南、广西、四川等很多地区，仅云南就有2470万公顷。它们以密集成片的单优植物群落出现，大肆排挤本地植物、影响栽培植物生长、堵塞水渠，阻碍交通，目前已经严重威胁到我国的生物多样性关键地区之一──西双版纳自然保护区内的许多物种的生存和发展。紫茎泽兰含有的毒素容易引起马匹的气喘病，因而严重危害当地畜牧业的发展；紫茎泽兰在开花时能引起人的过敏性疾病，农民下田沤肥时引起手脚皮肤炎，当地百姓称之为烂脚草。据调查，紫茎泽兰传入四川凉山州后，仅10余年（约从1990～2000年）就侵占各类草地43.9万亩，合计损失牧草5.17亿公斤，造成经济损失2100万元人民币。又如，我国云南洱海原有22种土著鱼，包括味道极为鲜美的大理弓鱼等8种洱海特有鱼种。二十世纪60年代，人们为了追求渔业产量，陆续起向洱海投放了高产的青、草、链、鳙等家鱼，并混入一些杂鱼鱼种。由于这些外来杂鱼具有很强的适应能力、竞争能力，它们迅速繁殖，很快挤占了土著鱼的生存空间。到90年代，大理弓鱼等8种洱海特有鱼种几乎面临灭绝。
（二）中国生物安全法的概况
中国政府十分重视生物安全问题，自1979年9月13日五届人大常委会第十一次会议原则通过《环境保护法（试行）》后，我国的环境立法和环境法制建设发展很快，目前环境法已发展成为一个内容丰富、功能齐备、结构合理、数量繁多的环境法体系。到2000年，我国已经颁布6部环境保护法律，9部自然资源法律，30多部环境保护与资源管理行政法规，30多部与可持续发展相关的其他法律和行政法规，395项各类环境标准，600多地方环境保护、资源管理法规，其中包括诸如《植物新品种保护条例》（1977年）、《农药管理条例》（1997年）、《农业转基因生物安全管理条例》（2001年）等有关技术性环境安全的政策文件和法律法规。我国《标准化法》（1988年）明确规定：对工业产品的安全应制定标准；制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境。《植物检疫条例》（1992年5月13日）及《植物检疫条例实施细则》（1995年2月25日）、《进出境动植物检疫法》（1991年10月30日）及《进出境动植物检疫实施条例》（1996年12月2日），对防止引进外来物种和动植物病虫草害具有重要作用。《食品卫生法》（1995年通过）含有防止食品安全问题的内容。
为了加强对转基因产品的管理和法律控制，1993年12月24日国家科委了《基因工程安全管理办法》，1996年7月10日农业部了《农业生物基因工程安全管理办法》，2001年5月9日国务院第38次常务会议通过了《农业转基因生物安全管理条例》2001年5月23日国务院总理朱?基签署第304号令公布。自《农业生物基因工程安全管理办法》施行以来，农业部从1997年3月至1999年12月共受理6批农业生物基因工程体及其产品安全性评价申请260项，批准205项。其中批准商品化生产33项，批准环境释放74项，批准中间试验98项。
《农业转基因生物安全管理条例》（2001年5月23日国务院总理朱?基签署第304号令公布）规定了农业转基因生物的管理体制：国务院农业行政主管部门负责全国农业转基因生物安全的监督管理工作；国务院建立农业转基因生物安全管理部际联席会议制度，由农业、科技、环境保护、卫生、外经贸、检验检疫等有关部门的负责人组成，负责研究、协调这一工作中的重大问题。它规定该条例的目的是为了加强农业转基因生物安全管理保障人体健康和动植物、微生物安全，保护生态环境，促进农业转基因生物技术研究。《条例》对农业转基因生物的科学研究与试验提出了如下要求：从事农业转基因生物研究与试验的单位，应当具备与安全等级相适应的安全设施和措施，确保农业转基因生物研究与试验的安全，并成立农业转基因生物安全小组，负责本单位农业转基因生物研究与试验的安全工作；从事农业转基因生物试验的单位在生产性试验结束后，可以向国务院农业行政主管部门申请领取农业转基因生物安全证书；中外合作、合资或者外方独资企业在中华人民共和国境风从事农业转基因生物研究与试验的，应当经国务院农业行政主管部门批准。《条例》对农业转基因生物的生产、加工作了如下规定：单位和个人从事农业转基因生物生产、加工的，应当由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门批准；农民养殖、种植转基因动植物的，由种子、种畜离、水产苗种销售单位依照条例规定代办审批手续；审批部门和代办单位不得向农民收取审批、代办费用；经营转基因植物种子、种畜禽、水产苗种的单位和个人，应当取得国务院农业行政主管部门颁发的种子、种畜禽、水产苗种经营许可证，并建立经营档案；《条例》还对违反规定从事农业转基因生物研究试验、生产加工销售以及进出口等情况，制定了相应的罚则。如发现农业生态环境存在危险时，国务院农业行政主管部门有权宣布禁止生产、加工、经营和进口，收回农业转基因生物安全证书，销售有关存在危险的农业转基因生物。
在全球环境基金和联合国环境规划署的支持下，中国已完成《生物安全国家框架》的编制。
科学资料表明，人体基因大约有10万个左右，其中1万个左右是致病基因。人体基因研究将彻底揭开人类生、老、病、死之谜，导致基因治疗和基因制药等产业的兴起。美国最近授予专利的两个人类基因的发现已经带来巨大的经济效益，一个关于肥胖的基因其专利实施许可费为3千万美元，另一个关于哮喘的基因其专利实施许可费高达9千万美元。中国有56个民族，有许多完整的家系，对人类基因组的研究极为有利。由于人类基因的发现和应用具有极大的经济价值，一些国家正在就中国人的地方病、易感染病进行研究，并偷取相应的基因资源，如血液、器官、毛发乃至尸体。争夺人类基因已经在国际上成为“一场没有硝烟的战争”。为了有效地保护和利用我国的人类基因遗传资源，促进平等互利的国际使用和交流，国务院办公厅于1998年6月10日转发了科学技术部和卫生部制定的《人类遗传资源管理暂行办法》，明确规定了获取遗传资源的申报、审批程序，采集、出口等环节的监控、审核办法，建立了申报登记、出境审批、证明书等制度，成立了中国人类遗传资源管理办公室。
（三）对加强我国生态安全立法的思考
目前我国虽然已经制定若干有关生物安全的法规政策文件，但总的看来，与国外生物安全立法发达国家相比，我国的生物安全立法的法规级别较低且缺乏专门性的生物安全法律或行政法规，有关生物安全的立法体系还很不健全、有关防治生物安全问题的制度和措施还不够得力，与我国面临的相当严峻的生物安全问题很不相称。为了防止生物安全问题、搞好生物安全工作，笔者认为，应该从如下几个方面加强我国的生物安全法制建设：
1.逐步建立健全生物安全法规体系
目前我国生物安全立法滞后的现象已经制约了生物安全工作的健康发展，应该加快立法步伐。为此，应该制定有关生物安全的立法计划，抓紧制定综合性的《生态安全法》或《环境安全法》，分清轻重缓急地制定专门性的生物安全条例或生物技术（基因工程）安全条例，以及克隆技术管理条例、引进外来物种管理条例、人体基因管理条例、转基因生物体进出口管理条例、生物技术成果越境转移管理办法、生物工程环境影响评价和安全评价办法、生物安全标准管理办法等法规。
2.通过制定法律政策文件，明确防止生物安全问题的原则。根据各国的有关法规，除了共同性的法律原则和环境保护原则外，防止生物安全问题的特有原则主要是：公共安全保留原则，即以公共利益为最高利益，从生物安全和人体健康出发去限制和控制生物技术及其产品；风险预防原则或谨慎原则，即采取预防措施防止出现生物安全问题，如果遇到严重的或不可逆转的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止生态恶化；适度控制原则，即将对生物技术和转基因生物体的法律控制与有关科学研究结合起来，既要有效地防止生物安全问题又要促进生物技术的健康发展；全过程控制原则，即对生物技术和转基因产品从计划、设计、试验、生产、运输、销售、选种等全过程进行全面而有重点的管理。
3.应该逐步建立健全防止生物安全问题的制度和措施。除了一些共同性的环境保护制度外，应该通过立法建立健全如下制度：生物技术风险评价制度；转基因新产品开发审查制度；生物工程环境影响评价制度；生物技术开发和转基因产品生产许可制度；转基因产品标签制度；转基因产品越境转移通报检查制度；生物技术和转基因生物体的信息收集、交流和制度等。应该努力建设一批高科技、高质量、高效益、低污染、生态化的生物技术试验区、转基因产品生态工业园区。
4.建立健全科学的管理体制，强化对生物安全的监督管理。目前我国有关生物安全管理的部门较多，国家环境保护总局、农业部、科技部、劳动人事部、卫生部、国家安全部等部门都有不同程度地介入。为了加强对生物安全的管理，应该实行统一监督管理与部门分工负责相结合、中央监督管理与地方政府监督管理相结合、政府监督管理与公众参与相结合的原则，明确一个部门行使统一监督管理权，统一协调各有关部门和各级政府的生物安全管理工作。同时要加强生物安全监督管理部门的机构建设、队伍建设和监督管理设施的现代化建设。
注释：
[1]题目： 本文是司法部重点研究项目《生态安全法律问题研究》的科研成果之一。
[2] 蔡守秋是教育部人文社会科重点研究基地（国家环境保护总局武汉大学环境法研究所）的所长，武汉大学、福州大学、湖南大学法学院的教授、博士生导师。中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长，中国西部开发法律研究会副会长。
[3] 全国人大环境保护委员会办公室编：《国际环境与资源保护条约汇编》，中国环境科学出版社1993年版），第146页。
[4] 绿野：“改变作物遗传基因引发的一场国际环保官司”，《世界环境》1998年第4期第25页。
[5] 胡连荣：《转基因技术危害野生物种》，《中国环境报》2001年12月15日。
[6] 钱迎倩：《生物技术的潜在危险》。2000年9月5日《中国环境报》。
[7] 蔡方：《转基因食物，请缓行》。载于2000年3月11日《中国环境报》。
[8] 同前，第15页。
[9] 转基因技术是指针对生物的某些特性，以突变、植入异源基因或改变基因表现等方式，对某类生物进行遗传因子的修饰，使其具备或增强此特性的生物技术。
[10] 转基因工程，是指通过现代科技，抽取某种生物的基因，转移到不同的物种身上，从而创造出前所未有的新品种的工程技术。
[11] 转基因有机物或被改转基因的生物，简称为转基因生物（GMOs），有人译为基因改变生物（genetically modified organisms），又译为基因复制生物 （genetically manipulated organisms）。
[12] 蔡方：《转基因食物，请缓行》。载于2000年3月11日《中国环境报》。
[13] 钱迎倩：《生物技术的潜在危险》。载于2000年9月5日《中国环境报》。
[14] 七木文章：《转基因冲击生态？》，《中国环境报》1999年5月5日。
[15] 参看《生物安全：科学发现和议定书的必要》，载于马来西亚第三世界网络主编的：《第三世界的复兴》（英文版），1996年第65、66期合刊，第19 ～20页。
[16]例如，2001年8月美国众议院通过了禁止克隆人的法案；英国政府于2001年11月22日公布了一项新法案，明确规定禁止通过克隆技术复制人类个体，该法案于11月29日获得下院批准，英国高级法院已认定克隆人是违法行为；联合国教科文组织1997年的“基因项目和人类权利”宣言宣布禁止克隆人。中国科技部副部长程津培在2001年10月22日召开的联合国教科文组织《生物伦理：国际挑战》科技部长圆桌会议上发表演说时指出：中国政府非常重视生物技术的发展，支持生物技术的研究和开发，支持以治疗和预防为目的的人类胚胎干细胞研究，同时也密切关注由此带来的生物伦理和生物安全问题；但是，中国坚决反对克隆人，认为各种克隆技术的研究和应用都不能违背国际公认的生物伦理的基本原则，支持制定有关禁止克隆人的国际公约。（以上参看新华社2001年11月26日电，武汉晨报2001年11月27日）
[17] 引自2000年12月8日《武汉晨报》世界新闻版，晨报综合消息《基因武器：20克灭掉全人类》。
[18] 第55届联合国大会第201号决议，国际生物多样性日由原来的每年12月29日忙乱为5月22日。
[19] 姬刚：《中国：敲响生物入侵警钟》，《中国环境报》2001年5月24日。
[20] 李恒远、张联：《加强生物安全管理是我国环保工作的重要内容》，《中国环境报》2001年8月8日。
[21] 李立华：《灭种动物的墓碑越来越多》，载于2000年9月2日《中国环境报》。
[22] 张小青：《墨西哥总统福克斯下令，保护彩蝶越冬林》，《中国环境报》2001年12月5日。
[23] 全国人大环境保护委员会办公室编：《国际环境与资源保护条约汇编》，中国环境科学出版社1993年版。
[24] Dir. 90/220 on the deliberate release of genetically modified products：[1990] O.J.L117/15.
[25] Directive Amending Directive 90/220/EEC on the Deliberate Release into the Environment of GMOS.
[26] Communication on the Community biodiversity strategy.
[27] 杜岩：《转基因生物安全性的法律控制》，《中国环境报》2001年5月25日。
[28] 丁建清、王韧：《外来有害植物对生态环境破坏严重》。载于《中国环境报》2000年9月21日。
安全法范文第2篇
4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过《食品安全法》修正案，为此轮修法画上句号。
此次修法对于婴幼儿配方乳粉、农药使用、保健食品、特殊医学用途配方食品等较受争议的五大核心问题上作出了修改。
不过，草案二审之后，《食品安全法》修订曾遭遇阻击，三审虽然顺利过关，但是其中的一些争议性问题并没有解决。
定调严刑峻法
2008年“毒奶粉事件”后，中国社会舆论就对食品安全事件强烈关注。2009年颁布的《食品安全法》也未有效遏制食品安全事件频发的态势，毒豆芽、地沟油、皮革奶、“镉”米等事件依然接连上演。
《食品安全法》修订启动于2013年，修订草案于2014年5月由国务院常务会议讨论并原则通过。7个月后，草案交由全国人大常委会二审。在南开大学法学院教授宋华琳看来，一部法律颁布五六年就进行修订的情况非常少见。
有鉴于过去国内食品安全违法成本太低，《食品安全法》此轮修订一直突出强调“严刑峻法”。在2015年全国“两会”期间，国家食品药品监督管理总局法制司副司长陈表示，新修订的《食品安全法》有“最严谨的标准，最严格的监管，最严格的处罚和最严肃问责的要求”。这与中央政府“最严格的食品安全监管制度”相契合。
长期以来，食品安全问题处置更多依赖于行政处罚，新法将进一步强化刑事处罚的措施。《食品安全法》修订和《关于办理危害食品安全刑事案件使用法律若干问题的解释》出台，明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，而且提出了相关罪名的司法认定标准。
财产处罚的力度也有提高，将非法添加等严重危害食品安全的行为罚款额度由原来的5倍至10倍提高到15倍至30倍;同时将对违法违规结果的惩戒改为对违法违规行为的惩戒。
审议通过的修正案中，法律条文数量也有大幅增加，内容更加细化，法条从修订前的104条增加到154条。
在这次修法过程，有一个插曲值得一提。今年全国“两会”前后，《食品安全法》二审结束再次征集意见，其间清华大学法学院王晨光等十多位专家联名提出了七条意见。
专家们认为，《食品安全法》修订存在一些根本缺陷：“无论是体制还是制度，与他法的衔接、具体操作等问题都还存在较大问题。特别是审批过多，事中事后监管的有效手段少;政府监管部门多、内容多，而社会共治内容、手段少;出了问题处罚多、问责多，科学分析、不断改进提高质量水平少;体现控制、干预理念多，预防、防范内容少。”
他们建议，“《食品安全法》的出台时间应当缓行”“再花一年左右时间出台也不算晚”。
与此同时，有知情人士透露，在草案二审期间，全国人大常委会方面也“提出了一些很尖锐的意见”：“《食品安全法》读来读去就是‘政府’两个字，没有别的东西，都在规范政府监管部门去做什么，让企业主动去作为的办法几乎没有。”
在草案二审结束后，2015年1月，主导《食品安全法》修订的国家食品药品监督管理总局发生重要人事变更，毕井泉接替张勇出任总局局长、党组书记。
因此，外界一度认为《食品安全法》修订进程会有延迟。临门生变在食品安全监管立法过程中也不是头一次。2008年“毒奶粉事件”爆发后，在社会和舆论的关注下，正在立法进程中的《食品安全法》在三审之外又加了一轮四审，直到2009年2月才最终表决通过。
机构整合遗漏
《食品安全法》首轮修订已尘埃落定，这意味着有关体制、制度和法律衔接等方面的问题，须留待日后解决。
2009年通过的《食品安全法》，承接1995年通过的《食品卫生法》。《食品卫生法》由原卫生部主导制定，过去很长一段时间，食品安全管理由卫生部门主导。待到《食品安全法》起草时，食品安全监管中心转移至国家质检总局，立法也由其主导。“毒奶粉事件”后，质检部门话语权逐渐衰落，食品安全监管主导权又转移给国家食药监总局和食安委，此轮《食品安全法》修订则由国家食药监总局主导。
在这一连串的监管主导权转换中，原有的体制漏洞并未被有效补上。
在计划经济时代，食品生产经营企业由行政直接举办。当时的食品企业管理更像是政府部门内部事务。政府管企业就像上级管下级。食品安全控制在当时就属于内部管控。
当时，政府部门也有一些法规、文件、标准强化企业质量管理，目标是控制外源性污染，内容往往非常细化。
随着市场经济发展，食品生产经营业态日益复杂，但是管理理念并未随着变化，这个问题依旧存在于《食品卫生法》及相关法律规条中，并延续到《食品安全法》中。
实际上，每一轮政府机构改革都涉及到食品安全管理体制的调整。至2013年以前，卫生、质检、食药监、工商、农业等不同部门在食品安全监管领域各自抓住一定职权，并有不同的法规和行业标准。
比如，根据卫生部门的规定，黄花菜不属于“干菜”，因此不得有二氧化硫残留;而质检和农业部门的相关标准却规定黄花菜属于“干菜”，可以允许有二氧化硫残留。
社会原本希望机构改革能够理顺管理体制，但是食品安全管理的主导部门不断更换，却始终没有厘清各个部门的权力边界。
比如，2008年前的很长一段时间，质检部门在食品安全监管领域具有较大的话语权，但是“毒奶粉事件”暴露出其监管缺失，时任国家质检总局局长引咎辞职。随后，质检部门在食品安全监管上的权力逐渐外移。
同样，“毒奶粉事件”后崛起的食安委，被赋予了综合协调的职责，中央高层一度冀望其解决“九龙治水”的问题。不幸的是，在食品管理中一直非常重要的卫生行政部门，此前一直就被赋予了同样的职能。因此，在处理具体事务时，到底谁来协调就成了问题。
2013年，国务院新一轮机构改革将食品监管权力集中到国家食品药品监督管理总局，但是囿于机构整合进度迟缓，影响了监管职能的行使。一位县级卫生部门人士介绍，基层食品监管的职能移交到食药监局之后，短期还是要依靠卫生监督部门来行使职能，因为食药监系统短期内无法建立起自己的检验检测和行政执法体系。
机构整合只是形式，目的本来是提高行政效率。机构改革前，食药监系统只有9万人，目前人员已有20万左右。一些地方仍然在呼吁人力不够、办公场所不够、检验检测设备不够。
国家行政学院副教授胡颖廉指出，大量的监管人力用于处理综合事务和行政审批，这样的运作模式已经到了需要改变的时候。
厘清政府市场边界
长期以来，食品安全遵循的是内部管理和外源性污染控制的理念，更多依赖政府管理，仍然以行政手段为主。
随着市场的变化，旧有的食品安全监管的方式已无法适用。
一方面，食品安全的内涵和外延都在变化。过去，食品安全监管理念强调的是外源性控制，防止生产经营者添加其他的杂质外物污染。实际上，外源性问题控制已经有一些成熟经验。不过，食品安全问题如今更多关注的是内源性风险，难题已经演变成如何控制来源于食品内部的物理和化学风险，这些需要新的监管探索。
另一方面，食品生产经营者存量已超过1000万家，无证主体和非法窝点无从统计，市场主体构成从未如此散乱和复杂。根据全国人大代表周海波近期给出的数据，从业人员在20人以下、年销售额在50万元以下的小微企业大约占中国食品生产企业的80%，再加上更小规模的个体工商户，总量可能会达到全部食品生产企业的90%。
这一系列的数据就是中国食品安全问题面临的最大现实。在基层，依靠传统的政府管控手段，监管部门疲于应付简单的日常事务，真正的市场监管问题反而无法顾及，食品安全问题依然层出不穷。
比如，食品生产领取QS证，要求企业必须要有实验室，对出厂产品有自检。最终，一些企业在认证时会去临时购置一批仪器，临时雇佣部分人员，认证完成后设备实际闲置。在这一过程中，审批、认证变成走过场，也就无法发挥应有的管控功能。
胡颖廉指出，《食品安全法》体现的理念还是发证、检查、处罚的简单的线性理念。而且，这三个步骤主体都是政府，最后责任也在政府。他表示，市场监管部门承担了过多职能，而实际能力有限，管理成本走高，效果也不好。
因此，胡颖廉认为，理想的监管改革应当以审批事项的“减法”换取事中事后监管服务的“加法”，让企业主动承担起第一责任，政府从繁杂的审批事务中腾出精力专注监管。
培育多元化市场主体，让企业和协会组织承担更多责任，需要法律上加以明确。
近年来，从质检部门脱钩的检验检测机构，希望转型为第三方机构。不过，它们现在主要承接政府外包的检验服务，无力提供更多市场化服务。《食品安全法》要求企业食品出厂必须经过自检，实际上很难达到。胡颖廉建议，可以鼓励多家食品企业共建具有检验资质的企业，或者外包给类似小型企业。这些机构并不一定保证企业达到较高资质标准，主要是以较低成本为企业出厂产品提供数据，确保不会出现问题，逐步培育发展为第三方信用机构。
安全法范文第3篇
食品安全法试题一
一、填空题(15分)
1、食品检验机构按照国家认证认可的规定取得 资质认定 后，方可从事食品检验活动。
2、食品检验由食品检验机构指定的 检验人 独立进行。
3、食品检验实行 食品检验机构 与 检验人 负责制。
4、发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当对事故现场进行卫生处理，并对与事故有关的因素开展流行病学调查，有关部门应当予以协助。县级以上疾病预防控制机构应当向同级食品药品监督管理、卫生行政部门提交流行病学调查报告。
5、县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同同级卫生行政、质量监督、农业行政等部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：
6、食品生产经营企业应当按规定组织职工参加食品安全知识培训，学习食品安全法律、法规、规章、标准和其他食品安全知识，并建立培训档案。
7、新《中华人民共和国食品安全法》整合食品安全监管体制，食品药品监督管理部门统一负责食品生产、流通和餐饮服务的监管，新法下，多部门分段监管将成为历史。
8、食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件;对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依据食品安全标准进行检验。
9、公民发现食品商店销售的食品有质量问题，应当向食品药品监督部门部门投诉。
10、医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，应当及时向所在地县级人民政府卫生行政部门报告有关疾病信息。
二、单项选择题(30分)
1、《中华人民共和国食品安全法实施条例》是根据( c )制定。
A、《中华人民共和国民法通则》 B、《中华人民共和国消费者权益保护法》
C、《中华人民共和国食品安全法》 D、《中华人民共和国反不正当竞争法》
2、《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2017年4月24日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国食品安全法》公布，自( c )起施行
A、2017年6月24日 B、2017年9月1日
C、2017年4月1日 D、2017年4月24日
3、新《食品安全法》对原法(D ) 以上的条文进行了修改，
A、10% B、30% C、50% D、90%
4、新《食品安全法》共有( C )。
A、10章104条 B、9章154条 C、10章154条
5、食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病【痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病】的人员( B )：
A、不允许在食品工厂工作 B、不得从事接触直接入口食品的工作
C、允许在食品工厂工作
6、下列属于行政法规的是( B )。
A、《中华人民共和国食品安全法》 B、《中华人民共和国食品安全法实施条例》 C、《上海市食品安全信息追溯管理办法》
7、设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得( A )后，才能组织生产。
A、食品生产许可证 B、食品流**可证 C、餐饮服务许可证
8、食品生产许可、食品流**可证的有效期为( B )。
A、2年 B、3年 C、4年 D、5年
9、食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不符合食品生产经营要求的食品生产经营者应当( C );有发生潜在食品安全事故风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所食品药品监督管理部门报告。
A、注销相关许可 B、加强质量抽查频次 C、立即采取整改措施
10、从事接触直接入口食品工作的人员患有痢疾、伤寒、( A )病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。
A、甲型 B、乙型 C、丙型 D、丁型
11、对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下( A );销售时应当向消费者明示补救措施。
A、可以继续销售 B、不得继续销售 C、食品生产经营者自行决定
12、发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时起(B )向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。
A、24小时内 B、2小时内 C、12小时内
13、食品生产经营人员应当(B )进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。
A、每半年B、每年C、每二年D、每三年
14、( A )有权举报食品生产经营中的违法行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。
A、任何组织或个人B、只有食品生产经营者C、仅消费者 D、只有食品企业从业人员
15、( B )质量技术监督部门主管本行政区域内生产食品添加剂的质量监督管理工作，负责实施食品添加剂生产许可。
A、部级 B、省级 C、市级 D、县级
16、食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，(D)不得从事食品生产经营管理工作、以及担任食品安全管理人员;同时，严禁食品经营主体聘用上述人员;
A、10年 B、20年 C、30年 D、终身
17、限制从业制度，被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员(D)年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。
A、二年 B、三年 C、四年 D、五年
18、对于严重违法的直接负责主管或其他责任人，可(C)
A、警告处分 B、进行罚款处理 C、直接予以行政拘留 D、终生不得再从事食品生产工作
19、食品安全标准是( B )的标准。
A、自愿性B、强制性C、科学性D、民主性
20、食品企业直接用于食品生产加工的水必须符合( C )。
A、矿泉水标准要求B、纯净水标准要求C、生活饮用水卫生标准要求D、蒸馏水标准要求
21、超过保质期限的食品( C )。
A、可继续销售 B、可降价销售 C、不能销售 D、可作处理食品销售
22、食品生产经营中使用的洗涤剂、消毒剂应当符合的标准是(C )。
A、对婴幼儿无害 B、对成人无害C、对人体安全、无害 D、对环境无害
23、食品生产企业在生产前，必须向食品药品监督管理部门申请获得(A )。
A、食品生产许可 B、食品流**可C、餐饮服务许可 D、食品卫生许可
24、食品生产经营者在采购食品原料时，除需要查验供货者的许可证外，还应查验(A)
A、产品合格证明文件 B、健康证明C、培训证明 D、法人授权委托书
25、食品生产企业生产的食品必须经( C )后方可出厂销售。
A、监督检验合格 B、委托检验合格C、出厂检验合格 D、强制检验合格
26、生产经营的食品中不得添加(A)。
A、药品 B、中药材C、化合剂 D、增白剂
27、《食品安全法》第五十条规定，食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，查验记录应当真实，保存期限不得少于产品保质期满后( A)。
A、6个月 B、12个月 C、18个月 D、24个月
28、《中华人民共和国食品安全法》规定，在中华人民共和国(C)从事与食品有关的下列活动，都必须遵守本法。
A、领域内 B、范围内 C、境内
29、食品生产经营者在采购食品或原料时，除需要查验供货者的许可证外，还应查验(A)。
A、食品合格证明文件 B、健康证明 C、培训证明
30、食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营的，(B)可以责令其召回或者停止经营。
A、国务院食品药品监督管部门B、县级以上人民政府食品药品监督管理部门C、县级以上地方人民政府
食品安全法试题二
一、单项选择题(30*1=30分);1.中共中央总书记在()上，发表重要讲话，;A.十二届全国人大十四次会议B.十八届三中全会;C.中央农村工作会议;D.中央政法工作会议2.十二届全国人大常委会第十;A.2017年4月1日B.2017年1月1日;C.2017年6月1日D.2017年4月31日;3.投
2017版食品安全法试题(含答案)部门：姓名：成绩：
一、单项选择题(30*1=30分)
1.中共中央总书记在()上，发表重要讲话，国务院总理作出具体部署。会议强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全。
A.十二届全国人大十四次会议B.十八届三中全会
C.中央农村工作会议
D.中央政法工作会议2.十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国食品安全法》将于()起施行。
A.2017年4月1日B.2017年1月1日
C.2017年6月1日D.2017年4月31日
3.投诉或咨询食品问题，可拨打食品药品监管部门统一投诉举报电话()
A.12315B.12306C.12331D.12333
4.()有权举报食品生产经营中的违法行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。
A.任何组织或个人B.食品生产经营者
C.消费者D.食品企业
5.()对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。
A.食品药品监督管理局
B.县级以上地方人民政府
C.市场监督管理局D.食品安全委员会
6.因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，()。
A.刑满一年后可从事食品生产经营管理工作
B.刑满二年后可从事食品生产经营管理工作
C.刑满三年后可从事食品生产经营管理工作
D.终身不得从事食品生产经营管理工作
7.事故单位在发生食品安全事故后隐匿、伪造、毁灭有关证据的，责令停产停业，没收违法所得，并();造成严重后果的，吊销许可证。
A.处10万元以上50万元以下罚款
B.处50万元以上罚款
C.处10万元以下罚款
D.处5万元以上10万元以下罚款
8.受到开除处分的食品检验机构人员，自处分决定作出之日起()。
A.10年内不得从事食品检验工作
B.终身不得从事食品检验工作
C.5年内不得从事食品检验工作
D.3年内不得从事食品检验工作
9.食品生产经营者应当依照《食品安全法》的规定，建立()，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。
A.检验制度B.登记制度
C.食品安全追溯体系D.信用档案
10.被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起()。
A.5年内不得申请食品生产经营许可
B.不得申请食品生产经营许可
C.2年内不得申请食品生产经营许可
D.半年后申请食品生产经营许可11.国家鼓励食品生产经营企业参加()。
A.食品安全责任保险B.食品生产保险
C.风险保险D.三个都选
12.网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行()，明确其食品安全管理责任;依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。
A.审核B.实名登记
C.许可证D.税务登记证明
13.国家建立()制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。
A.实名登记B.食品召回C.下架D.销毁
14.县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门以及食品检验机构、食品行业协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。()不得以收取费用或者其他牟取利益的方式向消费者推荐食品。
A.消费者组织B.行业组织
C.广告商D.经销商
15.县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果，()。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，委托符合本法规定的食品检验机构进行检验，并支付相关费用;不得向食品生产经营者收取检验费和其他费用。
A.可以免检B.不得免检
C.可根据企业分类级别确定是否免检
D.根据企业信用情况决定是否免检
16.县级以上人民政府食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国家规定的()检测方法对食品进行抽查检测。
A.快速B.现场C.委托D.实验
17.食品相关产品生产者未按规定对生产的食品相关产品进行检验的，由县级以上人民政府()依法给予处罚。
A.食品药品监管部门B.卫生行政部门
C.工商部门D.质量监督部门18.违反《食品安全法》规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未依法取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担()责任。
A.连带B.担保C.保险D.调解
19.违反《食品安全法》规定，拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作人员依法开展食品安全监督检查、事故调查处理、风险监测和风险评估的，由有关主管部门按照各自职责分工责令停产停业，并处()罚款;情节严重的，吊销许可证;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
A.5000元以下B.2000元以上5万元以下
C.5000元以上10万元以下D.2000元
20.餐饮服务单位采购食品和食品原料，除需查验供货者的许可证外，还应查验()。
A.培训证明B.产品合格证明文件
安全法范文第4篇
一、《食品安全法》的缺陷
（一）政府责任规范缺失
政府是享有权利并承担义务的主体，其职权和职责是不可分割且不能独立存在的统一整体。当重大食品安全事故发生时，作为弱势群体的消费者首先想到的就是政府，因为政府是最值得老百姓信赖的正义与公正的代表。可是，当我们翻开《食品安全法》及其《实施条例》时，我们更多地看到的是对政府权力的规定和对政府承担义务的忽视。正是因为法律对政府责任规定的缺失，政府在没有履行或者没有适当履行职责的情况下，消费者也就没有办法要求政府承担其应该承担的责任，其合法权益也就不能最大限度地获得保障。
（二）执法成本增加，效率低下
要维护消费者的合法权益，保障食品安全，除了食品安全立法之外，日常的执法和监督管理更为重要。根据《食品安全法》的规定，我国目前建立的是由县级以上地方各级人民政府对本辖区的食品安全监督管理负总责，并由几个职能部门分别监管的监督执法体制。这种阶段监管为主、品种监管为辅的监管模式，其监管权限分属卫生、农业、食品药品监督、质检、工商等多个部门，多个监管部门之间很难避免职能交叉，容易从自身利益出发来行使监管职责，“多龙治水”或者“互相推诿”的情况时有发生。
（三）举证责任倒置，消费者权益难以保证
涉及食品安全的消费者权益诉讼案件实行举证责任倒置原则，而依据《食品安全法》之规定，生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。消费者要求支付价款10倍的赔偿金时，首先要证明买卖关系的存在，其次还要证明损害结果的存在及其程度与生产者、销售者的侵权行为之间存在因果关系。证明买卖关系存在的直接、主要依据就是销售者出具的销售票据，而在现实生活中消费者在购买商品时往往得不到购货单据，这些现实的以及未提到的客观因素的存在阻碍了消费者伸张正义、维护权益之路。
（四）处罚力度不够，威慑力度不强
《食品安全法》有关惩罚性赔偿的规定突破了以往补偿性的民事赔偿模式，是立法的进步。但10倍赔偿金的规定处罚力度仍然不够。食品安全违法行为严重危害了人民群众的身体健康和生命安全，这与危害财产权的违法行为相比具有本质区别，且生命权大于财产权的理念众所周知，所以，法律必须加大对食品安全违法行为的制裁力度，而且处罚力度应当大于对危害财产权利行为的处罚。
二、《食品安全法》的完善
（一）明确政府责任，保障消费者权益
《食品安全法》及其《实施条例》中“法律责任”的规定，涉及行政监管责任的仅仅是对职能部门主要或者直接责任人员的行政处分，纯粹是一种内部行政责任，对于处在外部的消费者而言没有任何的实际效果。当政府没有履行或者没有适当履行职责而导致食品安全事故发生时，政府不是仅仅处分其工作人员即可，而是应该由政府对消费者承担外部责任，也就是食品安全事故的受害人可以向政府提出赔偿请求并要求其承担责任的权利。在我国现阶段，食品行业协会和食品生产者、销售者的所谓自律根本无法保障食品安全，食品安全保障的强大压力来源于外部监督，这就是享有行政权力并勇于承担责任且受消费者信任的政府。
（二）改革监管体制，实现有效监管
目前，国际社会对食品监管提出了全新理念，即“从农田到餐桌”的全程性监管体制。这一理念的要求就是对食品安全实施系统、连续的监管。为适应这一要求，不少国家已经或者正在减少食品安全监管部门，探索由少数部门负责的食品安全监管体制并且在实践中取得了明显成效。我国的食品安全管理职能分散在多个职能部门，部门之间没有形成食品安全管理的合力，不能适应食品安全形势发展的需要。此外，就我国目前的实际情况而言，食品消费种类主要以鲜活农产品为主，面临的突出问题是源头污染，农业部门在食品监管上的作用越来越凸现。笔者建议：精简食品安全监管职能部门，由农业部门牵头负责食品安全的日常监管。
（三）强制出具购货凭证，强化经营者义务
经营者在向消费者提品和服务时，理应同时向消费者提供购货凭证或者服务单据，这是保障消费者权益和正常交易秩序的条件，也是经营者应该承担的义务。《消费者权益保护法》第二十一条规定：“经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据；消费者索要购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。”可见，在消费者不索要的情况下，经营者并没有出具购货凭证或者服务单据的强制义务。而且在消费者索要但经营者拒不出具购货凭证或者服务单据的情况下，对于如何追究经营者的责任，法律并没有做出规定，最终的结果便是，法律不规定便奈何不了经营者，法律规定形同虚设。因此，应该在《食品安全法》中强制规定经营者出具购货凭证或者服务单据的义务，并在“法律责任”一章中明确规定不提供者应承担的法律责任。
（四）提高赔偿额度，加大处罚力度
《食品安全法》所规定的惩罚性赔偿金是以价款为标准来设定的。所谓价款，是指消费者购买食品时支付的货币数额。现实生活中有些食品价格不高、消费者购买食品时支付的价款也不多，但却发生了严重的食品安全事故，比如2010年南京小龙虾洗虾粉事件，如果按照价款十倍来计算惩罚性赔偿金的话，这点罚款与经济利润相比，在商家的眼里根本算不上什么，无法对商家的行为有所约束。因此，笔者建议，将惩罚性赔偿金的数额提高，根据实际造成的损害来确定。
参考文献：
①《中华人民共和国食品安全法》
②《中华人民共和国食品安全法实施条例》
安全法范文第5篇
【关键词】国家安全 《国家安全法》
随着我们国家经济社会的飞速发展，国家安全形势发生了巨大变化，维护国家安全的任务和要求也发生了变化。当前，我国国家安全的形势日益严峻，面临着对外维护国家、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，非传统领域安全日益凸显。国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。党的十以来，为适应我国国家安全面临的新形势新任务，党中央成立了国家安全委员会。以同志为总书记的党中央提出总体国家安全观，强调全面维护各领域国家安全，需要制定一部应对国家安全各种威胁和风险，统领国家安全各领域工作的法律。
当今世界主要国家都已经颁布了本国的国家安全法。比如美国的《国家安全法》立法历史比较悠久，1947年美国国会颁布了世界上第一部《国家安全法》，国家安全的概念被正式提出。在这之后，世界各国政府和法律文件中开始陆续出现“国家安全”的字样。再比如俄罗斯，苏联解体之后，俄罗斯接管了苏联的国家安全机关，仅在1992年，就颁布了四部有关国家安全的法律：《俄罗斯联邦国家安全法》、《俄罗斯联邦侦缉行动法》、《俄罗斯联邦国家安全机关法》、《俄罗斯联邦对外情报机关法》。为了适应新时期国际形势和国家安全的新特点，俄罗斯在2010年12月出台了新的《俄联邦安全法》。除了美国、俄罗斯之外，像土耳其、伊拉克，还有亚洲国家中的日本、韩国、印度、蒙古、泰国等国家都规定有国家安全方面的法律。可以看出，通过制定法律来维护国家安全是各国通行的做法。
在2015年7月1日《国家安全法》公布之前，中国是世界上主要国家当中唯一一个没有综合性《国家安全法》的国家。新《国家安全法》是全国人大在2015年颁布的唯一法律，新法对国家安全问题进行了较为系统和全面的法律规定。对国家安全的概念、任务、职责、安全制度、保障机制、公民和组织的权利义务进行了全方位的系统化规定，改变了原有《国家安全法》仅仅针对间谍行为的规定，解决了国家安全的定义过窄的问题，将国家安全的相关问题全部纳入到了法律规范的范围。正如英国路透社一位不愿透露姓名的专家所说：中国的新国家安全法目前也许还未显露其重要程度，但在五年之后，也许人们将会越来越重视它的法治力量。
通读新《国家安全法》给我留下很多印象深刻地内容，归结起来主要有以下四点：
首先，“以人民安全为宗旨”是《国家安全法》的一个亮点。《国家安全法》在第一条立法宗旨当中明确强调“保护人民的根本利益”；在第三条总体国家安全观的内涵中强调“以人民安全为宗旨”；在第七条基本原则当中强调“尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由”；在第十六条维护国家安全的任务中专门规定了人民安全的内容，“即国家维护和发展最广大人民的根本利益，保卫人民安全，创造良好生存发展条件和安定工作生活环境，保障公民的生命财产安全和其他合法权益”等。这些规定体现了维护国家安全要以民为本、以人为本，坚持一切为了人民、一切依靠人民的立法理念。
其次，对国家安全概念的内涵进行了扩充，根据时代特点和时代需要，明确了其比较宽泛的外延。包括国家的政治、经济、文化、网络空间、领土安全在内的国家安全问题，全部纳入了《国家安全法》的范围。这种对国家安全进行原则性立法，明确其范围的方式，符合《国家安全法》在新世纪发展的趋势。
对国家安全的概念提出了符合中国国情的明确定义，即国家安全是指国家政权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。新《国家安全法》对立法的适用范围、适用对象作出了明确的规定，这样可以防止国家安全工作人员滥用或者不当地行使权力，侵犯公民合法权益。
再次，第一次提出网络空间这一概念。国家安全法第二十五条规定：“加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间、安全和发展利益。”是一个历史概念，其内涵随着人类社会生产活动的扩展而不断丰富。在互联网时代，国家疆域呈现陆地、海洋、空间、太空、网络空间五维格局，网络空间随之出现。在国家安全法中确立网络空间这一概念，有助于我国加强网络空间治理，建设网络安全保障体系，参与网络国际治理和合作，捍卫我国网络空间安全。
最后，对国家安全工作的领导方式进行了明确规定，设置部级别的安全领导机构，总体负责国家安全工作。因此，总的来说，新《国家安全法》对于我国的国家安全工作进行了详细的规范，为国家安全实现在法律层面上提供了制度保障。而且《国家安全法》规定，每年4月15日为全民的国家安全教育日。
特别是在今年的4月15日，也就是第一个全民国家安全教育日中，作出重要指示，他强调：“国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。要以设立全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。”从的这段话中我们可以得出：国家安全看起来离我们很远，但是实际上，事关每一个普通人的生活、工作、发展的方方面面。所谓的“安全感、幸福感”首先来自“国家安全”。
安全法范文第6篇
[关键词]食品安全；意义；问题；改善意见
[中图分类号]D92 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2012）05 — 0111 — 02
随着我国经济水平的不断提高，人们的精神和物质生活水平也得到了很大的改善，食品安全的问题也越来越受到社会大众的关注，并且有发展成为世纪性问题的趋势。随着新的《食品安全法》的颁布，我国食品行业的安全性有所改善，但是食品安全问题还是存在的，并且时有发生。基于这种情况，本文首先分析了食品安全法中存在的问题，同时提出相应的改善意见，使该法律能够更好地为社会大众服务。
一、食品安全法的意义
食品安全法是一个完整的体系，是一个关于食品生产和流通各环节的食品质量标准、安全监测标准法律法规、规范性文件，同其他法律一样，具有国家强制性。09年实施的食品安全法是我国现行关于食品安全的法律法规，切实执行好法律，可以保障全面的食品安全，更好地维护大众的权益。
第一，在原有基础上处罚力度更大了，使违法者和暴力者也有所收敛。比如生产不符合标准的产品或者这销售明知是不符合标准的产品，不仅要赔偿消费者的损失，若消费者要求，还得赔偿其购买价10倍的金额，这一规定，不仅给消费者吃了一颗定心丸，也使生产者更加谨慎小心。
第二，统一了国家的食品安全标准。比如对食用的农产品质量、卫生、以及行业标准加以整合，在食品安全法执行的同时，强制执行这些标准，使农产品食品有了统一的食品安全标准，可称为国家标准，打破了之前一种食品对应很多种标准的局面；食品安全法中还规定，对于没有国家食品安全标准的特殊地区，可以制定自己的食品安全标准，报交上级部门备案饥渴；一些食品企业的产品，没有国家食品安全标准或者地方标准时，可以执行企业自己制定的食品安全标准。企业自行制定的标准需由上级部门审批，且只使用于企业内部；最后，为了使食品安全标准更加规范，食品安全法中明确规定，所有食品安全的标准随时供社会大众免费查阅，这一规定具有划时代的意义，使我国食品安全的标准和食品安全法更加透明，监管更加公开。
第三，取消免检制度，同时也建立了风险监测和食品召回制度，这三条制度的明确提出，意味着食品安全法越来越完善。新法律的颁布非常明确的规定了食品监督部门对食品不能免检，相关职能部门更要及时做好抽样检查，这对于食品安全很重要。新食品安全法取消了免检制度，不仅使过去拥有免检权企业的优越性消失，更加重视自身产品的质量和安全性是否符合食品安全标准，在相关部门的检查和监督下，使大部分企业的的社会责任感有所增强，于此同时，也践行了召回问题产品的制度。
第四，设立食品检验和相关产品进出的记录的规章制度。即从产品的生产消费整个环节中做好监测和管理工作。在整个生产、经营、流通环节中会有种种问题出现，一点发现问题，相关职责部门应该找好原因，消灭产生问题的根源。要做到这一切，都需要对全程食品的进出和相关产品的检验做好记录。
第五，新食品安全法扩大了法律的使用范围，同时也明确了责任。新颁布的食品安全法也将保健品归类到食品安全法管辖的范畴，明确规定保健的宣传过程中不得涉及该品的治疗功能，更不能虚假、夸大的宣传保健品的功能，对于误导大众的虚假广告，要做到严肃处理。若某保健品做虚假广告，给消费者带来了损失，不仅要查出生产该保健品的相关企业，还要追究其代言人的相关责任。
二、目前食品安全法律存在的问题
（一）《食品安全法》中的大量概念都是模糊不清的，法律并没有对相关概念作出明确的解释。比如该法律中规定消费者买到不符合标准的食品事，不仅可以得到经济赔偿，还可以在销售者那得到购买价10倍的赔偿金额。听起来像是加大了保护和惩罚力度，然而在真正实施的过程中，却是很困难的。因为消费者在要求10倍赔偿金额是有前提的，即销售明知不符合标准的食品，然而该法律却没有对这“明知”做出明确的解释，在实际销售中，销售者更不可能主动承认其所销售的商品是不符合标准的。这就使消费者的维权变的更加困难。
（二）目前实行的食品安全法还不够健全，配套的法律还未出台，最终使得很多具体问题得不到根部的解决。比如，《食品安全法》早已没有“免检”的概念，更不存在食品免检的相关规定，但是在食品的实际检验过程中，却做到不到百分之百的检验，是否抽样检验的食品直接进入市场，更不为大众所知；建立安全风险检测制度是一个漫长而复杂的过程，需要投入大量的人力物力和财力，逐步完善；另外国家还应该制定相关法律法规来召回不符合安全标准的食物，逐步根除小作坊。大部分的小作坊都是脏乱差的代名词，其产品的质量更不可能得到保障。有效解决小作坊给我国食品安全工作带来的难题，已经成为我国食品安全研究的一个重要问题。
（三）大众对于食品安全的认识不够，宣传效果不够明显。我国《食品安全法》出台以后，相关媒体进行了广泛的宣传，但是没有收到理想的效果。最根本的原因在于该法的实施已经提高到全社会共同实施的程度，但是却没有达到让全社会将安全工作作为最终工作的目的，只有部分工作部门在独自作战。
（四）质量安全检验体系不够健全。国内有很多检验机构，然而这些机构都有一个特点，即技术水平较低，政治色彩较浓，建设重复度较高，同时机构的设备落后，很难为食品安全工作提供依据。同时，受到地区等因素的限制，检测结果没有统一的标准，广泛认可度较低，重复检测，浪费资源。
三、食品安全法的监管制度
1.《食品安全法》监管制度存在的问题
我国食品安全法的监管机构十分冗杂，工作的效率也很低。我国是食品安全缺少一个比较权威的机构，监督的效率也很低，另外国家食品安全委员会的法律地位也不够明确。在日常工作中，监管主体对于自己的职位不能做到充分的了解，更没有明确的法律规定。这样就出现了职能交叉和空白的局面。在我国的食品安全法中，并没有明确的界定好国家食品安全委员会和国家卫生行政部门的职责，最总造成交叉现象出现。于是，在这种诗篇监管的制度和体制之下，很容易产生职权不清、工作不明的问题，严重的制约了食品监管的工作效率。但是无论如何，具体的执法工作也是在相关部门的指导下实行。
2. 对于食品安全法监管问题的思考和完善
要完善我国食品安全法的见过问题要做到以下几点：首先，明确各监管层的工作职能，提高工作效率。其次，明确国务院食品安全委员会的法律地位。特别指出，要解决这个问题，必须要与国务院卫生行政部门的职能联合起来分析。最后，在执法的实践中落实法律的监管职能。
四、 逐步健全的食品安全法律制度
第一，工作中要健全执法队伍。再完善的法律，没有政府部门的强制执行，都不能起到真正的作用，食品安全法也不例外。所以，在实际工作中，要明确法律执行者的权利范围，执法方式以及案件公开程度等等；同时也要注重执法主体的专业培训和思想教育工作，并制定相关的问责制度，不断加强执法的力度进和监督程度，是法律能够真正的落到实处。
第二，建立食品监管部门，部门内部实施问责制度。在监管部门内部，应该加强对食品安全事故的事前预防和事后处理，与此同时，还要从司法层面加大对失职工作人员的查处力度。
第三，进一步完善信息的公开程度。为了确保公开信息的真实性和权威性，还可左键食品安全信息中心，同时建立信息平台，做到对大众负责。信息平台的另一个好处就是可以及时召回不安全的食品，对食品安全事故可以及时做好处理并将结果公布。
第四，再执法过程中，要加大处罚的力度，严格按照食品安全法的相关规定来工作。我国食品安全法中规定：任何目录外的食品添加剂都不能使用、各个类别的食品都不能免检、利益受损的消费者还有要求10倍赔偿的权利，但是跟西方国家相比，我国对于违法者的处罚力度还不够，且缺乏一定的威慑力。《刑法》中虽然在处罚年限上已经有了明确的规定，但是处罚力度还是很轻，达不到法律警示违法者的作用，因此必须要罗达刑事处罚的范围。于此同时，执法主体必须要做到严格执法，坚决消除无证生产的局面；坚决取缔假冒伪劣经营的生产行为；要规范食品的广告，引导负责人的代言，对于一些不实的代言，要追求其相关责任。
第五，严格食品安全的标准和规定，建立健全完善的消费者维权机制和生产者监督机制。一是强调食品的生产流通过程中都要有经营许可证，必要的时候还要取得QS的认证，目的就是要严格保障食品的质量安全；二是要充分借鉴国际标准和其他国家成熟的标准来之地我国的食品安全法以及食品安全标准；三是要在全国范围内建立统一的认证体系，建立健全的认证制度，避免重复检测认证的情况发生；四是要建立消费者直接送检制度，也就是说消费者对于所购买食品质量或者安全性有任何异议的时候，都可以送至专门的检测机构来进行检验和坚定，检测机构必须在规定的期限内向消费者提供检测情况，并作出相应的判断。
综上所述，政府部门要利用好行业协会在食品安全工作中的积极作用，定期预期沟通，将食品安全工作落实到每一位员工身上，通过员工的反馈来调整食品安全工作。于此同时，政府部门还要做好引导工作，使食品行业在工作中做到自律，鼓励食品行业建立健全的制度和规则，通过宣传讲座做好员工的安全教育工作，同时还有做好员工的培训以提高其业务能力，从而改善我国目前食品安全工作的状况。
〔参 考 文 献〕
〔1〕常继生，田伟.完善国家食品安全法律体系〔J〕.企业标准化，2006，（11）.
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〔3〕刘宁，张庆主编.透视中国重大食品安全事件〔M〕.北京：法律出版社，2005.
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〔5〕谢岩福. 我国食品安全监管制度完善之我见〔J〕. 黑龙江史志，2009，（22）
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〔7〕陈啸宏，完善食品安全监管体制机制的思考〔J〕.行政管理改革，2011，（07）.
安全法范文第7篇
2015年《中华人民共和国国家安全法》和《中华人民共和国反恐怖主义法》相继通过；2015年7月，作为网络安全基本法的《中华人民共和国网络安全法（草案）》第一次向社会公开征求意见；2016年11月7日，全国人大常委会表决通过了《网络安全法》。立法的迅速推进源自我国面临国内外网络安全形势的客观实际和紧迫需要，标志着我国网络空间法治化进程的实质性展开。
立法定位：网络安全管理的基础性“保障法”
科学的立法定位是搭建立法框架与设计立法制度的前提条件。立法定位对于法的结构确定起着引导作用，为法的具体制度设计提供法理上的判断依据。
第一，该法是网络安全管理的法律。《网络安全法》与《国家安全法》《反恐怖主义法》《刑法》《保密法》《治安管理处罚法》《关于加强网络信息保护的决定》《关于维护互联网安全的决定》《计算机信息系统安全保护条例》《互联网信息服务管理办法》等法律法规共同组成我国网络安全管理的法律体系。因此，需做好网络安全法与不同法律之间的衔接，在网络安全管理之外的领域也应尽量减少立法交叉与重复。
第二，该法是基础性法律。基础性法律的功能更多注重的不是解决问题，而是为问题的解决提供具体指导思路，问题的解决要依靠相配套的法律法规，这样的定位决定了不可避免会出现法律表述上的原则性，相关主体只能判断出网络安全管理对相关问题的解决思路，具体的解决办法有待进一步观察。
第三，该法是安全保障法。面对网络空间安全的综合复杂性，特别是国家关键信息基础设施面临日益严重的传统安全与非传统安全的“极端”威胁，网络空间安全风险“不可逆”的特征进一步凸显。在开放、交互和跨界的网络环境中，实时性能力和态势感知能力成为新的网络安全核心内容。
立法架构：“防御、控制与惩治”三位一体
在上述背景下，传统上将风险预防寄托于惩治的立法理念面临挑战。为实现基础性法律的“保障”功能，网络安全法需确立“防御、控制与惩治”三位一体的立法架构，以“防御和控制”性的法律规范替代传统单纯“惩治”性的刑事法律规范，从多方主体参与综合治理的层面，明确各方主体在预警与监测、网络安全事件的应急与响应、控制与恢复等环节中的过程控制要求，防御、控制、合理分配安全风险，惩治网络空间违法犯罪和恐怖活动。
法律界定了国家、企业、行业组织和个人等主体在网络安全保护方面的责任，设专章规定了国家网络安全监测预警、信息通报和应急制度，明确规定“国家采取措施，监测、防御、处置来源于中华人民共和国境内外的网络安全风险和威胁，保护关键信息基础设施免受攻击、入侵、干扰和破坏，依法惩治网络违法犯罪活动，维护网络空间安全和秩序”，已开始摆脱传统上将风险预防寄托于事后惩治的立法理念，构建兼具防御、控制与惩治功能的立法架构。
制度设计：网络安全的关键控制节点
《网络安全法》关注的安全类型是网络运行安全和网络信息安全。网络运行安全分别从系统安全、产品和服务安全、数据安全以及网络安全监测评估等方面设立制度。网络信息安全规定了个人信息保护制度和违法有害信息的发现处置制度。法律制度设计基本能够涵盖网络安全中的关键控制节点，体系较为完备。除了网络安全等级保护、个人信息保护、违法有害信息处置等成熟的制度规定外，产品和服务强制检测认证制度、关键信息基础设施保护制度、国家安全审查制度等都具有相当的前瞻性，成为该法的亮点。
《网络安全法》规定了网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、网络安全监测预警和信息通报、用户信息保护、网络信息安全投诉举报等制度，以及网络关键设备和网络安全专用产品认证、关键信息基础设施运营者网络产品和服务采购的安全审查、网络可信身份管理、网络安全事件应急预案/处置、漏洞等网络安全信息、网络安全人员背景审查和从业禁止、网络安全教育和培训等制度。可以看出，一部契合网络安全战略，关注技术、管理与规范的网络安全保障基本法，由十多套（部）配套制度共筑框架的法律体系已悄然成型。
重中之重：关键信息基础设施安全保护办法关键信息基础设施保护制度是网络安全法若干制度设计的核心之一。《网络安全法》在“网络运行安全”一般规定的基础上设专节规定了关键信息基础设施保护制度，首次从网络安全保障基本法的高度提出关键信息基础设施的概念，并提出了关键信息基础设施保护的具体要求。
第一，《网络安全法》中明确界定了关键信息基础设施概念的本质，即“一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益”，并规定关键信息基础设施的具体范围由国务院另行制定。这表明，作为网络安全领域的基本法，应当尽可能确保网络安全法的稳定性而不宜进行过于细化的条款设定这一立法需求。
第二，关键信息基础设施安全保护办法是《网络安全法》中预留接口的下位法，也是法律中唯一明确规定“由国务院制定”的行政法规。政治、法律传统等国情的差异导致我国关键信息基础设施保护制度的构建不能简单照搬外国的经验，应建立符合我国国情且具有较强可操作性的关键信息基础设施保护制度；同时也科学合理地推动网络安全等级保护制度的演进与变革，有效融合等级保护评测和关键信息基础设施的风险评估等，实现制度间的互补和融合，降低关键信息基础设施运营者的守法成本和行政执法成本。
安全法范文第8篇
第五条食品安全法第十一条规定的国家食品安全风险监测计划，由国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务等部门制定、根据食品安全风险管理工作的需要制定。
第六条省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当将组织所在地同级质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务等部门，依照食品安全法第十一条的规定，制定本行政区域的食品安全风险监测方案，并报国务院卫生行政部门备案。
国务院卫生部门应当将备案情况向国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务等部门通报。
第七条国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务等部门应当主动收集食品安全风险信息；必要时，国务院卫生行政部门会同国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务等部门在对信息核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。
第八条国务院卫生行政部门除依照食品安全法第十二条的规定对食品安全风险监测计划作出调整外，必要时，还应当依据医疗卫生机构报告的有关疾病信息调整食品安全风险监测计划。
第九条医疗卫生机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，应当及时向所在地县级人民政府卫生行政部门报告有关疾病信息。
接到报告的卫生行政部门应当汇总、分析有关疾病信息，并及时向上级卫生行政部门报告；必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告。有关疾病信息的报告办法由国务院卫生行政部门制定。
第十条食品安全风险监测工作由国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门确定的技术机构承担。
承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测计划，系统、持续地开展监测工作，保证监测数据真实、准确、客观，并定期将监测数据和分析结果报送国务院卫生行政部门和下达监测任务的部门。
食品安全风险监测工作人员采集样品、收集相关数据，可以进入相关食用农产品种植养殖、食品生产、食品流通或者餐饮服务场所；采集样品，应当支付相应费用。
第十一条国务院卫生行政部门应当收集、汇总食品安全风险监测数据和分析结果，并向国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门通报。
第十二条有下列情形之一的，国务院卫生行政部门应当组织食品安全风险评估工作：
(一)为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；
(二)为确定监督管理的重点领域、重点品种，以及评价监督管理措施的效果需要进行风险评估的；
(三)发现新的可能危害食品安全的因素的；
(四)需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；
(五)需要判断某一食品是否安全的；
(六)依照食品安全法第四十四条、第六十三条规定需要进行风险评估的；
(七)有国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形的。
第十三条国务院卫生行政部门应当及时将食品安全风险监测和风险评估的结果等相关资料，向国务院农业行政部门通报。>
国务院农业行政部门应当及时将依照食用农产品质量安全风险监测和风险评估的结果等相关资料，向国务院卫生行政部门通报。
国务院卫生行政部门应当及时将食品安全风险评估工作的需要，要求国务院农业行政部门提供农药、肥料、生产调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估结果等相关资料的，国务院农业行政部门应当及时提供。
第十四条国务院卫生行政部门会同国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务等部门制定食品安全国家标准规划及实施计划。制定食品安全国家标准规划和实施计划，应当公开征求意见。
第十五条国务院卫生行政部门应当选择具备相应技术能力的单位起草食品安全国家标准草案；提倡由研究机构、教育机构、学术团体、行业协会等不同单位，共同起草食品安全国家标准草案。
国务院卫生行政都门应当将食品安全国家标准草案向社会公布，公开征求意见。
第十六条食品安全法第二十三条规定的食品安全国家标准审评委员会，由国务院卫生行政部门组织有关专家以及国务院卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院工业和信息化、商务等部门的代表组成。
食品安全国家标准审评委员会负责审查食品安全国家标准草案的科学性、实用性以及标准草案与相关的国家标准的衔接情况等。食品安全国家标准审评委员会的工作规程由国务院卫生行政部门制定。
第十七条省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当将企业依照食品安全法第二十五条规定备案的企业标准，向所在地同级质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门通报。
第十八条国务院卫生行政部门应当会同国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理和国家食品药品监督管理等部门对食品安全国家标准的实施情况进行跟踪评价，并根据评价结果适时组织修订食品安全国家标准。
国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门应当及时向国务院卫生行政部门通报食品安全国家标准的执行情况。
第一章总则
第一条为了实施《中华人民共和国食品安全法》(以下称食品安全法)，制定本条例。
第二条国务院食品安全委员会承担下列职责：
(一)分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；
(二)协调解决食品安全中的重大问题；
(三)提出食品安全监督管理的重大政策措施；
(四)国务院规定的其他职责。
国务院食品安全委员会的日常工作由国务院卫生行政部门承担。
第三条县级以上地方人民政府应当加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障；建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制，整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。
第四条国务院工业和信息化、商务等部门制定食品行业的发展规划和产业政策，推进产业结构优化升级，指导食品行业诚信体系建设，促进食品行业健康发展。
第三章食品生产经营
第十九条食品生产经营者应当在依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，依法办理工商登记。
食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为4年
。
第二十条食品生产经营者的生产经营条件发生变化、不符合食品生产经营要求的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级质量监督、工商行政管理或者食品药品监督管理部门报告。
第二十一条食品生产经营企业应当依照食品安全法第二十二条的规定组织职工参加食品安全培训，学习食品安全法律、法规、标准和食品安全知识，明确食品安全责任，并建立培训档案。
第二十二条食品生产经营者依照食品安全法第三十四条第二款的规定建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。患有食品安全法规定不得从事接触直接入口食品工作的疾病的从业人员从事接触直接入口食品工作的，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。
地二十三条食品生产企业应当建立并执行原料验收、生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、不合格产品管理等食品安全管理制度，不断完善食品安全保障体系，保证食品安全。
第二十四条食品生产企业应当制定并实施采取控制、投料环节等生产关键过程控制、包装贮存运输控制以及检验控制等措施。
食品生产过程中发生不符合控制措施要求的，食品生产企业应当立即查明原因并采取纠正措施。
第二十五条食品生产企业除依照食品安全法第三十六条、第三十七条规定进行进货查验记录和食品出厂检验记录外，还应当如实记录食品生产过程的安全管理情况。记录的保存期限不得少于2年。
第二十六条食品生产企业依照食品安全法第三十八条进行食品出厂检验，应当按照有关检验规定保留样品。
第二十七条食品经营企业依照食品安全法第三十九条第二款的规定建立食品进货查验记录制度，应当如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据、记录、票据的保存期限不得少于2年。
从事食品批发业务的经营企业销售食品，应当如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，或者保留载有上述信息的销售票据。记录，票据的保存期限不得少于2年。
第二十八条国家鼓励食品生产经营者采用先进技术手段，记录食品安全法及本条例要求记录的事项。
第二十九条餐饮服务者应当制定并实施原料采购控制措施，确保所购食品、食品原料等符合食品安全标准。
餐饮服务者在制作加工过程中应当检查待加工的食品及食品原料，发现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用。
第三十条餐饮服务企业应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施；按照要求洗净、消毒餐具、饮具，并将消毒后的餐具、饮具贮存在专用保洁柜内备用，不得使用未经消毒的餐具、饮具。
第三十一条对依照食品安全法第五十三条被召回的食品，食品生产者应当进行无害化处理或者予以销毁，防止其再次流入市场；但是，召回的食品通过修改标签、标识、说明书等补救措施能够保证食品安全的，食品生产者可以在采取补救措施后继续销售。
县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当将食品生产经营者召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的情况，记入食品生产经营者食品安全信用档案。
第四章食品检验
第三十二条依照食品安全法第六十条第三款规定申请复检的，应当提供相关资料。
承担复检工作的食品检验机构名录由国务院认证认可监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同制定并公布；名录中的食品检验机构出具的复检结论为最终检验结论。
第三十三条食品生产经营者对依照食品安全法第六十条规定进行的抽样检验结论有异议而申请复检，复检结论表明食品合格的，复检费用由食品生产经营者承担。
第三十四条食品检验机构接受食品生产经营者的委托进行检验，发现送检样品有下列情形之一、可能造成食品安全事故的，应当立即向食品生产经营者所在地县级人民政府卫生行政部门报告：
(一)受到有毒有害物质的污染；
(二)含有不明物质或者非食品原料；
(三)有其他严重不符合食品安全标准的情形。
接到报告的卫生行政部门应当及时将相关信息向所在地同级食品安全监督管理部门通报。
第五章食品进出口
第三十五条进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商向国家出入境检验检疫部门报检时应当提交依照食品安全法第六十三条规定取得的许可证明文件。
国务院卫生行政部门依照食品安全法第六十三条规定对进口产品作出准予许可决定后，出入境检验检疫机构应当按照国务院卫生行政部门的规定进行检验。
第三十六条依照食品安全法第六十五条规定进行注册的向我国境内出口食品的境外食品生产企业，其注册有效期为4年。在注册有效期间，发现已经注册的境外食品生产企业提供虚假材料，或者相关进口食品引起重大食品安全事故的，国家出入境检验检疫部门应当撤销注册，并予以公告。
第三十七条进口的食品添加剂应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合食品安全法和我国其他有关法律、行政法规的规定以及食品安全国家标准的要求，载明食品添加剂的原产地和境内商的名称、地址、联系方式。食品添加剂没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。
第三十八条出入境检验检疫机构依照食品安全法第六十二条对进口食品实施检验以及按照食品安全法第六十八条规定对出口食品实施监督、抽查的办法，由国家出入境检验检疫部门制定。
第三十九条国家出入境检验检疫部门应当建立信息收集网络，依照食品安全法第六十九条的规定，收集、汇总、通报下列信息：
(一)出入境检验检疫机构对进出口食品实施检验检疫时发现的不安全食品信息；
(二)境内行业协会、消费者反映的进口食品安全信息；
(三)国际组织、境外政府机构的食品安全信息、风险预警信息，以及境外行业协会等组织、消费者反映的食品安全信息；
(四)其他食品安全信息。
接到通报的部门必要时应当采取相应处理措施，食品安全监督管理部门应当将获知的涉及进出口食品安全的信息向国家出入境检验检疫部门通报。
第六章食品安全事故处置
第四十条发生食品安全事故的单位应当立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备和现场，在2小时之内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告，并按照卫生行政部门的要求采取控制措施。
第四十一条卫生行政部门会同有关食品安全监督管理部门调查食品安全事故，应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、
准确查清事故性质和原因，认定事故责任，提出整改措施。食品安全事故的调查处理办法由国务院卫生行政部门制定。
第四十二条卫生行政部门和有关食品安全监督管理部门开展食品安全事故调查，有权向有关单位和个人了解与食品安全事故有关的情况，要求提供相关资料和样品。
有关单位和个人应当配合卫生行政部门和有关食品安全监督管理部门进行食品安全事故调查处理，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。
第四十三条任何单位或者个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理。
第七章监督管理
第四十四条县级以上地方人民政府依照食品安全法第七十六条制定的食品安全年度监督管理计划应当包含食品抽样检验的内容：
县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划进行抽样检验。购买样品所需费用和检验费等，由同级财政列支。
第四十五条质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门认定的快速检测方法进行初步筛查；初步筛查结果表明食品可能不符合食品安全标准的，有关食品安全监督管理部门应当依照食品安全法第六十条第三款的规定送检。初步筛查结果不得作为执法依据。
第四十六条食品安金法第八十二条第二款规定的食品安全日常监督管理信息包括：
(一)食品安全监督管理工作计划、部署；
(二)依照食品安全法实施的行政许可；
(三)对食品生产经营者的监督检查结果和食品检验结果；
(四)实施重点监督管理的食品，食品添加剂的名录；
(五)责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；
(六)查处食品生产经营违法行为的情况；
(七)专项检查整治工作情况；
(八)其他食品安全日常监督管理信息。
前款规定的信息涉及两个以上食品安全监督管理部门职责的，由相关部门联合公布。
第四十七条食品安全监督管理部门依照食品安全法第八十二条规定公布信息，应当同时对有关食品可能产生的危害加以解释、说明。
第四十八条任何单位和个人有权向卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门投诉、举报食品生产经营中的违法行为，报告发现的不安全食品。
卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当公布本单位的电子邮件地址或者投诉、举报电话；对接到的投诉、举报，应当完整记录并予以保存。
第八章法律责任
第四十九条食品生产经营者违反本条例第二十条规定，由有关主管部门责令改正，给予警告；造成严重后果的，依照食品安全法第八十四条的规定给予处罚。
餐饮服务者违反本条例第二十九条规定，依照食品安全法第八十六条的规定给予处罚。
食品生产企业违反本条例第二十三条至第二十六条规定，从事批发业务的食品经营企业违反本条例第二十七条规定，餐饮服务企业违反本条例第三十条规定，依照食品安全法第八十七条的规定给予处罚。
违反本条例第三十七条规定的，依照食品安全法第八十九条的规定给予处罚。
第五十条医疗卫生机构违反本条例第九条规定，由卫生行政部门责令改正，给予警告。
第五十一条食品检验机构违反本条例第三十四条规定，由授予其资质的主管部门或者机构责令改正，给予警告；造成严重后果的，撤销其检验资质。
第五十二条违反本条例第四十条规定的，依照食品安全法第八十八条的规定给予处罚。
第五十三条县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门未依照本条例的规定履行食品安全监督管理、信息通报等职责的，依照食品安全法第九十五条第二款的规定予以处理。
第五十四条违反食品安全法及本条例的规定公布食品安全信息，给食品生产经营者、消费者造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十五条捏造、散布虚假事实，损害食品生产经营者的商业信誉、食品声誉，造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章附则
第五十六条本条例下列用语的含义：
食品安全风险评估，指对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等。
餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售、服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。
第五十七条食用农产品质量安全风险监测和风险评估由国务院农业行政部门依照《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定进行。
国境口岸餐饮服务的监督管理由出入境检验检疫机构依照食品安全法及本条例的规定实施。
安全法范文第9篇
问：今年2月份，蒙牛特仑苏OMP牛奶被传出含有怀疑会促进癌细胞生长的激素类蛋白IGF-1物质。尽管卫生部最后作出结论，消费者饮用特仑苏OMP牛奶不会对健康造成危害，但许多消费者对此仍然心有余悸，您是如何看待这个问题的？
马：食品添加剂一定要注意它的“范围”和“量”，像蒙牛牛奶中的OMP，它是尚未列入我国添加剂范围的产品，不管有害或无害，一定要按照《食品安全法》规定，应先上报国家相关管理部门，进行安全性评估，通过评估被纳入我国添加剂使用范围后方可添加，所以蒙牛牛奶中添加OMP虽然对健康无害但属于违规行为。
问：《食品安全法》中第四十五条中提到，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围，怎样理解“确有必要”？
马：食品添加剂就像一把“双刃剑”，一方面它对食品具有改良品质、延长保存期、改善加工性和增加营养成分等功能，另一方面使用不当也可能带来危害。确有必要是依据从少原则，比如为了延长保质期，有些食品添加防腐剂在技术上可能确有必要，而纯粹为了外观好看，在面粉中大加增白剂就不属于确有必要。
问：《食品安全法》明确分段管理的体制，农产品这一块由农业部门负责，生产企业由质量监督部门负责，流通领域由工商部门负责，食品药品监督对餐饮行业进行监管……从理论上来说，似乎把食品从生产到流通以至消费各个环节基本覆盖了，但实际上还会出现一些环节上的空隙。一般的安全事故往往就出现在这些环节上，可能前面这个部门说不归我管，后面的部门也说不归我管，就出事了。您怎么看待这个无缝衔接的问题？
马：《食品安全法》中规定了由国务院设立食品安全委员会，它的职能应是协调、指导食品安全监管工作。一旦有食品安全事件发生，首先要向相关部门上报，如果责任涉及到两个部门，就由食品安全委员会来统筹协调，界定当中的界限，以确保做到各部门之间无缝衔接，不互相推诿。
问：《食品安全法》中另一受人关注的话题是保健品被正式纳入食品中进行统一管理，关于这一问题，您怎么看？
马：从《食品卫生法》到《食品安全法》的转变，虽然两者只有二字之差，但却有许多条款在法律上的概念不一样。《食品安全法》总则中第二条就写得很明确，《食品安全法》不仅仅是管食品的，其他和食品相关的内容，包括“食品流通和餐饮，食品包装容器，食品添加剂”等等，都属于该法的管理范畴之内。
保健食品在《食品安全法》三审稿之前尚未纳入专门条款范围，三审稿之后正式列入监管范围。原来保健品的“药健字号”早已取消，而进口保健品则要经过国内相关部门的审批后方可进入国内市场销售。《食品安全法》将对保健食品进行严格监管，为保健食品在《食品安全法》中获得了一个明确的法律地位。
*最新讯息*
食品添加剂要与产品标签内容相符
《食品安全法》规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。
根据法律规定，食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。此外，《食品安全法》还规定食品添加剂应当有标签、说明书和包装。
上海拟建全国首家“食品药品安全评价中心”
全国首家食品药品安全评价中心近日将在上海率先建立。上海市食品药品监督局正在向上海市政府报告建立食品药品安全评价中心，为食品药品安全预警提供技术支持。
这个保障食品安全的技术平台得到了卫生部和上海市政府的支持。国家食品药品监督局表示，上海可以在这方面先行一步。卫生部部长陈竺也表示，将建立国家层面的类似专业机构，为国家食品药品安全提供风险评估。
安全法范文第10篇
答:食品指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。
2.什么是食品安全?
答:食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
3.什么是预包装食品?
答:预包装食品指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。
4.什么是食品添加剂?
答:食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。
5.什么是用于食品的包装材料和容器?
答:用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。
6.什么是用于食品生产经营的工具、设备?
答:用于食品生产经营的工具、设备，指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。
7.什么是用于食品的洗涤剂、消毒剂?
答:用于食品的洗涤剂、消毒剂，指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。
8.什么是保质期?
答:保质期，指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。
9.什么是食源性疾病?
答:食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。
10.什么是食物中毒?
答:食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。
11.什么是食品安全事故?
答:食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。
12.什么是食品相关产品?
答:食品相关产品是指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备。
13.什么是农产品?
答:农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。
14.什么是食用农产品?
答:食用农产品是指供食用的源于农业的初级产品。
15.《中华人民共和国食品安全法》何时通过、何时施行?
答:《中华人民共和国食品安全法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，并予公布，自2009年6月1日起施行。
16.《食品安全法》共有多少章?多少条?
答:《食品安全法》共有10章104条。
17.《食品安全法》的立法目的是什么?
答:立法目的是为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。
18.《食品安全法》对食品生产经营者的义务和责任是怎样规定的?
答:食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
19.《食品安全法》与《食品卫生法》在调整范围上有哪些差别?
答:《食品卫生法》是对食品生产和经营阶段食品安全问题的规定。《食品安全法》扩大了调整范围，增加食品源头的农产品种植、养殖等环节，涵盖“从农田到餐桌”的全过程。
20.《食品安全法》的适用范围包括哪些方面?
答:适用范围包括:
(1)食品生产和加工(以下称食品生产)，食品流通和餐饮服务(以下称食品经营);
(2)食品添加剂的生产经营;
(3)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营;
(4)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;
(5)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。
供食用源于农业的初级产品的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守食品安全法的有关规定。
21.谁是食品安全的第一责任人?
答:食品生产经营者是食品安全的第一责任人。
22.设立“食品安全委员会”的意义是什么?
答:在现有分段监管体制的基础上，由国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，以加强对各有关监管部门的协调、指导。
23.《食品安全法》规定国务院各部门食品安全职责是怎样划分的?
答:国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。
国务院卫生行政部门承担食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重要事故。
国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照《食品安全法》和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
24.县级以上地方人民政府在食品安全中承担哪些责任?
答:县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。
25.国家对食品安全宣传的政策是什么?
答:国家鼓励社会团体、基层群众性自治组
织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反《食品安全法》的行为进行舆论监督。
26.食品行业协会在食品安全中承担哪些责任?
答:食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。
27.国家鼓励和支持开展与食品安全有关的研究有哪些?
答:国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究和应用研究，鼓励和支持食品生产经营者采用先进技术和先进管理规范，来提高食品安全水平。
28.任何组织或者个人在食品安全方面有哪些权利?
答:任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反《食品安全法》的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。
29.国家为什么要建立食品安全风险监测制度?
答:国家建立食品安全风险监测制度是为了对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测，及时获取有关食品安全风险的信息，对食品中的有害因素，做到早发现、早评估、早预防、早控制，减少食品污染和食源性疾病的危害，保证食品安全。
30.什么是食品安全风险评估制度?
答:食品安全风险评估制度是指对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行风险评估的制度。
31.食品安全风险评估结果的用途是什么?
答:食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。
32.食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，相关监管部门应当如何处置?
答:食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当依据各自职责立即采取相应措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用;需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定、修订。
33.什么情况下要进行食品安全风险评估?
答:国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估。
34.食品安全风险评估由哪个部门负责组织实施?
答:
国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估。
35.制定食品安全标准的原则是什么?
答:制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。
36.食品安全标准是什么标准?
答:食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。
37.食品安全标准有哪些内容?
答:食品安全标准应当包括下列内容:
(1)食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定;
(2)食品添加剂的品种、使用范围、用量;
(3)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求;
(4)对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求;
(5)食品生产经营过程的卫生要求;
(6)与食品安全有关的质量要求;
(7)食品检验方法与规程;
(8)其他需要制定为食品安全标准的内容。
38.食品安全国家标准由哪个部门制定和公布?
答:食品安全国家标准由卫生部门负责制定和公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。
39.没有食品安全国家标准的，是否可以制定食品安全地方标准?
答:没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。
40.食品安全地方标准由哪一级政府卫生行政部门组织制定?
答:食品安全地方标准由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定。制定食品安全地方标准，应当参照执行食品安全法有关食品安全国家标准制定的规定，并报国务院卫生行政部门备案。
41.企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，该企业是否可以制定企业标准?
答:企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。
42.公众可以查阅食品安全标准吗?
答:食品安全标准应当供公众免费查阅。
43.食品生产经营应当符合哪些食品安全要求?
答:食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求:
(1)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;
(2)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盟洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;
(3)有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度;
(4)具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物;
(5)餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁;
(6)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输;
(7)直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具;
(8)食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽;销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具;
(9)用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准;
(10)使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害;
(11)法律、法规规定的其他要求。
44.哪些食品禁止生产经营?
答:下列食品禁止生产经营:
(1)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品;
(2)致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;
(3)营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;
(4)腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;
(5)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;
(6)未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品;
(7)被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;
(8)超过保质期的食品;
(9)无标签的预包装食品;
(10)国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;
(11)其他不符合食品安全标准或者要求的食品。
45.对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被停止经营的食品，在食品生产者采取补救措施且能保证食品安全的情况下是否可以继续销售?
答:可以继续销售，销售时经营者应当向消费者明示生产者采取的补救措施。
46.生产经营食品需要经过许可吗?
答:需要。国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。
47.哪级工商行政管理机关是食品流通许可的实施机关?
答:县级及其以上工商行政管理机关是食品流通许可的实施机关，具体工作由负责流通环节食品安全监管的职能机构承担。
48.地方各级工商行政管理机关的食品流通许可管辖分工由哪级工商行政管理机关决定?
答:地方各级工商行政管理机关的许可管辖分工由省、自治区、直辖市工商行政管理局决定。
49.办理食品流通许可应当遵循什么原则?
答:应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。
50.对食品生产加工小作坊、食品摊贩管理的政策规定是什么?