垃圾治理范文

垃圾治理范文第1篇

一、垃圾短信的内容分类及危害性

国内手机垃圾短信按内容大致分为五类：第一类是“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧；第二类是“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息；第三类是非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类；第四类SP（短信业务提供商）违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字；第五类是诅咒型短信，此类短信多以让更多用户转发为目的。

12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的2009年8月份的数据显示：目前垃圾短信以欺诈性短信为主，占到75%以上；其次是促销广告，占到近20%；最后是非法短信，占到近5%［2］。

垃圾短信主要有五方面危害：第一，垃圾短信影响了人们的正常生活，尤其是欺诈短信对少年儿童及文化层次较低的手机用户危害性极大；第二，垃圾短信危害经济社会发展稳定的大局，短信的低成本、散布广泛性及快速性、隐蔽性强等特征［3］，促使非法活动、诈骗活动广泛滋生。第三，垃圾短信危害到通信企业的自身形象；第四，垃圾短信治理影响短信广告市场的长远发展；第五，垃圾短信影响政府的管理水平和执政能力。

2009年中央电视台3.15晚会对山东移动公司以盈利为目的，大量发送商业广告短信的行为进行了曝光。此事引发了社会的广泛关注，凸显了根治垃圾短信的必要性。

二、垃圾短息的四维度分析及微观治理措施

垃圾短信分为点对点垃圾短信和端口垃圾短信两大类。点对点垃圾短信包括网内和网间短信；端口垃圾短信包括SP（服务提供商）、行业端口和运营商自有端口。而点对点短信是垃圾短信的主要来源：在2009年8月12321网络不良与垃圾信息举报受理中心收到的垃圾短息举报中，通过点对点发送垃圾短息所占比例为88.59%，举报通过106号段发送垃圾短信所占比例为11.41%［4］

其实，垃圾短信是体系问题，在背后支撑垃圾短信的是一个利益链条，各链条的利益问题没有解决好，垃圾短信滋生的土壤就依然存在。

垃圾短信的产业链构成本文根据垃圾短信产业链及短信业务流程，构建出垃圾短信SRST四维度分析模型，即发送者（Sender）、接收者（Receiver）、监管者（Supervisor）、技术（Technology）四个维度。分别从这四个维度分析垃圾短信存在的问题，并提出相应措施。

（一）发送者维度（Sender）

发送者维度分别从运营商、SP及个人用户三个方面展开分析垃圾短信问题：

1．运营商方面垃圾短信主要存在问题及相应措施

（1）业务宣传或移动广告引发用户不满。相应措施：减少发送业务宣传类短信的频次；在用户签订协议或允许接受该类短信的前提下才可以发送，并向用户说明发送内容、频次、时间等情况。

（2）客户服务短信中夹带广告。相应措施：禁止附加广告。

（3）运营商为完成收入指标主动为客户群发短信。相应措施：运营商集团公司加强对分公司的监督和惩处力度，对违反法律法规、相关规定的行为采取相应制裁；建立垃圾短信治理考核指标。

（4）发送者与运营商内部人员勾结。相应措施：对内部腐败行为进行严惩。

（5）运营商审核机制不健全。相应措施：建立考核机制；建立审核责任人制，审核人需承担责任。

2．SP方面垃圾短信主要存在问题及相应措施

（1）SP滥用端口群发。相应措施：应针对SP滥用端口群发完善或补充相应管理办法；完善与客户签订的合同，严格规定发送对象和内容，明确合作违约条款；须在征得用户同意的前提下发送；建立企业签名制度。

（2）用户对SP收费争议的申诉绝对量仍呈现较明显的上升趋势。相应措施：要求SP推出业务同时明确收费标准并以明显的方式的告知用户；严格处罚提供欺骗性业务的SP。

3．个人用户方面垃圾短信主要存在问题及相应措施

（1）购买低门槛的短信套餐。相应措施：运营商应提高套卡获得门槛；提高短信套餐开通门槛；建立社会渠道考核制度；逐步建立手机实名制。

（2）利用运营商自有业务（如飞信、桌面助理）群发。相应措施：运营商认真清理自有业务，关闭和妥善处理存在隐患的业务种类；对批量发送的信息进行严格过滤。

（3）利用运营商短信欠费停机时差大量发送垃圾短信。相应措施：控制和压缩用户的短信欠费空间；在垃圾短信监控系统设定流量门限；缩短话单采集和处理时延［4］。

（二）接收者维度（Receiver）

垃圾短信主要存在问题及相应措施

（1）用户投诉不积极。相应措施：开通电话、互联网、WAP、短信等投诉渠道，并加大宣传力度；减免投诉短信收费并明确告知用户；在短信发送功能中增加一键投诉功能；采取措施鼓励/奖励用户投诉。

（2）信息安全意识薄弱。相应措施：普通手机用户应注意保护个人资料，不随意提供个人用户信息给某些单位和个人。

（三）监管者维度（Supervior）

垃圾存在问题及相应措施：

（1）在垃圾短信界定及处置尺度方面缺少法律依据。相应措施：加快垃圾短信法律法规的建设。

（2）运营商自我监督存在纰漏。相应措施：加强新闻舆论等外部监督，形成多元化的立体监督体系。

（3）省间垃圾短信防治困难。相应措施：全国实现收端拦截。

（四）技术维度（Technology）

主要存在问题及相应措施：

（1）系统存在安全隐患，运营商部分分公司违反规定将外部扩展实体（ESME）直接连接到短信中心。相应措施：对短信中心的隐患进行排查，并制定严格的管理制度。

（2）病毒程序引发短信群发。相应措施：加强手机防病毒软件的研发和推广；在运营商相关平台上提供病毒过滤功能。

（3）频次设置不够灵活上限。相应措施：将频次设置改为分甚至秒，并建立批量短信特殊处理流程；一旦发现批量发送立即进入该流程，对短信进行缓存并进行更加严格的关键词过滤，根据等级进行人工审查。

（4）关键词设置不够灵活。相应措施：研发更加智能的关键词过滤系统。

三、根治垃圾短信的策略

从以上四维度分析可知，垃圾短信问题繁多，而以上措施指标不治本，根本治理垃圾短信的出路是——发展移动互联网，搭建新的价值链条。

垃圾治理范文第2篇

关键词：存量垃圾，封场覆盖，土壤修复，渗沥液

过去30年里，广东省生活垃圾处理普遍以填埋为主，每个市、县，甚至镇、村都有自已的简易填埋场，部分还处于水源敏感地，对环境影响较大。根据《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》，“十二五”期间，广东共有66座市县的填埋场需要治理，工程投资约11.9亿元，这还未包括镇、村级的简易填埋场。例如，东莞市正在使用的和已经废弃的简易填埋场共120个，完成全市简易填埋场治理工程投资约5.2亿元。由此可见，存量垃圾治理任务十分繁重。

1存量垃圾治理的意义

广东省“十二五”期间要治理的66座填埋场，估算存量垃圾总体积约9000万立方米。实施存量垃圾治理具有资源再利用和重获土地使用价值的重要义意：

（1）可实现资源再利用。开挖利用存量垃圾，其中的可燃物可用于焚烧发电，熟化的碎土利用其良好的吸附性能可用作高浓度废水处理介绍，砖头、石块等一般固体物质可填筑填埋场道路或作为填埋覆盖土料等。

（2）置换出宝贵的土地资源。目前，垃圾处理设施选址难度大，简易填埋场存量垃圾开挖后，土地经修复后可作为卫生填埋场的建设用地，缓解选址压力，也可作为其它用途的城市开发建设用地。

（3）防止对周围环境的污染。简易填埋场实施治理工程，可实现减少渗沥液产生，防控渗沥液渗漏，有组织导排填埋气防止火灾等。

2存量垃圾的治理

目前，国内外对存量垃圾治理主要有开挖修复和填埋场封场覆盖。

2.1开挖修复

近年，国内有专家学者开始作填埋场存量垃圾再利用研究，提出可将存量垃圾再次开挖利用，将可燃物焚烧处理，将其它惰性固体物质作为污水处理介质、市政绿化培植土或填埋作业覆盖用土等，但由于存量垃圾的开挖、筛分费用较高，操作难度较大，出路难以保证，完全开挖时间较长、经济效益不明显等，一般只有大型的填埋场内部或旁边有焚烧厂的填埋场才具备实施的条件。在广东，目前各地垃圾处理设施基本没有富余的处理能力开发利用当地的存量垃圾，建议根据不同类型简易填埋场的实际情况确定是否采用开挖修复治理。简易填埋场类型可分为市级、县（市）级、镇（村）级三大类，

2.1.1不同类型简易填埋场治理方式

（1）地级以上市简易填埋场治理。地级以上市存量垃圾场占地面积一般在10万平方米以上，容量一般在300万立方以上，规模较大，位置一般离中心城区较远。这类简易填埋场要完全实施开挖修复，工程难度较大，且大量的存量垃圾无害化处理的出路没保证，建议近期采用封场覆盖方式治理，建设成为苗圃、生态公园等，远期结合城市发展情况再考虑是否整体开挖修复。例如：广州市的李坑垃圾填埋场，填埋区占地面积23万平方米，距离市中心约25公里，位置较偏远，2005年完成封场覆盖覆绿。

（2）县（市）简易填埋场治理。县（市）简易填埋场填埋容量一般约50万立方米，占地面积约3～5万平方米，实施开挖修复工程，难度较小，工期快，当地无害化处理场（厂）可在短期内消纳开挖的存量垃圾。建议采用开挖修复方式治理，实施土壤修复工程，恢复土地的使用功能。若简易填埋场距离城区较近，土地可用于市政或商业开发；若距离城区较偏远，可考虑继续作为垃圾处理设施用地，在原地建设新的无害化处理场，例如：德庆县采用边开挖搬运边建设的方式，利用原简易填埋场用和新征用地建设新的卫生填埋场，既有效解决原简易填埋场渗沥液、填埋气等对周边环境的污染，又解决了新建垃圾处理设施征地的困难。

（3）镇（村）简易填埋场。镇（村）简易填埋场数量多，规模小，分布分散，位置偏远。这类存量垃圾场若不处于水源敏感区域，可采用封场覆盖方式治理，覆绿堆体，减少渗沥液产生；若处于水源敏感区域，鉴于其规模小，则建议采用开挖修复方式治理，彻底解决污染问题。

2.1.2开挖修复治理工程投资

笔者曾在开展韶关市、清远龙塘镇、河源市的存量垃圾场环境修复工程工作中对实施开挖修复工程进行了技术经济分析，单位垃圾开挖修复工程费约70～100元/立方米。详见下表：

韶关中厂山填埋场 清远龙塘镇填埋场 河源石峡填埋场

工程计划开始实施时间 2008年 2009年 2010年

规模 占地面积约6.3万平方米，约124万立方米 占地面积约4万平方米，约60万立方米 占地面积约7万平方米，约130万立方米

位置 韶关市浈江区，距离市区约8公里，距离新建卫生填埋场约1公里。 清远市龙塘镇一工业园区规划用地内。 河源市源城区，距离中心城区约2公里，距离新建卫生填埋场约15公里。

工程直接费用（估算） 8312万元 6000万元 9450万元

单位垃圾开挖修复工程费 67元/立方米 100元/立方米 72.7元/立方米

预计最长工期 7年 5年 8年

工程最终采用的治理方式 封场覆盖覆绿 开挖了约1.5万平方米填埋区域，建设工业园区道路，剩余区域封场覆盖覆绿，作为工业园区的绿地。 封场覆盖覆绿

备注 没有采用开挖修复方式治理，因短期内，新建成的卫生填埋场无法消纳大量的存量垃圾，而且土地并不急于再利用。 简易填埋场位于中心城区南面，虽离中心城区近，但并不在城区重点发展用地，城区重点向北发展。而且短期内，新建成的卫生填埋场无法消纳大量的存量垃圾，因此，没有采挖修复方式治理。

2.2封场覆盖

对于当前不适宜采用开挖修复方式治理的简易填埋场，建议近期按国家有关标准采用封场覆盖方式治理。

2.2.1主要工程内容及技术要点

（1）堆体边坡修整。简易填埋场垃圾填埋作业不规范，堆体边坡一般较陡，不满足覆盖层边坡坡度不大于1：3的稳定坡度要求，因此需要调整垃圾堆体边坡坡度。根据多项填埋场封场工程经验，堆体边坡修整还要充分考虑垃圾堆体的沉降情况，结合堆体各个区域封场前的填埋作业及原如地形情况，设置堆体调整标高、坡度时预算充足的沉降余量，缓解堆体局部不均匀沉降造成覆盖层表面排水不畅。广州市李坑垃圾填埋场于2005年完成封场覆盖工程，2009年堆体顶部局部区域因沉降速度相对周边区域“过快”，形成沉陷区，并积水，需要再次“加高”，调整覆盖层表面排水坡度。

（2）修建覆盖层。覆盖层主要是将垃圾堆体与外界环境隔绝，起防止雨水进入垃圾堆体，尽可能减少渗沥液产生、避免填埋气外溢污染、提供植被覆绿条件的作用，参照《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》（CJJ112-2007），结构由排气层、防渗层、排水层、植被层组成。广东地区一般应用“压实粘土层+HDPE膜”作人工防渗层，应用“HDPE三维排水网格”作排水层，具有效果良好、材料充足、施工简便、工期短等优点。

2.2.2封场覆盖治理工程投资

参照《生活垃圾填埋场封场工程项目建设标准》（建标140-2010），填埋场封场覆盖系统投资约70～160元/平方米。对于广东地区的简易填埋场，严格按国家有关标准实施封场覆盖，一般需要进行边坡修整、渗沥液、填埋气收集导排等工作，还需建设道路、消防等配套工程，封场覆盖工程直接建设费用约300～400元/平方米（填埋区面积）。

3小结

垃圾治理范文第3篇

农村的固体垃圾产生具有隐蔽、分散、数量多等特点，而且种类繁多，具有随意性，加上分布面积较广，治理起来十分困难。农村处理固体垃圾通常有三种方式，填埋、焚烧、丢弃，据调查显示，52%的农户在产生固体垃圾后都是随意丢弃，填埋和焚烧的农户分别占了4%、14%，3%的农户选择将垃圾卖掉，26%的农户将垃圾丢入公共设施内，将垃圾放到分类垃圾桶内的农户只有1%。其实，垃圾的分类投放是很重要的，以英美等发达国家为例，对固体垃圾的分类就十分重视，有专门的分类收集装置，如玻璃制品、废旧电池、塑料制品、报纸书籍等装置，既方便处理，减轻污染程度，又可以回收利用。

二、农村环境污染治理的建议

1、建立环境管理机构，加大资金投入

针对农村当前固体垃圾的无序状态，必须建立有专门的管理机构，以乡镇级建设为主，并树立起阶段性的管理目标，实行目标责任制，同时还应不断完善相关制度和法律法规，提倡绿色消费，加强农民群众的环保意识，并组织群众积极参与到管理中来。对乡镇政府而言，应加强对管辖农村环境治理的重视，除了建立管理机构，还应予以实质性的支持，加大资金投入，建立固体垃圾专用资金，用以基础设施的建立及垃圾的管理。

2、建立全村级保洁制度，引入市场运作机制

随着国家对农村的重视和大力支持，农村环境管理的方法层出不穷，不少地区都采用的是“村收集、乡镇运输、县集中处理”的方式，效果较好。使用此方法，首先要提高农民群众的环保意识和素质，发动全村农户集体参与，建立起全村保洁制度，这就要求引入市场运作机制，雇佣专门的保洁人员，竞争上岗，由村民共同监督其工作绩效。而保洁人员的工资发放及福利等，则由乡镇政府、村级财政以及农户三者共同承担，具体比例应结合实际条件进行协调确定。

3、对垃圾进行分类收集

在治理垃圾及环境管理方面，应从源头上加以控制，因此，应借鉴国外模式，吸取经验，实行分类收集。该方式通过垃圾生产者的分散劳动取代混合收集后的集中分选工作，省去了垃圾分选等预处理环节，简化了后续处理，有利于节约成本，延长垃圾填埋场的使用寿命。分类管理时应坚持一定的理念，即垃圾减量、资源重复使用及再生利用，首先应尽量减少垃圾的产生数量，其次对已有垃圾应尽可能地回收利用，最后则综合处理，加强环境保护，如建立废品收购站、废旧物资收购系统等。

三、结语

在农村经济水平提升的同时，环境污染程度日益加重，阻碍了现代化农村的建设，为此必须对农村的污染现状进行准确分析，针对其中出现的问题，采取相关措施予以解决，进而促进农村更好地发展。

垃圾治理范文第4篇

关键词：垃圾专利；问题专利；专利申请；专利获得；实用新型；外观设计专利；公众异议制度

中图分类号：D923 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2011）33-0021-04

一、概述

2006年我国的专利申请量突破300万件的时候，“垃圾专利”这个问题就引起了人们的关注，不少学者对其做了深入的论述。2008年12月我国通过了对专利法的第三次修改，为了提高专利质量，适度调整了专利授权标准，至今已经实施了两年多。2010年我国的专利数量突破了600万件。根据汤森路透（Thomson Reuters）最新研究报告“中国年度专利申请总量在2011年将超过日本和美国，居世界领先地位。”在专利数量高增长的背后，“垃圾专利”问题不容忽视，一些含有明显“共有知识”的专利申请得到批复。个别专利发明人将公共知识进行篡改和修正后即获得批准，甚至大量恶意申请谋取不当利益。有些实用新型专利和外观设计专利在申请前已是公知公用的东西，或者是将很多年前人们就已经司空见惯的东西拿来申请专利。随着人们对于专利质量的关注，“垃圾专利”的问题需要做进一步的梳理与分析。

二、“垃圾专利”及其相关概念

（一）“垃圾专利”的界定

“垃圾专利”英文表示为“Rubbish Patent”或者“Junk Patent”。目前，学术界对“垃圾专利”的含义尚未形成统一的观点。有几种具有代表性的定义：（1）“垃圾专利”实际上指的是那些没有任何创新内容的专利；（2）“垃圾专利”应该从其字面上去理解，即“垃圾专利”是没有用的应该被清除的专利；（3）“垃圾专利”的含义可以从广义和狭义两方面去理解。广义的“垃圾专利”主要涉及专利的稳定性、相关性和有用性。狭义上的“垃圾专利”主要指缺乏稳定性的专利；（4）“垃圾专利”是指：有些企业、单位为了某种目的，例如吸引投资，评定奖项等声称自己有多少专利，申报了多少专利，其实有些只是进行了申请，并未实际授权，这些申请的专利有些根本不可能获得授权，此种专利可称为垃圾专利；（5）“垃圾专利”应该从狭义上理解，是指：不具有明显新颖性的专利，主要集中在实用新型和外观设计领域。

笔者以为，对“垃圾专利”的界定就是在寻求专利权人的权利和公共利益之间的一种平衡。因为一个和谐的专利制度应该通过对专利权的适当限制来保障社会公众对专利技术的必要接近，最终达到保护创新激励和社会公共利益的目的。对当事人而言，它就不能算“垃圾专利”。还有一些专利，对于企业开展工业项目毫无用处，但企业让该专利发挥广告的价值，表明企业的技术实力，从而吸引更多的投资者。还有一些专利属于“防御专利”，不能进行转化和实施，从社会的角度来说是不能产生价值的，但对企业来说确是其专利战略中不可缺少的。

鉴于以上认识，笔者认为“垃圾专利”的界定可以归纳为以下几个方面：

1．缺乏新颖性。即：该“垃圾专利”中所反映的技术已是公知公用的技术，属于现有技术的范围。

2．缺乏实质性特点和进步。垃圾专利仅具有形式上的创造性，而并没有呈现出实质性特点和进步。

3．阻碍技术的发展和科技进步。“垃圾专利”不能推进现有技术发展，不利于整个社会技术水平提高的专利，相反会成为现有技术的发展和科技进步的阻碍。

（二）“垃圾专利”与“问题专利”

与专利质量有关的另一个概念是“问题专利”（Questionable Patents）。二者关系如何，是探讨“垃圾专利”的治理问题中需要进行仔细地比较与鉴别的。

最早对“问题专利”进行界定的是美国联邦贸易委员会（FTC）的一份报告《促进创新：竞争与专利法政策的适度平衡》，将“问题专利”表述为：“问题专利是指那些可能被无效或者其专利权利要求范围可能过大的专利”。我国也有学者认为 “问题专利”指：“那些不符合专利授权标准而被错误授予或者不适当授予专利权的专利。”还有人认为，“问题专利和垃圾专利的概念是有区别的，问题专利在一定程度上对技术的发展起到了不可或缺的作用。专利的授权要求具有一定的发明高度，但技术的发展总是渐进的，任何新技术的研发都离不开已有技术作为基础，绝大多数不具备创造性等的专利申请，都或多或少地公开了新的技术内容，这些技术内容构成了技术发展的阶梯，所以绝非垃圾。而“垃圾专利”实际上指的是那些没有任何创新内容的专利，这些所谓的“垃圾专利”主要集中在实用新型和外观设计两个领域。

本文认为“垃圾专利”不同于“问题专利”。原因在于，“垃圾专利”的产生存在一定的主观色彩，其是申请人将公知公用的东西或者他人的专利稍加改动而恶意申请专利，或者在获得专利授权后用于不正当竞争或者直接赚取非法利益的技术。“问题专利”的产生在一定程度上是由客观现象所造成的，比如：审查员数量不足、对实用新型和外观设计采用形式审查等。它并非缺乏新颖性或实质性的进步，在某种程度上会促进技术的发展。

三、“垃圾专利”的成因

（一）实用新型和外观设计专利只进行形式审查，而不进行实质审查

我国在专利法的第三次修改中，增加了现有技术的概念，采用绝对新颖性的标准，将出版公开和非出版公开的标准调为一致。并且引入“现有设计”的概念，与在发明和实用新型的授权条件中引入“现有技术”的概念平行。调整关于外观设计新颖性的规定，采用了与发明、实用新型专利申请新颖性类似的表述方式。以上这些修改会给我国的专利制度带来一定的积极效果。

然而，这次修改并没有涉及对于实用新型和外观设计的审查方式，依然延续原来的形式审查制度，即《专利法》第四十条的规定，“实用新型和外观设计专利申请经初步审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予实用新型专利权或者外观设计专利权的决定，发给相应的专利证书，同时予以登记和公告。实用新型专利权和外观设计专利权自公告之日起生效。”可见实用新型和外观设计采用的是形式审查制。这项制度对于降低社会成本，授权效率高来说，确实起到了一定效果。但由于仅仅对申请文件是否完备、申请文件的填写是否符合法律规定、申请人员是否交纳了申请费用等形式要件进行审查，其带来的负面影响也是明显的。

（二）专利观念被任意歪曲，带来不利后果

近几年来，我国地方政府为了鼓励专利申请，相继出台了一些资助政策，这些政策对鼓励发明创造，提高全民族的创新积极性起到了积极的作用。但是由于这些新出台的政策尚有不完善的地方，以专利申请数量作为衡量标准，使得少数专利申请人出于投机心理，将现有技术不做任何改进申请了专利，以套取资助。地方政府这样做确实可以提高当地一些企业的竞争力，拉动经济增长，增加税收，带动当地的整体生活水平。但这样片面的鼓励企业去申请专利，只看数量不看质量，会导致企业的重心偏离了专利制度原本创新的理念，那么“垃圾专利”的产生也就成为了必然的结果。

（三）企业抢注专利，恶意进行竞争

实践中，一些企业之所以申请专利，并不是为了提高自己的技术，积累核心竞争力，而是恶意抢注专利，将一些缺乏新颖性的，公知公用的东西申请注册为专利，从而达到独占的目的，以图打击其他竞争对手；更有一些企业，依仗自己庞大的“垃圾专利”，以侵权诉讼相威胁，在全国各地提起多项诉讼，以拖垮竞争对手，或迫使竞争对手退出市场。比如“无梁空心楼盖及其相关技术”的专利，这项技术创新的技术含量并不是很高，在这样一个并不宽泛的技术领域，目前就此申报的专利达6591项，已授权的专利达3297项，授权数占到了申请数的50%以上。

近几年类似的事情接连发生。竹凉席、竹地毯是中国最大的竹乡浙江安吉县竹农千百年来手工生产的传统产品。目前安吉已经形成了有1600余家大小企业，拥有六大系列产品，年产值45亿元、出口创汇1.5亿美元的特色产业。然而在2001年江苏省一家企业先后申请了17项关于竹地毯的外观设计专利后，其以专利侵权为由对安吉竹制品企业提讼，并在随后提起的数十起专利侵权诉讼中获胜。尽管两年后国家知识产权局专利复审委员会正式宣告该竹地毯外观设计专利无效，但已造成了安吉县竹产品企业重大的经济损失。在2005年第98届广交会第二期开幕的第一天，某些厂商将马、牛、羊、虎、猫、狗、蛇等外形抢先申请专利，并且投诉其他厂商，只要生产的玩具造型像这些动物都是侵权。这些厂商恶意申请的外观设计“垃圾专利”，不但影响了企业的发展，还破坏了社会的公平竞争。 2008年中医赵树生发现百祥制药所生产的“岩鹿乳康片”完全照抄其历经25年研制的“岩鹿乳康胶囊”的处方，所用原料、制法也一样，只是一个制成颗粒、一个压成片而已。赵树生将百祥制药和购用该药的昆明某医院告上法庭。历时两年的云南首例中医药物发明专利侵权官司，虽以赵树生的胜诉而告终，但同时也给其造成了巨大的经济损失。

四、“垃圾专利”的治理

多数学者认为，对于“垃圾专利”的控制应当改革实用新型和外观专利不实质审查的制度。但是对于“垃圾专利”，其产生的原因是多样的，要想对其进行有效地遏制，我们应该从每一个环节进行严格的把关，而不能仅依靠提高准入门槛或“宣告无效”制度来保证整个社会的专利质量。就一项发明创造完成后，要经过申请D审查D授权或驳回三个环节，找出每一个环节的保障途径，避免“垃圾专利”堆积到“无效”程序或无奈的走上诉讼的途径，给个人、企业乃至整个社会带来不必要的麻烦。

（一）申请环节――矫正申请人的专利意识

国家知识产权战略纲要中规定，加强知识产权宣传，提高全社会知识产权意识。广泛开展知识产权普及型教育。在精神文明创建活动和国家普法教育中增加有关知识产权的内容。随着知识产权战略纲要深入学习，人们的专利意识普遍增强，这有利于促进科学技术的进步，缓解资源环境约束，提升国家核心竞争力，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，我国经济社会持续快速发展，对于转变经济发展方式，具有重大战略意义。而有些政府和企业歪曲了这种专利意识，正如上述原因所述，一些政府只追求专利数量而不考虑专利的质量，以为只要专利达到一定的数量，就可以带动当地的经济发展，提高企业的竞争力。完全没有理解专利意识的真正含义。政府自身应该深入的领悟专利意识，进行正确的宣传，从而指导人民、指导企业去积极的落实。

一些企业自身也存在着很大问题。看似现在企业申请专利热火朝天，殊不知他们申请专利的原因完全不是出于拥有核心技术，提高企业的核心竞争力，而往往是为了抢注专利以防御竞争对手。这样一来，他们并不关心专利的质量，一味的追求数量，不投入人力物力进行深入的研发，只希望在短时间内获得更多的专利权。所以，很多企业就将公知公用的技术在形式上稍加变化去申请专利，或者直接将现有技术申请专利占为己有。这样很不利于企业的长期发展，拥有一堆“垃圾专利”看似是能拖垮竞争对手，但实质上是在毁掉自己的前途。“现在我国企业的低层次专利申请量太大，战略专利申请少。中国专利申请必须要从数量型转向质量型，不要把数量作为救命稻草，不要被数量排行榜迷惑。应该从思想上杜绝“垃圾专利”的出现。对专利意识的矫正是一个长期的过程，不是一朝一夕就能完成的，政府和企业应该有意识的转变观念，摒弃只追求专利数量的思想。

（二）审查环节――引入公众异议制度

按照专利权是发明者个人与社会公众之间所达成的一个“协议”，作为协议的一方，发明人必须在申请专利时，通过专利文献详细披露自己的技术发明；作为协议的另一方，以国家专利机关为代表的社会公众，则在有关的发明符合其他条件的情况下，赋予发明人以一定期限的专有权利，让发明人排他性地自己利用或者授权他人利用相关的发明。可见，此协议的真正主体是发明人和社会公众。基于以上的理论，可以在专利局的审查阶段引入公众异议程序。1985年《专利法》规定对发明专利申请实行早期公开、延迟审查的制度，专利申请经实质审查后到授予专利权期间设异议程序。对实用新型、外观设计专利申请实行初步审查制，专利申请经初审公告到授予专利权期间设异议程序。经过几年的实践，很少有人对申请案提出异议，为了加快专利的授权速度，于是1992年专利法取消了三种专利的异议程序，改为授予专利权后6个月内的撤销程序和6个月后的无效程序。2000年专利法再度取消撤销程序，实用新型增设授权后的检索报告制度。在当时的历史环境下，我国需要加快案件的审理程序，减少案件的积压，简化专利的审查程序。专利异议和撤销制度因一些原因被后续的法律修改而取消，这是可以理解的。但是我们在专利申请量快速增长的今天，应该更加关注专利的质量。现阶段，我国的专利审查人员数量不足，而每年对于实用新型和外观设计的申请数量是相当庞大的，故审查人员无法承担对于实用新型和外观设计专利申请进行实质审查的工作。近几年来，我国的专利申请量在快速的增长，而且其中涉及交叉学科、新兴的技术领域，这又进一步增大了审查难度。在初步审查之后，设定公众异议程序，在法定的期限内任何人都可以对于经过公开的申请案向专利局提出异议，缓解审批人员不足这个现状。

（三）驳回环节――构建对于恶意申请人的处罚程序

若申请人所提交的专利申请中所反映的技术，明显是公知公用的技术，属于现有技术的范围，那么就推定该申请人具有主观恶意性。在驳回申请环节，对于恶意申请人，应视情节轻重，对其进行不同程度的处罚；情节较轻的，可以在有关知识产权的权威网站、报纸上进行通报；情节严重的，处以罚款（以申请费用为基础）。此种恶意申请人，实际上侵犯了社会公众的利益。引进惩罚性原则，使其感到恶意申请专利的代价是惨重的。当然引进的惩罚性原则是在民事性质的范围之内。

五、结语

专利制度是在不断发展的，在它的进程中总会伴随着问题的出现，这是符合辩证法的。对于“垃圾专利”的出现，我们应该客观的看待。我国《专利法》第三次修改已经完成，通过采用“绝对新颖性”的标准，对于“垃圾专利”的防范起到了一定的作用。但是，减少甚至杜绝“垃圾专利”仅仅凭借《专利法》的修改是不够的，由于“垃圾专利”的产生是多维度的，也许一个全方位的解决机制是更可取的。

参考文献

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垃圾治理范文第5篇

[关键词] 农村垃圾治理现状 存在问题 治理建议

[中图分类号] X321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0286-01

1 永胜农村垃圾治理现状

随着对农村垃圾危害认识的提高，永胜县各级政府围绕农村环境卫生综合治理，以改善农村人居环境、建设美丽乡村为目标，采取了了污水处理、垃圾收集处理、人畜粪便处置、饮用水安全工程等各种措施，认真开展农村垃圾治理工作，并就农村垃圾治理工作做了积极探探索，使农村垃圾治理取得了一定成效，主要体现在两个方面：

1.1 农村生活垃圾治理方面

一是积极向上级争取项目和资金，并加大投入，修建和不断完善县级垃圾处理设施，成立垃圾清运公司，提升垃圾收集处理能力，很好地解决了县城机关单位和居民的生活垃圾处理问题，并覆盖了县城周边的十个社区（村委会）。

二是部分乡镇府聘用专人对政府所在地街道的垃圾进行定点定时清理，为当地各村垃圾处理做出示范带动。

三是强化宣传，加强引道，充分发动群众，提高人人参与垃圾治理和保护环境的意识。

四是积极探索各种垃圾治理模式，针对各地实际，采取市场化运作、划片包干、建立村规民约规范垃圾收集等模式进行偿式。

1.2 农业生产垃圾治理方面

一是大力开展以沼气“一池三建”为主的农村能源建设，对人畜粪便和桔秆等农业废弃物进行无害化处理，减轻其对环境的污染。

二是积极开展测土配方施肥、控施肥和进行绿色防控，适时适量科学施肥，减少农业生产中一些传统农业所产生的废弃物，并科学合理使用和收集处理好农膜等农业投入品废弃物，避免对农村环境的污染。

三是进行农业产业结构调整，大力发展生态水果产业，减少常规农业生产产生的废弃物，降低其对环境的污染。

四是积极开展农村清洁工程试点，为全县农村清洁工程的全面实施奠定基础，并认真规划好全县农村清洁工程。

五是采取多种方式进行农业环保和农产品质量安全相关法律法规和环保产业知识进行宣传、培训，努力提高全县农民群众的环保意识和无公害化生产技术。

2 永胜农村垃圾治理存在的主要问题

2.1 永胜农村垃圾治理存在的主要问题

一是由于受传统陋习和落后理念的影响，很多村民存在随地乱丢垃圾和生产生活污水末经处理直接排放的不良习惯，农村垃圾污现象染普遍存在。

二是全县广大农村还没有健全的垃圾处理厂，大部分垃圾排放到附近沟渠、道路和田间地头，遇春夏季节高温发酵臭气熏天，蚊子苍蝇成群，造成面源污染，影响环境和村容整洁。

三是秸秆焚烧现象依然存在，不仅严重污染环境，而且还影响人民身体健康，又浪费资源。

四是农村小家禽畜、养殖场排出粪便、尿液和饲料残渣没有完全经过沼气发酵等处理就施用，不仅造成环境严重污染 ，还容易引起疾病传播。

五是农业生产中产生的农作物采收后的秸秆等废弃物和农膜等农业投入品废弃物大多数未经收集处理，乱丢乱放，不仅造成河道堵塞，而且还污染环境。

2.2 永胜农村垃圾治理工作面临的主要困难问题

一是垃圾数量猛增，除了日常生活垃圾外，还有众多的建筑垃圾、畜禽垃圾；

二是垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、饭盒、可乐瓶、易拉罐、矿泉水瓶、破化肥袋子、烂塑料薄膜、破鞋袜等丢弃越来越普遍；

三是垃圾来源多极化，城镇的垃圾往农村转移，使“农村垃圾”数量猛增，组分复杂化；

四是垃圾的综合利用率不高，基本没有进行再利用，使之变废为宝。

五是大部分群众环保意识淡薄，对于随意乱扔垃圾的危害性认识不足，认为弃用的东西风吹日晒早晚会腐烂并分解。

六是无专门的管理机构，除县城和部分乡（镇）政府所在地外农村垃圾没有专门的垃圾收集、运输、填埋处理设备和机构。

七是部分基层政府虽然已经意识到了垃圾围村问题的严重性，也积极采取了一些应对措施，但由于处理方式多有不当，反而增加了二次污染的机会。比如在公路两边建了一些垃圾池，鼓励村民们将垃圾集中放入池内。但垃圾池建了，却无人管理或者疏于管理，导致无法做到及时清运垃圾，造成公路两侧沿线垃圾遍布，不仅影响村容村貌和乡村整体环境，而且成为更大的污染源。

八是传统二元制模式在垃圾处理问题上的体现，长期以来垃圾问题好像只存在于城市，所以在城市建立了完善的垃圾处理系统，而农村则被排除在外，没有建立农村垃圾处理体系，农村由于社会公共产品供给的缺失，作为社会公共产品之一的垃圾处理也一直处于空白状态。

3 永胜农村垃圾治理建议

3.1 加强领导，成立机构

在县人民政府的统一领导下，制定出台适合永胜实际的农村垃圾处理相关政策，并将其列入各乡镇工作的重要议事日程。镇、村两级也要成立专门机构，制定切实可行的实施方案，明确责任，落实资金，采取有力措施，切实解决好农村生活垃圾处理问题，务求取得实效。

3.2 广泛宣传，形成共识

各镇、村要加大宣传力度，大力宣传农村生活垃圾上门收集处理的重要意义，积极教育引导群众培养良好的卫生保洁习惯。采取多种形式进行宣传，使农村生活垃圾收集处理工作家喻户晓，营造浓厚氛围。

3.3 部门协调，形成合力

农村生活垃圾治理工作涉及面广，工作量大，各级各部门要加强沟通协调，住建局、环保局、水务局、县交通运输局、农业局、县财政局、卫生局、各乡镇等各司其职，密切配合，形成合力，确保农村生活垃圾处理工作取得实效。

3.4 明确责任，强化督查

各级各部门要高度重视农村垃圾处理工作，层层落实责任，加强督促检查，按照各自的职能形成齐抓共管的良好局面。

垃圾治理范文第6篇

坚持以党的十、十八届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，以改善农村环境卫生面貌为核心，全面开展农村生活垃圾治理工作，推进美丽清洁乡村建设，提升农村人居环境质量。

通过开展全县农村生活垃圾三年治理专项行动，建立健全农村生活垃圾分类、收集、运输和处理系统，实现所有乡镇、村庄生活垃圾收运设施全覆盖；建立健全农村生活垃圾管理和农村保洁服务组织；完善农村生活垃圾治理保障机制，落实长效管理制度；农村生活垃圾得到有效处置，农村生活垃圾乱扔、乱堆现象基本得到清除。

（一）收集模式。建立健全“户投放、村收集、乡镇转运”的农村生活垃圾收集模式。“户投放”：各村辖区内所有单位、门店、农户负责自家和房前屋后的卫生保洁，自备垃圾桶等垃圾收集容器盛装好垃圾，并按规定的时间存放于自家门口或规定地点。“村收集”：各村保洁员按规定路线，定时定点上门将农户的生活垃圾收集转运到指定垃圾收集点，并负责做好本村村庄、道路、河流、沟渠及其他公共区域的卫生保洁工作。“乡镇转运”：乡镇保洁公司负责将所辖各行政村垃圾屋（箱）中的生活垃圾及时转运至中转站进行减量压缩或直接运往末端处理设施。

（[:请记住我站域名/]二）处理模式。农村生活垃圾处理坚持“减量化、资源化和无害化”的原则，各地要积极推进生活垃圾就地源头分类减量和资源回收利用。治理期限内，禁止各地采用简易填埋或达不到环保要求的焚烧方式对农村生活垃圾实行处理。按照“统一规划、合理布局、设施共建、服务共享”的原则，各地可共享县内已建或在建垃圾处理设施，采用垃圾卫生填埋或焚烧发电方式实现所辖区域生活垃圾的无害化处理；也可自行选址建设垃圾处理厂（场），采用符合环保要求的焚烧和填埋等技术进行处理。

（三）管护模式。坚持乡镇政府在农村生活垃圾收运、处理设施作业中的主体地位，县政府提供必要的政策、资金和技术支持。各乡镇政府必须全面按照农村环境卫生服务市场化的要求，通过引进环境卫生专业服务公司，加强有效监督，提高环卫作业质量和效率。同时充分调动村民参与农村环境卫生治理的积极性，通过建立农村村民理事会制度，将农村生活垃圾治理纳入村规民约，保障农村环卫工作的正常稳定运转。

（一）2015年各乡镇要完成所有中心村和40%以上自然村农村生活垃圾治理工作，全县农村生活垃圾无害化处理率达40%以上。

（二）2016年各乡镇要完成80%以上自然村农村生活垃圾治理工作，全县农村生活垃圾无害化处理率达80%以上。

（三）2017年6月底前各乡镇要完成所有自然村农村生活垃圾治理工作，全县农村生活垃圾无害化处理率达100%。

（四）2017年9月底前向省住房城乡建设厅、省环保厅、省农委提出验收申请，确保顺利通过验收。

我县农村生活垃圾治理总体工作要求是做到“四有、四无”。“四有”即有一支专业稳定的环卫保洁队伍，有一套布局合理的环卫设备设施，有一套行之有效的运行管理制度，有一套分级投入的资金保障机制；“四无”即无垃圾设施服务盲区、无垃圾清扫收集盲区、无垃圾村民参与盲区、无垃圾无害处理盲区。为实现上述目标，凡村民自筹资金规模达到或超过“一人一月一元”标准的区域，从2015年至2017年，县政府每年安排1000万元农村生活垃圾治理专项资金，重点对以下几个方面的工作开展进行资金补助。

（一）实行村庄环卫设施建购补助。治理期限内，县政府根据各乡镇所辖行政村个数分年度安排村庄环卫设施建购补助资金，资金缺口部分由乡镇、村、村民自筹解决。县村庄设施建购方式及补助标准为：村庄环卫桶、垃圾池（房）、架车等环卫设施由各地自行采购配置，其配置数量和规格必须达到和符合《安徽省农村生活垃圾处理技术指南（试行）》标准。县政府按每个行政村补助2万元核定补助数量和补助金额；行政村密闭式机动垃圾收集车每辆补助1万元，县政府按每个行政村补助1辆核定补助数量和补助金额。

（二）实行行政村生活垃圾定点集装箱建购补助。为避免行政村垃圾二次转运，鼓励各地逐年淘汰原村垃圾屋（池）收集模式，通过建购密闭式垃圾集装箱，并配套专用垃圾运输车辆，实现农村生活垃圾的封闭转运。治理期限内，凡新增1处密闭式垃圾集装箱，箱体容量在5立方米以上，县政府按每处2万元标准予以补助，箱体容量5立方米以下，县政府按每处1万元标准予以补助。凡新增1辆专用垃圾运输车辆，挂载箱体容量5立方米以上，县政府按15万元标准予以补助，挂载箱体容量5立方米以下，县政府按8万元标准予以补助。治理期限内，每个行政村集装箱补助数量不超过2处，每个乡镇垃圾专用运输车辆补助数量不超过1辆，县政府根据各乡镇年度建购情况据实核实补助数量和补助金额。

（三）实行农村生活垃圾处理运行补助。治理期限内，凡对所辖区域农村生活垃圾及时进行了无害化处理的乡镇，采用到县垃圾无害化处理场处理模式的，县政府根据乡镇转运站至县垃圾无害化处理场的运距和年度实际处理数量按0.4元/公里吨予以补助；采用环保焚烧模式自行处理的，县政府按照年度生活垃圾实际处理费用的2/3予以补助；采用简易填埋或其他有害化处理模式的不予补助，要求治理期限内必须全部转变为无害化处理模式。

（四）实行农村生活垃圾村保洁人员工资补助。治理期限内县政府对村保洁人员实行工资补助，补助标准为每人每年4000元。县政府按畈区乡镇每500人配备1名，山畈区乡镇每400人配备1名，山区乡镇每300人配备1名核定各地村保洁人员补助数量和补助金额。

（五）上述各类环卫设备设施补助为一次性补助，各地可按照2015年完成40%左右、2016年完成40%左右、2017年完成20%左右制定建购计划，经县住建局审核同意后组织实施。农村生活垃圾村组保洁人员工资补助为分年补助，县政府按第一年补助40%、第二补助80%、第三年补助100%核定各地年度具体补助数量。农村生活垃圾处理运行补助为长期补助，县政府根据各地年度实际完成的垃圾处理数量或实际处理费用按照相关补助标准据实予以补助。

（六）各乡镇可按县补助资金和地方自筹资金制订符合本地实际的补助办法。

（一）深化认识，强化领导。治理农村生活垃圾面源污染，加强农村生活垃圾收运体系建设，是党中央、国务院所期，是当前

环境保护所需，是广大农民群众所盼。各地各相关部门要充分认识农村生活垃圾治理体系建设的必要性和重要性，将其作为当前和今后一个时期农村人居环境综合治理的一项重要工作，进一步深化认识，加强组织领导。各地各相关部门主要领导要亲自研究部署，亲自督促检查，分管领导要研究制定工作措施，具体抓好落实，确保工作顺利推进。（二）加强宣传，广泛发动。各地各相关部门要通过会议、广播、电视、印发宣传材料、制作宣传栏等多种形式加强对农村生活垃圾治理舆论宣传，营造出强大的舆论声势。要把开展农村生活垃圾治理与农村环境连片整治、三线三边环境综合治理、美好乡村建设等改善农村人居环境活动有机结合起来，广泛宣传发动，不断提高农民群众的政策知晓度和参与度，让他们以主人翁的姿态建设和管护自己的美好家园。要通过建立健全政府主导、村民参与、社会支持的工作机制和投入机制，努力引导全体村民和社会资本参与农村环境卫生治理。

（三）密切配合，统筹推进。各地各相关部门要充分发挥好职能作用，各司其职，各负其责，形成各方齐抓共管、整体有序推进的工作格局。各乡、镇人民政府是农村生活垃圾治理的责任主体，要多渠道筹措资金，健全环卫工作机制，扩展保洁服务范围，提升保洁服务质量，加快垃圾收运处理设施建设，确保按期完成各项工作任务；县住建局是农村生活垃圾治理的牵头部门，要加强工作指导监管，严格落实考核奖惩；县环保局要加强垃圾无害化处理的技术指导，负责对各地垃圾无害化处理设施建设进行环境影响评价和开展环保方面的监督管理；县国土局要积极配合做好垃圾收运处理设施建设用地审批工作；县农委、县美好办要负责争取美好乡村建设政策支持，配合做好农村生活垃圾治理工作；县城管执法局要严格核定各乡镇进场垃圾数量，为县核定补助资金提供可靠依据；县公安局负责核实和提供各乡镇年度实际人口数量；县财政局要及时将农村生活垃圾治理经费纳入预算，并对资金使用情况进行监管。

（一）乡镇自查。按照年度时间节点，各乡镇对照本实施方案验收标准（见附件）开展自评自验，并将相关证明材料装订成册，以政府文件形式报县住建局，同时抄送县环保局、县农委、县财政局。

（二）县考核。在乡镇自查的基础上由县政府办牵头组织开展，县住建局、环保局、农委、财政局派员参与考核，考核结果经县政府研究同意后由县财政局组织安排资金拨付。

垃圾治理范文第7篇

农村环境综合整治被列入各级政府的“十二五”规划，“启动实施县镇垃圾、污水集中收集处理”和“开展农村环境卫生综合整治活动，积极组建村镇两级垃圾收集管理队伍，分期分批为每个镇配发垃圾运输车，建立起‘村收集、镇运输、县处理’的垃圾处理模式”。如何结合实际，借鉴经验，科学认识和有效治理农村垃圾污染，确保上级政府工作要求得到落实，也就成为目前基层工作中一个亟待研究和解决的问题。

一、农村垃圾的历史和现状

农村垃圾成为问题，有一个变化发展的过程。在传统农业社会，农村生产力落后，村民生产生活中产生的人畜粪便、柴草木灰和少量泔水等厨余物均能得到有效利用，人们的生产、生活与身边的自然环境始终处在平衡的循环系统中，认识中也没有垃圾的概念。解放后，随着社会制度的革新和生产的发展，一些工业制成品逐渐进入农村社会，工业废弃物开始出现，村民日常生活中产生的生活废弃物逐渐增加。但同时，由于这一时期社会产品总体供应有限，物资相对紧缺，所以废弃物重复利用率高，垃圾产量在逐渐增加的同时，并没有对农村的生产生和环境产生明显影响。改革开放后，农村开始实行家庭联产承包责任制，生产力得到了进一步解放，农民自主经营、自由流转，收入渠道增加，生活水平大幅度提高，大量工业制成品进入农村消费市场，工业废弃物迅速增加，生活废弃物不断增多，物质消费丰富的同时，也使各类废弃物循环利用率逐渐下降，垃圾产量不断增加。加之长期以来，在城乡二元制发展模式下，农村社会基础设施建设滞后，村集体在乡村社会公共事务管理中职能弱化、甚至缺位，致使垃圾处理逐渐演变成一个危害农村居民生产、生活和农村居住、生态环境的大问题。从现状看，农村垃圾具有种类杂、总量大、处置乱的特点。在种类上，按照垃圾产生的来源，农村垃圾可以粗分为三大类，即生活垃圾、农业生产垃圾和部分产业垃圾（主要指一些村办企业、卫生室、砖瓦窑等在生产加工过程中产生的垃圾）。如果按垃圾构成来品种看，则可以分为厨芥、塑料、纤维、废纸、玻璃、粪便、秸秆、部分有毒物质（如农药瓶）和建筑垃圾等上百个品种。农村垃圾和城市垃圾构成的同质化倾向越来越明显。在垃圾的产量上，据估计，目前农村人均每日产生垃圾约0.86公斤，全国农村地区每年生活垃圾排放量近3亿吨（约为城市垃圾排放量的70%—80%，且垃圾排放量正以每年8%—10%的速度增长），人畜等粪便产量约29.6亿吨，农作物秸秆产量7亿吨。农村环境承载压力与垃圾产量同步日增。目前，除少数村庄（主要是一些示范村）采用简易填埋等方法处置垃圾外，大部分农村垃圾没有统一处置，而是随意堆放在田边地头、房前屋后和村庄周围，绝大多数农村企业的工业废弃物都未作有效收集处理，许多村庄露天垃圾堆放点紧邻群众集中居住区，不能及时清运，长年如山，这种情况被被群众谓之为“室内现代化，室外脏乱差，污水靠蒸发，垃圾靠风刮”。由于处置的无序化，农村垃圾犹如毒瘤顽疾，极易造成农村公共卫生安全隐患。

二、农村垃圾规范处理中的困难和问题

农村垃圾规范收集处理困难大，问题多，且不同的地方和村庄有不同的情况。但从大的方面来看，则有以下三个问题比较突出：

缺乏有效的制度保障。目前，我国尚未出台《农村环境卫生管理条例》等专门针对农村垃圾处置的法律规定，在现行相关法律中，对这一问题只是做出了原则性规定，如：《固体废物污染环境防治法第四十九条要求，“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定”，这些规定由于缺乏可操作性，往往不能得到较好地贯彻和落实，无法对农村垃圾回收管理给予统一、有效的制度指导和保障。

2、缺乏足够的资金支持。2008年，中央财政首次设立了农村环保专项资金，当年预算5亿元，但是依旧不到同级财政环保投入的1.5%，惠及乡镇仅约700个。农村垃圾的处理需要大量的资金，村集体经济能力有限，自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。市县乡等各级政府财政投入更多倾斜于城市和乡镇的基础设施，亦少有余力对农村垃圾处理做大量的资金投入。没有一定数量的专项金参与，农村垃圾无法得到及时有效地处理。

3、缺乏良好的工作机制。由于农村垃圾的收集处理受地域的限制较大，政府环卫综合管理执法机构工作重心又在城镇，而负责属地管理的基层乡镇政府又无强制处理权，往往造成行政管理服务主体缺失。《村民委员会组织法》第八条中指出，村民委员会依照法律规定“引导村民合理利用自然资源，保护和改善环境”，但这一规定在许多地方都没有得到落实，容易形成农村社会事务组织主体缺失。垃圾处理作为一项社会事业，离不开每一位村民的支持、参与和配合，在组织动员不足的情况下，村民对公共事务和公共产品漠然处之，不做积极配合，进一步在社会公共事务中形成参与主体缺失。这三个方面的主体缺失，最终导致再好的工作模式也无法落实到位，不能形成良好的长效工作机制。

三、对农村垃圾治理的想法和建议

农村垃圾治理，看似小事，实则关系重大，不容轻视。要做好这项工作，就要切实树立起科学发展的指导思想，认真遵循统筹城乡发展的思路，结合各个县域、乡镇和村庄不同的实际情况，积极探索，勇于创新，扎实工作，努力从健全工作机制、完善治理模式等方面予以推动。从宏观层面看，首先是要完善法律规章，加强制度保障，真正把农村环境综合整治和垃圾处理纳入正规渠道，建立长效机制，从制度层面解决根本问题。其次是要引进先进技术，推动科学治理，借助相关科研人员的技术攻关，结合农村不同地域的具体情况，将适用的科学技术运用到垃圾处理上，更多地用生态的方式实现垃圾的自净处理，减少治理成本。再次是要组织群众参与，发挥主体作用，在政府的帮扶带动下，通过自治的途径，充分激发村民创造积极性，培育农村垃圾治理的参与主体。最后是要强化行政主导，加强服务管理，农村垃圾治理是政府提供公共服务的一个方面，各级政府有责任和义务履行好管理、服务的职责，将农村垃圾处理系统的建设纳入规划之中，予以适当的财政倾斜和政策倾斜，在加大资金投入的同时，引导和鼓励各类社会资金、相关企业参与农村垃圾处理设施的建设和运营，逐步推动和实现农村垃圾处理投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的良好治理机制。

在具体操作层面上，目前农村垃圾治理的主要组织者和推动力量在县级政府。各地近年来的一些做法和经验，建议从以下五个方面予以加强：

一是提高认识，深刻认识农村垃圾问题的危害性并给予高度重视，要把农村垃圾治理放在新农村建设的整体工作中去通盘考虑和规划，在推进新农村建设的工程中消化农村垃圾问题；

垃圾治理范文第8篇

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持环境保护基本国策，贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，按照“源头减量、资源化利用与无害化处理并重”的环境卫生管理工作方针，从实际出发、因地制宜，加强垃圾治理，促进县环境卫生管理事业健康发展。

二、工作任务

1、落实城乡垃圾处理规划。要按照县域城镇体系规划和社会主义新农村建设要求，结合实际，抓好《县域乡镇垃圾治理专项规划》及《县城区环境卫生专项规划》落实，推动我县生活垃圾治理工作有序开展，改善城乡人居环境、保护生活环境，促进我县经济社会可持续发展。

2、建立行之有效的垃圾处理运营模式。6个乡镇，采用“村（居）收集、乡（镇）中转、县处理”模式；赤水、水口等其它12个乡镇，采用“村（居）收集、乡（镇）处理”模式。目前，三班、盖、国宝、赤水等6个乡镇已建成垃圾填理场并投入使用。龙门滩、雷峰、三班等乡镇要加快建设垃圾中转站，其它乡镇要加快建设垃圾填理场。垃圾填埋场建设用地及资金由乡镇负责，县政府将按以奖代补给予一定的资金奖励。个别地理单元相对独立、运输成本高的边远山村，建议以行政村为单位，采用“统一收集、就地分类、综合处理”模式，推广“农家堆肥”做法，最大限度地控制污染。

3、建立垃圾清扫收集转运机制。各乡镇要按每千人口配备3—5名环卫工人的要求，组建一支专职环卫队伍。各行政村每千人口也要配备2—3名环卫工人。要按照“垃圾不落地”原则，建立健全卫生保洁制度，全面推行生活垃圾袋装收集做法，定时定点收集、及时清运、科学处理垃圾，确保环境卫生整洁。县城规划区内道路、公共场所的生活垃圾由城关两镇环卫站负责收集。城区各机关、企业单位、物业小区、各景区（点）由各单位负责收集。其他乡镇，村（居）委会由镇、村级环卫队伍负责收集转运。

三、工作重点

城关规划区范围内，要加快建设垃圾中转站和垃圾池。年底前，龙浔镇英山村、高阳村，浔中镇世科村、土坂村要建设垃圾中转站并投入使用。要健全环卫体系，全面落实“门前三包”责任制。城关两镇环卫站要负责城区道路、人行道、公共场所的全日保洁。开发区在建工程要文明施工，定点堆放、及时清运建筑垃圾，并做到运输车辆净车上路，密闭运输，严禁滴、撒、漏现象。加强集贸市场、夜市大排档的卫生管理。加强城乡结合部“脏乱差”整治。抓好道路硬化和绿化、美化、亮化工程。组织人员清除居民区、背街小巷、楼前屋后、走廊通道、屋顶的垃圾杂物。

城关以外的乡镇，由各乡镇综治副书记牵头协调综治办、村镇站、司法所、派出所、工商所等部门，着力抓好乡镇、村（居）所在地环境卫生整治，落实“门前三包”责任制，乡镇区主干道全日保洁；清除辖区公路沿线两侧垃圾、杂物；拆除乡镇区主干道、省道公路两侧、旅游景点周边的旱厕，规划建设公厕，规范农贸市场卫生管理，整治旅游景区内部及周边环境卫生；采取有力措施，制止沿溪、沿公路乱倾倒垃圾行为。农村要组织和发动群众进行脏乱差治理，解决柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑等现象，改善生活环境。

四、实施办法

（一）分类指导

要根据城关地区、各乡镇所在地、边远山村三种不同类型，分别提出整治要求。各乡镇要深入调查研究，根据各村的地理位置、经济发展水平、人口数量、环卫配套设施现状，因地制宜、因势利导，制定切实可行的整治方案，不搞一刀切，不搞花架子，不做表面文章，不走过场。

（二）分级管理

生活垃圾治理行动实行分级管理的办法，即：县负责抓乡镇，乡镇负责抓村（居），村负责抓农户，一级抓一级，层层抓落实。全县每年将重点抓好2—4个示范乡镇；乡镇在全面开展行动的基础上，每年重点培植3—5个示范村（居）；村（居）每年评选表彰一批示范农户。

（三）分步实施

1、准备阶段（年12月）

各乡镇要成立工作机构，制定工作方案，明确目标要求，召开动员大会，全面部署工作。

2、宣传发动阶段（年1月）

要广泛宣传开展生活垃圾治理的目的意义、目标要求和主要做法，发动全社会共同参与，形成良好社会氛围。

3、实施阶段（-年）

各乡镇要把生活垃圾治理行动摆上重要议事日程，作为为民办实事的重要工作来抓，做到党政一把手亲自抓，责任分解到每个班子成员、驻村干部，迅速启动，按序时推进，兴起行动热潮。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县成立垃圾治理行动领导小组，下设办公室，负责整个活动的指导、协调、检查和考评工作。各乡镇也要相应成立领导小组及办公室，由乡（镇）长担任组长，分管副书记、副乡（镇）长担任副组长，办公室配备专职人员。各村（居）也要成立领导小组，村（居）委会主任要亲自抓，指定一名村两委成员具体负责抓落实。要结合各自实际，按照县垃圾治理行动目标任务分解表要求（详见附件一），认真研究制定垃圾治理行动方案，细化任务分解表、工作进度表，责任到人，确保工作落实。

（二）广泛宣传发动

要充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，在县电视台、瓷都报开辟专栏，大力宣传垃圾治理行动的重要意义，及时报道行动中涌现出来的先进典型，批评曝光“脏乱差”问题突出的乡镇或村（居）。各乡镇要通过设置固定标语、宣传栏、墙报、板报、广播，出动宣传车，印发宣传手册，制定村规民约，组织学生参加大扫除等形式进行广泛宣传，促使垃圾治理行动深入人心，做到家喻户晓，人人皆知。

（三）明确工作职责

各级各部门要按照县委、县政府统一部署，在县垃圾处理行动领导小组的领导下，各司其职，密切配合，以块为主，条块结合，形成齐抓共管的工作格局。县委组织部要把各级抓垃圾治理行动工作成效作为领导干部年度考核的重要内容。县委宣传部、广电局要加大宣传力度，及时报道工作动态，宣传一批先进典型，营造浓厚舆论氛围。县委农办要结合新农村建设，加大资金和政策扶持力度，抓好一批示范村镇建设。县规划建设局要把垃圾治理行动与小城镇建设同时规划、同步推进，认真编制村镇规划，科学规划农村垃圾中转站、填埋场等设施。县市政公用事业管理局要加强业务指导、监管工作，完善城区环卫配套设施。县发改局要统筹城乡建设项目，对垃圾治理重点项目的立项报批给予优先安排。县财政局要把垃圾治理经费列入县财政预算，提供资金保障。县行政执法局要加大执法监督力度，坚决查处滴、撒、漏和乱堆放垃圾的行为，县农业、环保、水利等部门要共同配合，抓好水源污染和畜禽养殖污染的治理工作，进一步加大环保执法力度，推进农村治污和改水改厕工作。县卫生局要组织开展爱国卫生运动，开展除“四害”工作，大力宣传卫生科学知识，教育群众养成良好卫生习惯，倡导文明健康生活方式。县国土资源局要优先安排环卫设施的建设用地。县交通局、公路局要加强对治理垃圾的配套道路、管网建设的业务指导，抓好公路沿线环境卫生综合整治。县教育局、团县委、妇联等单位要深入开展“青年志愿者家园清洁行动”、“巾帼卫生行动”等活动，凝聚社会合力，共同推进垃圾治理工作。

（四）完善投入机制

一要加大财政投入。垃圾治理行动资金要纳入本级预算，预算安排垃圾中转站、垃圾填埋场建设资金。

二要开征生活垃圾处理费。要按照垃圾处理产业化政策和“谁污染、谁付费”的原则，实行垃圾收集、处理有偿服务，在年年底前全面开征垃圾处理费。三要多渠道筹措资金。垃圾治理行动是惠及千家万户的政工程，要发挥各自优势，组织发动侨胞、经济能人踊跃捐资兴办公益事业，携手共建美好家园。同时，要充分运用市政府对晋江上游实行垃圾集中处理、有效保护水资源资金补助的有关政策，积极争取上级资金支持。

（五）强化督促检查

垃圾治理范文第9篇

为持续推进我镇“田园风光、生态之城”建设，加快构建城乡一体化垃圾处理体系，进一步改善我镇农村卫生环境、人居环境，提升农村居民健康水平和生活质量，根据《长泰县农村垃圾治理实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案：

目标任务

到2013年12月底前实现我镇农村生活垃圾收集率达90%以上，转运率达100%。特别是高速公路、省道、县道、镇道、村主干道两侧1公里范围内；龙津溪两岸500米范围内；重要水源保护地、工业园区、旅游园区、公共活动场所等区域的收集率、转运率均要达到100%。通过努力，进一步改善我镇农村卫生环境面貌。

运作模式

按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的运行模式，建立农村垃圾长效管理机制。

1、户分类。即由农户负责自家房前屋后的卫生保洁，并按照“减量化、资源化、无害化”要求将生活垃圾收集分类后投放到指定的垃圾箱或堆放点。

2、村收集。由各村负责将户分类的垃圾及职责范围内的村庄道路、绿地、池塘以及公共场所等地域内垃圾收集到镇村指定的垃圾中转点或堆放点。生产垃圾、建筑垃圾由各行政村负责就地处理。

3、镇转运。由镇政府将各村收集的垃圾运到县垃圾处理场。

工作要求

（一）成立领导小组。

1、镇政府成立农村垃圾治理工作领导小组，负责对全镇农村垃圾治理工作的组织领导。领导小组下设办公室，挂靠镇宣传办。镇环卫站和各村监督员负责督促各村的垃圾清扫、转运工作。

2、各村成立工作组，指定一名分管领导为监督员，督促保洁队每日做好保洁工作。同时成立“保洁队”和“理事会”，“理事会”由村退职或退休老干部、老党员组成，主要职责是监督评议；“保洁队”由专职人员组成，可按治理建筑垃圾、生产垃圾、生活垃圾或可回收、不可回收，可降解、不可降解等不同功能划分若干组，各司其责。

3、各村在责任片区显眼处，设“城乡卫生环境整治监督牌”，将保洁员保洁路段、卫生监督员姓名、包片责任人姓名及投诉建议电话上墙公布，接受监督。

（二）充分发挥保洁队伍作用。每个村根据需要配备若干名固定保洁员，保洁员须统一着装，并配备专用保洁车及必要工具。制定保洁员工作守责和奖惩办法，并签订正式聘用合同，充分调动保洁员工作的积极性，做到及时清理、及时保洁，确保良好的村容村貌整洁卫生。

（三）配齐配全硬件设施。

1、每个农户配备2个有明显标志的专用保洁桶，每50-100户设置一个垃圾收集池（桶）。公共场所等重点部位设置分类垃圾箱，服务半径小于100米。各村根据要求和实际需要，将拟增加的保洁桶、收集池（桶）和分类垃圾箱的数量，于3月20日前上报镇宣传办。

2、镇配备专用垃圾运输车，制定运输车管理细责并签订正式合同，每天定时到各村收集垃圾、转运，具体由镇环卫站和各村负责协调督促转运。

（四）宣传发动。各村要在公共场所悬挂、张贴宣传标语，出宣传栏，制作各种类型宣传画、小册、垃圾分类宣传单，发放到各家各户。制定出台本村农村垃圾治理年度工作计划，召开各种形式动员大会，经常性组织村民参加环境卫生集中整治义务活动，培养村民自己动手美化生活环境意识。镇团委、妇联等群团性组织布署全年开展青年志愿者义务劳动、卫生劝导等活动。

（五）集中整治。为扭转我镇春季集中整治行动工作被动局面，决定于3月25-27日，在各村深入开展声势浩大的春季集中整治行动，突击整治垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱垛、粪土乱堆、禽畜乱放等“五乱”现象，力争农村卫生环境面貌有较大改观。

1、镇组织专业队伍整治河道、交通主干道、公共场所等环境卫生，重点清除陈年垃圾。

2、各村发动群众不少于30-60人，利用3天的时间集中清理各村房前屋后环境卫生，清理村庄内外、道路、池溏、水沟、田间地头、公共场所垃圾。

3、镇届时组织督查，对组织不力、卫生打扫不彻底的，在评比中扣分，并对相应责任人给予处理。第二季度以后，工作进入常态化，各村按照即定的工作目标全力推进，狠抓落实，争取到年底实现全镇农村垃圾收集率90%以上，转运率达到100%。

（六）经费保障。

1、今年镇政府安排垃圾治理经费150万元，专项用于农村垃圾治理各项工作。各村要把垃圾治理费用纳入财政预算，预算依据按县、镇、村各负责担1/3总费用为依据。

2、镇区所在地可以参照县城标准，向企事业单位、个体工商户、各类营业场所、外来人口等收取卫生保洁费。

3、各村按照“谁受益、谁负担、谁污染、谁治理”的原则，实施“一事一议”，向村民及外来人口收取卫生保洁费。具体标准由各村根据自身实际自行制定。清理建筑垃圾、生产垃圾收取费用可以个案处理。

4、积极向上争取项目资金，包括争取环境连片整治、旧村改造、更新设备、移民安置、绿色村镇创建、污水处理等项目资金。

5、开展村企共建，发动社会各界名人、专业大户等捐款捐物筹集资金。

明确奖惩。

镇将按县里的补助标准，对验收合格的村给予补助，并对在检查评比中获得前三名的，给予奖励。

（一）检查评比。镇环卫站和村监督员每天对各村卫生垃圾治理工作进行督促落实；镇每周对各村垃圾治理工作进行一次督查，发出督查通报和整改通知；每月进行一次全面汇总点评；将每季县里的考评结果结合日常的长效管理工作情况，纳入各村年终绩效考核内容，做如下奖惩：（考评内容及办法见附件2）。

1、如果以镇为单位，在年终考评中获前三名的，除及时拨付年度环境整治费用补贴外，给予以下奖励：

①获得第一名的，给予3万元的奖励；

②获得第二名的，给予2万元的奖励；

③获得第三名的，给予1万元的奖励。

2、如果以镇为单位，在考评中分数低于80分的倒数后三名，除取消当季度年度整治费用补贴外，分别给予3万元、2万元、1万元的罚款，对该村书记、主任、卫生监督员效能告诫，并取消个人当年度评优评先资格。

3、对村级新增各类型设施建设，经县里确认后按标准给予补助。

（二）鼓励创新。凡创新经验以村为单位的，获得全国、全省、全市、全县推广的，分别给予奖励60万、40万、20万、10万元。

垃圾治理范文第10篇

一、乡镇农村垃圾的综合治理路线

乡镇农村垃圾治理方法包括传统意义上的处理方法及维持治理意义上政府与社会良性互动的政策、措施和程序，可分为软、硬两类方法。软方法主要指经济手段、科技手段和生产者责任延伸制度，治理除包含垃圾处理外，还包括垃圾管理及政府与社会互动等层面对垃圾处理的作用，软方法虽然不能引起量变，但对后续回收、生物转换、热转换和填埋都会产生较大影响，应列入垃圾治理方法之一；硬方法主要指垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。传统上，垃圾处理方法主要指生物转换、热转换和填埋处置三类，没有包括分流分类与物质回收利用，前者在以消纳垃圾为首要目的时代没有受到足够重视，后者因物质回收利用权属经贸部门而未被垃圾处理管理部门纳入垃圾处理范畴。由此可见，目前应综合评估的垃圾治理方法有经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度、垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换、填埋处置八种。

当前经济社会发展形势下，乡镇农村垃圾治理的主要准则依先后顺序为无害化、资源化、节约资金、节约土地、居民满意和减量化6项。环境友好型和资源节约型社会建设要求无害化和资源化，尤以无害化处理最为重要；提高农村垃圾无害化处理率及解决垃圾处理资金短缺需要节约资金；资源节约与保护及经济与城乡可持续发展要求节约土地；和谐社会建设要求居民满意；循环型社会系统建设要求资源化和减量化。在此先后顺序条件下，利用层次分析法，可以得到经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度、垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换、填埋处置八种治理方法的权重，并由此得出以下结论：

1、物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置四种硬方法的权重相当，不存在谁先谁后或谁好谁差的选择问题，只要能落地，其中任何一种或几种都可选用。

2、生产者责任延伸制度和分流分类应优先于物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。考虑到全面落实生产者责任延伸制需要举国机制及配套政策，非一座城市更非一个乡镇可以独立推动，当地政府仅能选择性地落实此制度，因此，当地政府的重点是因地制宜地推动垃圾分流分类，为提高物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置的效率效益创造有利条件。

3、经济手段和科技手段是最为优先选用的治理方法，当地政府应高度重视，出台垃圾收费、奖励与惩罚等经济措施，出台政策鼓励垃圾治理科技创新与进步。

综上所述，乡镇农村垃圾治理应大力善用经济手段和科技手段，优先推进垃圾分流分类，因地制宜地推进物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。

二、乡镇农村垃圾的综合治理流程

垃圾治理过程包含物流、资金流、信息流，有流动就有方向，有必要理顺流程。尽管从处理效果来看，一些治理方法不存在谁先谁后的选择问题，但从物流角度来看，还是存在排序问题的。根据上述综合治理方案，可给出乡镇农村垃圾的综合治理流程（见图1），该治理流程包含三方面信息：一是明确垃圾治理的各个环节及其衔接关系，二是明确各环节的主要内容，三是明确各环节的责任主体和作业主体，没有给出资金等方面的信息。

垃圾治理流程涉及政府、企事业单位、村民和社会组织。政府是垃圾治理的责任主体，同时也可参与物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置等垃圾处理作业。企事业单位、村民和社会组织是垃圾治理的主要作业主体，应专业化、社会化和产业化。

乡镇农村垃圾治理涵盖源头减量与排放控制、垃圾收集与转运、物质回收利用与生物转换、能量回收与填埋处置五个环节，可能的物流共十八种方式（见表1）。

乡镇农村垃圾治理应建立专门的收运队伍，定时定点收运，大件垃圾及有毒、有害、危险废弃物也可采用电话预约收运方式。垃圾收运由生产者或生产者委托的收运单位、垃圾处理企业指定的收运单位和政府授权委托的收运单位三类承担。生产者或生产者委托的收运单位主要承担农资垃圾包装物和失效农资产品的收运；垃圾处理企业指定的收运单位主要承担无毒无害的一般废弃物的收运（有些地区由事业单位承担）；政府授权委托的收运单位主要承担农药瓶等有毒、有害、危险废弃物及家具、家电等大件垃圾的收运（有些地区由事业单位承担）。

区（县级市）应合理规划乡镇农村垃圾处理设施的建设，物质回收利用与生物转换设施宜以自然村或行政村为服务区域，宜以中、小规模为主。热转换（能量回收）与填埋设施宜以一个或几个镇为服务区域，宜以大、中规模为主。乡（镇）政府应保证适当处理能力的物质回收利用与生物转换设施正常营运，区（县级市）政府应保证适当处理能力的热转换与填埋设施正常营运。填埋作为一种应急措施，应具备一定的填埋库容。

三、落实乡镇农村垃圾综合治理方案的重点工作

（一）建章立制，促进乡镇垃圾治理法治化

建立健全乡镇农村垃圾管理机构，编制乡镇农村垃圾治理规划和管理办法、乡镇保洁与垃圾处理经费管理办法、垃圾计量管理办法、设施建设与营运需求执行办法、垃圾处理服务购买与分配办法、设施建设与营运监管办法、垃圾处理考核办法等，完善乡镇垃圾管理体制及运行机制，理顺区（县级市）、乡（镇）、村委会和居民联动机制，建立垃圾处理服务购买与分配机制，建立行业准入与退出机制，建立垃圾处理考核机制，建立垃圾处理设施监管机制，建立经济激励机制和生态补偿机制，促进乡镇垃圾治理法治化，推动乡镇垃圾治理稳步发展。

（二）因地制宜，推动乡镇农村垃圾治理方案具体化

一是建立农资垃圾收运队伍。供销社下属农资公司专营农资，有能力承担农资垃圾的收运，这是农村地区落实生产者责任延伸制度的有利条件。农村地区应理顺城市管理（环卫）部门与经贸部门（供销社）之间的关系，充分利用供销社的优势，引导供销社代表农资生产者回收利用农资垃圾，鼓励供销社代表村民回收利用农产品垃圾。

二是因地制宜选择生物转换方法。可供选择的生物转换方法有饲料化、特种酶制取工业乙醇、蚯蚓（蟑螂）堆肥、堆肥和厌氧发酵制沼。餐厨垃圾饲料化处理的技术较成熟，机械化程度高，占地较小，资源化利用程度高，具有技术优势与经济优势，但生态风险难以预测。特种酶制取工业乙醇目前仍停留在实验室研究阶段，有待对原料成分、操作参数等进行系统研究，商业化用于餐厨垃圾处理还有待时日。蚯蚓堆肥投资少，简单易行，但土地利用效率低，一般只适用于餐厨垃圾分散处理，1亩地每年只能处理100t有机垃圾，生产2-4t蚯蚓和37t高级蚯蚓粪，蟑螂堆肥也具有类似特点。好氧堆肥技术简单、成熟，广泛用于园林绿化垃圾、秸秆等农林垃圾的处理，但占地大、周期长、臭气难以控制、产品销路不畅，宜控制在中小规模，缺氧堆肥（沤肥）也具有类似特点。厌氧发酵制沼占地小，资源化与减量化效果好，臭气易控制，具有推广前途。各地可根据有机垃圾的产量、性质、土地及资金等情况，选择适宜的生物转换方法，对于人口较多的自然村、行政村或更大服务区域，可采用厌氧发酵制沼，对于人口稀少或偏远乡村，可采用沤肥或蚯蚓堆肥等适合于小规模处理的方法。

三是建立与治理流程相适应的资金流，吸收社会资金参与，控制资金投入，确保资金链环环相扣。

（三）创新突破，建设乡镇农村垃圾治理试点

建设乡镇农村垃圾治理试点工程，探索垃圾处理各环节及其组合方式的优化，引入市场机制，引进社会资金及先进管理经验和技术，开发与开放乡镇农村垃圾处理服务市场，创新垃圾处理服务模式，积累产业化经验。由试点晋级示范，再到推广，发挥榜样的带动作用，形成一户带一村、一村带一乡（镇）、一乡（镇）带一片的良好局面。

四、乡镇农村垃圾治理案例

（一）长沙市乡镇垃圾治理模式

长沙市在有条件的农村地区，推广“户分类、村收集、镇中转、县处理”的垃圾清运处理模式，在偏远山区、经济实力差的乡村，实行分类收集、就地填埋模式。要求农村做到“三有”：户有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、乡（镇）有垃圾中转站；做到“三无”：无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。为了强化乡镇干部及村干部治理农村环境卫生的责任意识，长沙市决定每半年组织评出“十佳乡镇十佳村”和“十差乡镇十差村”，评比结果通过新闻媒体向社会公开，同时纳入对各级政府的绩效考核。不讲卫生的乡镇，在评选中将被“一票否决”。

（二）江西省“3+5模式”