乡镇公共卫生应急预案范文
时间：2024-04-09 15:46:18
乡镇公共卫生应急预案篇1
按照县委、县政府关于实践科学发展观，深入开展调查研究的总体安排，为全面掌握我县应急管理工作现状，推动全县应急管理工作上水平、上台阶，近期我就全县应急管理工作情况进行了一次全面摸底调研。
一、基本情况
（一）组织机构健全。我县于20__年10 月27 日以勉县人民政府38号文件出台了《勉县突发公共事件总体应急预案》，成立了应急委员会，作为我县处理突发事件的最高层面，统一领导，指挥在全县范围内发生的特大、重大、较大突发事件的应急处置工作。委员会主任由县政府主要领导兼任，副主任由县政府分管领导兼任，成员由县政府有关职能部门组成。20__年，为进一步加强应急管理工作，县上专门成立了应急管理办公室，为财政全额供养正科级事业机构，落实了人员编制和办公室场所，并与县政府办公室合署办公。各乡镇、部门也层层成立了应急管理领导机构和办事机构，并明确专人负责应急管理日常工作。同时，县上在安全生产、防汛抗旱、地质灾害、森林防火、食品卫生、道路交通、环境污染、建筑工地、重大动物疫病防治等重点行业和领域，均成立了由县政府分管领导任组长，相关部门领导为成员的应急指挥协调机构，专门负责处理各类重大突发公共事件和组织协调工作。
（二）预案体系完备。按照《勉县突发公共事件总体应急预案》要求,全县应编制专项应急预案21部，部门应急预案37部。目前县安监局、环保局、国土局、卫生局、水利局、供销社、公安局、消防大队、盐务局等部门分别制定了《勉县安全生产事故灾难应急预案》、《勉县地质灾害应急救援处置预案》、《危险化学品重大事故救援预案》、《非煤矿山重大事故危险救援预案》、《抗洪抢险及重大事故应急救援预案》、《勉县突发公共卫生事件应急预案》等专项预案20部，部门预案7部，同时围绕重大节庆活动编制了相关应急预案。
（三）观测预警到位。县上将“120、110、119”三台合一，在全县初步建立起了突发公共事件监测预警网络体系。县公安局在县城主要街道、重点部位实施“天眼”工程，进行事故的预防监控。县国土部门对全县98个地质灾害隐患点明确了乡镇、村组领导责任和监测责任人，以及灾情发生后的救援处置程序；农业部门设立了植物保护检疫工作站，病虫测报站、动物检疫监督站等机构，专门负责收集、分析、评估各地疫情，同时还在25个乡镇建立了疫情监测站，各个站保证有1人以上的专（兼）职负责人，并对养殖企业大户、企业实行疫情观测员派驻制度；林业部门在县国有林场、汉西林业局、连城山等火灾易发区设立了10个火情观测点，并详细制定了事故处置程序；气象局、水利局、水文站及相关乡镇负责气象、滑坡、泥石流等洪涝灾害的监测预警，并落实人员及管理责任，最大限度地减少灾害发生及造成的损失。
（四）应急保障有力。在应急队伍建设方面，县公安、消防、武警联合组建了公安应急救援骨干队伍；农业部门成立了动物疫情处理预备队和动物疫情及农作物重大病虫应急防治专业队；县卫生部门直辖的37家医疗卫生单位均设有常年公共卫生应急队；林业部门成立4 个由115人组成的扑火队，并在各乡镇林场组建了义务扑火队伍；安监部门建立了勉县矿山救援应急队，同时县电力、国土、环保、电信等部门也都组建了专也的应急抢险救援队伍。在应急物资设备保障方面，县消防大队新配备了器材车、大型水罐车和泡沫车等特种消防车辆5台，添置了破拆、洗消等一大批特种装备；农业部门建立有疫病控制应急物资储备库，现有动物疫情处理指挥车2辆，物资车1辆；盐务局存储各类食盐 500吨；公路管理段现有装载机4台，挖掘机3台，自卸车6台，编织袋3500条，铁丝500公斤、以及一定数量的雨具、安全帽和手电；林业部门储备有汽油发电机1台，风力发电机6台以及专用灭火工具200把。其他部门和乡镇均储备有一定数量的应急救援物资。在通信保障方面，各乡镇、各部门主要是通过网络、电话传递信息，林业部门配有卫星电话1部，对讲机6部；公安部门开通和使用150无线集群系统，配备对讲机60部；偏远山区采用鸣锣、哨音等方式进行信息传递。
二、存在问题
近年来，我县的应急管理工作在县委、县政府的高度重视下，通过各级各部门的共同努力，取得了一定成绩，但与新形势下应急管理工作的新要求相比还存在许多差距，还不能完全适应经济社会发展要求和公共安全面临的严峻形势，各方面的工作还有待于进一步提高，主要存在以下几方面问题：一是我县尚无固定的应急专项经费，应急资金未列入预算，只有靠各级政府预备费和财政专项资金解决，总体额度有限；二是救援专业力量和装备不足，物资储备数量和品种难以满足需求，城乡防灾减灾基础设施建设相对滞后，电力、交通、通信、农业、公用设施等抗震能力不足。严重缺少非正常条件下的通讯装置、现场应急防护设备和现场应急检测分析仪器等必要的救援设施设备；三是各乡镇、部门虽然制订了应急救援预案，但由于受场地、经费等诸多因素影响，大多数没有进行过演练，救援人员缺乏相应工作经验，预案的系统性、针对性和可操作性，有待在实践中进一步检验；四是绝大多数部分预案尚未形成，部分已有的预案不够科学规范，还需结合实际和工作特点进一步修订完善；五是应急管理专业人才缺乏，急需在专业技能培训方面加大力度，从而提高应急队伍在预防和处置各类突发公共事件方面的能力。
三、几点建议
乡镇公共卫生应急预案篇2
一、成立组织，加强领导
按照立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，进一步强化组织领导，及时调整应急工作领导组织，保证对突发公共卫生事件工作的领导和组织协调，领导小组下设医疗救援组、疾病控制组、卫生监督组，分工负责相应的应急工作，还成立了应急办公室，负责卫生应急的日常工作。根据应急工作的需要，成立了多个专项的应急指挥机构，具体有：__县食物中毒和食品污染等突发事件（故）应急处理领导小组、__县卫生局传染性非典型肺炎防治领导小组、__县救灾防病卫生防疫应急领导小组、__县救灾防病医疗救护应急领导小组、__县救灾防病卫生防病领导小组、__县卫生系统特别重大事故应急救援领导小组等，每个领导小组均有成员5-8人，组长均为各专项工作分管领导。各乡镇卫生院也相应成立各自的应急处理队伍，分工负责相应的应急工作，这样建立了分级负责、条块结合和属地管理为主的应急管理的运转机制。县卫生局还把卫生应急工作纳入度卫生工作计划，实行目标责任管理，同各医疗卫生单位签订了目标责任书，并进行经常性检查和定期考核，年终兑现奖惩。
二、制订预案，认真培训
我县于20__年初编制了《__县突发公共卫生事件应急预案》，并以政府文件形式印发，同时报市卫生局备案。为保证各类公共卫生事件处理的科学、规范，在《__县突发公共卫生事件应急预案》的基础上，还先后制订了《__县食物中毒和食品污染等突发事件（故）应急处理预案》、《__县卫生局传染性非典型肺炎防治预案》、《__县中、高考期间食品卫生安全保障及医疗救护工作预案（试行）》、《__县救灾防病卫生防疫应急预案》、《__县救灾防病医疗救护应急预案》、《__县医疗事故防范处理预案》、《__县卫生系统特别重大事故应急救援预案》、《__县卫生局处置大规模上访和应急预案》、《__县化学恐怖袭击事件和生物恐怖袭击事件医学应急处置》等一系列专项应急预案，保证了突发公共卫生事件的处理做到常备不懈、反应及时、措施果断、处置合理。
为提高卫生人员的应急知识水平，县卫生局制订了专门的应急培训计划，将突发公共卫生事件应急知识和传染病管理、预防治疗等相关知识作为卫生技术人员“三基训练”的重要内容，通过例会、月会、举办专门的培训办等形式，对县乡村卫生人员开展应急知识培训，截止11月底县级培训人员286人次，乡级培训人员1856人次，培训内容包括各种应急预案的内容、应急处理的组织机构及组成、责任分工、报告程序、接到报告后的响应和措施等。通过培训大大增强了医务人员对应急工作重要性的认识，提高了应对突发公共卫生事件的能力。
三、建立完善的网络直报系统
认真落实突发公共卫生事件的监测与报告工作，配备了三十余台直报专用电脑和网络设备，建成了以县疾控中心为龙头、县乡医疗单位为依托、覆盖全县的传染病监测报告网络；设立了两部应急值班电话，实行24小时值班；建立了应急接报与响应制度，所有应急处理领导小组，专业小组成员，必须保持24小时通讯畅通，外出必须和局分管领导请假，在接到突发公共卫生事件报告后，值班人员立即报告分管领导，由分管领导根据专业及突发事情性质决定响应方式；配备了疾病控制应急处理车一辆，120急救车二辆；为满足“非典”等重大传染病的集中救治和观察鉴别，提高对传染病的应急的处理能力，筹集资金建设县传染病院，现已投入使用；加强县乡医疗的发热门诊建设，县乡医疗单位均建成规范的发热门诊，要求各医疗卫生单位门诊医务人员对就诊病人进行门诊登记和可疑病人筛查，对突发公共卫生事件立即进行网络直报，确保了发现各种突发事件都能及时上报，杜绝了漏报误报现象，提高了突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力。
四、加强应急队伍的建设，建立了应急物资储备制度
根据每个专业应急处理要求分别建立了流行病学调查、现场卫生学调查、疫点处理、卫生监督、采样监测等30余个兼职应急队伍。设立了突发公共卫生事件救援、母婴急救、急性肠道传染病急救、禽流感救治等8个专家组。建立了由局机关、疾控中心、卫生监督所等10名后勤保障人员组成的兼职应急平台保障专业队伍。在县疾控中心建立了应急物资库，贮备了“84”消毒液8件（30瓶/件）、漂白精粉4件（50公斤/件）、泡腾片4件、氟派酸6盒（25板/盒）等消毒杀虫药品约1万元。
近年来，通过全县卫生人员的共同努力，我县已初步建成应对突发公共卫生事件的应急系统，有效地保障了全县人民的身体健康。但因应急工作无经费保障，造成我县公共卫生基础设施、设备严重滞后，应对突发公共卫生事件的能力仍较低。一是各医疗单位业务收入的绝大部分用于支付职工工资，无力购买医疗设备和引进新技术，普遍存在医疗设备落后，技术条件差的现象；二是由于各乡镇卫生院受房屋条件所限，均没有设立规范的传染病门诊，容易造成医源性感染和传播，存在医疗隐患；三是县医院医疗设备陈旧，缺乏“120”急救设备，只能应付一般情况的急救和
普通传染病的治疗需要，不具备应对较大规模突发公共卫生事件的条件。县医院的发热门诊、隔离病房条件简陋。四是县、乡（镇）两级政府未能充分发挥管理职能，应按照属地化管理的原则，寓条于块，条块结合，逐步形成县、乡、村三级预防、预警、控制和处理综合应急机制。
针对这些问题我们将积极争取政府支持加大投入，切实加强公共卫生突发事件应急机构建设。也建议政府和上级卫生部门的政策、项目应积极支持卫生应急工作，加大公共卫生基础建设投入，改善县乡二级医疗救治、疾病预防控制等工作硬件设施和仪器设备配置，同时确保政府对公共卫生工作相关经费的必要投入，本着协调同步可持续发展的要求，对公共卫生投入适度超前，按比例逐年增加，尽快使原本比较薄弱的公共卫生工作得到有效地改善和加强。
乡镇公共卫生应急预案篇3
建立健全突发公共卫生事件预警机制体制和公共卫生应急指挥体系,提升突发公共卫生事件的处置能力和效率。完善疾病预防控制网络及医疗救治体系,健全完善部门联防联控联动工作机制体制和公共卫生事件应急储备保障体系,定期组织卫生应急演练.
二是切实做好常态化疫情防控。
各级医疗卫生机构要在疾控和其他专业公共卫生机构指导下，积极会同乡镇（街道）、村（居）委会做好辖区肺炎疫情风险管理、发热患者筛查和相关信息登记、报告以及处置工作。建立健全中西医协作机制，指导基层制订和完善肺炎疫情防控应急预案并定期开展应急演练，有效提升基层对肺炎等重大疫情的防控应对能力。
三是加快医疗机构建设。
县医院新院区投入使用、中医院改扩建工程完成主体建设，县传染病医院建设加快推进；乡镇卫生院新建改扩建完成扫尾工作，加强医疗仪器设备配置。
四是推进居民电子健康档案务实应用。
以居民电子健康档案普及推广和务实应用为导向，充分发挥电子健康档案的基础信息支撑和便民服务作用。在集中开展65岁以上老年人健康管理服务时，要及时导入健康体检和健康状况评估等信息，方便居民本人查询。
五是开展全国基层中医药先进单位创建工作。
对照《全国基层中医药工作先进单位建设标准》和《县创建全国基层中医药工作先进单位工作实施方案》，针对存在问题，把握好完成时间节点，做到查漏补缺，及时落实整改措施。加强与其他部门的沟通联系，保障创建工作顺利实施。
六是通过省级卫生县城复审。
乡镇公共卫生应急预案篇4
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【正文】
全面提升疾病预防控制应急能力，是有效遏制疾病传染蔓延，保障基层群众不“因病致贫、因病返贫”，巩固脱贫攻坚验收成果的重要保障。为切实提高全区疾病防控应急体系建设，根据区政协2020年工作安排，今年7月以来,区政协教科卫体委员会牵头组织开展了碧江区疾病预防控制应急能力建设专题调研。调研组深入区内中医院、疾病预防控制中心、街道卫生服务中心、基层卫生院等单位实地走访调研，赴遵义市播州区、印江县等地学习考察，深入了解情况，广泛听取和收集意见建议，就如何加强我区疾病预防控制应急能力建设，进行了认真的分析研究，并提出对策和建议。现将调研情况报告如下：
一、碧江区疾病预防控制应急能力建设基本情况
今年年初爆发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件，给人民群众的身体健康和生命安全造成了严重威胁。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，根据省委、市委决策部署，区委、区政府高度重视、精心安排，快速响应，科学应对，精准施策，积极处置，带领全区人民齐心抗疫，疫情防控有效并取得阶段性重大胜利，疾病预防控制应急能力得到进一步提升。
（一）强化组织保障，夯实疾病预防控制体系基础。碧江区辖区现有市级医疗卫生机构4个，区级医疗卫生机构4个，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）15个，村卫生室68个，医疗机构床位数4176张。区属医疗卫生机构总编制数1317名，现有卫生技术人员1468人（其中在职在编872人，临时聘用596人），村医141人。碧江区疾病预防控制中心为正科级全额拨款事业单位，核定编制54名，现有在职在编人员49人，内设办公室、免疫规划股、流行病防治股等8个股室。主要负责全区疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情报告及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与干预、实验室检测分析与评价、健康教育与健康促进、技术管理与应用研究指导等工作。
（二）开展防控监测，完善疾病预防控制网络建设。一是完善了疾病监测信息报告管理体系，相继建立了突发公共卫生事件报告管理系统、结核病管理信息系统、艾滋病网络直报信息系统以及慢性病监测信息系统等，基本实现了全区网络畅通，运转有效，对疫情实行实时监控，加强传染病早期预警。二是建立健全了区、乡、村三级疾病防控网络，同时建立了延伸到各乡镇的传染病网络直报信息系统，全区各级各类医疗机构全部实行传染病网络直报。三是区疾控实行24小时疫情监测值班制，每天至少4次对传染病网络直报进行审核，动态掌握全区传染病发生情况。四是对非典、人感染高致病性禽流感、麻疹、伤寒等重点传染病实行预警反应机制，一旦出现疫情，立即启动应急预案，迅速采取措施。
（三）建立应急预案，提高疾病预防控制应急处置能力。一是应急指挥体系进一步健全，坚持“政府主导，部门协作，全社区参与”的联动工作机制。特别是自年初新冠疫情防控工作开展以来，成立了以区委书记、区长任双组长，县级领导干部任副组长，各级各部门主要负责人为成员的碧江区应对新冠疫情工作领导小组。二是进一步完善突发公共卫生事件应急预案。先后建立《碧江区卫生健康系统突发公共卫生事件应急预案》、《碧江区卫生健康系统突发事件紧急医学救援预案》和《碧江区道路交通事故医疗卫生应急救援快速抢救预案》。三是充实调整了应急队伍建设。由应急管理、专业处置、技术保障、后勤保障、新闻宣传等人员组建了碧江区紧急医学救援队伍。四是加大了应急设施、设备等硬件及应急物资储备的投入。进一步充实了应急专用车、手推式大型喷雾消毒机等大型设备，全面提升了应急处置能力。
（四）加大资金投入，保障疾病预防控制工作落实。一是保障传染病防治工作经费，每年区级财政配套经费18万元用于传染病各项工作开展。二是区疾控中心建设项目已经列入省级2020重大项目库，且省级前期项目编制经费已经下达80万元。三是通过整合抗疫特别国债735万元、中央新冠肺炎疫情防控补助结算资金104万元、中央支持应急物资保障体系建设补助资金806.08万元、区级财政投入资金682万元，共计2327.08万元，用于区发热门诊规范建设、核酸检测实验室建设、核酸检测物资储备、哨点工程建设、乡镇转运能力建设、冷链能力提升、冷库硬件建设、流调现场处置能力提升、医疗卫生机构物资储备等9个方面疫情防控能力提升建设，基层疫情防控网将进一步筑牢。
近10年来，全区无甲类传染病发生；近3年平均发病率低于上级要求400/10万的指标，持续保持无脊灰状态，无白喉病例报告。2014年10月，碧江区通过省级卫生应急示范区考核验收，成为铜仁市首家授牌的“省级卫生应急综合示范县（区）”。
二、存在的困难及问题
（一）疾控队伍建设较滞后。一是现有人才数量不足。根据中央编办《关于疾病预防控制中心机构编制标准的指导意见》(〔2014〕2号)，疾控中心人员编制应按照常住人口1.75人/万人的比例核准，全区按43万人口计算，核定编制应为75名，现有54名，与编制、人员配置标准相差甚远。二是人才队伍不稳定。按照《人力资源社会保障部财政部关于调整卫生防疫津贴标准的通知》（人社部发〔2020〕13号）文件精神，平均每人月防疫津贴为260元-560元，目前疾控中心工作人员每月津贴平均为90元，薪酬体系不完善。2017年以来，已有5名工作人员调离（2名副高职称、3名中级职称），2名技术骨干辞职。三是人员结构不合理。50人中学预防医学和检验专业的只有21人，非医学相关专业的有4人；其中：40岁以上18人，50岁以上9人。四是乡镇卫生院、社区卫生服务中心疾病预防控制专业人员匮乏，人少事多，身兼数职。
（二）疾控业务用房严重不足。根据《疾病预防控制中心建设标准》(建标〔2009〕257号)和《省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》(卫办疾控发〔2004〕108号)规定，县级疾病预防控制中心建筑面积标准应达到60㎡/人，按现核定54人编制计算建筑面积应达3240㎡，若按75人编制计算建筑面积应为4500㎡，其中实验室面积应占35-42%，现全部业务用房不足1500㎡，且地处城市主干道旁。由于办公用地面积不足地域局限，一定程度影响疾病预防控制应急能力提升。
（三）预防控制体系不完善，网络信息监测防控尚需优化。一是疾病预防控制信息化建设相对滞后，为居民建立规范健康电子档案，提供连续性、系统性、全过程的健康管理服务还存在一定差距。二是应急预案体系欠完善，区、乡（镇、街道）、村（社区）三级预案体系无法有效衔接。
（四）应急处置能力有待提高。疾病防控是政府主导、多部门协作、全社会共同参与的工作，需要公安、卫健、大数据、市场监管等部门进一步加强协调配合，联动机制还需进一步完善，公共卫生领域依法治理能力还需进一步保障。综合应急管理，部门、乡镇街道职能职责还不够清晰，整体工作推动不平衡，疫情防控网还需进一步筑牢。
（五）健康教育宣传覆盖面需进一步扩大。健康教育宣传开展主要还是卫生健康部门根据流行病易发季节，制作疾病防控宣传册、宣传折页，或通过义诊、固定宣传标语和宣传栏、电子显示屏等方式进行宣传。相关部门没能主动结合工作实际进行更加广泛、更加深入的宣传，老百姓重医轻防的思想普遍存在，公共卫生安全意识仍需提高。
三、对策建议
（一）加强疾控人才队伍建设，努力提高专业队伍综合素质。一是增加疾病防控编制，严格把控人才引进质量关口。建议编制部门依据我区疾病控制中心和基层医疗卫生机构人力现状及工作实际需要制定疾控人才队伍建设规划。二是建立健全应急专家咨询委员会，完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动，全面提升疾控人才队伍能力。开展乡镇疾病防控应急能力延伸培训，充分调动民营医院的积极性，鼓励支持民营企业技术骨干力量投入疾病防控工作，组建一支能科学有序处置全区突发公共卫生事件的疾控应急队伍。三是完善用人制度，稳定基层专业人才队伍。鼓励医学专业人员到公共卫生岗位工作，在公共卫生岗位工作满一定年限且做出一定成绩的，在职务晋升、评定职称等方面给予适当的优惠政策。
（二）完善疾控基础设施，积极推进医疗资源合理配置。一是快速推动区疾控中心（新区）建设。区疾控中心新区建设项目选址在碧江区川硐新区云董，设计占地面积为8580平方米，建筑面积4100平方米，预算总投资4602.29万元，项目已列入省级2020重大项目库，且省级前期项目编制经费已经下达80万元，但后期项目的开工建设，需区政府的高度重视和大力支持。二是加强我区医疗资源配置，把区人民医院、区中医院二期、区传染病医院建设纳入重要议事日程。三是进一步完善提高疾控医疗设施设备，财政部门在统筹资金时向疾控应急工作重点倾斜，逐年增加区级财政投入，以提高应对重大公共卫生事件流行病学分析、防控、风险评估、应急诊断及处置能力。
（三）健全疾病预防控制体系，不断强化三级信息监测网络建设。一是医疗机构要强化呼吸道、消化道等传染病预检分诊工作，并将信息化管理系统与传染病报告系统进行互联互通，做到传染病报告准确及时。二是要加大对辖区医疗卫生机构技术指导工作力度，重视乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心防保组、医疗机构保健科培训和能力建设。三是指导辖区医疗卫生机构严格按照《贵州省卫生应急物资储备目录》储备应急物资，完善应急预案，强化应急演练，切实提高突发公共卫生事件处置能力。强化区、乡（镇、街道）、村（社区）三级信息监测网络，在疫情防控和公共卫生应急工作中要充分运用现代数字技术，发挥大数据、人工智能、云计算等在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配、智慧化管理等方面的作用。
（四）强化部门应急协调统筹，着力提升疾控应急处置能力。将疾病防控工作纳入全区重要民生工程，确定工作目标和考核指标，建立问责制度。建立政府主导、多部门协作、全社会共同参与的工作机制。一是在政府平台上及时发布我区疾病预防控制动态、重大疫情、公共卫生事件等内容，并将疾病监测的主要数据用于年度政府工作报告。二是强化部门横向联系，加强部门协调，充分整合资源，及时有效的共享数据、信息。三是完善预案体系，建立对公共卫生事件应急预案定期评估修订制度，并形成定期演练制度。四是全区应急物资统筹调度，科学分配，提高非公医疗机构医疗质量和管理水平，确保重大公共卫生事件突发时能发挥重要作用。
乡镇公共卫生应急预案篇5
加强应急管理直接关系着人民群众生命财产安全和社会安定，是全面履行政府职能的重要体现。近年来，党中央、国务院和省委、省政府越来越重视应急管理工作，市委、市政府全面推进各项工作开展，全市应急管理机制、应急预案体系、应急保障能力等方面得到了加强，应急处置水平有了提高，较好地预防和应对了一些突发公共事件，社会安全和经济安全形势总体平稳。但我市应急管理还处于起步阶段，基础工作比较薄弱，应急组织体系还不健全，应急设施设备建设滞后，应急处置能力有待进一步加强，农村应急管理问题日益突出，广大群众缺乏必要的公共安全和应急防护知识，与有效应对各类突发公共事件的要求相比还存在较大差距。当前，我市经济社会进入加快发展时期，工业化、城市化、经济国际化和市场化步伐快速推进，影响公共安全的因素逐渐增多，各类突发事件发生概率将呈上升态势。加强应急管理工作，已成为各级政府面临的一项重大而紧迫的课题，成为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。因此，各地、各有关部门要充分认识到做好应急管理工作的重要性和紧迫性，把加强应急管理工作摆到经济社会发展全局更加突出的位置，落实工作职责，采取有力措施，不断提高预防和处置突发公共事件的能力和水平，努力维护社会公共安全。
二、总体要求和目标任务
（一）总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以构建“和谐、平安”为目标，把保障人民群众生命财产安全和维护社会安定作为首要任务，坚持预防为主、关口前移，最大程度地减少突发公共事件的发生；坚持信息先行、快速反应，牢牢掌握应对突发公共事件的主动权；坚持整合资源、强化能力，为有效开展应急管理提供基础条件；坚持统一指挥、协同应对，保证应急处置工作有序高效进行；坚持以人为本、共同参与，立足基层，依靠群众，夯实基础，扎实推进。
（二）年之前的目标任务：
1．应急管理体制不断健全。各县（区）、乡（镇）、街道办事处、村（居）委会均成立应急管理组织机构，明确相关责任人，落实工作制度，应急管理工作有序推进。
2．应急预案体系进一步完善。全市所有县（区）、乡（镇）、街道、社区、乡村和各类企事业单位完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖，基层应急管理体系逐步实现规范化、制度化。
3．应急保障能力明显提高。建立各类安全隐患信息处置平台和全市突发事件监管网络，实行分级分类管理，及时预测预警，实现突发事件100%超前预警信息。应急队伍、物资、技术等支撑力量大大增强。
4．应急联动机制高效运转。全市应急管理体制、机制进一步完善，部门协调联动能力进一步增强，基本形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的工作机制。实现台、台和政府热线社会求助分流处理工作，求助事项办结率达到100%。
5．基层应急宣教网络得到加强。各级应急管理人员、相关从业人员培训率达100%，广大群众安全意识和自救互救能力明显提高，基本形成全社会共同参与应急管理的工作格局。
三、全面推进应急管理工作的主要措施
（一）建立健全应急管理组织体系。各地要按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，县（区）政府设立应急管理办公室，政府办主任或分管主任任应急办负责人，并指定具体工作人员，今年年底前实现机构到位、人员到位、制度到位，各项工作有效开展。乡（镇）政府和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能基础上，加强统一领导和综合协调，明确相应的管理机构和负责人员。村（居）委会等基层群众自治组织要将应急管理纳入自治管理重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的动员组织工作。各企事业单位、社会团体要根据实际情况建立应急管理组织体系，在当地政府的统一领导下开展应急管理工作。
（二）进一步完善应急处置预案。各地、各有关部门要根据我市突发公共事件总体应急预案，抓紧编制和完善本地区、本行业、本领域的应急预案，年底前所有乡（镇）、街道基本完成应急预案制定工作。应急预案要符合实际，简明扼要，职责明确，程序清晰，增强预案的针对性、可操作性和实用性。县（区）政府和有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导，科学规范应急预案的制定、审批、备案、修订等工作，加强各类应急预案的衔接和管理，适时组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的应急预案演练。
（三）积极开展隐患排查整改工作。各地要充分发挥职能部门、基层组织机构在隐患排查整改中的作用，对各类危险源、危险区域、危险因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查，建立隐患信息数据库，根据应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控。对排查出的隐患，要立即采取有效措施进行整改，及时消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制定切实可行的应急预案并限期整改，明确相应的责任人和整改进度，同时做好突发事件应急准备工作。对问题多、隐患严重、危险性大的，要及时向上级政府和有关部门报告，采取强制措施确保稳定。
（四）努力提高应急处置能力。各县（区）、乡（镇）政府、街道办事处要建立和完善24小时值班制度，村（居）委会及社区物业管理企业要加强值班值守。要加强信息报告和预测预警，在重点区域、行业、部位及群体设立安全员，明确信息举报责任主体和具体任务，鼓励群众及时举报相关信息。着力加强突发公共事件预警信息平台建设，整合公安、民政、卫生、环保、安监、国土、气象、建设、信息产业、水务、农业等部门资源，形成一个集约化的预警信息平台，依托卫星通讯、广播、电视、短信、电话等系统，及时预警信息。特别重大、重大事件发生后，事发单位和地方政府要按规定及时准确上报信息，迅速启动应急预案，立即组织应急队伍开展先期处置，采取必要措施防止发生次生、衍生事故，及时组织抢救伤员，疏散转移受威胁群众，避免造成更大人员伤亡、财产损失和环境污染。公安部门要加强对社会治安突发事件的应急处置，民政部门要加强突发自然灾害的应急响应和社会救助，安监部门要加强工矿商贸企业安全生产事故和危化品事故的处置和抢险救援，卫生部门要加强重大疫病防治和医疗卫生救助，水务部门要加强饮用水安全、水源地保护和防汛排涝工作，环保部门要加强重大环境污染事件的处置和恢复重建工作，气象部门要加强对各类气象灾害及其衍生灾害的监测和预警。各级政府要加强指挥和协调，做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、保险理赔、事件调查评估及制订环境整治和重建规划等各项工作，确保群众生产生活秩序尽快恢复正常。
（五）加强应急保障能力建设。各地、各有关部门要根据《“”期间省突发公共事件应急体系建设规划》（政办发〔〕64号）和我市“”经济社会发展规划要求，加强安全基础设施规划和建设，应急设施建设要与公共基础设施建设同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用。乡（镇）要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域，加强本地区常发突发公共事件的基础设施、公用卫生设施和避难场所建设。各开发区（工业园区）、街道办事处要加强工业集聚区和人口密集场所的消防、医疗卫生等安全设施建设。电信、天然气、自来水、电力、市政等主管部门要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设。教育部门要加强对学校的建筑、设施、卫生等方面的安全管理，不断完善校园安全监管网络。要建立重要应急物资生产、储备、调拨和紧急配送制度，推进应急物资库建设，实现社会储备和专业储备的有机结合。要加强应急队伍建设，县（区）、乡（镇）、街道办事处要组织警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立综合应急队伍，配备必要装备，强化协调联动，提高应对突发公共事件保障能力。
（六）制定完善应急管理的政策措施。各地、各有关部门要认真做好突发公共事件应对法出台后的贯彻落实工作，研究制定配套政策措施，逐步将应急管理纳入规范化、法制化轨道。重点研究制定财政扶持政策，市、县（区）政府每年要在公共财政预算中安排专项资金，用于受灾群众生活补助和应急管理工作开展需要，切实解决基层应急管理工作中的经费困难。研究制定分散灾害风险、减少群众损失的保险政策，加大保险产品创新和服务创新，充分发挥经济杠杆在应急管理中的作用。扶持应急产业加快发展，鼓励研发适合基层、家庭使用的应急产品，严格规范经销应急产品行为。推动社会各界志愿者参与应急服务，鼓励自然人、法人和其他组织捐赠公益基金，应急管理公益性基金用于受灾群众的救助。
四、切实加强组织领导
（一）严格实行应急管理责任制。各级政府要切实加强对应急管理工作的领导，政府主要领导负总责，分管领导具体负责，相关部门分工协作，严格落实领导干部应急管理责任制，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、群众日常生产生活等各项管理工作中，保证应急管理工作的顺利开展。从今年起，将应急管理工作纳入对县（区）、乡（镇）政府以及基层组织单位目标管理考核和领导班子政绩考核内容。县（区）政府也要制定科学规范的评价体系，加强督查考核，确保应急管理工作责任制落到实处。
（二）完善应急联动机制。各县（区）政府要充分整合各方力量，组织建立政府及有关部门、基层组织、企事业单位以及相关救援机构共同协作的应急联动机制，进一步明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动，积极推进资源整合和信息共享，确保各项工作有效对接。市各有关部门和单位要根据责任分工，扎实开展工作，不断完善部门协作机制，增强快速反应、有效处置、协同作战的能力。同时，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、社区业主委员会等组织在基层应急管理中的重要作用，形成多方参与应急管理的合力。
乡镇公共卫生应急预案篇6
1．1编制目的
指导和规范各类突发公共事件的应急处置，建立统一、快速、协调、高效的突发公共事件应急处理机制，有效预防和及时处置突发公共事件，保障公众的生命和财产安全，维护国家利益和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1．2编制依据
根据国家有关法律、法规、规章以及相关规范性文件，结合我县实际，制定本预案。
1．3工作原则
突发公共事件应急处置应坚持以下原则：
——以人为本的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。
——依法规范的原则。严格按照有关法律法规和规章开展应急处置工作，依法行政，依法实施应急预案。
——分级负责的原则。在中央和省、市的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理的原则，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级制定和启动相应的应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及指挥权限。
——资源整合的原则。按照条块结合、资源整合和降低成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设。
——平战结合的原则。贯彻居安思危、预防为主的方针，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。
——军民结合的原则。突发公共事件应急处置以地方政府为主，充分依靠地方武装、武警和民兵，充分发挥党政机关、企事业单位、社会团体的作用，广泛动员社会各方力量和志愿者队伍参与。
1．4适用范围
1．4．1本预案适用于*县内发生的各类突发公共事件的预防和处置，以及发生在县外其他地区，但对我县可能造成影响的突发公共事件的预防和处置。
1．4．2县人民政府根据本预案组织、管理全县各级各类突发公共事件的应急处置工作。各级各类突发公共事件的专项应急预案是本总体预案的组成部分。
1．4．3本预案是全县各乡镇、各部门编制和修订应急预案的依据。县人民政府有关部门要结合本预案，根据各自工作职责编制和修订突发公共事件的部门应急预案；各乡镇人民政府要结合本预案，根据各地实际编制和修订乡镇应急预案。
1．5突发公共事件的界定和类别
1．5．1突发公共事件的界定
本预案所指的突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全县或者某一个地区经济、社会稳定构成重大威胁，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。
1．5．2突发公共事件的类别
根据我县实际，突发公共事件主要分为以下4类：
（1）自然灾害。主要包括洪涝、干旱、水库堤坝险情，暴雨、冰雹、雷击、雪凌、霜冻等气象灾害，破坏性地震，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
（2）事故灾难。主要包括公路、水运和工矿企业、建设工程、公共场所以及相关企事业单位发生的重特大伤亡事故，重特大火灾、建筑物倒塌事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供气等设施事故，以及重大电力、通讯和特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，危险化学品泄漏，放射性物质丢失、泄漏，辐射事故等。
（3）公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、伤寒、O157、SARS、群体性流感等）疫情，群体性不明原因疾病，重大食物中毒，急性职业病，传染病菌种、毒种放射源丢失，口蹄疫，高致病性禽流感等动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。
（4）社会安全事件。主要包括重大、重大刑事案件、涉外突发事件和恐怖袭击事件等。重大包括金融行业突发事件，冲击县、乡党政机关和要害部门，阻断公路等重要交通设施，非法集会、集体静坐、请愿和游行示威等。重大刑事案件包括杀人、爆炸、放火、抢劫，走私、诈骗、偷渡，攻击和破坏公共计算机网络、通讯传输系统、有线电视传输网络等特别严重或影响社会稳定的犯罪案件。涉外突发事件指县内发生的涉及外国在巧人员并造成重大伤亡和财产损失的事件。恐怖袭击事件指境内外恐怖组织和在我县境内实施恐怖袭击，给国家利益、国家安全和我县社会秩序及公众生命财产造成重大危害的事件。
1．6突发公共事件的分级
根据突发公共事件的可控性、影响范围、严重程度、事态发展趋势及应急方式，我县突发公共事件分为4级，从轻到重依次为：
（1）一般（Ⅳ级），指在一个乡（镇）行政区域内发生或可能发生造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。
（2）较大（Ⅲ级），指在一个乡（镇）行政区域内发生或可能发生造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。
（3）重大（Ⅱ级），指在一个乡（镇）人民政府所在地或一个乡镇以上行政区域内发生或可能发生造成严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。
（4）特别重大（Ⅰ级），指在县人民政府所在地或全县行政区域范围内发生或者可能发生造成特别严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。
各类突发公共事件的等级标准，由相关部门根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素在专项预案或其他文件中具体规定。
2组织机构与职责
2．1应急组织机构与职责
2．1．1领导机构
成立*县人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称“县应急委”），作为我县常设的协调指挥机构，统一领导全县突发公共事件的应急处置工作。具体是：
主任：
副主任：
委员：
县政府领导按分工负责原则，担任突发公共事件应急委员会副主任，负责处理具体事务。应急委成员如有变动，由相应职务的人员顶替，不再另行发文。
县应急委主要职责是：贯彻执行国家、省、市有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定全县预防和处置突发公共事件的重大措施和指导意见，统一领导各乡镇、各部门的突发公共事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施突发公共事件总体应急预案，承担国家、省、市应急领导机构安排的其他应急工作。
2．1．2指挥机构
县应急委领导县级各专项指挥部、领导小组和委员会开展应急指挥工作。经县人民政府批准设立的县防火安全委员会、县安全生产委员会、县防汛抗旱指挥部、县抗震救灾指挥部、县森林防火指挥部、县处置突发公共卫生事件领导小组等作为县应急委处置有关突发公共事件的专门应急指挥机构，对专项应急处置工作进行指挥和协调。其他突发公共事件的应急指挥和协调，由县应急委和相关部门负责。
各专门应急指挥机构的主要职责是：贯彻执行国家、省、市、县应急领导机构的决定，负责全县专项突发公共事件的监测预警工作，负责启动和停止实施专项应急预案，负责组织指挥专项突发公共事件的应急处置工作，向县应急委报告专项突发公共事件的处置情况，承担处置专项突发公共事件的日常工作，承担县应急委交办的其他工作。
2．1．3日常工作机构
县应急委下设办公室在县政府办公室（以下简称“县应急办”），负责办理县应急委的日常事务，具体工作由总值班室承担。
县应急办主任由县人民政府办公室主任兼任，副主任由分管副主任兼任。
县应急办的主要职责是：组织编制、修订突发公共事件总体预案，指导、督促县政府有关部门和各乡镇编制、修订突发公共事件专项预案和乡级总体应急预案，协调全县重、特大突发公共事件的应急处置工作，建立完善突发公共事件信息报送和预测预警系统，预警信息和重要新闻，建立全县统一的信息技术平台，指导、协调各乡镇、各部门开展应急处置工作，承担国家、省、市、县应急领导机构交办的其他工作。
2．1．4专家咨询机构
县应急委聘请有关专家组成专家咨询委员会。主要职责是：对突发公共事件应急准备、级别判定和预案启动及应急结束提出咨询、建议，参与制定、修订突发公共事件应急预案和技术方案，对突发公共事件应急处置进行技术指导，必要时参与县应急办或现场指挥部的相关工作。
2．2组织体系及运转程序
2．2．1县应急委统一领导全县突发公共事件的预防和处置工作，负责直接指挥、协调重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共事件的处置工作。
2．2．2各乡镇人民政府要成立应急领导机构、指挥机构和日常工作机构，负责本行政区域范围内突发公共事件的预防和处置工作。
2．2．3各有关部门在县人民政府及县应急工作机构的统一领导下，按照各自的职责，迅速反应，密切配合，及时、准确传递信息，快速有效地处理突发公共事件。
2．2．4突发公共事件的预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建的主管部门、协作部门、参与单位，分别由县级有关部门根据各自职责任务承担，一旦宣布启动本预案或有关专项应急预案，各相关部门在预案中规定的责任和义务也随之自动生效。
2．2．5自然灾害由县民政局、国土资源局、农业局、水利局、林业局、地震局等部门牵头负责处理，事故灾难由县安全生产监督管理局、交通局、建设局、经贸局、环保局、交警大队、消防大队等部门牵头负责处理，公共卫生事件由县卫生局、农业局、食品药品监督管理局等部门牵头负责处理，社会安全事件由县公安局牵头负责处理。突发公共事件应急处置过程中涉及到的有关部门要配合牵头部门做好有关工作。
2．2．6突发公共事件时，乡镇应急日常工作机构应立即向本乡（镇）人民政府报告，乡（镇）人民政府向县应急委报告。当发生或可能发生重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共事件时，县应急办应提请县应急委启动本预案或专项预案。县应急委作出启动预案的决定后，成立*县突发公共事件应急处理指挥部，同时向市人民政府报告。指挥部可根据突发事件的类别和处理需要，派遣专家咨询组、若干工作组和应急处理队伍到现场进行技术指导并作处理，做好善后工作。
2．3联动机制
县应急办及各有关职能部门要与中央、省、市属驻巧单位和人武部、武警中队等建立应急联动机制，及时通报有关情况。
3信息报送与预测、预警
3．1信息监测
3．1．1各乡镇、各部门要建立信息监测系统，负责突发公共事件信息的日常监测和初步研判，及时、客观预测可能发生的突发公共事件。预测分析内容主要包括：事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等；事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害；事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。
3．1．2预测信息确定后，应按照信息报送的有关规定及时报告。县应急办在接到可能发生突发公共事件相关信息的报告后，应立即予以复查、核实，对可能发生较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）突发公共事件的，立即向县应急委报告，同时提交专家咨询委员会进行研判。
3．2信息报告
3．2．1突发公共事件的信息报送以政府值班系统为主渠道。各乡镇人民政府的应急工作机构、各有关部门的监测机构、其他与突发公共事件有密切工作关系的单位是受理报告和向县政府报告突发公共事件的责任主体。
3．2．2各乡镇、部门值班机构关于突发公共事件的报告工作依照国务院办公厅《重大突发事件信息报送标准》执行。
（1）发生一般（Ⅳ级）突发公共事件，乡（镇）人民政府必须在接报后2小时内将有关情况报县应急办和县级有关部门，县应急办接报后2小时内向县应急委报告。
（2）发生较大（Ⅲ级）突发公共事件，乡（镇）人民政府必须在接报后2小时内将基本情况和采取的措施报县应急办和县级有关部门，县应急办和县级有关部门视突发公共事件轻重程度将基本情况和采取的措施上报县应急委，经县应急委同意后上报市应急办和市级有关部门。
（3）发生重大（Ⅱ级）突发公共事件，县应急办接到报告后，根据本预案和各专项预案，在1小时内提出处理意见报县应急委，并在2小时内将基本情况和处理意见上报市应急办和市级有关部门。同时抄送县委办、县人大办、县政协办。
（4）发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件，县应急办在30分钟内提出启动本预案和相关专项预案的意见、报县应急委主任或副主任审定后。由县人民政府在2小时内将基本情况和处理意见上报市政府，抄送市政府有关部门，并向县委、县人大常委会报告，向县政协通报。
3．2．4报告的内容包括：事件种类，发生时间、地点、影响范围，严重程度，存在的隐患，采取的措施，请求帮助解决的问题等。
3．2．5信息报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面。
3．2．6如突发公共事件中有外籍人员或港澳台同胞伤亡、失踪、被困的，由县人民政府办公室及时向市人民政府外事部门报告。
3．2．7突发公共事件发生期间，应坚持重大信息即发即报制度，并可视情况或按上级要求执行日报告制度和零报告制度，任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报、漏报。因上述行为导致对处置公共事件造成重大不利影响的，由纪检、监察等部门严肃查究相关领导人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3．2．8有关法律、法规对突发公共事件的信息报告工作另有规定的，从其规定。
3．3预警
3．3．1依照突发公共事件性质、发生地域的不同，事发地的乡（镇）人民政府和事件涉及的行业归口管理部门为预警的第一响应队伍。各响应乡镇、部门应将预警的基本情况、可能造成危害的程度、可能达到的等级以及需采取的措施等信息迅速上报县人民政府办公室，并提供持续信息支持和保障，做好接警、处警各项准备工作。
3．3．2县人民政府根据专业监测机构、乡镇人民政府或有关部门的报告，按照突发公共事件可能发生、发展的趋势和危害程度，经报请批准后，预警信息。
3．3．3根据突发公共事件等级、紧急程度和严重性，预警级别分为3级，从轻到重依次用蓝色、黄色和橙色表示，蓝色代表可能发生一般（Ⅳ级）和较大（Ⅲ级）突发公共事件，黄色代表可能发生重大（Ⅱ级）突发公共事件，橙色代表可能发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件。
（1）乡镇人民政府根据接报信息，并实地了解情况后，报请县应急办同意后，蓝色预警，表示可能发生一般（Ⅳ级）或较大（Ⅲ级）突发公共事件。
（2）县人民政府根据接报信息和专家分析，进一步核实情况，报请市应急办同意后，黄色预警，表示可能发生重大（Ⅱ级）突发公共事件。
（3）县人民政府根据接报信息和专家分析，并进一步核实情况后，对可能发生特别重大（I级）突发公共事件的，由县应急委报请市应急委同意后，由市应急办红色预警，表示可能发生特别重大（I级）突发公共事件。
3．3．4预警信息后，乡镇人民政府和县人民政府根据预警级别采取相应的应急措施。
3．3．5法律、法规对突发公共事件预警级别和另有明确规定的，从其规定。
3．4预测、预警支持系统
3．4．1依托110系统成立突发公共事件应急通信中心，改造、整合现有110、120、122、119、防洪、防震等公共事业接处警指挥调度系统，建立全县统一指挥协调的应急处置平台。110是全县突发公共事件的报警电话。
3．4．2突发公共事件预警公告的可以通过广播、电视、通讯网络、防空警报和组织人员逐户通知等方式，对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3．4．3新闻、通讯、人防等部门和机关、团体、企事业单位以及其他社会组织有义务按照县应急办要求向社会突发公共事件预警信息。
4应急响应
4．1分级负责
县内发生突发公共事件，由县、乡人民政府和有关部门按照各自的职责，根据以下规定分级负责处理。
（1）发生一般（Ⅳ级）突发公共事件，由事发地乡（镇）人民政府启动本级预案并负责处理。
（2）发生较大（Ⅲ级）突发公共事件，由事发地乡（镇）人民政府启动本级预案并负责处理，县应急委接报告派出工作组赶赴现场协助、指导。
（3）发生重大（Ⅱ级）突发公共事件，由事发地乡（镇）人民政府负责做好先期处置工作，县应急委接报后迅速启动县级预案进行处理，并向市政府请求援助、支持。
（4）发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件，由事发地乡（镇）人民政府负责做好前期处置工作，县应急委启动本预案或有关专项应急预案进行处理，县应急委主任率有关部门赶赴现场，成立现场指挥部，动用全县力量，采取应急措施，全力处置，同时迅速报请市应急委启动市级预案，加强处置力度。
4．2先期处置
4．2．1发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，在尚未划定突发公共事件级别之前，由事发地乡（镇）人民政府负责先期处置。
4．2．2事发地乡（镇）人民政府对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估后，根据实际情况可采取如下必要的应急措施：
（1）立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；
（2）紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置；
（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；
（4）实施动态监测，进一步调查核实情况；
（5）向社会发出避险警告或预警信息；
（6）向有可能波及或受到影响的其他乡镇通报情况；
（7）其他必要的先期处置措施。
4．2．3在采取以上措施的同时，事发地乡（镇）人民政府要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，迅速向县应急办和县级有关部门报告。
4．2．4在采取先期处置措施的基础上，达到一般（IV级）突发公共事件标准的，由乡（镇）人民政府负责处置，县级各专项应急工作机构进行指导和协助。
4．3扩大应急
4．3．l在采取先期处置措施基础上，对达到较大（Ⅲ级）突发公共事件标准的，事发地乡（镇）人民政府启动本级预案，采取进一步的措施进行处理，同时向县应急办详细报告工作进展情况。
4．3．2在采取先期处置措施基础上，根据事发地乡（镇）人民政府报告的情况，达到重大（Ⅱ级）突发公共事件标准的，由县应急办报请县应急委决定启动专项预案或本预案，采取进一步的措施进行处理。专项预案或本预案启动后，预案中规定的处置机制自动生效，县应急委委员和有关部门人员应迅速就位。县应急委和县应急办根据实际情况，可以采取如下应急措施：
（1）抽调人员到县应急办集中办公。
（2）启动相关应急预案的指令。
（3）对事发地人民政府作出具体指示，责成县人民政府有关部门采取相应的应急措施。
（4）派出工作组和专家组，成立现场指挥部。
（5）调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时请求人武部和武警部队给予支援。
（6）根据突发公共事件的级别和发展态势，县应急委副主任赶赴事发地靠前指挥。必要时，请县应急委主任到现场指挥。
（7）向县委和市人民政府报告，必要时，请求市人民政府或有关部门给予支持，向周边县、区通报情况。
（8）落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委领导的指示，及时将有关领导的指示传达到事发地乡镇人民政府和县有关专项应急工作机构。保持与现场指挥部的联系，跟踪了解事件发展动态，及时反馈工作进展情况。
4．3．3在采取先期处置措施的基础上，根据事发地乡（镇）人民政府报告的情况，达到特别重大（Ⅰ级）突发公共事件标准的，县应急委发出指令，启动本预案或相关专项应急预案进行处置。县应急委主任率有关部门赶赴现场，成立现场指挥部，调集全县力量，采取应急措施，全力处置。同时，报请市应急办启动市级预案进行处置。
4．4现场指挥
4．4．1本预案或有关专项预案启动后，县应急办和县级各专项应急指挥机构要立即组织事发地乡（镇）人民政府和有关部门按预案要求研究部署各种行动方案，责成各有关部门和单位的领导及工作人员立即进入岗位，做好应急处置的各项准备工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。
4．4．2县应急委和县级专项应急指挥机构负责人到达事发地后，要认真了解先期处置的情况，根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，成立现场指挥部，研究制定各种应急处置方案。
根据实际情况，可以开展以下工作：
（l）对应急行动中的重大事项作出决策；
（2）指挥协调现场抢险救援；
（3）组织指挥人群疏散、安置；
（4）组织协调有关方面搞好保障和支援；
（5）向县委、县政府报告事态发展和处置情况；
4．4．3现场指挥部可根据应急处置的实际需要，成立以下工作组：
（1）抢险救援组：由公安、消防、地震、安全生产监督管理等部门和人武、武警部队组成，组织专业抢险和现场救援力量，进行现场处置。
（2）医疗救护和卫生防疫组：由卫生、农业等部门组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。
（3）交通管制组：由公安、交通等部门组成，负责事发地水陆交通管制工作，确保运输畅通。
（4）治安警戒组：由公安等部门组成，负责实施现场警戒，维护社会治安秩序。
（5）人员疏散和安置组：由民政、公安、教育、建设、人防等部门组成，负责人员紧急疏散和安置工作，必要时，采取强制疏散安置措施，领取和发放生活必需品，保证被疏散人员的基本生活。
（6）社会动员组：由事发地乡（镇）人民政府、宣传、工会、共青团、妇联、红十字会等部门和组织组成，负责动员社会力量参与应急处置工作。
（7）物资和经费保障组：由发改、经贸、财政、民政、粮食、供销供电公司等部门组成，负责调集、征用应急物资、设备、房屋、场地及保障供电畅通等。
（8）应急通信组：由电信公司、移动公司、联通公司等组成，负责现场应急通信保障工作，确保现场通信畅通。
（9）综合信息组：由现场指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理工作。
（10）生活保障组：由事发地乡（镇）人民政府组织有关部门组成，负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。
（11）新闻报道组：由县电视台和记者站组成，负责制定新闻报道方案，请政府有关领导适时向媒体事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。
（12）涉外工作组：临时组建，负责涉及外籍人员和港澳台同胞的有关事宜，接待外国及港澳台新闻媒体的采访。
各工作组之间既有分工又有配合，其协作关系如下：
抢险救援组—医疗救护和卫生防疫组
交通管制组—治安警戒组人员疏散和安置组—生活保障组
物资和经费保障组—生活保障组应急通信组—综合信息组
社会动员组—新闻报道组新闻报道组—涉外工作组
4．4．4突发公共事件事发地各单位和个人均应服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部各工作组应按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作，工作中做到互相联动，互相支持，密切配合。
4．4．5在对突发公共事件的应急处置过程中，专家咨询委员会或现场成立的专家组要迅速对突发公共事件信息进行分析、评估，并提出处置方案和建议，供县应急委、县专项应急指挥机构和现场指挥部决策参考。
4．5新闻报道
4．5．1突发公共事件的宣传报道严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》（中办发〔2003〕22号）规定，做到及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关。
4．5．2各新闻单位必须严格遵守新闻纪律，加强对新闻从业人员的教育，严格把关，不炒作，不扩大，充分发挥舆论宣传的正面引导作用。
4．5．3发生一般（Ⅵ级）、较大（Ⅲ级）和重大（Ⅱ级）突发公共事件后，根据现场指挥部新闻报道组提供的情况，在市人民政府新闻部门指导下，由县人民政府有关领导向媒体和公众及时通报突发公共事件的相关情况。
4．5．4发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件后，根据现场指挥部新闻报道组提供的情况，由县人民政府及时向市人民政府报告，由市人民政府召开新闻会，向媒体和公众及时通报突发公共事件的相关情况。
4．5．5新闻会主要突发公共事件发生的时间、地点，人员伤亡或损失情况，采取的应急措施，救援进展情况，存在的困难以及下一步工作打算等信息。
4．6应急结束
现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制，危害已经消除后，由预警信息或指挥应急救援工作的机关宣布解除预警和应急措施，转入正常工作。必要时，通过新闻媒体向社会应急结束的信息。
5后期处置
5．1善后处理
（1）在县人民政府的统一领导下，事发地乡（镇）人民政府和县民政、人事和劳动社会保障部门负责按照国家有关规定，对辖区内发生的突发公共事件中致病、致残、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤。
（2）事发地乡（镇）人民政府或县人民政府应当依法对启用或者征用的安置场所、应急物资的所有人依法给予适当补偿。
（3）县人民政府统一领导受灾人员安置及转移工作，事发地乡（镇）人民政府负责组织实施，采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。
（4）在县人民政府的统一领导下，事发地乡（镇）人民政府或有关部门、专业机构进行突发公共事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故，积极做好灾后重建工作。
5．2社会救助
5．2．1根据分级管理、分级负担的原则，受灾群众救济经费由事发地乡（镇）财政安排，县财政视情况给予补助，必要时申请市和省财政补助。
5．2．2广泛动员社会各方力量，鼓励并支持社会公益组织、社会成员自愿组织参与社会救助活动，建立健全经常性的救助捐赠工作机构、工作网点和仓储设施，接受各种社会捐赠。
5．2．3救济救助款物必须严格遵循专款专用、重点使用、公开发放的原则。重点用于受灾群众灾后生活、紧急抢救、转移和安置以及灾后重建。对灾款灾物不得平均分配，不得截留，不得挪用，不得实行有偿使用，不得擅自扩大使用范围。
5．3保险
保险公司要严格依照有关法律、法规规定，根据投保合同及损失情况，及时做好理赔工作。对拒不履行保险合同、不承担给付任务的，依法追究法律责任。
5．4调查
应急工作结束后，县人民政府根据有关法律、法规组成调查组，及时组织对突发公共事件进行调查，突发公共事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。
突发公共事件调查组应当及时、准确地查清事件性质、事件的原因和责任，提出防范和改进的措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
5．5总结
应急工作结束后，负责处置突发公共事件的机构要及时将应急工作的全过程记录整理后，形成系统的书面材料上报县人民政府和县应急办备案，为今后妥善处置突发公共事件积累经验。
6保障措施
6．1电力通信与信息保障
由县供电公司、电信公司牵头，会同有关部门建立联系制度，建立健全覆盖全县的供电体系和网络体系，维护管理好供电设施、通信设备和线路，制定应急期间党政军领导机关、现场指挥部及其他重要现场的供电保障和通信保障方案。
6．2现场救援和抢险装备保障
各乡（镇）人民政府和县直有关部门要调查、掌握现场救援和工程抢险装备现状，建立现场救援和工程抢险装备数据库。并确定装备类型、数量、性能、存放位置等。执行应急任务时，必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查，并配备专业技术人员跟踪服务。
6．3应急队伍保障
由县公安局、地震局、卫生局、安全生产监督管理局、环保局、水利局、林业局等部门负责牵头做好应急队伍保障工作，高危行业、企业组建的专业或预备应急队伍负责配合。充分依靠人武、武警和民兵，充分发挥机关团体、企事业单位、社会团体和志愿者队伍等社会力量的作用，建立各类专业应急队伍，并加强协调配合。建立健全先期处置队伍、后续处置队伍的组织保障方案，制定保持应急能力的措施。
6．4交通运输保障
由县交通局、公安局等部门负责牵头做好交通运输保障工作。有关部门和单位要建立动态数据库，确定各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等，建立应急期间调用或征用交通运输工具等制度，制定交通管制和线路规划、道路设施受损的抢修保通等保障措施。应急期间，有关责任单位必须全力以赴，确保应急工作所需的物资、器材和人员能够按时输送到指定位置。
6．5医疗卫生保障
由县卫生局、食品药品监督管理局等部门负责牵头，加强公共卫生体系建设，充分发挥疾病控制监测网络的优势，根据医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长，建立动态数据库，制定相应的应急准备措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调动方案，认真研究、整合资源，合理布设和建立急救站。
6．6治安保障
由县公安局负责牵头，各有关部门积极配合，制定应急状态下维护治安秩序的各项准备方案，包括警力调集、布控方案、值班方式和行动措施等。加强社会面控制，在突发公共事件现场周围区域开展治安巡逻防范。配合交通、卫生、电力、邮电等部门对突发公共事件周边地区及重要场所、设施和目标采取严密的警卫措施，严防敌对分子和敌对势力乘机捣乱破坏，及时打击现行违法犯罪活动。
6．7物资保障
由县发改局、经贸局、民政局等部门负责牵头，各有关部门积极配合，做好处理突发公共事件的物资和生产能力储备，制定物资调拨、紧急配送和组织生产方案、动员和征用社会物资方案，建立县、乡物资储备库，加强物资储备，确保处理突发公共事件所需物资器材和生活用品的应急供应。
6．8经费保障
由县财政局负责牵头，相关部门根据职责范围对口做好经费保障工作。要确定应急经费来源、使用范围、数量和监督管理措施以及日常经费保障措施。
6．9保险保障
由保险公司牵头，鼓励机关、团体、企事业单位、其他组织和公民积极参加事故保险。支持和鼓励保险公司开展突发公共事件的保险业务。
6．10社会动员保障
由县、乡政府牵头，充分发挥我县的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。根据突发公共事件的具体情况，确定社会动员的范围、程序，制定相关的保障措施。
6．11紧急避难场所保障
由县发改局、建设局等部门负责牵头，规划和建设突发公共事件的人员紧急避难场所。城市可将场所的建设与公园、广场等基础设施的建设或改造相结合；农村可结合本地地形、地貌特点，在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。
6．12技术储备保障
由县科技局负责牵头，加强对突发公共事件应急技术的研究开发，为处理突发公共事件提供支持和服务。
7宣传、培训和演习
7．1公众宣传教育
宣传教育部门要利用广播、电视、报纸、互联网等多种形式，对社会公众广泛宣传突发公共事件应急法律、法规，宣传预防、避险、自救、互救的常识，加强对在校中小学生的教育，不断增强社会公众防范、应对突发公共事件的意识和能力。
7．2培训
各乡（镇）人民政府和县级有关部门工作人员要加强学习，利用多种形式进行培训，不断提高处理突发公共事件的综合能力和协调能力。各乡镇、各部门参与处理突发公共事件的工作人员要不断提高信息处理的效率和协助参与指挥的能力，努力做到业务精通。工作踏实、反应迅速、认真细致，确保机构高效运转。
7．3演习
各乡（镇）人民政府和县级有关部门可以根据实际情况，适时组织突发公共事件预警演习和应急救援演练，提高应急处理人员素质，增强应急处理的实战能力。演习场所、范围、要求、组织等内容应在演习演练前30天报县应急办和市应急办备案。
8奖惩
8．1表彰奖励
在处理突发公共事件中信息准确、预警及时、预案周密、处置有力、措施得当、成绩显著的单位和个人，按照有关规定，给予表彰奖励。
8．2责任追究
乡镇公共卫生应急预案篇7
一、总则
1.1目的
完善突发公共卫生事件应急预案体系，提高天台乡卫生应急能力，做好辖区内突发公共卫生事件预防控制与医疗救治工作，最大限度地减少突发公共卫生事件造成的危害，保障人民群众的身心健康与生命安全。
1.2编制
以《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》等法律法规、政策和预案为依据，根据《突发公共卫生事件社区(乡镇)应急预案编制指南(试行)》的要求，结合我乡实际情况，编制本预案。
1.3突发公共卫生事件的分级
根据《突发公共卫生事件应急预案》的分级标准执行。突发公共卫生事件等级由县级以上卫生行政部门认定。
1.4适用范围
本预案适用于乡内突然发生，造成或者可能造成本乡居民身心健康严重损害的传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全事件等引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。
1.5工作原则
（1）政府主导，社会参与
在上级人民政府的统一领导和指挥下，根据需要，组织协调乡卫生院、6个村卫生站、6个村委会、乡辖各单位、企业及全乡群众共同参与突发公共卫生事件应急处理工作。
（2）预防为主，常备不懈
定期组织开展突发公共卫生事件危险因素的调查，及时发现各类危险因素，制定并落实相应的监测预警和预防控制措施；普及卫生知识，提高居民自救、互救、避险、逃生技能，开展演练，提高各类组织和居民对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。
（3）快速反应，依法处置
加强突发公共卫生事件信息系统建设；提高基层卫生专业人员对各类突发公共卫生事件的识别和应急处理能力，做到早发现、早报告、及时正确处理；普及法律知识，加强执法监督，保证各类突发公共卫生事件应急处理措施依法得到严格执行。
（4）群专结合，科学防控
明确乡村组织与专业防控机构的职责分工，属地管理、条块结合，充分发挥本优势，广泛动员各种力量，培育志愿者队伍，积极配合、协助专业防控机构，依法、科学、规范、有序地开展突发公共卫生事件的应急处理工作。
二、应急组织机构及职责
2.1应急指挥机构
在上级人民政府的统一领导下，成立天台乡突发公共卫生事件应急领导小组，由乡长任组长，乡分管领导、卫生院长任副组长，成员由村委会、卫生院和乡辖相关单位及其他民间组织等负责人组成。下设卫生应急办、应急处置组、宣传动员组、后勤保障组。
2.1.1突发公共卫生事件应急领导小组的职责：
（1）组织和动员全乡力量，做好和配合上级职能部门做好突发公共卫生事件的应急处理工作；
（2）负责辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥、组织和协调；
（3）监督检查本乡各部门、各单位、各村在突发公共卫生事件应急处理工作中履行职责情况；
（4）评估和总结突发公共卫生事件应急处理工作，完善预案；
（5）组织开展突发公共卫生事件相关知识、技能的培训和演练；
（6）培育服务民间组织，组织开展志愿者服务活动。
（7）承办上级交办的其他事项
2.1.2突发公共卫生事件应急领导小组工作职责
卫生应急办：负责本乡突发公共卫生事件应急处理的日常协调工作；组织制订、修改预案；组织对辖区内突发公共卫生事件危险因素的调查和隐患排查；组织技术培训和演练；监督检查各项防控措施的落实情况，重点做好学校、建筑工地等高危场所防控措施的落实工作；组织应急物资储备等工作。负责内外联络及日常事务，交流工作情况，开展信息的收集分析及上报等工作。负责协调突发公共卫生事件现场处理和控制过程中的有关工作。
应急处置组：及时开展突发公共卫生事件前期处置工作，根据上级要求，落实突发公共卫生事件的防控、救治工作。
宣传动员组：负责突发公共卫生事件预防控制工作的社会宣传、新闻报道、风险沟通、普及防病知识。
后勤保障组：根据突发公共卫生事件预防控制工作的需要，做好物资供应、经费筹集和后勤保障等项工作；并做好物资和资金使用的监督管理等工作。
2.2卫生应急相关机构职责
2.2.1卫生院
（1）能力建设：负责乡、村卫生专业人员的技术培训，提高医务人员应对突发公共卫生事件的能力。
（2）技术支撑：参与制订预案，承担技术方案的编制工作；指导、协助各单位、村委会制定突发公共卫生事件应急工作方案；开展“农村卫生诊断”，分析各类公共卫生安全隐患，提出改进意见；开展农村居民的健康教育工作，普及突发公共卫生事件应急知识和技能。
（3）信息收集：建立突发公共卫生事件相关信息管理组织，指定专人负责突发公共卫生事件相关信息管理，按照相关法律、法规规定的报告程序，及时报告本乡内突发公共卫生事件相关信息。
（4）措施落实：配合卫生行政部门和专业防控机构，落实突发公共卫生事件的应急处置措施；协助各突发公共卫生事件应急领导小组，监督、检查各项防控措施的落实情况；协助上级医疗卫生机构，开展病人的初诊、转诊和应急医疗救治工作；配合相关部门，做好本乡突发公共卫生事件应急培训和演练。
2.2.2村委会：建立、健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工，制定完善突发公共卫生事件应急工作方案；组织村民参与卫生应急知识的宣传教育、技能培训和演练；做好和配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。
2.2.3乡辖各单位：建立、健全单位内部突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工；制定并逐步完善本单位突发公共卫生事件应急方案；组织单位内部的卫生应急宣传教育和应急技能培训；配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。
2.2.4村卫生站、个体诊所：及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息；承担卫生行政部门、村突发公共卫生事件应急领导小组交办的应急工作任务；协助有关部门开展突发公共卫生事件应急处理相关工作。
2.2.5其他社会团体与组织：共青团、妇联等社会团体及志愿者组织，应发挥自身的资源优势，组织开展突发公共卫生事件应急知识与技能培训，积极配合有关部门做好突发公共卫生事件应急处理相关工作。
三、突发公共卫生事件的监测、报告与通报
3.1监测
按照《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》和《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》及有关法律、法规的规定，建立、运行、维护好法定传染病和突发公共卫生事件相关信息监测报告网络；开展突发公共卫生事件相关信息的日常监测。
3.2报告
本乡内各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生等是本乡突发公共卫生事件的责任报告人。
任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。
3.3通报
乡突发公共卫生事件应急领导小组按照上级突发公共卫生事件指挥机构的授权，及时、准确、客观、全面地向全乡各级、各单位和群众通报突发公共卫生事件的预警信息和应对措施，保障各项应急工作顺利开展；充分利用有线电视、电话、广播、公告栏等手段，因地制宜地建设预警、信息通报系统。
四、突发公共卫生事件应急反应和终止
4.1应急反应原则
突发公共卫生事件在本乡内发生，采取边调查、边处理、边抢救、边核实、边报告的方式，确保迅速、有效地控制突发公共卫生事件。
乡突发公共卫生事件应急领导小组接到邻近乡镇或上级部门的突发公共卫生事件情况通报后，要及时通知本乡各相关单位，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，服从上级突发公共卫生事件应急指挥机构的统一指挥和调度，支援发生突发公共卫生事件地区的应急处理工作。
4.2本乡发生突发公共卫生事件时的应急反应措施
4.2.1镇人民政府
（1）根据突发公共卫生事件应急处理的需要，广泛动员，组织本乡各有关单位、群众组织、社会团体，协调人员、物资、交通工具、相关设施和设备，参加应急处理工作。
（2）配合专业防治机构，对本乡内发生的突发公共卫生事件开展流行病学调查，提供相关信息；协助卫生部门做好病人的隔离、医学观察工作；根据实际需要和卫生部门的要求，建立临时隔离场所，对需要进行隔离的本乡居民、外来人员及外出返回人员，实施家庭隔离观察或集中隔离观察；协助做好应急接种、预防性服药等防控措施的组织与落实；协助有关部门做好疫区的封锁工作及疫区的公路、水路交通管理工作；协助开展公共场所的消毒、杀虫、灭鼠等工作；配合农业部门做好动物疫病的防治工作。对乡内禽畜和野生动物等异常病死情况，及时报告，并采取保护现场、监督深埋和劝阻食用等措施。
（3）乡内发生疑似食物或职业中毒时，及时向上级政府和相关部门报告，并协助卫生、安监及其他相关部门做好中毒样品的采集及其他各项公共卫生措施的落实工作；及时通知急救中心对中毒病人实施抢救；必要时通知公安部门，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，协助专业机构开展中毒原因调查。
（4）根据上级政府发布的信息和宣传要求，做好宣传贯彻和解释工作；组织相关单位和个人开展健康教育和应急知识、技能的培训工作。
（5）采购、接收、分配突发公共卫生事件应急处理所需的相关设备、器械、防护用品。
（6）配合民政部门做好受灾群众的紧急转移、安置工作，对特困群众进行生活救助和医疗救助，做好死亡人员的安葬和其他善后工作;配合劳动保障部门落实参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工（公）伤待遇。
4.2.2乡卫生院
（1）开展病人初诊、救治和转诊工作。
（2）指定专人负责突发公共卫生事件相关信息的报告与管理工作，按照相关法律法规规定的报告程序，对各类突发公共卫生事件及时报告。
（3）配合专业防治机构开展现场流行病学调查；设立传染病隔离留观室，对传染病病人、疑似病人采取隔离、医学观察等措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察，对隔离者进行定期随访；协助相关部门做好辖区内疫点、疫区的封锁管理；指导病人家庭消毒。
（4）按专业机构要求，对本乡病人、疑似病人、密切接触者及其家庭成员进行造册登记，为专业防控机构提供基本信息。
（5）做好医疗机构内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水的处理工作。
（6）开设咨询热线，解答相关问题。为集中避难的群众提供基本医疗服务。
（7）在专业防治机构的指导下，具体实施应急接种、预防性服药、现场消毒、杀虫、灭鼠等项工作;分配发放应急药品和防护用品，并指导群众正确使用。
（8）做好出院病人的随访与医疗服务工作，落实康复期病人的各项防控措施。
4.2.3乡辖各单位
（1）按照本乡和上级突发公共卫生事件应急指挥机构的要求，落实各项预防控制措施。指定专人负责突发公共卫生事件相关管理与报告工作；对本单位的病人、疑似病人进行登记造册；落实对人员外出限制等措施，对外来人员、外出返回人员进行登记和及时报告。
（2）配合专业防治机构在本单位开展流行病学调查，落实现场消毒、应急接种、预防性服药等防控措施。
（3）执行政府对本单位实施的封锁、隔离措施。在卫生部门的指导下，建立单位内应急隔离场所，做好封锁、隔离期间本单位的生活保障工作。
（4）做好单位内防护用品、消毒设施的采购、供应、分配和使用工作。
（5）在单位内部做好《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规知识的宣传解释和健康教育工作。
（6）开展单位及周边地区的消毒、杀虫、灭鼠和环境卫生整治工作，努力改善卫生条件，保证单位宿舍、食堂及其他公共场所的清洁卫生。
（7）各类医疗卫生机构在落实上述应急反应措施的同时，还应根据机构的类型和特点，按照突发公共卫生事件应急领导小组的要求，积极参与病、伤员的抢救与诊治；提供人员和技术支持，加强对卫生应急技术机构的业务指导和培训。
4.2.4村(居)民委员会
（1）发生突发公共卫生事件时，对病人、疑似病人及密切接触者进行登记造册，为专业防治机构提供相关信息。
（2）发生重大食物中毒或职业中毒时，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，及时通知公安部门，协助专业机构开展中毒原因调查。
（3）根据实际需要和卫生部门的要求，建立临时隔离场所，并对专业防治机构认为需要进行隔离的本辖区村(居)民、外来人员及外出返回人员，实施家庭隔离观察或集中隔离观察。
（4）接收、分配突发公共卫生事件应急处理所需的相关设备、器械、防护用品；为隔离者提供生活必需品、处理生活垃圾。
（5）根据突发公共卫生事件的特点及有关部门的要求，对群众做好相应的宣传贯彻和解释工作;组织群众参加健康教育和个人防护知识与应急技能的培训。
4.3突发公共卫生事件应急反应的终止
乡突发公共卫生事件应急领导小组，应根据上级政府作出的突发公共卫生事件的终止决定，确定本乡突发公共卫生事件终止。
五、善后处理
5.1评估
突发公共卫生事件结束后，乡突发公共卫生事件应急领导小组应配合上级部门，对突发公共卫生事件的处理情况进行评估，同时对本乡突发公共卫生事件进行自我评估。自我评估内容主要包括：事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、处理措施效果评价、人力资源的动员与组织情况、各相关组织的协调与配合情况、对上级职能机构开展现场处理工作的配合情况、物资及经费使用情况、应急处理过程中存在的问题和取得的经验。
5.2恢复与重建
动员全乡各界力量，充分发挥村组作用，调动各类资源，开展自助和互助，加快恢复和重建。
5.3责任
对在突发公共卫生事件的预防、报告和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据相关法律法规的规定追究当事人的责任。
5.4抚恤和补助
按照国家有关规定，配合有关部门对参加应急处理一线工作的专业技术人员给予补助；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，落实有关待遇。
5.5征用物资、劳务的补偿
按照国家有关规定，突发公共卫生事件应急工作结束后，镇突发公共卫生事件应急领导小组负责或协助有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。
六、突发公共卫生事件应急处置的保障
6.1信息系统
乡政府应建立健全本乡突发公共卫生事件信息报告系统，完善信息报告、交流与沟通制度，为上级卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构与监督机构提供相关信息。乡政府、村委会、各单位应完善电话、广播、公告栏等基础设施，制定并及时更新通讯录，准确掌握居民基本信息。
6.2疾病预防控制队伍
乡政府要加强乡、村两级公共卫生组织建设。乡卫生院要加强防疫组建设，要培训村级卫生站、个体诊所等卫生服务人员，指导、组织、监督辖区内疾病预防控制工作的开展。
6.3医疗救治队伍
乡卫生院应承担基本医疗卫生服务工作，并按照上级政府和卫生行政部门的规定，设置隔离和留观病床；承担或协助专业技术部门开展相应的突发公共卫生事件的应急处理、医疗救治和转运工作。
6.4建立志愿者队伍
乡政府应发挥各单位和群众性组织的优势，组成突发公共卫生事件志愿者队伍，按照平战结合、分类管理的原则，形成不同功能的应急小分队，明确管理机构、管理制度及职责，建立人员数据库，加强志愿者队伍的培训与演练。
6.5培训与演练
乡政府应加强卫生应急培训工作，形成定期培训制度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。针对各类突发公共卫生事件的特点，开展卫生应急知识的宣传教育和自救、互救等技能的培训，重点对安全员、保安人员、村组干部及义务宣传员等开展突发公共卫生事件早期征兆的识别和应急反应等知识的培训。积极参与上级人民政府组织的突发公共卫生事件应急演练，并采取定期和不定期相结合的形式，组织开展模拟突发公共卫生事件的应急演练，以检验、改善和强化本乡应急准备、协调和应对能力，并对演练结果进行总结
和评估，进一步完善应急预案。
6.6经费和物资保障
乡政府应配合相关部门，落实突发公共卫生事件应急处置的财政补助政策。结合实际情况，做好相应的应急物资储备工作。
6.7应急避难场所保障
乡政府应调查本乡地形地貌、建筑设施、水流风向、各单位等基本情况，制定各类突发公共卫生事件应急避难和救助场所清单，绘制避难和救助场所分布图及标识，并报上级政府和专业防治机构备案。在突发公共卫生事件的处置过程中，突发公共卫生事件应急领导小组应请示上级政府，及时确定公众临时性避难和救助场所，并在显著位置张贴避难和救助场所的地图及标识。被确定为临时避难场所的单位，应服从乡突发公共卫生事件领导小组的安排，并提供相应的后勤保障。紧急情况下，突发公共卫生事件应急领导小组可根据突发公共卫生事件的性质，即刻指定公众临时性避难场所，并随后报上级政府批准。
6.8社会公众的宣传教育
乡镇公共卫生应急预案篇8
[关键词] 卫生机构；应急能力；建设；思考
[中图分类号] R197.1[文献标识码] C[文章编号] 1673-7210（2012）04（b）-0189-03
随着国家医药卫生体制医改的推进，县级疾病控制机构卫生应急能力建设着为全人群“基本公共卫生服务项目”己被明确界定[1]，其未来发展必将逐步趋于规范。但是，面对县乡级卫生应急能力建设进展缓慢、处理能力薄弱的情况，作为承担公共卫生主要职能的相关部门，在深谙“卫生应急能力建设的核心是认识加强”的同时，该如何从转变观念、创新机制、增强素质、致力于卫生应急机构的规范或提升整个县乡级卫生应急能力建设上尤其值得研究和思考。
1 存在的问题
1.1 机构设置不健全、不规范
从现有卫生应急机构设置情况来看，2003年，随着SARS的危机和公共卫生机构改革，从中央到地方的市级卫生应急专业机构与同级其他公共卫生机构组成疾病预防控制中心，并分别在国家和地方各省、市同级疾病预防控制机构设立卫生应急办。而部分县市（区）疾控机构由于自身体制原因至今仍挂靠于防疫科或急性传染病防制科，县乡医疗机构则仅有一名工作人员。由于受政府投入等因素的制约，各县其设置、人员、设备和技术等资源配置规模也存在明显的区域性差异，且缺乏规范性和基础性支撑。县乡级医疗卫生应急职能机构所面临的“不统一”效应或处置乏力弊端制约公共突发卫生事件处置服务水平及其可持续发展。据湖北省卫生应急基本情况调查资料显示：全省县级卫生机构己设置独立的应急部门仅11家，占全省调查总数的11.11%（11/99）；其中43家配有工作人员，平均每家仅有3.9人。
1.2 缺乏卫生应急能力建设的经费投入
近几年来，随着国家公共卫生政策调整和艾滋病、结核病等重大疾病防治“全球基金项目”的支持，以及应对SARS等突发公共卫生事件应急机制的初步形成，我国省、市级以上疾控机构的总体建设逐渐加强、日趋完善。而惠及县级疾控机构的主要是重点项目工作的业务用房和仪器设备的普遍更新与改善。但是，对于县乡级卫生应急综合能力建设来说，尚没有得到应有的倾斜和足够的关注[2]。据湖北省卫生应急基本情况调查资料显示：2008～2009年三年间，99家县级医疗卫生机构平均每年仅有日常卫生应急工作经费4.6万元。
1.3 预案体系尚不完善，可操作性有待提高
县、乡镇之间的预案体系没有很好衔接，横向不能到边，纵向不能到底；个别乡镇预案编制工作甚至才刚刚启动；预案的可操作性还需进一步增强；预案演练缺乏统一规划、指导、监督和评估机制。
1.4 卫生应急管理体制有待完善，卫生应急管理能力有待加强
部分县、大多数乡镇卫生应急管理机构尚未建立，亟待建立规范、协调、有序的长效管理机制。
1.5 信息指挥系统建设滞后，预测预警能力不强
至今尚未建立可能引发突发公共卫生事件的危险源及可利用信息资料的数据库；信息的收集、分析、报告和通报制度不严格，监测预警的敏感性、报告的及时性和准确性还不高；监测手段相对落后，综合监测预警能力不强；基层医疗卫生机构疫情监测、报告体系有待完善，信息报告网络系统的传输基础设施、设备陈旧，应急检测支撑体系不完善。
1.6 应急专业队伍力量薄弱，与实战需求存在差距
卫生管理专业人才和技术专家等特殊人才相对缺乏；应急专业队伍能力建设不足；各类卫生应急队伍的培训演练机制不健全，专业培训演练基础条件欠缺，培训演练的数量和质量与实战要求还有距离，多局限在小范围低层次演练，功能性演练与综合演练较少；远程快速联动和不同专业应急队伍间的协同能力不强。
1.7 卫生应急队伍装备和技术水平亟待提高
卫生应急专业队伍采取平战结合管理模式，但装备严重不足，野外通讯、生存、快速检测、救治装备十分落后，缺乏系统的训练手段和条件，难以适应特大灾难灾害时的应急需要。
1.8 应急物资缺乏统筹管理，紧急调拨和配送机制不完善
现有应急物资储备方式单一，物资数量偏少，更新、轮换、补偿政策不健全，品种难以动态调整，没有形成应急物资的集约化、数字化管理。在应急物资储备建设上缺乏地域和物资品种的统筹设计，没能做到物资调拨和配送的区域性优化；缺乏对各类应急物资的生产和市场信息的掌控，没有建立相关的商业目录。
2 问题原因分析
2.1 投入不足
2.1.1 认识偏差由于认识上的原因以及政策上的失衡导致政府对卫生应急能力建设的投入严重不足，职能机构硬件建设滞后[5]，日常支出受限。政府对卫生应急能力建设投入有限，不能确保新形势下卫生应急处置工作正常运转，无力应对重大疫情或突发事件的有效处理。
2.1.2 “分税制”影响据了解，当前我国分税制尚不完善，省级以下的地方政府尚没有纳入分税制的体系中，地方政府无法有效利用地方税收的手段，筹措发展卫生应急机制建设所需的大量公共财政资金。特别是西部地区，用于卫生应急机制建设的资金更加匮乏[5]。
2.2 公共卫生人才匮乏
据湖北省卫生应急基本情况调查资料显示：我省县级疾病预防控制中心卫生技术人员中副高级以上职称人员只占8.8%，中级以下职称者高达91.2%。造成高级公共卫生人才匮乏的根本原因，一是现有卫生体制下受中专学历晋升副主任医师资格必需“破格”，而且破格条件高于“专科”毕业生，否则不能晋升副高职称的政策限制，使低学历人员的专业技术职称定格于中级层面；二是从事疾控等公共卫生工作人员与医务人员相比，社会和经济地位较低，对优秀人才缺乏吸引力；三是作为事业单位，对无专业特长的人员却不乏诱惑力，大量低学历无学历人员被安疾病预防控制机构，致使人力素质越来越低。基层公共卫生专业人才的匮乏，是制约应急处置能力的重要瓶颈。
2.3 管理人才不足
卫生应急管理工作是政府应急管理工作的重要组成部分，公共卫生应急管理不仪承担拟订突发公共卫生事件应急处理政策措施、卫生应急预案等工作，还要承担各种突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生应急救援等工作。2009年全国卫生应急工作会议上通报，县级卫生行政部门有独立编制卫生应急工作机构的还不到20％，且存在着职责不分。基层卫生应急管理机构人员编制不足，现有人员缺乏系统的专业化培训和实践经验，这些影响着公共卫生的应急处置。
2.4 应急队伍装备不足
卫生应急队伍涉及医疗救援、传染病、各类中毒、放射事故等。只有良好的装备，才能做到科学、及时、有效的处置。应急技术是制约应急能力的核心因素。应急队伍除装备必须的个人防护用品外，还有装备应急处置工作需要的器械和快速监测检验等设备。目前基层只有简单的个人防护用品，无快速监测检验设备和试剂。
2.5 应急队伍管理体制机制和保障制度不健全
卫生应急的具体任务在县、乡基层，基层不仅要抓好辖区内各项卫生应急工作政策和措施的落实，还要承担发现和应对突发公共卫生事件第一道关口的职责，任务繁重、责仟重大、涉及面广、协调性强。但目前基层卫生应急工作在机构编制。人员配备、经费投入等方面难以满足实际工作需要。县级虽成立了卫生应急专家库和卫生应急队伍，基本属于临肘组建。受专业水平限制，目前只能应付一般突发公共卫生事件，很难做到防患于未然。
3 建议与对策
3.1 加强县乡级卫生机构应急职能体系建设
卫生行政部门建立突发公共卫生事件应急指挥中心和具有3～5人编制的卫生应急办公室，疾控机构组建有3～5人组成的应急管理科室，统一装备专门设备、明确工作职责，行使上级赋予的工作职能。县乡医疗机构设置专门的应急办事机构，配备专职人员负责辖区应急管理工作。形成“政府负责、部门合作、法律保障”为特点的卫生应急工作体制和协调、高效的运行机制[4]。
3.2 加强应急队伍建设，提升卫生应急处置能力
在县级疾控机构中建立一支有综合应急素质和能力的应急事件处置队伍，以适应各类突发事件的应急处置需要。人员素质以中高级专业技术职称为主体，具体可按高、中、初级技术职称各占1/3的比例配备。同时，加强卫生应急队伍技能培训，可采取分专业培训、外出学习考察、医疗卫生人员的全员培训、案例讨论、分专业参加上级应急演练或汇演，适时组织实战或多专业协同演练等方式，提高应急队伍应对和处置突发公共卫生事件的快速反应能力、综合判断能力、组织协调能力和科学决策能力。
3.3 加大投入，进一步完善公共卫生、医疗救治体系建设
公共卫生、医疗救治体系是卫生应急工作的基础。要强纵向不能到底；个别乡镇预案编制工作甚至才刚刚启动；预案的可操作性还需进一步增强；预案演练缺乏统一规划、指导、监督和评估机制。
3.4 完善应急物资储备机制，落实卫生应急资源保障
认真落实卫生应急基本物资准备制度，完善县、乡二级应急物资储备。按照统一规划、分级储备、统一调度、有偿使用的原则，合理确定物资储备种类、方式和数量。加强抗洪救灾、重大传染病、职业中毒救治、群体性伤亡事故等所需药品、器械的储备，增加应对新型公共卫生事件的应急药械储备。加强与相关部门的沟通协调，建立应急物资储备、生产、调拨、配送和监督的信息化管理机制，实现各类应急物资综合动态管理和资源共享。充分利用市场资源和商业储备，建立区域间应急物资余缺调剂和调度机制[3]。
3.5 加强监测与预警体系建设
建立突发公共卫生事件风险隐患信息的收集体系，完成重大传染病、职业中毒、食物中毒、核辐射事件等公共卫生风险隐患排查。乡镇卫生院应建立临床异常病例、异常健康事件监测报告机制、以及发热伴出疹、呼吸道、肠道疾病等症状哨点监测制度；中小学校和托幼机构等集体单位建立因病缺课、缺勤监测系统和突发公共卫生事件风险管理机制。
3.6 注重信息交流，加强联防联控
获取消息和快速反应是保证突发事件得到妥善处理的前提，加快信息网建设，实施网上沟通是交流经验共享有限资源的佳径。构筑疾控部门之间，与医疗部门之间的信息交流平台，在相关部门之间设置统一快速联系方式方法，是突发公共卫生事件得到及时妥善处理的重要保证。同时，应加强与教育、农林、出入境检验检疫等部门的沟通协作，及时互通突发公共卫生事件信息，共享信息资源，建立健全联防联控机制，共同落实各项防控措施。
[参考文献]
[1]卫生部.国家基本公共卫生服务项目规范[Z].2009：7.
[2]冯学山，赵新平，范林，等.中西部三省CDC应急处置公共卫生突发事件能力调查[J].中国卫生资源，2007，10（2）：85-86.
[3]张艳丽，马安宁，张洪才，等.关于实现卫生资源优化配置的思考[J].中国卫生资源，2007，10（2）：57.
[4]夏侠，罗卫东，何跃中，等.医疗机构应对突发公共卫生事件的措施[J].人民军医，2007，5（6）：326-327.
[5]李锋，张辉，程苏琴，等.公共卫生应急能力建设影响因素分析[J].中国公共卫生，2007，（10）：88-89.