社区管理办法范文

时间:2024-03-21 18:07:12

社区管理办法

社区管理办法篇1

一、指导思想

坚持公开公平公正、突出工作重点和争创工作特色的原则,进一步加强镇党委政府对村级工作的领导,明确村级班子年度工作目标和任务,大力促进村级工作的平衡发展,在全镇范围内大力兴起创先争优的工作热潮,确保今年工作目标全面实现。

二、考核内容及办法

村(社区)目标管理考核内容由四部分组成,即基础工作部分、亮点工作部分、党支部书记述职测评部分和加分项目部分。其中前三部分采用百分制进行考核,分别按70%、20%、10%的比例折算计入总分;加分项目部分考核分为争资和招商两项。(《镇2013年度村(社区)目标管理考核办法》附后)

三、结果运用

1、考核结果作为年度目标管理评先评优的主要依据。考核得分排名在前10位的村(社区)及其党支部书记、主任方具评先评优资格。

2、实行计划生育、社会管理综合治理及维护稳定工作一票否决制度,被否决的村(社区)及其党支部书记、主任和分管负责人均不得评为年度目标管理先进单位、先进个人。

3、考核结果与村干部的绩效工资发放挂钩。以党支部书记年工资为基数,拿出其中1万元作为绩效工资进行发放浮动,根据村(社区)得分按不少于党支部书记绩效工资80%的比例确定其他村干部的绩效工资。

4、考核结果作为村干部任免的重要依据。年度考核得分排名末位的村(社区),镇党委给予其党支部书记黄牌警告;连续三年排名末位的村(社区),镇党委责令其党支部书记引咎辞职。

四、组织领导

社区管理办法篇2

第一章

第一条  为规范本股份经济合作社运行和管理,促进本社集体经济发展,维护和保障全体股东的合法权益,建立健全村集体资产管理体制和集体经济组织治理机制,依照《农民专业合作社法》、XX省实施《农民专业合作社法》办法等法律法规及有关政策,根据《中共XX市委

XX市人民政府印发的通知》(X发[2019]X号)文件精神,结合XX实际,制定本管理办法。

第二条  股份经济合作社是一个具有独立法人资格,实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理的集体经济组织。依法属于本社集体所有的各项经营性资产,均属于本社全体股东共同所有。量化到人的集体资产股权仅作为股东享受集体经济收益分配的依据,所有权仍属股份经济合作社集体所有。

第三条  本社代表全体社员行使集体财产所有权,承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等职能。

第四条  本社在同级党组织领导下,在法律法规和政策范围内开展经济活动,并接受XX镇人民政府和市农业行政主管部门的指导和监督。

第二章

组织机构及议事规则

第五条  本社设股东代表大会、董事会、监事会。

第六条  股东代表会议由全体股东代表组成。股东代表由具有选举权的社员股东中推荐选举产生,第一届股东代表由本届村村民代表大会代表直接过渡。股东代表任期每届3年,可连选连任。

第七条  股东代表会议是本社的最高权力机构,行使下列职权:

1、通过、修改本社章程;

2、选举、罢免董事会、监事会成员;

3、审议、批准董事会、监事会的工作报告;

4、审议、批准本社发展规划、资产经营计划和集体资产经营方案,决定投资决策,年度财务预决算报告;

5、审议、批准收益分配方案;

6、讨论、决定其他重大事项。

第八条  股东代表会议每年至少召开2次。股东代表会议须有2/3以上股东代表出席才能召开。股东代表会议由董事会召集,董事长主持,董事长因特殊原因不能履行职务时,由董事长指定的副董事长或者其他董事主持。

第九条  股东代表会议实行“一人一票”表决制度,采取举手表决等方式进行。股东代表会议形成的决议,须经到会股东代表半数以上通过方能生效。

第十条  董事会实行股东代表大会领导下的董事长负责制,是股东代表会议的执行机构和日常工作机构。董事会必须严格执行股东代表大会通过的决议,向股东代表大会报告工作,对股东代表会议负责,接受监事会和本社股东的监督。

(一)董事会行使下列职责:

1、召集、主持股东代表会议,并向股东代表会议报告工作;

2、执行股东代表会议的决议;

3、拟定本社发展规划、资产经营计划和集体资产经营管理方案;

4、对重大投资项目进行可行性论证,拟定投资决策方案;

5、制定本社财务管理制度,拟定年度财务预算、决算方案;

6、拟定本社的收益分配方案和弥补亏损方案;

7、选举和更换董事长、副董事长;

8、决定内部经营管理机构的设置,根据需要聘用必要的经营管理人员,并决定其报酬事项。

9、制定本社的基本管理制度;

10、其他应由董事会决定的事项。

(二)董事长行使下列职权:

1、主持股东代表大会和召集、主持召开董事会会议;

2、组织实施董事会形成的决议,并向董事会报告;

3、负责处理本股份经济合作社的日常经营管理活动。

第十一条  董事会议每年至少召开2次,董事会议由董事长召集和主持,董事长因特殊原因不能履行职务时,由董事长指定副董事长或其他董事代为召集和主持。

第十二条  董事会议实行一人一票制,以举手表决方式进行,董事会议作出的决议须经到会董事人数半数以上同意方能生效。

第十三条

监事会是本社常设的监督机构,由股东代表大会选举产生,对股东代表会议负责。行使下列职权:

1、监督本社章程的执行情况;

2、监督股东代表会议决议的执行情况;

3、对董事会及工作人员的工作行使监督职能,提出建议和批评意见;

4、定期审查本社财务,并向股东公布;

5、选举和更换监事会主任;

6、监事会成员列席董事会会议。

第十四条  监事会可以向股东代表会议提出要求罢免不称职董事的建议。监事会应有2/3以上的监事参加方可举行。

第十五条  监事会议每年至少召开2次,监事会议由监事长召集和主持,监事长因特殊原因不能履行职务时,由监事长指定的其他监事代为召集和主持。

第十六条  监事会议实行一人一票制,以举手表决方式进行,监事会形成的决议须经到会监事人数半数以上同意方能生效。

第三章

资产经营与管理

第十七条

本社资金来源是村股份制改革的经营性货币资金,资产资源来源是村股份制改革的经营性资产资源,从村(社区)委员会帐中划拨。

董事会应以效益为中心,以资产的保值增值为目标,加强对本社资产的经营管理。董事会可依照国家有关法律、法规、政策以及本章程规定的职权和程序,采取独资经营、股份合作、租赁、拍卖、兼并等办法,进行资产经营活动,确保资产保值增值。

第十八条  董事会在资产资源发包、租赁时,依法按照集体资产资源管理办法,按照规定的程序,经过公共资源交易平台进行,按合同约定及时向承包人、承租人收取承包(租)金。对有关工程项目的建设经严格按照有关规定执行。

第十九条  董事会对本社负有资产保值增值的责任,未经股东代表大会讨论通过,不得将集体资金出借给任何单位和个人。严禁以本社名义为其他单位和个人做经济担保。

第二十条  本社须建立集体资产登记制度,每年清查盘点一次,做好登记造册与归档工作。

第四章

财务管理

第二十一条  本社执行财政部《农村合作经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》,制订《村股份经济合作社财务管理制度》,建立健全财务收支预决算制度、财务开支审批制度、财产清查制度、档案管理制度,切实加强财务管理和会计核算。

第二十二条  本社财务实行委托制,会计核算委托XX镇村级会计业务服务中心。本社设报账员一名,负责报账工作,报账员保持相对稳定,不受村两委、股份经济合作社换届影响。

第二十三条  本社实行民主理财、民主管理,镇政府监督;本社各项支出报账时,有经手人、证明人、监事会、董事长,镇包村干部核实签字。支出2000元以上金额由和镇联系村负责人、镇纪委负责人签字,并本着公开公平公正的原则,按照规定的程序履行各项手续。

财务收支情况经监事会审核后,按季逐笔逐项在村务公开栏明细公开,土地征用补偿及分配等重大事项做到及时公开。同时做到资产、债权、债务、财务计划、经济合同、收益分配方案和股东代表大会各项决议的公开,接受股东监督。

第二十四条  本社坚持勤俭办社的方针,反对铺张浪费,严格控制非生产性开支。

第二十五条

本社班子负责人的报酬,根据XX镇党委、政府有关规定并结合本社财务制度执行。

第五章

收益分配

第二十六条  收益分配

在年终分配时应兼顾国家、合作社和股东的三者关系,编制财务决算,搞好收益分配。经营性净收入原则上按以下比例进行分配:

1、提取公积公益金和福利费不少于20%;

2、股东红利分配不超过70%。

分配方案由董事会提出,报镇政府审核后,由股东代表大会讨论通过后执行。

第六章

第二十七条  本管理办法如与国家现行政策、法规、意见不一致的地方,以国家现行政策、法规、意见为准。

第二十八条  本管理办法由XX镇农经部门负责解释。

社区管理办法篇3

第一条  为进一步加强村(社区)专职工作人员规范化、制度化监督管理,切实增强服务意识、责任意识和服务能力,不断提升群众满意度,根据有关法律、法规,结合实际制定本办法。

第二条  村(社区)专职工作人员具体包括村(社区)党组织书记、村(居)委会主任、村综合服务专干、村综合治理专干本土人才以及村(社区)其他专职工作者。

第三条  加强教育培训。党委政府原则上每年至少对村(社区)专职工作人员培训1次。培训结束,对任职能力进行测试,第一次测试不及格的给一次补考机会,补考再不及格的,发放务工补贴的80%,第二次补考不及格的主动辞职。

第四条  坚持每周二(群众工作日)村(社区)专职工作人员集中办公、其余时间(包含星期六、星期日)村(社区)专职工作人员在服务中心轮流值班,方便群众办事。值班安排及联系方式采取公示栏公开、发放便民联系卡等方式告知群众。值班作息时间按镇规定的作息时间执行。

第五条  坚持定点联系服务群众制度。村(社区)专职工作人员定点联系村(居)民小组,结合职责和中心工作等任务,定期到所联系村(居)民小组,走访群众,了解情况,宣传政策,化解矛盾纠纷,解决生产生活困难问题。

第六条  加强村(社区)事务监督,全面推行“四议两公开”工作法。凡涉及集体资产资源的使用和处置、工程项目建设、上级补助资金分配等重大事项,以及与多数群众利益相关的重要问题,向镇党委、政府报告同意后,均需按照“四议两公开”程序进行决策。应发挥村(社区)事务监督委员会作用,全程参与项目工程建设、惠农资金分配、低保救济款物评审、集体资产处置等,保证村(社区)事务公开、公平、公正,防止基层干部办事不公、优亲厚友。

第七条  全面推行党务、村(居)务、财务、服务“四务公开”,严格规范公开内容、时间、程序和方式,重点公开政策法规、办事流程、服务承诺,做到农村政策随时公开、重大事务全程公开、村级财务逐项公开,接受党员群众监督,及时回应党员群众疑虑。

第八条  实行“村财民理乡代管”制度。村(社区)财务由镇代管,镇定期对村(社区)财务进行年度审计、项目资金、涉农补助资金专项审计和离任村(社区)专职工作人员经济责任审计。

第九条  实行“双述双评双考”制度。“双述”,村(社区)专职工作人员每年分别向本村(社区)党员和村(居)民代表会议、镇党委政府述职述廉1次以上;“双评”,述职述廉后接受上级评议和下级测评。“双考”,考工作实绩和群众满意率。每名村(社区)专职工作人员考核评议结果应明确为优秀、称职、基本称职或不称职其中一个等次。各村(社区)根据工作实际制定具体的考核办法予以实施,考核评议结果作为村(社区)干部提拔、继任和评先评优的依据;考核评议结果为不称职的,以及辖区党员和群众反映在其岗不谋其政,不履职尽职的,视其情节予以诫勉、停职、责令辞职、罢免、辞退等处理。

第十条  村(社区)书记、主任离开镇域范围,三天以内必须向包村领导书面请假,三天以上必须经包村领导同意后分别报党政主要领导或主持工作领导审批。村(社区)书记、主任离开开州区范围须书面向党政主要领导请假(村、社区书记外出报党委书记审批,主任外出报镇长审批)。原则上两人不能同时请假,其他人员请假三天以内由村(社区)书记审批,三天以上报包村领导审批。村(社区)干部全年请假原则上不超过20天(含病假、事假)。

第十一条  严格会议请假制度。对无故不参加会议的,第一次全镇通报批评,第二次诫勉谈话,第三次予以组织处理或按规定予以纪律处分。请假须本人书面申请,村(社区)书记审查,报会议主持人同意方可请假。

第十二条  实行日常业务考核制度。对镇党委、政府安排的业务工作,村(社区)应安排专人负责抓落实,工作的落实情况由镇分管领导负责考核,对不按时完成的,第一次全镇通报批评;第二次诫勉谈话;第三次予以组织处理或按规定予以纪律处分。

社区管理办法篇4

为切实加强对大学生村(社区)干部的管理,努力培养造就一支高素质的基层干部队伍,为四川跨越式发展提供坚强的组织保障和人才支撑。1月2日,根据省委、省政府的有关精神,省委组织部等6部门联合印发了《四川省大学生村(社区)干部管理办法》。

《办法》对大学生村(社区)干部在选聘、培训、使用、待遇、部门职责、管理、考核等多个环节提出了明确要求,制定了具体实施细则。《办法》突出强调:一是必须坚持以人为本原则,做到各项政策措施有机统一、监管并重。二是全省将建立实施“一村(社区)一名大学生干部”计划联席会议制度,下设办公室负责具体工作(办公室设在省委组织部),各市(州)及县(市、区)建立相应的工作机构。省、市(州)、县(市、区)组织人事部门落实专门机构负责对大学生村(社区)干部的管理。

(省委组织部)

攀枝花市:“六个一批”提升基层干部队伍的素质与能力

去年以来,攀枝花市大力整合各类人才资源,着力“选配一批、管好一批、招聘一批、激励一批、培训一批、稳定一批”,使全市基层党员干部队伍的整体素质与能力得到了显著提升。

一是在全市分类确定12个村(社区)开展换届选举试点工作,突出“选人标准、选拔程序、目标承诺、党的领导”四个重点。二是明确“下派范围、下派时间、下派岗位、工作职责”等规定,及时纠正下派工作中出现的问题。三是积极组织实施全市大学生(社区)村干部招聘工作,做好“周到服务、宣传发动、过程管理、岗前培训”。到去年9月底,全市已选聘150名大学生到村(社区)任职。四是大力表彰一批先进集体和优秀个人,命名一批党员示范岗、党员示范窗口,树立良好的用人导向。五是制发文件,规定县区两级财政每年新增支出721万元,以提高村(社区)干部待遇。六是组织44个乡镇党委书记和16个街道党工委书记参加省委党校举办的专题培训。同时,要求各县区分别投入财政资金10万余元,开展换届后村(社区)干部的培训工作。

(攀枝花市委组织部)

达县:“五项举措”强化村民小组建设

近年来,达县切实把农村村民小组建设作为加强基层组织建设的重要内容来抓,通过实施“科学设置、强化基础,注重选拔、优化结构,加强培训、提高素质,提高待遇、激发活力,明确职责、规范管理”等一系列重大举措,村民小组建设取得了显著成效。一是全县村民小组由原来的6719个减少到5120个,共联建和合并产业村民小组1599个。二是有685名村民小组长被培养成入党积极分子,明显强化了党在农村的组织基础。三是开办“村民小组长培训班”4期、专题技能培训会120余场,参加培训的村民小组长达5000余人。四是开展了“优秀村民小组长”等一系列评选奖励活动,切实增强了村民小组长的政治荣誉感,充分激发了他们的工作热情。

(李国洲)

彭山县:大学生村干部选聘工作实现“三大确保”

去年以来,彭山县着力优化“三个环境”,使“一村(社区)一名大学生干部”选聘工作实现了“三大确保”。

优化舆论环境,确保“引得进”。利用广播、电视等媒体,广泛宣传大学生到村(社区)任职的相关情况,提高大学生的参与热情。

优化生活环境,确保“留得住”。采取“集中居住、统一管理”的方式,切实解决好大学生村干部的居住、安全等现实难题。目前,全县已到岗的大学生村干部均得到了妥善安置。

优化成长环境,确保“用得上”。运用各种培训平台和教学资源,对大学生村干部进行县情、乡情、村情等多项专题培训,强化任前教育。此外,彭山县还大力推行“二带一”帮扶制度,促使大学生村干部尽早适应基层工作。

(陈立雪 张 岚)

苍溪县:“专兼职委员制”优化社区党组织领导班子

最近,苍溪县以村(社区)党组织换届试点为契机,在61个社区实行党组织领导班子专兼职委员制,即整合资源,凝聚共建合力;“两定三推”差额直选,以事选“官”、以责束“官”;统筹驻区人才资源,选好配强社区发展“领头羊”;健全激励保障机制,提高社区干部的工作积极性。具体讲,一是选举产生社区党组织领导班子专职委员183人、兼职委员270人。二是改革选举方式,让社区党员、群众充分行使民利。三是选派83人到社区担任见习干部,有40多人后来被提拔为社区领导。四是建立和健全了社区干部经济待遇等多项激励机制。通过四大制度建设,优化了社区党组织领导班子结构,搭建了驻区单位参与社区建设的工作平台。(仲 举)

古蔺县:多措并举确保大学生村干部无一流失

去年9月以来,古蔺县以“留得住、用得上、增才干、有作为”为目标,探索出了“积极引导、思想疏导、创业扶助、温情关怀、导师帮带、规范管理”等六项培养和管理新举措,36名大学生村干部无一流失,其中27人还提出了入党申请。

具体来说,一是抓好岗前培训等一系列工作,关心、引领大学生村干部融入基层、安心工作。二是从县财政拨款20万元成立创业扶持基金,用于资助发展种植业、养殖业等经济项目。三是妥善解决大学生村干部的吃、住、行等具体问题和基本报酬、社会保险等各项待遇。四是实行“3+1”导师帮带制,全面提升大学生村干部的能力与素质。(胡新华)

南江县:实现基层党建和经济发展相融互助

前不久,南江县率先在黄金村试点实施“党委+公司”的运行模式,成功探索出了一条“以村建带企建、以企建促村建”的发展新路,实现了基层党建和经济发展相融互助。

一是创新党组织设置模式,撤销黄金村党支部,成立了全县首个村党委。同时,整合资源同步成立黄金农业发展集团有限公司,实行村党委、村集体经济组织和村委会三合一的管理体制。二是以“公推直选、组织下派、社会聘请”等办法将各类能人选入村“两委”班子和公司董事会。三是切实健全民主制度,实行阳光选任,强化领导责任等,确保“党委+公司”模式的良好运行。四是整合现有产业资源,着力培育以葡萄、蔬菜为主的种植业,以生猪、黄羊、小家禽为主的养殖业等。(何奇擎 岳晓燕)

乐至县:唱响党务公开“三部曲”

不久前,乐至县各级党组织紧密结合实际,坚持推行阳光党务,努力唱响“夯实基础保公开、抓住重点真公开、多种形式巧公开”的“三部曲”,大大增强了党建工作的透明度。

一是全县新建村级活动场所270多个,建立流动党员服务中心(站)31个。同时,全县有25个乡镇党委都在办公楼层设置了党务公开栏。

二是重点公开有关基层党建工作方面的政策文件、党组织建设动态等相关情况,努力把党务公开变成密切党群干群关系的桥梁与纽带。

三是采取召开会议、下发文件等多种方式公开党务工作。

(张 欣)

郫县:构建村级民主监管新模式

最近,郫县从完善村级民主监督组织体系入手,以村(社区)换届为契机,在全县203个村(社区)同步建立了“民主监事会”,初步构建起了村级民主监管新模式。一是制定了《郫县村(社区)民主监事会暂行管理办法》,规定村级“民主监事会”为义务制,行使集体监督权。二是设主席1人、成员5―7人,通过民主选举产生。三是监督范围包括村(社区)决策、执行、评价和村级服务的全过程,主要运用列席会议、定期走访、咨询审核等监督方式。从目前来看,郫县村级“民主监事会”的组织体系完善、运行机制规范、管理制度健全,在村级决策、执行、监督机构的相互制约中发挥了积极作用。

(何国风)

涪城区:用统筹理念推进城乡党的建设

去年以来,涪城区切实创新举措,着力用统筹理念推进城乡党的建设,在“思想认识、资源整合、机制建设”等三方面取得了较大突破。

用和谐发展的理念抓思想认识。紧紧围绕“建设服务科技城、推进城乡一体化”的发展战略,采取召开专题研讨会、组工会议等多种办法大力倡导和谐党建、城乡党建统筹的理念。

用资源整合的思路建工作平台。扎实抓好城市优势资源和农村资源的二次整合利用,进一步加大机关干部和大学生到村(社区)任职的力度。同时,深化搞好“支部+协会”等一系列工作。

用结对帮扶的办法规范村(社区)党建。着力深化全区干部群众对统筹城乡党建工作的认识和理解,大力实施“建立机关党组织结对帮扶村(社区)党组织管理办法、规范城乡流动党员管理服务中心工作”等一系列举措,实现了全区党建工作的同步发展。

(周 玲)

大竹县:“阳光考核”确保群众考评的主体地位

不久前,大竹县积极创新考核办法和程序,对下派到村任职的干部和大学生村干部实行“阳光操作”、“阳光评定”和“阳光公示”,确保了群众在考评工作中的主体地位。

一是制定专门的考核细则,对考核工作进行科学规范,各乡镇党委严格按照有关规定和程序实施“阳光”作业。二是采取个人述职、民主测评等形式,把群众作为考评主体,充分吸收群众意见,并提出“优秀、称职、基本称职、不称职”四个考核等次。三是对考核结果和民主测评优秀得票率的排序情况进行公示,让群众充分发表意见和质询。同时,向干部本人反馈考评结果及受理申诉,并将考评结果作为评选优秀下派干部和大学生村干部的重要依据。

社区管理办法篇5

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《*省实施(中华人民共和国城市居民委员会组织法)办法》及《中共广州市委广州市人民政府关于建设平安和谐社区的意见》(穗字[*]2号)的要求,结合我市实际,现就加强社区居民委员会建设提出如下意见:

一、提高认识,明确目标

(一)社区居民委员会的地位和作用。社区居民委员会是社区居民群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,在街道办事处(镇政府,下同)指导和社区党组织的领导下,依法履行职责。居民自治是基层民主的重要体现,是实现广大居民群众当家作主,调动社区居民群众参与社区建设的重要途径。加强社区居民委员会建设,将为提高社区服务管理水平和居民的生活质量,确保居民安居乐业,构建和谐社会提供可靠的保障。

(二)社区居民委员会建设的指导思想和主要目标。坚持以邓小平理论、“*”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕社区服务管理重点,加大工作力度,努力把社区居民委员会建设成为组织健全、制度完善、队伍优良、职责明确、服务管理规范的自治组织,在创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”平安和谐社区建设中发挥重要作用。

(三)社区居民委员会的工作机制。按照政府行政管理和社区居民自我管理有效对接与政府依法行政和社区依法自治良性互动的要求,完善社区居民委员会工作机制。老城区社区,继续完善在社区居民委员会领导下,各个工作委员会配备专职人员,承担政府行政协管协办工作和负责社区日常事务的模式。“城中村”改制社区和商品房住宅社区,可以根据实际情况设立社区居民委员会工作站,配备专职人员,协助社区居民委员会开展工作,并在街道办事处和社区居民委员会的双重领导下,由社区居管理。

(四)财务自。社区居民委员会办公经费、组织居民活动经费、社区所得赞助资金及政府部门“费随事转”的有关工作经费,由社区居民委员会按规定管理和支配。有关财务核算可由街道设置专账代管,实行单据报销制度。具备独立核算条件的社区居民委员会,可实行财务独立核算。社区居民委员会要按照有关规定,实行财务公开,定期向社区居民公布收支情况。

(五)不合理工作拒绝权。社区居民委员会对不属于其职责范围的工作有权拒绝。社区居民委员会在现阶段主要承担本意见规定的工作,未经区、县级市政府批准,政府职能部门不得直接向社区居民委员会布置工作;经批准和确认需要委托社区居民委员会完成的工作,必须以书面形式委托,并将委托内容向居民公示,同时按照“费随事转”原则拨付相应的费用,并承担该行为产生的法律责任。街道办事处不得随意向社区居民委员会分派不属于其职责范围的工作任务。

(六)居民对社区居民委员会工作的监督权。社区居民对社区服务管理工作、社区居民委员会财务收支情况、社区居民委员会成员及专职人员的撤换等,有知情权、参与权和监督权。

(七)居民对社区居民委员会成员的罢免权。经1/5以上选民或1/5以上户代表或1/3以上居民代表联名,可以要求罢免社区居民委员会成员,提出解聘不称职的社区居民委员会专职人员的建议;街道办事处对严重违反法律、法规和国家政策,或者严重失职,不履行职责的社区居民委员会成员,也可以提出罢免建议,对不称职的专职人员应按有关法律法规予以辞退。对社区居民委员会成员的罢免,由社区居民会议或户代表会议或居民代表会议按法定程序表决决定。

三、组织开展社区建设,创建平安和谐社区

(一)制定发展工作规划。社区居民委员会在街道办事处的指导下,制定建设平安和谐社区发展规划和年度工作计划,建立社区内有关单位和居民代表参加的社区议事协商委员会;定期召开协调会议,统筹协调社区建设与管理工作;及时向市、区(县级市)人民政府或街道办事处反映社区居民关于社区建设的意见、要求和建议。

(二)组织开展社区服务。协调有关部门维护社区教育、文化、体育、福利和信息化等服务设施,充分利用社区商业服务资源,创造条件组织和开展社区便民利民、简易物业管理、计划生育、医疗卫生保健康复、居家养老、就业和再就业、星光老年之家、教育文化娱乐体育等服务工作,逐步健全社区商业服务体系,引导社区服务产业的发展。

(三)开展社区创建活动。按照市统一部署,组织开展文明社区、绿色社区、平安和谐社区等各种有利于提高社区文明程度的群众性创建活动。通过宣传发动,提高社区居民参与意识。

(四)开展社区文体和公益活动。协调街道办事处和有关部门,依法培育、建立和发展社区兴趣性、公益性组织,鼓励和支持民间组织参与平安和谐社区建设。

(五)开展义工(志愿者)活动。组织社区义务工作者(志愿者)队伍,建立社区义工(志愿者)工作站,引导和动员单位和居民注册为义工(志愿者),组织开展经常性、制度化义工(志愿者)活动。

四、协助开展社会管理工作,维护社区和谐稳定

(一)协助民政、残联等部门开展工作。协助民政部门做好拥军优属、优抚安置、救灾救济、社会福利、社会捐助、老龄、殡葬管理等工作;提供符合条件的低保、低收入、特困群众医疗救助名单;指引流浪乞讨人员到市救助管理站接受救助;发现社区内弃老弃婴和虐待妇孺、残疾人及强迫、指使未成年人强讨强要等行为,及时劝告和制止,并报告和协助街道办事处或公安部门查处。协助残联做好扶残助残工作,提供残疾人专项救助、医疗救助的申请名单和新发观残疾儿童名单,并指导社E残疾人协会工作。

(二)协助公安机关开展社区警务和治安管理工作。动员社区内各单位和居民搞好治安防范,开展治安联防。发现社区内有违法犯罪嫌疑人员及违法违规观象,及时告知并协助有关部门查处。协助做好社区内防范和处理等各种非法组织活动的工作。

(三)健全社区人民调解组织。协助司法行政机关对调解业务进行指导和管理,建立健全社区矛盾排查、调处机制,开展人民内部矛盾纠纷的排查调处工作。建立社区专职调解员与社区义工(志愿者)相结合的调解员队伍,广泛吸收辖区内的人大代表、政协委员、经验奉富的退休干部、有威望的老同志、热心调解工作的社区义工(志愿者)加入到调解队伍,提高调解工作质量。重点做好婚姻、家庭、邻里的矛盾调解工作。要建立维稳、调处信息报告制度,及时收集并向街道办事处报送影响社会稳定的信息。

(四)做好社区宣传教育工作。协同司法行政部门和街道办事处,开展法制宣传教育,向居民提供法律咨询和法律援助的指引服务,协助做好刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作。协助公安等部门开展禁毒、扫黄打非等宣传教育活动。协助消防、交通、劳动保障、工商等部门开展消防、交通安全、劳动保障、工商行政管理等法律法规宣传,增强社区居民的法制观念。

(五)协助有关职能部门和街道办事处做好防灾救灾、流动人员和出租屋管理、退管等工作。协助做好人民防空、防汛、防风、防震及防其他灾害工作,配合开展抗灾抢险工作和森林防火工作;协助流动人员和出租屋管理服务机构做好本社区内相关管理工作;协助做好突发事件的处理工作;协助承担退休人员社会化管理服务工作;协助房管部门做好广州市双特困户租赁住房补贴的有关工作;协助开展义务献血工作,负责对社区内机关、团体和企事业单位及居民义务献血的宣传、发动工作;协助做好社区侨务和民族宗教事务工作,及时向有关部门和街道办事处反映社区内华侨、港澳台同胞、归侨侨眷和少数民族的意见和要求;协助做好妇女工作,宣传《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》,维护妇女合法权益。

(六)协助街道办事处和计生部门做好本社区人口与计划生育工作。制定社区居民《计划生育公约》,搞好计划生育宣传教育,掌握社区内婚育和有关健康动态,提供避孕、节育和生殖保健服务;协助居民办理计划生育证件;建立计生人口管理资料档案,做好人口统计等工作。协助有关部门做好流动人口计划生育管理工作,协助辖区内单位做好计划生育管理和服务工作。

(七)协助街道办事处和教育部门做好青少年教育工作。对本社区包括流动人口在内的适龄儿童接受义务教育情况进行监督,发现适龄儿童不能适时接受义务教育或中途辍学的,及时对其家长进行教育劝告,并告知街道办事处及教育部门。协助有关部门做好辖区内中小学校周边环境的整治和对未经审批的民办学校的清查工作,协助街道办事处做好青少年教育工作。

(八)协助街道办事处和统计部门做好统计、登记等工作。协助做好本社区人口普查、征兵登记、民兵整组、预备役登记工作;协助统计部门按时完成经政府批准的社区各类普查、统计调查任务。加强统计基础工作建设,协助街道办事处建立健全街道办事处统计信息网络,配合做好信息资源共享和整合工作。

(九)协助工商行政管理部门做好市场监督和消费者维权等工作。发现无照经营、非法传销和变相传销、制假售假、侵害消费者权益等违法经营行为,及时告知并协助工商行政管理部门查处;协助下岗职工、残疾人、困难群众等办理企业和个体工商户登记注册等业务。

五、协助开展城市管理工作,搞好社区管理

(一)配合开展城市管理工作。协助街道办事处按区、县级市人民政府的统一部署开展城市管理工作,负责宣传、发动并协助组织实施;协助市政管理部门和街道办事处管理社区内的市政公共设施、绿地和树木,制止损坏市政设施和绿化、危及市政设施安全的行为,发现问题或接到居民投诉,及时告知并协助主管部门查处;协助城管综合执法部门和街道办事处加强对社区内违法建设的巡查,发现问题及时告知并协助主管部门查处;发现社区内有生产加工假冒伪劣商品行为,告知街道办事处并协助有关部门查处。

(二)维护社区环境,做好环境保护、市容环卫法律法规的宣传。对保洁队伍的日常工作实施监督;对实施物业管理的小区市容环境卫生实施监督;对社区内设置、维修各类管、线、亭、台、牌、栏等施工行为实施监督。发现违法违章问题,及时报街道办事处或主管部门责令有关单位人员整改,并协助街道办事处或主管部门查处。协助工商行政管理部门和城市管理综合执法部门维护社区内商业经营秩序,制止商铺占道经营、乱摆卖现象。对内街设置肉菜市场和商业网点实行监督,凡有未经主管部门批准擅自设置、改变设置而影响居民生活、有碍社区环境卫生的,告知街道办事处和主管部门并协助查处;协助环境保护部门实施环境保护监督,并协助环境保护部门对社区内违反环境保护法律、法规规定和污染扰民等情况进行查证。

(三)协助做好施工安全和房屋安全工作。对社区内建筑施工单位破坏周边环境卫生或阻塞交通、损坏道路等不文明施工行为,以及社区内闲置工地环境卫生脏乱差,存在治安、消防隐患的,及时告知街道办事处和主管部门并协助查处;发现社区内有危房,及时向街道办事处报告,并协助街道办事处和房管部门采取有效防护措施,确保住户人身和财产安全;在市房地产行政主管部门留置送达拆迁裁决文书或在城市管理综合执法部门实施强制拆迁时,派代表到场作为证明人。

(四)协助做好交通安全工作。协助有关部门、街道办事处开展社区内交通安全监督,发现影响交通安全、畅通问题,及时告知街道办事处并协助主管部门查处。对社区内乱停乱放和内街内巷夜间机动车噪声扰民行为进行批评教育,对拒绝改正的,告知街道办事处并协助有关部门查处。

(五)协助做好社区物业管理工作。定期审查社区内物业公司落实各项居民事务工作情况,并向街道办事处报告;协助街道办事处做好辖内物业管理小区(大厦)业主大会的召开和业主委员会成立的指导监督工作;配合街道办事处处理物业管理公司与业主委员会、业主委员会与业主、业主与业主之间的矛盾和投诉,负责调解小区居民群众的投诉。对物业公司不配合社区居民委员会开展工作的行为,告知街道办事处并协助有关部门查处。对未实施物业管理的住宅区,配合街道办事处推进物业管理。对未具备物业管理条件的老城区,由街道、社区居民委员会牵头,组织小区内失业下岗和“4050”人员,领取低侏、离退休人员,实行以治安、环境卫生管理为重点,自我管理为主体,灵活、简易、经济的简易物业管理模式。

(六)协助做好公共卫生工作。协助卫生行政管理部门监督社区内医疗卫生机构、饮食单位和集体食堂,发现社区内有非法医疗机构、非法行医行为和无证经营饮食行为,告知街道办事处并协助卫生行政管理部门、城市管理综合执法部门查处。配合街道办事处、疾病预防控制机构开展除“四害”和消毒防疫工作。协助卫生行政管理部门做好疾病预防控制、妇幼卫生保健和健康教育等公共卫生工作。

(七)开展社区消防安全工作。协助消防部门建立专职或义务消防队伍,配备基本的消防器材,定期组织开展消防安全检查,督促整改火灾隐患,发现违反消防法的行为,告知街道办事处并协助消防部门查处。发生火灾时,配合消防机构维持现场秩序和开展救灾。

六、发挥社区居民委员会的监督作用,提高依法行政和社区管理水平

(一)对政府部门的监督。政府部门要按照依法行政的要求行使职权,凡应由政府部门承担的职责,未经批准不得转嫁给社区居民委员会。社区居民委员会有权对职能部门在社区的城市管理、社会管理及公共服务工作实施监督。对存在的问题和居民的投诉,社区居民委员会要及时收集情况向街道办事处反映,并协助有关部门及时核实处理,跟踪处理情况并及时向社区居民通报。

(二)对街道办事处及其工作人员的监督。社区推荐居民代表参加街道办事处召开的居民代表会议,街道办事处对涉及居民的重要事项要向居民代表通报,居民代表有权提出意见和建议;居民代表和社区居民委员会成员,有权对街道办事处在社区行使行政职权的情况进行监督,提出意见和建议。街道办事处应及时公开意见和建议并予以处理和答复。

(三)对公共服务单位的监督。居民代表和社区居民委员会成员,有权对供水、供电、供气、电信传媒等公共服务单位在社区的服务工作进行监督,提出意见和建议,有关单位要及时处理并回复。

七、支持社区居民委员会建设,为社区居民委员会开展工作创造条件

(一)落实社区居民委员会办公用房等配套设施。各区、县级市要继续组织社区居民委员会办公用房(含社区警务室)的达标建设工作。市财政安排专款补助各区、县级市加快办公用房的达标工作,各区、县级市也要落实资金,确保到*年底,各社区居民委员会办公用房(含社区警务室)使用面积达到80平方米以上。对新建的居住区,要抓好落实开发建设单位按规划部门批准的公建配套标准和位置,提供居民委员会办公用房、星光老年之家、文化站等公益配套设施,并按市政园林部门批准的配套绿化规划进行绿化建设等工作。社区居民委员会监督社区公益配套设施和配套绿化的落实和使用,协助主管部门对不按规定配套或改变使用功能的情况进行查处。

(二)保障社区居民委员会各项经费。社区居民委员会办公、服务、党建经费和社区专职人员的工资、兼职成员的补贴等支出,按每个社区每年不低于20万元的标准,纳入财政预算。其中,社区居民委员会办公经费按照社区规模大小,以实际居民户数(居住半年以上)计算,1,000户以下每月1,500元,1,001户至2,O00户每月2,00O元,2,001户至3,000户每月2,500元,3,001户以上每月3,000元,所需费用由财政拨付给街道办事处统筹辖内各社区居民委员会使用。社区组织居民活动的经费每月不少于500元,由区、县级市财政负责。社区居民委员会办公用房的租金和水电费参照民用标准收取。

(三)落实社区工作人员待遇。社区居民委员会专职人员的工资福利待遇逐步参照事业单位人员的工资福利标准,建立工资增长机制和工作奖励机制。社区党组织和社区居民委员会兼职成员的误工补贴,由区、县级市财政负责,并随经济社会发展逐步提高。

(四)加强对社区居民委员会成员和专职人员的培训。各区、县级市政府及街道办事处要对社区居民委员会成员和专职人员进行培训,培训内容包括社区党建、民政和社区建设、社区治保、警务和社区消防、计划生育、文化、卫生、人民调解、综合治理和城市管理等,并结合高等院校开设的社会工作课程,开设专题讲座,提高他们的政策理论和业务水平。逐步实行社会工作者职业资格认证制度,规范社区专职人员选聘、培训、考核等程序,推进社会工作的职业化、专业化。完善社区居民委员会专职人员管理办法,招聘的社区居民委员会专职人员由街道办事处依法签订劳动合同。

社区管理办法篇6

近段时间以来,这个话题重新引起热议:《北京市“十二五”时期体制改革规划》提出,将“探索撤销街道办事处的改革试点”。而安徽省铜陵市已完成了撤销街道办的改革。国务院民政部官员亦明确表示,取消街道办“是个趋势”。

一时间,街道办的命运再次引起人们的关注。

有专家指出,无论撤销或保留,街道办在城市管理中曾经发挥的作用都不能一笔勾销,而且应当放到整个城市管理的体制中去认识和观察。

新中国成立伊始,我国规定在人口10万人以上的城市分设若干区。1954年9月颁布的宪法则规定,直辖市与较大的市分为区。设区的市便形成市、区两级政府的管理体制,不设区的市(一般为县级市)仅设市政府。

为加强城市的居民工作,密切政府和居民的联系,1954年年底,全国人大常委会通过的《城市街道办事处组织条例》规定,市辖区、不设区的市的政府可以按照工作需要设立街道办事处,作为它的派出机关。后来,街道办在城市管理中发挥了积极作用。与此同时,其职能也逐步突破了“居民工作”的边界。

随着改革开放的推进,愈益纷繁复杂的社会事务呼唤着城市管理体制的改革。于是,不少大城市强化区政府功能,并让街道办也承担起更多的城市管理职责。至此,街道办虽然名义上是政府的派出机关,但实际上已经成为一级“准政府”存在,承担着城市管理的众多职能。

这种管理模式虽然在城市建设和管理过程中仍然发挥着积极作用,却也造成一些地方街道和社区在基层管理服务方面职责重叠和公共资源浪费,重点表现为街道办和居委会行政化日益严重。

长期以来,街道办、居委会作为两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街道)、四级网络(市、区、街道、居委会)城市管理体系的重要环节,体制处境尴尬。

街道办的尴尬来自于条块冲突,街道办与政府、与职能部门及其驻街派出机构之间、街道办内部,以及街道办与辖区内各类社会组织和居民之间的关系都是剪不断、理还乱,面临着权责不清、行政压力过重等问题。“上面千条线,下面一根针”的街道办,在实际运行中成了个“二传手”,不但将许多行政性命令传达到居委会,而且行政考核也落到居委会。职责定位不清,导致了街道办与居委会在角色、功能、任务上的冲突,居委会没有发挥好自治组织的作用,街道办也没有履行好管理的职能。“纵向管不到底,横向管不到边”,成为城市管理一个亟须破解的共性难题。

现实条件的发展和变化,迫使各地“试点”街道办改革。

探索和声音

2002年3月29日,南京市白下区委、区政府联合颁发了《关于街道管理体制改革的实施意见》,决定在面积0.55平方公里、人口1.8万的淮海路街道进行街道管理体制改革的试点,撤销淮海路街道办,成立淮海路社区行政事务管理中心,强化党工委工作和社区自治功能,进一步探索和完善社区“自我管理、自我教育、自我服务”功能。

2008年,深圳市曾提出在条件成熟时撤销区级政府,改区、街道办为政府派出机构,实现扁平化管理,加强公民自治。

2011年,安徽省铜陵市主城区铜官山区率全国之先,试点撤销街道办,社区事务实行居民自我管理。

2011年,广东选择部分地级以上市的城区开展城市基层管理扁平化改革试点,操作路径有两种,一是撤销街道办,实行市—区—社区的“二级政府、三级管理”新体制;二是撤销区,实行市—街道—社区的“一级政府、三级管理”。

2011年11月8日,北京市对外公布《北京市“十二五”时期体制改革规划》,明确探索撤销街道办改革试点。提出进一步优化政府的组织结构,其中明确扩大区县、乡镇政府管理权限,管理重心下移,并理顺垂直管理部门与区县、乡镇的关系。

从这些构思和实践来看,在政府纵向权力结构方面形成了两种管理模式的探索。一种是将区政府撤销,保留若干街道办,强化街道办的职能,使之成为市政府的派出机构;另一种是把街道办撤销,保留区政府并强化区政府的职能,这种模式备受推崇。

但是无一例外,这两种管理模式都是从强化社区自治管理的目的出发。从这一层面来讲,两种模式的探索都是有重要意义的。

综合来看,与这两种模式相呼应,各地共有四种不同的改革路径:一是彻底行政化,把街道办变成一级政府;二是撤销街道办,区政府直接服务社区,实现市—区两级政府、三级管理;三是以街道办为载体逐步转化,强化社区自治功能,向社区型城市基层自治管理体制转变;四是撤销区政府,合并街道,将街道办变为一级政府,由市政府直接领导街道。目前在广东东莞市,就是市政府直接领导街道与乡镇。

对这些实践和探索,社会各界也发出了不同的声音。

坚持撤销街道办的人士认为,街道办只是政府的派出机构,撤销街道办不仅在法律上说得过去,而且是解决资源浪费、提高政府工作效率的良策,可以使资源下沉到基层去,真正发挥社区自治、居民自治的功能。

持否定意见的人士认为,若直接取消街道办,一个区政府,怎么管理服务几十个乃至上百个社区、居委会呢?可以合并几个街道成为大型街道,取消区政府,少一个层级来提高效率。

也有人士认为各地、各区、各街道办有很大差别,一刀切地撤销区级政府或街道办在短期内都是不科学的。理由是:在地方政府和社区自治并存、职能又不够明确且存在交叉含混的情况下,行政管理改革必然涉及更为复杂的背景,要考虑更多的问题。比如,街道办仍然行使着不少的行政职能,市、区、街道的职权并没有完全理顺或不够清晰,而社区一级自治组织实际上也承担了很多属于政府的工作,与政府存在着复杂而含混的关系。因此,是否改革,是否撤销某个层级机关,如何撤销,简单地冠以“改革”的旗号并不能实质性地解决问题,而应该整体把握、因地制宜。提高行政效率、转换管理服务职能才是街道办改革的出路。

“南京模式”遭遇困境

“南京模式”的探索始于2002年3月,南京市白下区委、区政府决定在面积0.55平方公里、人口1.8万的淮海路街道进行街道管理体制改革的试点。撤销淮海路街道办,成立淮海路社区行政事务管理中心,强化党工委工作和社区自治功能。改革的原因,首先是职能“越位”。大量的行政事务和社会事务沿着政府层级“漏斗”都落到了街道办身上,而街道办却没有相应的法定地位和权力。其次是功能“错位”。街道办承担的既有政府组织的行政功能,又有经济组织的企业功能,还有社区组织的社会服务功能。这种“政经合一”和“政社合一”的状况严重阻碍了街道办作用的发挥。还有就是社区自治不到位。社区居民组织的经费来源、人员配置、工作部署考核等,在很大程度上依赖于街道办事处。社区居委会承担的任务达100多项,成为各级党委、政府部门工作的承受层、操作层、落实层。街道办与社区居委会之间“指导”与“被指导”的关系,往往只停留在口头上,影响和束缚了社区自治功能的培育和发展。

白下区委、区政府下发的文件说,街道管理体制改革是适应建立“小政府、大社会”的迫切需要。街道办本来就不具有法律赋予一级政府的地位和权力,许多行政事务必须“上传”给区政府职能部门办理,街道只是扮演“二传手”的角色,这不仅增加了管理成本,而且助长了政府脱离群众的作风。

其改革措施是:第一,成立“淮海路社区党工委”,作为白下区区委的派出机构,领导和指导社区基层党组织的活动,监督,支持和保障社区自治,维护地区稳定;同时,明确“党工委”不再承担行政管理职能。第二,设立“淮海路地区行政事务受理中心”,作为区政府有关部门在辖区政务服务的平台。“中心”由劳动、民政、计生、城建、市容、司法等6个职能部门的派出人员构成,按职能分工受理和处理行政事务。与此同时,街道办不再承担经济管理职能,街道办原来所属的企业按照政企分离的原则,通过产权制度改革全部推向市场。第三,按照《关于淮海路街道行政管理职能移交的实施意见》,梳理了原街道办承担的行政职能,根据“费随事转、权随责走”的原则,把街道办的行政管理和行政执法的57项职能全部移交给13个职能部门,而街道办的社会性、群众性工作则由社区全面承接。第四,完成以上工作后,区政府各职能部门依据各自的职能协助完成了原街道办行政职能的交接。第五,建立“淮海路社会工作站”和“淮海路社区服务中心”。

淮海路街道管理体制改革,首次打破长期以来形成的“二三四”城市管理模式,在当时引发不小震动。国家、省、市民政部门和专家学者对其表示肯定,甚至一度被称作“小岗村”式的改革典型。然而在之后改革深入过程中,却遭遇重重阻力。2009年,白下区进行行政区域调整,淮海路社区被重新划归五老村街道,回到试点前的状态。

淮海路社区的改革之所以遭遇困境,有专家归结为没有理顺从上至下的体制。因此,一些学者和公众对于只改革基层办事机构,不理顺从上至下的管理体制表示质疑。香港城市大学高级副研究员吴木銮认为,城市治理的改革需要有自上而下的通盘改革思路,即“顶层设计”的重要性。从最终目标来讲,无论撤不撤街道办,关键要厘清政府管理服务和居民自治的边界和关系,通过明确管理职能、工作程序和办事规程,合理划分基层行政管理和服务机构的职责权限。

“铜陵模式”引发争论

“铜陵模式”是指安徽省铜陵市在2011年全面撤销街道办,成立大社区,减少街道这个管理层级,强化居民自治功能,提升为民服务水平。其改革的精髓在于整合原有街道、社区设置,调整社区规模,实行大社区的体制,实行社区扁平化管理、网格化管理。

扁平化管理,就是街道办撤销后,城市管理由“市—区—街道办—社区”四级管理变为“市—区—社区”三级管理,进一步理顺管理职能,将原街道办的经济管理、城管执法、司法行政等主体职能收归区直相关部门,实行分片归口管理,建立社区与区直部门工作对接新机制。其最大变化是实现了三个“下沉”:人员下沉,将区直机关、原街道办人员下沉到社区;经费下沉,按照“权随责走,费随事转”的原则,原街道办版块上的管理成本变成了社区服务管理经费;资源下沉,整合原街道、社区工作和活动用房,调整改建为居民服务和活动场所。网格化管理,就是按照“属地管理、条块结合”原则,每200~300户划分成一个网格,配备一名网格管理员,主要负责日常巡查和综合信息采集工作,实行AB岗工作制。专门业务工作为A岗,网格内各项事务负责为B岗。实行各项业务在前台一口受理,后台分类处理。

对于铜陵的改革实践,大多数专家学者、政府官员都给予了肯定的评价,认为撤销街道办、成立大社区、减少管理层级、加强基层力量和居民自治是主要的方向。从目前的实践来看,整合后的新社区,设置社区党工委、社区居委会、社区服务中心,前者主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的职责,社区服务中心负责对居民的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理。居委会则还原自治功能,组织居民开展各类活动。这样的职责分工比较合理,将社区和居委会的相关职责和功能定位切分得比较清晰,符合居民对社区的期望,也能体现出新时期的中国特色的政治领导方针。

也有一部分专家学者和公众对于撤销街道办后的社区能否成功转型表示担忧。有关人士认为,本来有街道办在,很多具体行政工作交由街道来做,社区只是配合。如果撤销了街道办,社区面临的行政工作任务恐怕会更多。也有专家呼吁,若只是撤销街道办,没有减轻居委会行政负担,其结果必然是换汤不换药,“少了大街道办,多了许多小街道办”。还有专家质疑铜陵市的改革成效,认为撤销街道办建立大社区,整合后新社区设置了社区党工委、社区居委会、社区服务中心等多个机构,相当于在原来社区居委会之外又叠加了多重机构,这样的改革是否有效,还有待观察。

不管怎么说,“铜陵模式”作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试,为全国提供了第一个在城区范围内全面改革街道办事处体制的样板。正如有关官员所言,尽管铜陵的改革还有很多问题需要完善,但是,“方向是正确的”。

郑州启动“网格化管理模式”

与南京、铜陵的改革模式相比,郑州近期启动的街道办“网格化”管理,可能更是一个相对折中的办法。

最主要的区别在于,郑州不仅没有撤销街道办,而且相对还在人员、经费、职能、机构、硬件设施等方面进行了加强,侧重于把更多的人力、物力、财力下沉,也就是郑州今年以来大力倡导的“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、权向基层放、劲往基层使”。

这种模式的基本特点就是通过“全覆盖、无缝隙”的网格化管理网络,实行“条块结合”,实现社区管理、社区服务和社区自治三者的有效衔接。

在“块”上,加强三个方面的领导力量融合。一是办事处的力量。办事处的班子成员要兼任社区党支部第一书记,对社区的各项工作负第一责任。二是社区自身的力量。社区党支部书记、社区居委会主任对社区各项工作负直接责任。三是警务力量。社区警务室负责人或首席民警兼任社区党支部副书记。

在“条”的融入上,根据执法管理部门的人员情况,要求人员尽可能下放到每个社区,融入到社区党支部、居委会,与社区的工作人员共同承担起本部门在市场监管、社会管理、公共服务中的职责。如果人员不足,可以一人管三四个社区。但在社区工作人员中要明确或授权一个人员,协助开展工作。执法管理部门的下派人员对分管的社区范围内的本部门工作负直接责任,既要直接参与管理,又要指导和帮助社区人员开展工作。社区人员对的某一项或某几项职能,要熟悉基本的政策法规,掌握基本的执法知识,具备基本的业务能力,牵头落实职责。社区其他工作人员按照“一职多责、一人多能”的要求,都有协助执法管理部门履行政府职能的责任。市直、区直执法管理部门都要重心下移、力量下沉,以社区为单元把工作人员的职责进行量化,与社区党支部、居委会共同担责、无缝对接、融为一体。

在“网格”上的建设是,街道办为第一级网格,由党工委书记、办事处主任负责;社区为第二级网格,对社区地域范围内的工作负责,办事处第一书记负第一责任,社区党支部书记、居委会主任负直接责任;在此基础上,将社区再划分,作为第三级网格,三级网格的每个片区都有明确责任人,并整合办事处领导、社区负责人、社区工作人员和执法管理部门下派人员,组成社区综合服务管理队伍,按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则逐级量化,将社区管理、社区服务、社区自治纳入网格,建立以人、地、物、情、事、组织为核心的基础信息数据库,使每一个网格真正成为社会管理服务的基本单元和组织基点。

郑州市委政研室韩枫桦处长说,政府市场监管、社会管理、公共服务涉及很多内容,需要从政府看家的底线、最基本的职责入手,一项一项梳理,一项一项明确,如:基层人员在履行这些职能中应负什么责任,对片区内的生产、经营、建设行为如何检查,查什么证,如果没有许可证向谁报告,以什么形式报告,报告之后执法管理部门应当负什么责任,履责的标准和要求是什么。郑州市的“网格化管理”就是要将这些细节都梳理出来,形成明细表、明白表,将责任量化到人头上。这些内容清楚了,基层工作人员也就知道应当干什么、怎么干了。他举例说,如果他是社区的一名工作人员,新负责一个0.1平方公里的片区,按照工作职责,他首先要对这0.1平方公里内的人、地、物、情、事进行全面调研和掌握,建立基本的数据库。在此基础上,还必须时刻关注和掌握动态变化,每天深入到片区内的街道、楼院、单位、商户当中,与群众密切联系,依靠群众发现问题、解决问题,推动工作的落实。

社区管理办法篇7

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,树立以人为本的理念,认真贯彻落实中央、省、市关于加强社区建设的要求,以及中央关于加强和创新社会管理的意见,改善县城区社区办公服务条件,完善服务功能,全面推进县城区社区建设。

二、目标要求

1.目标任务:进一步加强和改善县城区社区办公用房建设,采取新建、购买、改造、扩建等办法,在2012年底前解决所有面积不足300平方米的县城社区办公用房问题。

2.建设标准:县城区社区办公用房的设置和建设要充分体现科学合理,应按照相对集中、独立和便民的要求进行建设,一般设置在住宅小区的,方便小区外人员来往的位置。有条件且有必要的住宅小区,在规划设计审批时,要独立规划建设社区办公用房。

3.功能配备:要按照相对集中、功能实用、方便居民的原则,合理调整并规范社区办公用房,县城区社区办公用房必须具备“五室三站一中心”(五室:社区党组织办公室、社区居委会办公室、社区群团组织办公室、社区警务室、党员和离退休老干部活动室;三站:社会保障服务站、计生服务站、社区卫生服务站;一中心:社区文体活动中心)。提倡“一室多用”和“一门式”办公服务,最大限度地发挥社区办公用房的综合效益。

三、规划和建设途径

1.科学合理规划社区。按照便于服务管理、便于充分利用社区资源、便于居民自治、便于社区功能发挥的原则,由冰溪镇政府牵头,县民政局、县规划局配合,对现有规模过大或过小、管理人口过多或过少的社区,进行重新合理地调整划分,制定社区布点规划意见,原则上每个县城社区管辖范围一般不超过3000户。今后冰溪镇政府在社区居委会的设立、合并和调整时,应严格按规划和有关程序办理。

2.社区办公用房建设途径。针对目前县城区社区办公用房现状和今后社区发展需要,县城区社区办公用房的建设通过以下途径解决:一是对县政府正在统一规划的片区和新建的商业及住宅项目,必须按规定配建社区办公用房,总建筑面积在5万平方米以上的,须配建300平方米以上的社区办公用房,由开发建设单位(商)无偿提供社区使用;5万平方米以下的,按照文件规定,对照县财政、物价部门制定的折算标准,由开发建设单位(商)向县政府交纳社区办公用房专项经费,专门用于社区办公用房建设和维护。相关职能部门要把好审批关,冰溪镇政府要及时与开发建设单位(商)签订提供社区办公用房合同,确保社区办公用房建设任务的落实。二是老城区和已建成的住宅小区,社区用房达不到300平方米的,在县政府给予必要的财政补助基础上,冰溪镇政府和社区居委会要积极与驻区单位协调,争取驻区单位支持,可以通过购买、置换、改造、新建、扩建等办法,整合现有资源,盘活闲置房产,解决社区办公用房不足300平方米的问题。三是2006年10月12日后建成的住宅小区,有关部门已接收但未移交社区使用的社区办公用房,由县房管局牵头,县建设局、规划局、民政局和冰溪镇政府配合,进行全面清查登记。根据县城区社区布点规划,制定科学合理的分配使用意见。

四、相关职能部门职责

发改、国土、规划、建设、房管、财政、民政等部门要各负其责,密切配合,加强对土地竞拍、规划、工程建设、商品房预(销)售、竣工验收备案及权属办证等环节的协调把关,确保社区办公用房落实到位。

1.发改部门:要将社区办公用房建设工作纳入经济社会发展规划,并按基本建设程序对项目进行建设和管理。要将社区办公用房作为必须配套的项目,列入新建或改建住宅小区项目备案、审批、核准内容。

2.国土资源管理部门:在土地竞拍时,在住宅小区国有建设用地使用权出让公告中,要按照批准的社区布点规划和县规划部门提出的规划设计要求,明确规定社区办公用房方面的条件。

3.规划部门:在办理新开发小区规划审批手续时,应当在规划批复文件中明确社区办公用房的规模和地点。

4.建设部门:要加强对社区办公用房规划实施情况的监督管理,严格按照工程建设强制性标准进行监督和检查,对规划确定应当建设社区办公用房未建设的,要责令开发建设单位(商)限期整改,对拒不整改的予以处罚,并将其不良行为纳入房地产开发企业信用档案。要及时办理社区办公用房建设的有关手续,积极参与社区办公用房建设控制性详规及项目选址、定点和方案设计审查等工作。

5.房管部门:在办理开发建设单位的房屋预售手续时,不得将已被规划部门确定为社区办公用房的房屋列入商品房预售面积。社区布点调整后,由房管部门提出住宅小区腾出社区办公用房的方案,具体牵头,会同民政、规划、建设、冰溪镇政府对开发建设单位不履行承诺和执行协议情况进行监管,要主动与行政执法部门、法院取得联系,协调解决开发建设单位不履行承诺和执行协议问题。

6.财政部门:要协调筹集社区办公用房建设资金,按规定补贴社区办公用房建设资金,并纳入财政预算。做好开发建设单位(商)交纳的社区办公用房建设资金的管理和拨付。

7.民政部门:要掌握县城区社区用房建设的总体情况,并将其纳入和谐社区创建活动的重要内容,指导协调相关部门做好社区办公用房的建设和管理。

五、产权归属和使用管理

开发建设单位(商)提供的社区办公用房,其成本已由业主分摊,产权归小区业主共同所有;新建或新购买的社区办公用房产权属冰溪镇政府。县城社区办公用房由冰溪镇政府依据国有资产管理的有关规定依法进行管理。

六、保障措施

1.实行县委常委挂点联系制度。每位县委常委挂点联系1-2个社区,协调解决社区建设中遇到的困难和问题。

2.实行结对共建帮扶制度。采取财政投入、结对共建单位赞助、开发商无偿提供、有关部门帮扶、社会捐助等多种形式,解决社区办公用房建设资金来源。每个新建社区办公用房,县财政给予2.5万元的补贴经费,每个结对共建单位原则上提供不少于1万元的资金或物质支持。鼓励支持辖区单位、社会各界、社区居民自愿捐助社区办公用房建设。

社区管理办法篇8

建设社会主义新农村服务社会主义新农村建设实施意见为主动服务于社会主义新农村建设,推进城乡一体化战略进程,按照**区委第十一届六次全会精神,结合我局实际,特制定**区城市管理行政执法局服务社会主义新农村建设的实施意见:一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件的有关精神为指导,认真贯彻落实区委第十一届六次全会精神,深化“213”发展战略。自觉服从并服务于工作大局。牢固树立执法为民的服务意识,推进城市管理重心下移和职能向下延伸,扩大城市管理覆盖面。配合全区做好建设社会主义新农村工作,努力建设“民富、村美、人和”的社会主义新农村,促进城乡同发展共繁荣。二、工作重点按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,加强以卫生整治、水环境整治、风貌整治、拆除违法违章建筑为内容的村庄环境整治;切实配合镇(街办)抓好城镇改造、新居工程、集中居住区的建设;帮助镇(街办)宣传、引导农民逐步向城镇集中,向居住区集中居住;进一步加大对集中居住区、安置区市容秩序的管理力度,并积极将城市管理服务功能向农村延伸。三、工作任务和职责局直属执法大队和各镇(街办)执法中队要充分发挥城市管理行政执法的职能,主动融入,积极参与服务社会主义新农村建设。为确保工作高效、有序开展,根据各镇(街办)的工作重点,现将各执法中队的工作任务和职责安排如下:(一)**执法中队:负责整治镇政府所在地及新居工程周边市容秩序;抓好芙蓉家苑市容环境执法管理工作;创建省级市容示范镇;配合镇党委、政府巩固全国文明村镇建设;对八角、花篱、天王、新庄即将建设的社区,协助镇党委、政府建好社区和做好对拆迁农户的宣传安置工作。(二)**执法中队:负责抓好交易区、**路旅游快速通道沿线的市容市貌;配合镇党委、政府巩固省级文明村镇成果;配合抓好**新城区及花乡民居集中居住区(**、**、**)市容环境卫生的规范管理。(三)**执法中队:负责加强对**城镇的市容市貌管理;加强对惠民、正

宗社区市容环境卫生的规范管理和治理整顿;配合新城办搞好新城区公平片区和做好城郊结合部市容环境卫生秩序的管理;在城镇改造进程中,主动协做改造工作,提出合理的建议,促进城镇改造的顺利进行。(四)**执法中队:负责对**、**社区市容环境卫生的整治管理;对**大道、**园周边的流动摊点、商贩给予取缔;配合新城办搞好**片区和做好城郊结合部市容环境卫生秩序的管理;配合街办搞好城镇改造中人员安置等工作。(五)**执法中队:负责对街办所在地和科技园周边流动商贩进行清理,整治违章摊点和出摊占道;配合街办搞好**、前进社区的安置工作,配合街办清理整顿前进社区违章搭建物;对需进行二次安置的**、**集中居住区协助街办做好人员安置工作。(六)**执法中队:负责管理规范**大道沿线的市容市貌;管理镇政府所在地和科技园周边的市容市貌。配合镇党委、政府做好光明苑、鱼凫家园建设的规范管理和人员安置工作。(七)**执法中队:负责抓好城镇市容市貌;主动参与**集中居住区的建设,配合做好各项基础建设管理工作,为下一步安置新居的执法管理工作打下基础。(八)**执法中队:负责抓好城镇市容市貌;配合镇党委、政府及建设部门,抓好柳岸花邻新居工程建设的规范管理以及人员安置工作。(九)**:由**执法中队和城区执法大队抽调的人员负责抓好**城镇的市容市貌;配合镇党委、政府搞好农贸市场的市容秩序;配合镇党委、政府做好永盛场社区的市容环境卫生规范管理。(十)城区执法大队下设四个中队:一中队和**中队协调配合抓好**社区市容环境的规范管理;二中队和**中队协同管理***、***沿线的市容市貌;三中队和**中队协同管理沙子沟集中居住区的环境卫生;四中队和**中队配合对**集中居住区环境卫生实施规范管理;城区执法大队要积极支持、协同配合各执法中队的执法工作。四、具体要求(一)加强领导,明确责任。为切实参与加快镇(街办)执法中队推进社会主义新农村建设工作,督促、协调、检查各执法中队参与服务社会主义新农村建设。按照职责分工,由***局长负责**执法中队;**副局长负责**执法中队;**副局长负责**执法中队;姚水洪副局长负责**、**、**执法中队;***纪检组长负责**执法中队、城区执法大队下设四个中队;镇(街办)管理科协调相关工作,各执法中队具体实施。(二)强化措施,扎实推进。

服务社会主义新农村建设工作,是全局今年的一项重要工作,为全面支持此项工作,采取如下措施;1、抽调直属执法大队责任心强,执法经验丰富的同志充实到各镇(街办)执法中队,以加强中队的执法力度。2、责任科室和镇(街办)执法中队要结合我局职能和各镇(街办)实际,统筹安排,周密部署,精心组织,制定出切实可行的方案和措施,确保工作顺利、有序、高效地进行。

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