大气污染考核办法范文
时间：2024-03-21 18:07:00
大气污染考核办法篇1
“环保不合格，政府就不合格。环保工作关乎民生，非做好不可。”近期，佛山市委书记李贻伟在不同场合多次强调，要把环境保护提到战略高度，统一思想认识，并提出“治理环境是硬道理，是硬任务，是一项长期可持续的绿色发展战略，要以最积极的态度回应人民群众渴望‘天更蓝’‘水更清’的急切诉求。”而近年来，佛山在环境保护工作上，更是重拳频出，在社会上产生了极大反响。
大环保理念，促环保事业大发展
长期以来，佛山的环保工作紧紧围绕解决好影响人民群众健康的突出环境问题，以大环保理念为引领，全面推进国家生态市创建工作，大力实施污染物总量减排，重点开展环境综合整治，着力加强环保基础设施建设和能力建设，加快改善城市生态环境。
汾江河是佛山穿城而过的重要纳污河道，由于二三十年来城市和经济的快速发展而留下了较繁重的环保欠帐。为了让汾江河恢复昔日面貌，多年来佛山积极推动污水处理厂配套管网和泵站建设，全市已投入使用的生活污水处理厂达54座，基本覆盖佛山各镇街，污水处理厂配套管网不足的问题逐步得到解决，城镇污水处理率由2008年的58.33%提高到2012年的88.17%。同时对陶瓷、玻璃、纺织印染等重污染行业实行总量前置审批、区域限批及行业限批等源头控制措施，使佛山工业污水达标率从2008年的92.98%提高到2012年的95.78%以上，进一步巩固了包括汾江河在内的水环境整治成效，使汾江河水基本变清。而佛山的饮用水源也连续多年100%达标。
佛山还开展电力行业降氮脱硝工程，顺德五沙热电厂、南海发电一厂二期、南海江南发电厂和长海发电厂基本完成降氮脱硝工程改造，进一步降低氮氧化物的排放；加快燃煤、燃重油、燃木材小锅炉淘汰工作，推动规模较大的燃煤工业锅炉进一步采取脱硫脱氮措施，全市已有1868台锅炉完成了治理（或淘汰）工作，完成率超过80%；启动淘汰黄标车工作，截至2013年上半年，佛山市黄标车累计淘汰共4.49万辆，淘汰率为21.9%，接近今年年底25%的计划淘汰率目标；开展工业挥发性有机物（VOCs）防治工作，佛山全市334家重点监管企业中已经有225家企业按照进度完成了治理任务，完成率接近三分之二；大力推进清洁生产审核工作……通过这一系列行之有效的综合治理手段，佛山的空气质量得到持续改善，空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年平均浓度逐年均有不同程度的下降。
此外，佛山大力推进工程减排、结构减排和监管减排，调整提升小火电、陶瓷、水泥、玻璃、铝熔铸等高耗能、高污染行业的结构，大气污染治理取得了显著的成绩，主要污染物减排考核连续三年居广东省第二位，二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物和挥发性有机化合物联合减排取得显著成效。
新形势新要求，新制度破解环保难题
“治水治气做不好，就谈不上城市升级。我们虽然取得了一些成绩，但是治水治气还存在短板问题。”在今年佛山市的环保工作会议上，佛山市长刘悦伦在肯定环保工作成效的同时，也强调佛山需要直面众多环境瓶颈问题。
佛山人口多，第二产业比重大，工业资源能耗大，污染物排放量多，土地开发强度高，环境容量有限，机动车保有量超过100万辆，机动车尾气污染严重，污水管网建设、污泥处置、垃圾、废物处理等一系列环境问题集中凸现。按照环境空气质量新标准，2012年佛山全年达到二级标准的天数不足80%，空气中的PM10、PM2.5、O3和NO2年均浓度值仍未达标，环境治理任务繁重。经济要发展，环境更要保护，如何闯出一条治理污染的新路，是佛山当前亟待解决的重要问题。
2012年11月，佛山市环境保护委员会成立（以下简称“环保委员会”）。环保委员会吸纳佛山市政府有关办、局、直属机构及各区政府作为成员单位，由市长担任委员会主任，分管副市长担任副主任，成员单位一把手担任委员会成员。环保委员会的成立旨在理顺佛山环境问题多头管理的弊端，强化环境与发展的综合决策机制。同时，环保委员会还组建了专家组，在全国范围内特聘21位环保专家为成员，共同把脉佛山环保，为政府科学决策提供环保参考意见和建议。
今年以来，在环保委员会的框架之下，佛山研究制定并于近日颁布实施，被称为佛山“史上最严厉”的环保考核制度――《佛山市环境保护责任制考核办法》（以下简称《考核办法》）。《考核办法》以大气环境整治、水环境整治和强化环境监管能力三方面为基础，包含300多项考核项目，构成了考核制度中挂牌督办的主要体系。
《考核办法》强化了环保委员会的作用，整合统一省市的多重环保考核体系，明确由环保委员会牵头执行，解决了多重考核的弊端；扩大了考核对象和范围，覆盖包括区长、分管副区长、镇（街）长等有关责任人，形成政府主导负责的局面；科学设定考核方式，对季度和年度考核赋予不同的考核权重，对工程项目和重点任务设定不同的考核分数，不但强调短期成效，更注重长期的常态化管理；根据考核结果和任务完成度进行经济奖惩和行政问责。《考核办法》提出了诸多创新举措，并合理划分市、区、镇在环保工作中计划、执行、监督的职能，在制度层面理顺环保工作的管理问题。
锁定治水治气重点，实现环境质量升级
制度创新解决了管理体制、机制上的阻碍，为佛山环保事业迎来了快速发展的机遇，但如何在纷繁芜杂的环境问题中遴选出重点工作任务，确定短期长期的阶段目标，则成为摆在佛山面前的迫切问题。
配合《考核办法》的颁布实施，佛山市政府近日印发了《佛山市天更蓝三年行动计划（2013―2015年）》和《佛山市实施工作方案（2013―2020年）》，环保委员会以两份行动计划为基础，制定了《佛山市环境整治三年行动计划表》作为《考核办法》的配套文件，明确未来三年和更长期的环保工作任务。
加强水环境整治，实现佛山“水更清”
佛山“水更清”行动计划以广东省的《南粤水更清行动计划（2013―2020年）》和《广州、佛山跨界河流水环境综合整治专项方案（2013―2020年）》为蓝本，结合佛山实际情况制定，以2012年为基准，以佛山市中心区河段及广佛交界河段为重点整治对象。通过加大资金投入推进二级管网建设，强化对污水处理厂的监管，确保生活污水和工业废水得到有效处理。严格执行饮用水源保护制度，调整供水布局，加快备用水源建设，全力确保佛山饮用水源安全。推进农村环境综合整治，建设一批农村小型生活处理、畜禽养殖业污染治理示范工程，扩大农村生活污水、生活垃圾集中处理覆盖率，多项措施解决农村环境污染问题。同时，加强对工业企业的环境监管，通过环境执法打击工业企业的环境违法行为。
佛山“水更清”行动计划强调推动广佛交界片区水污染联防联治，确保重点河段水质达到阶段控制目标，实现一年新进展；以2015年为节点，全面提高饮用水源水质，消除劣Ⅴ类水体，重点河段水质基本达到Ⅳ类要求，实现三年新突破；以2020年为节点，饮用水源水质高标准稳定达标，水环境功能完整性明显提高，生态功能基本得到修复，实现八年水更清。
多管齐下，让佛山“天更蓝”
自2012年年底以来，PM2.5以及空气质量成了全民热议的名词，受到广泛关注。而佛山受工业规模不断扩大和机动车保有量快速增长等因素的影响，细颗粒物和光化学烟雾等大气环境问题日益突出，呈现区域性、复合型、压缩型特征，这也迫使佛山在未来必须多管齐下，大力整治大气环境污染。
整治大气污染问题首先要从根本上减少大气污染物新增排放量。为此佛山将继续严格环保准入，加快产业转型升级，规划引导合理的产业布局。佛山还将继续调整和优化能源结构，大力推广清洁能源，增加天然气、液化石油气、电等对环境污染小或无污染的清洁能源使用比例，强化对高污染燃料限制区域的管理，务必既保证经济的平稳快速发展，又减少能源使用对大气环境的污染。
其次，作为以工业为主的城市，佛山也将持续深化工业污染源治理，推进电厂污染减排，强化重点行业的污染治理，尤其是陶瓷、水泥行业企业须确保污染物达标排放；全面推动工业锅炉污染综合整治，整治淘汰中小锅炉，推进工业锅炉燃料结构清洁化，从源头上减少工业产生的污染物。
佛山迈入百万车城之后，机动车尾气污染对大气环境的影响日益增加。所以，提升油品，加强油气回收，开展“黄标车”限行和淘汰工作，全面控制机动车尾气污染也将成为佛山必须着力推进的工作。此外，佛山还将全面开展工业挥发性有机物排放治理工作，严控工业新增挥发性有机物排放；控制餐饮业的油烟污染；加强城市工地的管理，遏制城市扬尘污染，控制有毒有害及其他大气污染物排放。
大气污染考核办法篇2
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，突出实现环境友好，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《市控制城市扬尘污染管理办法》等法律法规的相关要求，以建设生态和人民满意城区为目标，以大气污染综合整治为主线，继续完善大气污染防治效管理机制，巩固和提高我区大气污染整治成果，努力打造人居环境优美的都市新区。
根据市委市政府绩效考核指标要求，年空气质量优良率保持90%以上；降尘总量在2012年基础上下降5%。
二、组织领导
调整区整治大气污染行动领导小组，由区委常委、副区于新凡任组，副区张铁炎、副调研员徐跃明任副组。区政府督查室、区委宣传部、区文明办、区发改局、区财政局、区建设局、区城建投、区农林水利局、区城管局、区环保局、区房产局、区交通局、区重点办、区市政公司、区环卫公司、区园林公司、区国土分局、区规划分局、区交警大队、区城管综合执法大队、区城管公安执法大队、区征地办及各街道、乡镇为成员单位。领导小组下设办公室（设在区环保局内），兼任办公室主任，区环保局局刘菊娥任常务副主任，区城管局局毛著、区建设局局任副主任。
三、工作内容
年大气污染治理工作以扬尘污染控制为重点，以创绿工作为抓手，确保全区空气质量和降尘指标的一升一降。
（一）建设项目扬尘控制。在全区范围内创建15个绿色建筑工地（创建标准及名单见附件1、2），为区域扬尘达标控制提供示范作用。应做到：①做好施工场地环境保护工作。施工工地周边设置1.8米以上的硬质围墙或围档，外檐脚手架一律采用标准密目网封闭；施工中开挖阶段,应提前进行挖填平衡计算,尽量利用原土回填,做到土方量挖填平衡。挖出的弃土暂时无法回填利用的,应堆放在专用场地,同时进行覆盖保护；对施工期间破坏植被,造成裸土的地块,应及时采取保护表层土、稳定斜坡、植被覆盖等有效措施,防止由于地表径流或风化引起的场地内水土流失和造成扬尘污染。施工结束后,再恢复其原有植被或进行合理的绿化；采取有效措施,防止施工场地泥土、物料等由雨水管道、地表径流对周围环境造成污染。②落实防尘降尘措施。干粉水泥和其它易产生扬尘的建筑物料应密闭存放保管,使用过程中要有防护措施；施工现场的地面、坡面,集中堆放的土方应采用绿化、喷浆、隔尘布遮盖、地面硬化或混凝土封盖等降尘措施；建筑施工场所平整工地后3个月内暂不施工的地面，必须全部进行简易绿化或覆盖；施工现场应建立洒水清扫制度,配备洒水设备,规定洒水频次和要求，确定专人负责；现场堆放的回填土,除应采取覆盖措施外,还应定时洒水,土的含水率控制在15%-25%；施工现场垃圾实行分类管理,及时处置和清运，建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，要设置临时堆放场，并采取围档、覆盖等防尘措施；管线工程施工堆土采取边挖边装边运等扬尘污染防治措施；工地生活垃圾设置临时堆放场，及时清运。严禁焚烧垃圾；遇有气象预报风速大于5级（含5级）时，施工单位必须停止土方施工、拆除施工、转运以及其他可能产生扬尘污染的作业施工，并做好覆盖工作；混凝土浇注前的模板、钢筋的清理要在有防尘措施的场所使用；在采用机械剔凿作业时,应局部遮挡、掩盖或采取水淋等防护措施；施工工地进出道路和场内渣土运输道路进行硬化处理，对有社会车辆经过的路面在施工前一周内进行硬化。施工现场路面硬化处理的宽度应不小于出口宽度；运输土方、渣土、垃圾和其它易产生扬尘的物料时，车辆应覆盖严密或使用封闭车厢,防止遗洒和飞扬。预拌混凝土运输车卸料溜槽处必须装设防止遗撒的活动挡板；施工现场出口处应铺垫地毯或草垫,设置车辆清洗设施，运输车辆外部和车轮须进行除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地。
（二）控制区（以东）内扬尘控制。继续巩固2012年控制区扬尘污染控制成果，加大对控制区内房屋爆破、拆除及道路扬尘控制力度。
（三）农村面源扬尘污染控制。责任单位为乡、镇，完成辖区内所有黄土的植绿复绿。
（四）餐饮业油烟污染控制。按照“先大后小，先重点后一般”的原则，优先治理重点餐饮单位、油烟排放污染严重和群众反映强烈的餐饮单位，重点整治桐梓坡路（银盆岭至商学院）、金星路（枫林路至大道）餐饮单位，推广实用清洁能源，确保油烟达标排放。
四、任务分解
区整治大气污染行动领导小组办公室：负责扬尘整治日常工作，组织协调区整治大气污染行动领导小组各成员单位联合执法，并定期向主管副区报告整治工作情况。
区政府督查室：负责区大气污染防治工作现场督查，并牵头组织联合执法和定期通报、讲评。
区发改局：负责依照《中华人民共和国环境影响评价法》对建设项目进行严格把关，建设项目依法应当进行环境影响评价而未做评价或环境影响评价未经批准的，不得实施行政许可。
区建设局：负责绿色建筑工地创建组织、验收、考核工作。负责对区管建设工程、工地、未报建和未发施工许可证建设项目扬尘污染依法查处。对省、市建设项目的扬尘污染情况调查上报和联合执法。
区城建投：负责全区在建道路扬尘控制。
区农林水利局：负责水利建设工程、砂石场的扬尘污染控制和管理。
区环保局：履行区整治大气污染行动领导小组办公室工作职责；对建设项目“三同时”执行情况进行执法检查。
区环卫公司：负责渣土运输工地、渣土装运中的扬尘污染依法查处，保证全区范围内管辖道路尤其是核心区道路的洒水降尘及时到位。
区城管综合执法大队：负责餐饮业油烟整治；查处渣土运输中的扬尘污染行为。
区征地办、区房产局、区国土分局：按职责分工负责拆迁、拆除、拆违工程的扬尘污染控制。
街道、乡、镇：负责做好本辖区内所有建设项目、责任范围内地面的扬尘控制；辖区内社会路口的硬化；燃煤设施的烟尘、餐饮油烟等影响空气质量问题的控制，并配合做好辖区内绿色建筑工地创建工作。
其他成员单位按照2012年度任务分解不变。
五、工作措施
（一）以强化管理为基础。理顺管理机制，整合工作力量。进一步整合扬尘、渣土管理执法力量。区整治大气污染行动领导小组牵头负责组织、指导、协调和督查全区扬尘整治工作。各职能部门与领导小组签订扬尘整治目标责任状，深化部门日常管理意识。实现各部门目标统一、通力合作、互相配合、各司其责，确保全年大气污染防治工作任务顺利完成。
（二）以绿色建筑工地创建为载体。由区整治大气污染行动领导小组办公室牵头，区建设局具体负责安排、组织，抓好绿色建筑工地的创建工作。区城管局、区环保局、区重点办等相关单位及街乡镇要积极配合，履行职责，共同做好全区绿色建筑工地创建。通过绿色建筑工地的创建，带动现场文明施工，督促工地对现场的扬尘、渣土等做好控制，对现场的生活垃圾和建筑垃圾进行有效处理，改善施工现场和生活区的环境卫生。
（三）以严格执法为手段。由区整治大气污染行动领导小组办公室牵头，从区政府督查室、区环保局、区建设局、区环卫公司、区交通局、区城管综合执法大队、区城管公安执法大队、区交警大队8个职能部门各抽调1～2人组建一支联合执法队伍，配备专用工作车辆，开展联合执法。重点对基建工地、道路扬尘及渣土违法违规运输、焚烧垃圾等严重影响环境空气质量现象，组织联合执法。特别是久晴不雨、扬尘污染严重的季节和下半夜时段要加强现场督查执法频次。
（四）以宣传督查为途径。充分抓好广播、电视、报刊等媒体的新闻宣传。加强信息收集与反馈，及时向区政府通报扬尘污染整治工作进展。通过宣传、教育引导各责任单位和广大人民群众积极参与扬尘整治，营造良好的舆论氛围。强化日常监督管理，确保扬尘整治工作取得实效。
六、工作保障
（一）加强领导。各职能部门和街道、乡镇要高度重视整治大气污染治理工作，切实落实责任，强化措施，要与辖区内的工地签定目标责任状，明确要求施工单位应严格按照责任书规定，落实各项污染防治措施，切实加强扬尘污染控制。
（二）加大投入。各部门加大对扬尘治理工作的资金和人员投入，确保扬尘工作措施落实到位。
（三）加强宣传。通过环境保护监督栏（牌）、横幅等宣传途径开展宣传活动，提高建设单位的防治扬尘污染意识和公众知晓率；建设示范单位，逐步推进，使扬尘污染控制理念深入人心。
（四）加强督查。区整治大气污染行动领导小组办公室加强日常督查，对全区的扬尘治理工作不定期进行专项督查，落实任务、明确责任，确保任务完成。
大气污染考核办法篇3
2018年以来，在镇党委、政府的正确领导下，在区有关部门的业务指导下，我镇认真开展环境污染防治，狠抓生态环境综合治理，力促中央环保督察组反馈意见整改落实，各项工作取得积极进展和良好实效。
一、2018年工作总结
(一)扎实推进中央督办问题整改落实。我县实际共接到中央第二环保督察组转办件29批次89件，其中:重点件33件，目前，已向银川市环保局上报审核82件，(含重点件29件)，办结率92%。其中涉及大气污染的38件，办结36件;涉及水污染19件，办结16件;涉及到土壤污染5件，办结5件;涉及到噪音的23件，办结22件;其它类型4件，办结3件。严格落实整改“销号制”，按照“条条要整改、件件有着落”原则，明确责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，督办落实，办结销号。
(二)全面加强建设项目环境管理。一是坚持把建设项目环境管理作为控制新污染源的重要手段，严把建设项目审批准入门槛。截止目前，共办理建设项目环境影响评价417件，其中审批建设项目95件(报告书4件，报告表91件)，登记表备案324件。并在建设项目环评审批-验收数据管理系统登记审批项目基本信息。做好项目事前、事中、事后信息公示工作。二是健立环评文件审批工作联系单，对于重大建设项目环评审批，提前介入，主动指导，告知环保政策和有关要求，避免决策失误。三是已完成争资金5740万元(其中，污染治理资金4872万元，全区污染源普查资金15万元，大气污染防治喷雾降尘车和多功能清扫车购置320万元，秸秆禁烧奖补资金40万元、空气质量生态补偿资金83万元、水源地一级保护区隔离防护工程项目资金410万元)。
(三)稳步推进水污染防治工作。一是加强水源地保护。联合相关部门对水源地进行督查，目前水源地养殖场和小作坊已清理拆除完毕，正在做水源地规范化建设，预计2018年底完成规范化建设工作。二是加强葡萄酒庄监管力度。要求7家贺兰山葡萄酒庄进一步完善环境管理，对污水处理设施工程地面做到硬化、铺砖或绿化美化处理，做到标志清晰、制度上墙、专人负责。目前7家葡萄酒庄污水治理设施已全部完成，污水已采样，1家正在验收，5家完成验收(1家在水源地，要求企业搬迁)。三是开展工业园区自备井排污口排查整治工作，要求园区企业规范排污口并安装流量计。目前有4家企业完成安装，其他企业正在安装中。四是督促企业安装在线设施COD3套、氨氮2套，总磷总氮3套，目前已全部完成验收，正常运行。五是推进人工湿地建设。四二干沟、银新干沟人工湿地土建已完工，正在进水调试，近期将进行工程验收。六是推进银川生物科技园水污染预警溯源项目。目前1、2号站房、水电工作等已完成，指挥中心硬件设施已全部安装完毕。技术团队正在采集园区工厂的水指纹样本并进行化验，开始安装常规及预处理检测设备，监控及网络正在安装调试中。
(四)扎实开展大气污染防治工作。一是紧盯五家供热企业脱硫脱硝升级改造、封闭式储煤库建设工作。建成区20蒸吨以下燃煤锅炉已全部拆除(计划拆除的62台已全部拆除，额外拆除任务清单外6台)。完成煤改气、煤改电企业32家45台，拆除了建成区内20吨以上燃煤锅炉4台。5家供热企业28台燃煤锅炉全部完成脱硫脱硝改造。2018年截至目前共完成异味治理项目6个，建设标准化封闭煤库6个，安装在线监测设备4台。工业火电超低改造项目1个(泰益欣)计划2018年底完工。二是加大对医药、农药、染料中间体等企业的整治力度。开展多部门环境联合执法检查，督促大地丰之源、泰益欣等4家制药企业和百泓、兄弟等8家化工企业制定了“一企一策”治理方案，坚持以人民群众满意为标准进行全面整治。三是开展挥发性有机物专项治理。对我县41家重点行业挥发性有机物治理情况进行全面核查，截止目前已基本完成挥发性有机物治理设备安装工作，准备验收。四是加强散煤治理，推广清洁能源。截至目前，共关停取缔散煤销售经营户45家，建成清洁煤配送中心7个，建成区内1057户餐饮经营户，已完成煤改气747户(其中:北绕城高速属银川市建成区367户，改造率100%，县城内380户，改造率55%)。县城建成区餐饮业清洁能源改造率为71%。同时，10月底前基本完成2018年银川市重点任务交办单中“双替代”项目、《贺兰县2018年散煤治理工作方案》任务。切实发挥好清洁煤配送中心作用，确保本行政区域内使用的煤炭质量符合国家、自治区煤质质量标准。继续做好已完成散煤替代地区高污染燃料禁燃区的管控工作。
(五)扎实推进土壤污染防治工作。一是加强固废监管。积极开展固体废物调查和申报登记工作，对固体废物排放、利用、处置情况进行调查，及时掌握有关情况，有针对性地加强管理。目前，我县固废处置率达到95%。二是加强危废监管。突出抓好医疗垃圾的集中处理，实现医疗垃圾的定点收集、密闭运输和无害化处理。工业危险废物实行严格转移联单制度，81家企业危废全部交由有资质的公司进行安全处置，对联合水务、蓝星水务产生的污泥进行规范化处置。全县24家加油站已完成16家双层罐改造任务。三是开展贺兰县土壤污染治理与修复项目。截至目前已完成铺设农渠、清淤、农沟、平整翻耕、播撒钝化剂等工作，完成2018年工作量的64.3%。
(六)加强环境监测工作。加强贺兰县市控重点源和市控普通源监督性监测。对市控重点源和市控普通源企业废水、废气每季度采样监测一次。对贺兰县境内重点排水沟进行取样监测，重点取样监测的排水沟有7条，监测点位13个。并对贺兰县四家医院和四家农村污水处理设施进行监测，配合银川市环境监测站对农村大气及水源地进行监测。2018年截至目前，累计监测废水40余家、废气30余家。
(七)狠抓环境执法监督管理。一是加强常规执法力度。2018年以来，共现场检查企业291家次，主要开展了水源地、贺兰山葡萄酒庄、暖泉园区异味企业、春灌等专项执法行动。共立案47件，下达行政处罚决定书38件，共处罚款383万余元。其中违反水污染防治法案7起，罚款68.5834万元;违反大气污染防治法案18起，罚款140万元;违反固体废物污染环境防治法案5起，罚款21.5万元;违反环境噪声污染防治管理制度案2起，罚款8.5万元;违反环境影响评价制度4起，罚款24.5万元;违反建设项目“三同时”及验收制度案2起，罚款120万元。下达黄牌警示2份，限产整改2件，移送公安涉嫌环境违法犯罪案件1件。二是开展“双随机、一公开”新型执法。运用电子化手段对"双随机"抽查做到全程留痕，规范执法，实现责任可追溯。从2018年3月开始，按季度抽选63家次企业，抽查计划发至个人终端，截止目前已检查企业47家。三是严查环境信访投诉。截至2018年10月20日，我局共受理各种信访投诉966件，其中:12369电话投诉389件，城市智慧中心12345一号通平台577件。信访件回复率100%，办结率98%。现场检查共下达监察单493份。对于矛盾集中的企业、个体户，我局联合市场监督管理、城管局、工业园区及各乡镇开展联合执法，将信访矛盾问题消除在基层和萌芽状态。2018年我局没有存在历史遗留信访问题、没有越级访、进京访等重大的信访事件。
(八)全面推进污染源普查工作。2018年初启动污染源普查工作，组织各乡镇场和工业园区开展污染源普查清查和入户普查工作。2018年4月至6月份开展污染源普查清查工作，共确定各类污染源625个，其中工业源441家、规模化养殖场88家、集中式污染治理设施11家、入河排污口7个和生活源锅炉78家，完成污染源普查清查表填报、审核及软件录入。9月底开展入户普查工作，截止目前已完成工业源436家、规模化养殖场88家、集中式污染治理设施11家、入河排污口7个和33家移动污染源源(储油库+加油站+油品运输企业)入户普查工作。
(九)夯实环境宣传教育。一是以“法律十进”、“三进”、“下基层”等活动为契机，开展环保宣传进企业、进机关、进社区、进农村、进学校、进县城活动。二是围绕中国主题“美丽中国，我是行动者”和宁夏主题“坚决打响新时代黄河保卫战”，开展了“6.5”世界环境日集中宣传活动，宣传活动共发放环保挂图150余份、环保知识手册350余册、生态文明宣传“四进”系列微读本300余本、环保作业本、记事本500余本，环保购物袋200余个。三是为加快法治政府、服务型政府建设，开展了环保公众开放日活动。组织光明社区10余名党员代表、群众代表、环保热心人士先后走进贺兰县空气自动监测站和宁夏贺兰联合水务有限公司，近距离了解我县的环境保护工作。
(十)深化机关作风建设。一是加强理论学习。结合“三转一高”大学习大讨论大调研活动的开展，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的精神，贯彻落实关于在全党大兴调查研究之风的重要指示精神，贯彻落实自治区第十二次党代会，市委十四届四次、五次全会及县委十四届二次、三次、四次全会部署要求，以局机关集中学习日为契机，加强党内条例规定和业务知识的学习，提升干部职工的政治思想高度和业务理论水平。二是包抓重点工作。结合“深化工作落实年”活动的开展，我局制定年度重点工作任务责任清单，实行班子成员和科室主要负责人包抓重点项目、重点环保任务，实施“一个问题、一个责任领导、一个工作小组、一抓到底”的工作机制，确保各项重点工作落到实处、取得实效。三是深化任务考核。实行周汇报、周通报的工作机制，定期听取干部职工工作汇报并进行民主测评打分，针对工作中存在的问题及时提出整改措施、明确整改时限。
二、存在的问题及原因
(一)在环境执法方面。一是在现场执法检查、新建项目的督查、重点排污企业自动监控设备运行管理上还存在着不全面、不到位的情况;对环境违法案件后督查力度不够，造成个别违法企业整改不到位。二是环境监察力量薄弱，部分环境监察执法人员业务素质还有待加强，工作效率有待提高。三是在部门联动、协调配合方面有待进一步提高和衔接。
(二)在环境整治方面。一是当前农业面源污染防治任务艰巨,来源复杂，难度较大,特别是生活垃圾和畜禽粪便及农药化肥等农业面源污染治理任务艰巨。二是部分乡镇生活污水污染问题未从根本上解决。三是个别部门对环境保护的重要性和紧迫性认识仍然不足，部门联动机制仍需进一步完善。四是网格化体系末端建设存在短板、网格责任末端落实不到位问题。五是全县规模化养殖企业污染防治设施不完善，还存在异味扰民和粪污资源处理利用低效的问题，亟待解决。六是暖泉工业区部门化工企业因为设备和工艺原因，虽然上了许多环保设施，异味扰民问题也没有从根本上解决。七是县城生活源方面，个别餐饮娱乐企业，紧靠居民区，群众投诉时有发生。
(三)在项目建设方面。我县四个人工湿地建设项目资金缺口较大，同时后期运行维护费用也较高，须聘请专业第三方机构运行管理，以保障项目长期的良性运行。
(四)在环境质量方面。今年以来，按照市县环境治理和城乡环境治理的工作部署，全县各部门扎实推进蓝天工程，各项工作取得了明显成效，空气质量得到一定改善，但仍与考核目标存在一定差距。
三、2019年工作计划
2019年，全镇环境保护工作将进一步深入贯彻落实党的、第八次全国生态环境保护大会精神，以中央环保督察整改为抓手，围绕“一个中心”(改善环境质量)，实现“两个确保”(确保完成市环保督察考核要求、确保不发生重大环境污染和生态破坏事件)，落实“三大计划”(大气十条、水十条、土壤十条)，强化“四项保障”(考核评价、网格建设、管理服务、严格执法)，践行绿色发展理念，着力补齐生态保护短板，为打赢醉美xx战役打下坚实基础。
围绕“一个中心”
以抓好中央环保督察问题整改为中心，全力推进我镇环境管理工作，改善环境质量。全县城市空气质量优良天数比例达76%;可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度分别达到98微克/立方米、39微克/立方米;二氧化硫和氮氧化物年均浓度控制在环境空气质量二级标准以内。入黄沟水质稳定达到Ⅳ类水质，艾依河保持Ⅲ类水质，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，6条主要排水沟水质逐步改善。
实现“两个确保”
围绕“三大计划”，扎实开展大气、水、土壤污染治理，推进污染减排工作，确保全面完成区、市大气、水、土壤环境质量考核要求和污染减排考核要求。
强化危险化学品、重金属和危险废物管理，开展重点行业环境隐患排查和专项整治，危险废物安全处置率100%。做好突发环境事件预警及应急处置，确保不发生重大环境污染和生态破坏事件，保障环境安全。
落实“三大计划”
深入实施蓝天工程。制定《贺兰县2019年蓝天工程实施方案》。推进煤改气、煤改电、脱硫脱硝、异味治理、挥发性有机物治理等项目建设。严格煤炭管控，实施散煤污染专项治理，督促散煤用户实施清洁能源改造，确保建成区内散煤用户清零。加大城市扬尘污染督查整治力度，进一步提升建筑工地、道路、堆场扬尘防控水平。加大督查力度，落实主体责任，努力扭转秸杆焚烧工作被动局面。
稳步推进碧水工程。制定《贺兰县2019年水污染防治实施方案》。紧盯园区企业污水处理设施及在线监测设备正常运行，确保园区污水处理厂出水达到一级A排放标准。推进排水沟治理，做好银新干沟、四二干沟人工湿地的维护运行。切实强化饮用水源保护，监督建设城市和农村饮用水源地保护设施，进一步巩固前期整治成效，防止反弹。提升环境监测能力，做好县域重点排水沟月度监测工作。
全面开展净土工程。制定《贺兰县2019年土壤污染防治实施方案》。严控工业固废和重金属污染，源头防治土壤污染。完成贺兰县土壤污染治理与修复项目。实施疑似地块污染治理项目，对疑似地块进行抽测，提出治理方案。
强化“四项保障”
强化考核评价。贯彻落实《党委、政府及有关部门环境保护工作责任》，建立“党政同责、一岗双责”的环境监管考核体系，严格落实环保点位长制。把环境保护工作作为领导班子、领导干部考核评价的重要内容。加大明察暗访频次，针对整治中出现的矛盾和问题，举一反三，跟踪问效。严格实行目标责任制和周督查、月通报、季考核制度，以强有力的监督保证全方位的落实。
强化网格建设。深入推进网格化环境监管，实现对环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理。
强化管理服务。加大投入力度，积极争取国家、自治区、市环保专项资金支持，为项目的顺利实施提供资金保障。
大气污染考核办法篇4
为改善我县空气环境质量，保护人民群众的身体健康，确保完成城市环境综合整治定量考核和创建国家环保模范城考核指标要求，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《辽宁省机动车排气污染管理办法》、《*市环境保护条例》和《*市机动车排气污染综合防治管理暂行办法》等有关规定，经县政府同意，现对我县机动车排气污染管理的有关问题通知如下：
一、严格控制机动车排气污染
1、在用机动车不符合机动车污染物排放标准的，不得上路行驶。
2、凡在我县境内销售的机动车，必须达到国家规定的污染物排放标准。
3、机动车维修单位，必须按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范维修，使在用机动车达到规定的污染物排放标准。
4、严格执行国家机动车辆报废标准，按规定报废所有超过使用年限或行驶里程数的机动车，报废车辆一律集中处理，不得出售、转让。
二、建立车辆申报制度
1、拥有机动车的单位和个人，每年4月1日前必须同时以电子文档和书面材料形式向环保部门申报车辆的型号、数量、己使用年限、排气污染等情况，并接受环保部门的抽查检测。
2、新车、转入车自注册登记一个月内必须办理《尾气证》，其它车辆按照《尾气证》标注的期限按时办理。
3、拒报、谎报机动车数量、型号、已使用年限和排气情况的单位和个人，环保部门要依据机动车污染管理有关法律、法规给予行政处罚。
三、建立完善车辆管理数据库
县环保部门和交警部门要互相配合，由交警部门在每年年初向环保部门提供在用车辆数据，环保部门据此建立健全环保检测的车辆数据库，并及时更新在用车辆数据库和环保检测数据库，核准每年机动车排气的参检率，确保机动车环保参检率达80％以上。
四、强化机动车定期检测制度
在用机动车要按照国家规定，在规定时间内，到指定地点参加检测。公安、交通管理部门要配合环保部门开展机动车排气污染的初检、年检和抽查检测工作。初检不符合污染物排放标准的机动车，不予核发车辆牌照；对年检不符合污染物排放标准的机动车，不予核发年检合格证；对抽查检测不符合污染物排放标准的机动车，暂扣机动车行驶证，责令限期治理，经复测达标的发还行驶证。对检测达标的车辆发放《辽宁省机动车污染物排放检测合格证》。无证车辆严禁上路行驶。
五、加大执法力度，规范执法行为
机动车污染防治管理部门和公安、交通管理部门要联合执法，齐抓共管，严肃查处未取得《合格证》和排气超标车辆上路行驶的违法行为。依据机动车污染管理有关的法律法规实施行政处罚。
要进一步规范执法程序，做到文明执法、规范执法。对车辆多、生产任务重的企业和公务繁忙的机关、事业单位实行登门服务，上门检测，实施有效管理。
各有关行政执法部门的工作人员要爱岗敬业，有法必依、执法必严、违法必纠，切实履行自己的职责。对个别，有法不依或的人员，有关部门要严肃查处，并追究相关领导责任。
六、加大宣传力度，建立群众举报制度
各行政执法部门及报社、电视台等新闻单位，要加大宣传力度，采取多种形式，宣传机动车排气污染的危害和机动车污染防治工作的意义，对违反机动车排气污染管理有关规定、情节严重的有关单位和个人要公开依法处理，并通过新闻单位向社会公开曝光。
要提高群众的参与意识，建立群众举报制度，设立举报电话，及时查处群众反映强烈的在用机动车冒黑烟问题。
七、加强领导，明确责任，互相配合，齐抓共管
机动车排气污染管理工作要在县政府的领导下，由环保部门牵头，各有关部门按照职责分工，积极参与，全力配合，确保此项工作顺利进行。为加强对这项工作的领导，县政府根据各有关部门职责和人员变化情况，调整县机动车排气污染综合防治领导小组部分成员，调整后的领导小组成员如下：
组长：
副组长：
大气污染考核办法篇5
（一）全区年第四季度环境空气质量优良天数不低于年同期水平，即达到63天以上。
（二）力争全区年第一季度环境空气质量优良天数达到70天以上。
（三）全区各类工地不发生被市大气污染防治领导小组办公室下达《督办单》，或被主要新闻媒体曝光的严重扬尘污染问题。
（四）全区每月降尘、道路扬尘监测值达到或好于全市平均水平。
二、时间安排
三、组织领导
为切实加强对该项工作的组织领导，区政府决定成立年季环境空气质量保障工作领导小组，组长由区委常委、副区长同志担任，成员单位为区四城联创办、区监察局、区综合考核办、环保分局等区级有关部门和各街道办事处。领导小组下设办公室，办公室设在区四城联创办，办公室主任由区四城联创办常务副主任同志兼任。
四、任务分工
（一）各街道办事处
1.负责监督辖区内各类工地内部的扬尘污染防治工作。
2.负责监督辖区内各类道路的扬尘污染防治工作。
3.负责及时清理辖区内的无主渣土和建筑垃圾，对暂时无法清理的，必须及时落实围档、覆盖、简易绿化等防尘措施。
4.负责对辖区内燃煤锅炉设施运行情况进行监管，配合环保分局对主要交通干线两侧燃煤设施冒黑烟问题进行查处。
5.配合环保分局依法取缔限期治理无效的高污染企业。
6.负责组织实施秋季秸秆禁烧工作。
（二）区市容园林局
1.负责对全区各类出土工地的出入口硬化、自动冲洗设施和视频监控系统的安装使用情况进行监管，重点加强对路、朱宏路、明光路、太华路等主干道沿线拆迁、出土工地的监管。
2.负责组织实施建筑垃圾清运秩序专项整治行动，严厉查处各类出土工地和渣土车的扬尘污染问题。
3.负责加强道路清扫保洁工作，除雨天或低温天气外，对区内主要道路每日清扫不少于4次，重点加强对路、明光路、朱宏路、石化大道、北辰大道、龙钢大道、北二环等主干道及两侧绿化带、人行道的清扫保洁，并督促各街道办事处做好农村道路清扫保洁工作；按照市上要求，及时增加道路清扫、洒水和冲洗频次，协调、组织开展区内一、二类道路及重点区域大冲洗活动。
4.负责组织落实全区园林绿化施工和环卫基础设施施工工地扬尘污染防治措施。
5.负责督促各街道办事处及时清理辖区内无主渣土和建筑建筑，认真落实各项防尘抑尘措施。
6.负责加强对保洁人员的教育管理，改进清扫技术，避免二次扬尘污染，杜绝露天焚烧垃圾、树叶问题。
（三）区城管执法局
1.负责对全区各类施工工地围档设置、拆迁和建筑垃圾清运采取湿法作业的情况进行监管，重点加强对二府庄、方新村、肖家村、三家庄、徐家堡、青西村、联合村、先锋村、红光村等拆迁、出土工地的监管。
2.负责依法查处渣土车沿途抛洒、带泥上路等违法违规问题。
3.负责依法查处驶出商品混凝土搅拌站、预制砂浆企业、储煤场所、大型停车场的车辆污染路面问题。
4.负责对全区饮食烧烤采用清洁能源和无烟环保烤炉情况进行监管。
（四）环保分局
1.负责对全区各类施工工地、堆场和露天仓库的防尘覆盖情况进行监管。
2.负责对全区工业粉尘、燃煤烟尘、二氧化硫排放企业进行监管，确保除尘、脱硫设施正常运行，污染物达标排放；依法对全区主要交通干线两侧燃煤设施冒黑烟问题进行查处。
3.负责对全区工业用煤单位的用煤煤质情况进行监管。
4.负责监督高污染企业限期治理工作，依法取缔限期治理无效的高污染企业。
5.负责每月对全区降尘、道路扬尘进行监测，并及时通报监测结果。
6.负责组织实施秋季秸杆禁烧现场检查和执法工作。
（五）区建设和住房保障局
1.负责对全区建筑施工工地内部扬尘污染防治措施落实情况进行监管，重点加强盛龙广场、百花家园、安盛花苑、阳光北郡等较大规模建筑工地的监管工作。
2.负责对全区商品混凝土搅拌站、预制砂浆企业出入口硬化、冲洗设备使用情况，以及易产生扬尘污染物料防尘措施落实情况进行监管。
（六）区城改办
1.负责对所属城改项目工地内部扬尘污染防治措施落实情况进行监管。
2.负责在所属城改项目开工前，与项目拆迁、施工单位签订《扬尘污染防治工作责任书》，制定实施方案，组织防尘业务培训，并及时向区市容、城管、环保、建设等相关部门通报备案。
（七）区经贸局
1.负责对全区储煤场出入口硬化、冲洗设备使用情况，以及易产生扬尘污染物料防尘措施落实情况进行监管。
2.负责加强全区废旧物资回收站管理工作，配合环保分局查处焚烧废旧物资问题。
（八）区农工局
负责组织实施秋季秸杆综合利用工作，配合环保分局做好秸杆禁烧工作。
（九）区大兴路改造办
负责对辖区内各类工地内部扬尘污染防治工作进行监管。
（十）湖管委会
负责对辖区内各类工地内部扬尘污染防治工作进行监管。
（十一）北客站管委会
1.负责对辖区内各类工地内部扬尘污染防治工作进行监管。
2.负责对辖区内道路扬尘污染防治工作进行监管。
（十二）工商分局
负责依法取缔无证经营的排污企业，配合环保分局依法取缔限期整治无效的高污染企业。
（十三）区监察局
负责成立专项督查组，对本方案执行情况进行督查。对因工作不力、监管不到位造成严重大气污染问题的单位和个人，按照相关规定追究责任。
（十四）区财政局
负责年季环境空气质量保障工作的经费保障工作。
五、工作措施
（一）实行每周巡查制度
由区四城联创办牵头，区市容、城管、环保、建设、城改、监察等相关部门参与，以区内实施拆迁、出土、内部倒土作业的工地和较大规模建筑工地为重点，每周至少组织一次联合执法检查，督促各工地严格落实防尘措施，做好检查记录并及时通报情况。
（二）实行通报移交制度
区四城联创办、区扬尘污染防治领导小组办公室（环保分局）对日常检查中发现的问题，要及时向区级相关部门、街道办事处下发提醒单或进行书面移交。接到提醒单或移交函的部门、街道办事处应迅速查处并督促整改，在2日内（不含节假日）以书面形式回复查处或整改情况。对造成严重大气污染的违法违规企业，根据情节严重程度及整改情况，由监管单位依法给予限期整改并处罚款、停工整改并高限处罚、进行“绿色信贷”制约等处罚措施。
（三）实行联合检查验收制度
由区四城联创办牵头，组织区市容、城管、环保、建设、城改、监察等相关部门，对被市、区两级提醒、督办问题的整改落实情况进行联合检查验收。重点加强对拆迁、出土工地的监管，对具备出土、清运建筑垃圾条件的，由区市容园林局发放《渣土清运证》，渣土清运单位持证在区四城联创办、区城管执法局、环保分局备案后，方能实施土方清运作业；对防尘措施落实不到位、擅自进行土方清运作业、造成扬尘污染的施工单位，由区市容园林局吊销其清运车辆资质，区城管执法局查扣清运车辆，环保分局停止办理建设单位、施工单位相关环保手续。
（四）实行联席会议制度
由区四城联创办牵头，定期组织区级各相关部门、各街道办事处召开联席会议，通报有关工作情况，研究解决存在的突出问题。
（五）实行信息周报制度
区级各相关部门、各街道办事处要安排专人负责报送工作信息。自即日起至年3月31日，于每周五上午12时前将本周工作开展情况，书面报送区扬尘污染防治工作领导小组办公室。区扬尘污染防治工作领导小组办公室对各单位上报信息进行汇总整理后，于当日下午16时前报市大气污染防治领导小组办公室及区四城联创办。
六、应急保障措施
（一）一般预警应急制度
区政府接到市大气污染防治领导小组办公室下达的《环境空气质量预警单》后，各有关单位要按照工作职责和任务分工，立即安排专人进行全面检查，采取有效措施遏制API指数（空气综合污染指数）上升。
（二）橙色预警应急制度
市大气污染防治领导小组办公室橙色预警并报请市政府启动二级应急措施后，各有关单位要立即开展以下工作：
1.除应急抢险作业外，全区所有拆迁、出土工地及内部倒土工地，一律停止施工。所有扬尘防治措施不到位的工地，一律停止施工。
2.全区主干道及主要次干道实施不间断保洁，除低温天气外，每天洒水不少于4次。
3.拉运散装物料（煤、焦、渣、沙石、土方和建筑垃圾等）的运输车辆必须100%密封覆盖到位。
4.全区商品混凝土搅拌站、预制砂浆企业未入库堆放的各类易产生扬尘的物料100%覆盖到位，并保持场区清洁。
5.全区储煤场未入库堆放的煤炭100%覆盖到位或采取不间断喷淋，并停止煤炭筛选作业。
在接到市大气污染防治领导小组办公室的解除应急通知后，各有关单位自行停止上述应急工作。
（三）红色预警应急制度
在市大气污染防治领导小组办公室红色预警并报请市政府启动一级应急措施后，各有关单位要立即开展以下工作：
1.除应急抢险作业外，全区各类工地一律停止施工。
2.进一步加大道路冲洗频次，立即组织开展一、二类道路及重点区域大冲洗活动。
3.全区商品混凝土搅拌站、预制砂浆企业一律暂停生产作业。
4.全区储煤场一律暂停生产作业。
在接到市大气污染防治领导小组办公室的降低应急等级或解除应急通知后，各有关单位按照要求开展相应工作或自行停止上述应急工作。
七、工作要求
（一）高度重视。区级各相关部门、各街道办事处要进一步统一思想、提高认识，切实增强做好环境空气质量管理工作的责任感和使命感。要进一步细化分解任务，制定具体措施，分片包干、责任到人，切实加大大气污染治理工作力度，努力改善我区环境空气质量。
（二）加强配合。区级各相关部门、各街道办事处要提前筹划、主动作为，对提醒单、督办单、通报等指出的问题，要明确专人在规定时间内予以解决，对整改不到位的工地和企业要实行高限处罚。对因推倭扯皮或工作不力而对我区工作造成较大负面影响的单位和领导，要严肃追究责任。
大气污染考核办法篇6
一、组织领导
领导小组下设办公室于县环保局，由骆德明兼任办公室主任，杨更生兼任副主任，负责解决我县突出环保问题日常工作。
二、整治重点
（一）加大对龙水电镀园区废水污染的整治工作，实现龙水电镀园区废水治理达标排放。
（二）深化红蝶锶业污染的综合整治，完成大足红蝶锶业公司废气治理和碳酸锶渣场整治，解决碳酸锶企业污染治理不彻底的问题。
三、职责分工
（一）解决龙水电镀园区废水污染问题，由县工业园区管委会和县环保局牵头，县企业发展局、县工商局和龙水镇配合。
（二）解决碳酸锶企业污染治理不彻底问题，由县环保局牵头，县企业发展局和龙水镇、雍溪镇配合。
四、完成时间
**年9月底全面完成电镀行业污染的深化整治工作，确保电镀废水处理场电镀废水达标排放。
**年7月31日前完成碳酸锶渣场渣的整治，12月15日前完成大足红蝶锶业公司废气的治理。
五、工作要求
（一）进一步加强龙水电镀园区的管理。认真执行《大足县龙水工业园区电镀小区环境保护监督管理办法》，使管理走上规范化、制度化轨道。按照大足县人民政府办公室关于印发大足县深化电镀行业污染整治实施方案的通知（足府办发〔**〕69号）要求，加强电镀生产车间的防渗处理，完善生产车间污水和生活废水处理设施排水管网收集系统；进一步规范排污口，安装在线监控装置，规范电镀污泥的安全处置；电镀废水处理场设施保证全天24小时正常运行，确保电镀废水达标排放。
（二）加强对大足红蝶锶业公司的监管力度。督促该公司按照市、县环保有关要求严格锶渣运输过程中的监管，配合其加快玉龙渣场和玉峡口渣场的整治，在限期治理时间内完成治理任务；进一步加强废气排放的整治力度，督促安装在线监测仪，加强操作人员的业务技术培训，保证污染治理设施正常运行，确保废气稳定达标排放。
六、保障措施
（一）建立解决突出环保问题工作考核制度
解决突出环保问题关系到我县发展大局，关系到人民切身利益，关系到党政“一把手”环保实绩考核，有关部门和镇乡务必高度重视，分析原因，制定方案；要明确责任，进一步健全“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，常抓不懈，层层落实的工作机制。县督查室要从组织领导、突出问题解决、部门联动和责任追究等方面对所涉及镇乡人民政府和县级有关部门的工作进行考核，考核结果纳入县政府对各镇乡及部门的年度目标考核体系。
（二）完善解决突出环保问题的工作制度
县解决突出环保问题领导小组每月至少召开一次有关镇乡和部门参加的工作例会，针对两个突出问题的具体情况，研究解决工作中存在的困难、整合各部门执法力量、提高解决问题整体效能和协调、配合问题。会后形成会议纪要，由有关镇乡和部门遵照执行。
（三）建立解决突出环保问题工作报告制度
大气污染考核办法篇7
的大气污染。
近年来，各地雾霾频发，如何治理大气污染成为各级政府亟待解决的问题。山东省在2014年2月26日颁布了《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》（以下简称《暂行办法》），实施1年多以来，取得的效果非常显著，给各地治理大气污染问题提供了新思路。目前，国内外学者对空气生态补偿的研究十分缺乏。
空气生态补偿机制内涵
概念
在探讨空气生态补偿之前，我们首先应明确生态补偿的概念。然而，目前国内外学者对于生态补偿的定义没有一个统一的标准，众说纷纭。在国内学者给出的定义中较具代表性的学者如武汉大学杜群教授，她认为生态补偿是国家或社会主体之间约定对损害资源环境的行为向资源开发利用主体进行收费或向环境资源保护主体提供利益补偿【1】。
基于此，笔者认为，空气生态补偿机制可以定义如下：以改善和保护大气环境质量为目的，通过政府政策和市场等手段对大气的相关利益主体的行为及其利益关系进行协调的一系列制度或者措施。它包括大气环境的破坏者对其受害者的补偿和改善大气环境质量的主体得到的相应补偿。
空气生态补偿的理论依据
根据经济学的外部性理论，外部性分为外部正效应和外部负效应。另外，根据公共物品理论，公共物品具有非竞争性和非排他性，市场对于公共物品供给进行调节时常常出现“市场失灵”问题。空气对于人类来说是必需品，具有公共物品的特性，但是大气环境的破坏者没有因为破坏环境而受到惩罚，而改善空气质量的主体也没有得到补偿，出现空气环境领域的“外部性”问题。因此，需要政府的介入解决空气的“外部性”问题。
大气污染防治的最终成果体现在环境空气质量上，而建立空气生态补偿机制则可以将各地区环境空气质量改善或恶化的外部环境成本体现到其自身的经济社会发展成本中，能够较好地解决大气环境领域的“外部性”问题。
空气生态补偿现状
国外较早就开始尝试建立生态补偿机制，目前公认的生态补偿机制最早源于1976年德国实施的Engriffs regulung政策。到目前为止，国外在实践中建立了较为完善的生态补偿机制，形成了“政府直接补偿、建立生态补偿基金、征收生态补偿税”的生态补偿模式。但是国外并未建立明确的空气质量生态补偿机制，而是将其并入整个的生态补偿模式中。
而对于国内来说，近些年来，我国陆续在流域、自然保护区、森林等方面建立并实施了生态补偿制度。但是目前仅有山东省在2014年颁布了《暂行办法》，开始尝试建立空气生态补偿机制。因此，考虑到国内外建立空气生态补偿的现状及结合我国的实际，笔者将重点分析山东省建立空气生态补偿的具体办法，借鉴其经验并发现其存在的问题，最后提出对策将其更好的推广至全国。
可供借鉴方面
据调查显示，2014年初全国空气质量“十差”山东占了三个，且大范围雾霾天气笼罩山东。通过实施空气质量生态补偿机制，建立了奖惩机制，倒逼各市积极改善空气质量，各市空气质量普遍大幅度提高。其中，聊城市仅用一年多的时间，从保持13年的空气质量倒数第一，跃居到中等水平的空气质量。显然，空气质量的改善幅度非常大。
从以上实施前后的效果对比，我们可以很清楚的看到，山东省空气质量生态补偿机制中有较多可供借鉴方面。
建立了资金奖惩机制。设立了专项“环境空气质量生态补偿资金”，并建立了资金奖惩机制，每季度根据考核结果下达补偿资金额度，视考核结果而定有奖有罚，能借此倒逼各市积极改善空气质量。
考核计算公式较明确。山东省《暂行办法》第8条规定了各市考核并计算补偿资金的公式，在考核因子的设置上，把目前影响空气质量的四项因子全部纳入，且指标考核权重设置符合山东省实际。尽管公式非常复杂，涉及到各种指标的变化计算和权重及各种系数等，但是公式操作性很强，计算方式非常清晰，能够对空气质量改善或恶化情况进行明确量化的考核。
信息公开较好。考核采用的自动监测数据每月通过市环保局官方网站，数据和计算方式公开透明，并且各市每季度上缴或市级下拨的资金额度公开透明。考核结果公开并进行排名，形成了各市相互进行竞争，能够更好地促进各市积极提高空气质量。
结合实际设置调整系数，更加公平。根据自然条件对大气污染物的稀释扩散条件，将全省17个市分为两类进行考核，即设置了稀释扩散调整系数，在一定程度上消除了外在因素对生态补偿考核带来的影响，增加了公平性。
我国空气生态补偿机制存在的问题
尽管山东省建立的空气质量生态补偿机制有不少值得借鉴的方面，但是从我国目前的现状及山东省的经验来分析，我国目前空气质量生态补偿机制仍存在不少问题，主要表现在：
考核内容不全面。山东省空气质量生态补偿机制对各市的季度考核只单独考核其空气质量改善情况，而缺少对其他相关重要工作的考核，如信息公开工作、宣传教育工作等，单方面注重考核结果。从《暂行办法》中我们可以看到，山东省只考核其空气质量改善情况。
奖惩措施单一。从《暂行办法》中可知，对各市的考核结果的奖惩主要是生态补偿资金的奖惩，而获得的补偿资金统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目，这在一定程度上会倒逼各市积极提高空气质量，并且也有利于各市形成相互评比和竞争的形势。但是，对于政府公务员个人来说，这一奖惩措施并没有直接涉及到其年度绩效考核。
没有考虑生态存量，对某些地区不公平。根据《环境空气质量标准》（GB3095―2012），环境空气功能区分为两类，即一类区和二类区。一类区生态存量大即一直空气质量好，其良好的空气提高了全省或者全国的空气质量，并且也牺牲了一定的发展机会，但是在空气生态补偿中没有对其进行补偿或者予以侧重。
生态补偿资金巨大，来源单一，存在潜在危机。从《暂行办法》中可以看出，生态补偿资金实行省、市分级筹集，是地方财政。并且其支付方式是省市上下级财政资金转移支付为主，横向转移支付方式缺乏。而资金实行每季度计算清缴，从清算结果来看，生态补偿资金巨大对地方财政来说是不小的压力。横向转移支付方式的缺乏也限制了生态补偿机制的进一步发展。
没有考虑未来发展情况。目前空气生态补偿没有考虑到，随着未来的发展，政府治理空气污染将促使环境空气质量不断改善，而与此同时，空气的生态补偿功能也将逐渐削弱。跟此相对应的奖惩标准也应该降低，即资金补偿系数应该逐渐递减。从山东省《暂行办法》可以看到，其资金补偿系数是一个固定值，为20万元/（微克/立方米），所以说不尽合理。
空气生态补偿机制路径推广
从山东省的实践情况可以看出，其建立空气生态补偿机制对其改善空气质量发挥了重要作用，取得了明显的效果，可见值得推广研究。上述分析了其存在的一些问题，笔者提出以下解决思路将其推广至全国各省市，以便更好的改善全国空气质量。
考核方法和内容上包括空气质量改善情况、信息公开工作和宣传教育工作三方面的考核
空气质量改善情况考核。各省市结合本省的空气污染具体情况，在相应的权重设置和资金补偿系数等方面跟山东省有所区别，并且另外设置了生态存量系数和生态补偿资金递减系数。结合我国大多数省份空气污染状况，各省应对PM2.5、PM10、SO2、NO2这四类污染物季度平均浓度同比变化情况进行考核，P、M、S、N分别表示这四类污染物的季度平均浓度，I1、I2、I3、I4分别表示这四类污染物的考核权重，各省市结合本省具体情况确定。
考核计算公式：某一地区的考核得分K=【（Pt-1-Pt）×I1+（Mt-1-Mt）×I2+（St-1-St）×I3+（Nt-1-Nt）×I4】×C×T.（其中，t-1表示考核区县上年同季度污染物平均浓度；B为生态补偿资金系数，各省市结合本省空气污染情况及财政状况确定，参考值为25万元/（微克/立方米）；B′生态补偿资金递减系数，当T
信息公开考核。为确保空气质量生态补偿量化考核的全面性和可靠性，保证空气生态补偿工作的公平公开公正，故有必要将空气质量生态补偿“信息公开工作”进行量化考核。信息公开量化考核总分I设置为3分，根据每项指标的权重计算出每项指标的具体子分数，在进行量化考核时相应的公开指标公开程度不合格或使用虚假的数据进行公开的则该项指标的子分数归零，全部指标合格即满分3分，加总合格指标子分数即为信息公开工作量化考核总分数。而这些具体的指标由各省市环保厅（局）根据环保工作绩效考核的内容并结合空气生态补偿来制定。
宣传教育工作考核。为巩固空气质量生态补偿机制实行的基础，评价机制运行主体是否及时全面的开展宣传教育活动成为空气质量生态补偿机制量化考核的一个不可忽视的部分。宣传教育工作量化考核总分E设置为2分，根据每项指标的权重计算出每项指标的具体子分数，在进行量化考核时相应的宣传教育指标不达标的，则该项指标的子分数归零，全部指标合格即满分2分，加总合格指标子分数即为宣传教育工作量化考核总分数E。同样，这些具体的指标由各省市环保厅（局）根据环保工作绩效考核的内容并结合空气生态补偿来制定。
最后，总体考核得分考核方法为将空气质量改善情况考核分数K、信息公开工作考核分数I、宣传教育工作考核分数E加总，根据所得总分R对环保部门的工作绩效进行考核评估，并采取相应的奖惩措施。
考核奖惩机制上包括生态补偿资金奖惩机制和考核得分奖惩机制
生态补偿资金奖惩机制是指根据上述相关计算公式计算出每一个地区的考核得分，并基于此计算出生态补偿资金额度以进行奖惩。若某地区补偿资金额度计算结果为负表示有关地区应向上级交纳的资金，如果为正则表示各地区获得的补偿资金，补偿资金统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目。
而考核得分奖惩机制则包括“一票否决制”和“改善加分制”两项。“一票否决制”是指在“空气质量改善情况考核”项中，如果某地区考核得分K为负数，则表明该地区治理大气污染相关工作没有做好。对此，不仅在生态补偿资金上有上述中的惩罚措施，而且实行一票否决制。具体来看就是，K为负数的话，则对地区政府部门年终绩效考核中关于大气污染治理相关工作考核得分全部得分为零。
另外，“改善加分制”是指在上述具体考核方法中的总得分R（R=K+I+E），由一票否决制可知，否决完K为负数的地区之后，其他地区总得分一定是大于等于零的。总得分为大于等于零表明该地区做好了治理大气污染的工作，因此制定了改善加分制这一奖励措施。改善加分制具体是指将总得分R加入地区政府部门年终绩效考核结果中去，以不超过相关大气污染治理工作考核总分为上限，具体方法由省市环保厅（局）会同省市公务员人事主管部门制定，并报省市人民政府批准，国务院备案。
积极采取措施应对生态补偿金潜在压力
改进和调整现有的财政与金融措施。制定新的财政收入分配措施，将空气生态补偿资金列入本级地方财政预算，并作为一项重要内容，统筹安排，逐年增长。另一方面，利用税收政策促进可持续发展的实施。按照税费改革总体部署，积极稳妥地推进生态环境保护方面的税费改革，逐步完善税制，进一步增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能。
扩大空气生态补偿的主体范围
现行的空气生态补偿补偿主体仅是省和各市政府，可将政府主体扩大至中央政府。例如，如果某省全省环境空气质量考核得分计算结果为负，则表示其空气恶化，不仅该省各地区应向该省政府缴纳一定的生态补偿金罚款，而且还应按一定比例向中央财政上缴，作为中央政府对该省空气污染恶化的一种惩罚，而这笔罚款将用于中央政府对空气质量改善的省份的一种奖励。而另一方面，还应将企业和个人等微观主体纳入空气生态补偿的主体范围。例如，各省市政府可将排污费的征收标准提高，并且扩大其征收范围，而对于排放大户的个人也需将其纳入征收范围。与此同时，企业和个人采用了节能环保技术间接有利于空气质量的提升，政府应对其进行补偿。
（作者单位：西南大学（荣昌校区）商贸系）
作者简介：1陈发明（1994，7―），男，江西赣州人，从事公共事业管理研究；
2杜清（1992，9―），女，四川巴中人，从事公共事业管理研究；
潘敏（1996，9―），男，江西赣州人，从事公共事业管理研究；
3叶丽平（1993，12―），女，四川泸县人，从事公共事业管理研究；
明琬俊（1994，10―），女 ，重庆忠县人 ，从事市场营销研究.
邮寄地址：重庆市荣昌县学院路160号西南大学（荣昌校区）陈发明收
大气污染考核办法篇8
一、指导思想
以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，以市长、区长环境保护目标责任书和河东市“蓝天工程”实施方案为依据，以耐火材料、地板砖、内墙砖、水泥、石灰窑、石料开采加工等污染严重的企业为重点，全面治理大气污染源，改善我区环境质量。
二、目标任务和时间要求
（一）防治工业污染
1.炒石膏粉厂、小生化厂、小板厂、小瓦盆窑、小淀粉、小造纸、小电镀等土（小）企业，必须于2008年年底全部关停、拆除。今后发现一处拆除一处，严防死灰复燃。
2.全区34家耐火材料厂（名单见附表2），必须于2008年3月底前采用煤气发生炉或梭式窑生产技术进行改造，实现达标排放。
3.城市规划区内、新老206国道两侧、街道办事处驻地周围的燃煤企业（名单见附表3），必须实行煤改气工程，地板砖行业的生产废水和采用冷煤气为燃料的企业，必须配套上马废水处理设施，不得直排造成对环境的二次污染。达标验收时间为2008年6月底前。
4.2008年年底前关停取缔所有交通干线两侧可视范围内的石灰窑（名单见附表4），逐步关停取缔不在重点区域的石灰窑。
5.即日起环保部门不再审批新上石料开采项目。原有分布于主要交通干线两侧的石子厂必须立即停产并拆除设备。不在重点区域的石子厂要在2008年6月底前关停拆除。正在建设的要停止建设并拆除设备。
6.大力推行新型回转窑生产技术，逐步淘汰落后的机立窑生产线。今后不得新建、扩建机立窑设备和直径小于2.5米的小型回转窑，对现有年产量10万吨以下水泥机立窑生产线逐步关停或转产。
7.继续巩固小炼铁、土炼焦两小企业的关停成果，未完成拆除任务的街道办事处年底前完成拆除任务，确保辖区内不发生反弹。
8.2008年10月底前完成对盛能电厂、华盛电厂脱硫装置和大气污染物在线自动监测装置的安装调试工作（名单见附表5），确保2008年年底前各项污染指标均达标排放。
9.其他未被列入关停治理改造的大气污染企业，必须在2008年10月底前采用清洁能源进行治理改造。
10.严格建设项目审批管理。一切对大气环境质量有影响的建设项目（包括新建、扩建、技改项目），必须经过环保部门进行环境影响评价，否则任何部门不得审批。对环境造成污染的项目，环保部门有一票否决权。禁止在城区建成区及规划区内建设炼钢、炼铁、电石、水泥等粉尘污染严重的项目，进一步削减污染物排放总量。
从2008年起，对占城区污染负荷80%以上的排污单位发放排污许可证。
责任单位：区经贸局、环保分局、建设局、发展计划局、监察局、工商分局、司法局、安监局、土地分局
（二）防治煤烟污染
1.发展和推行集中供热，凡集中供热管网所及范围的生产和采暖单位，原有燃煤锅炉一律拆除或封存。对要求加入集中供热的用户，供热单位不得无故拖延或拒绝；对未纳入热网规划区域的，要实行区域联片工业采暖。
责任单位：区建设局、规划分局、质量技术监督分局、环保分局
2.城市建成区内，严禁新上蒸发量10吨/时以下民用燃煤锅炉；所有工业燃煤窑炉和蒸发量1吨/时及以下的燃煤锅炉、茶水炉、饮食服务大灶等燃煤装置，2008年5月1日前全部取缔淘汰。改用天然气、液化石油气、电等清洁能源的，要按隶属关系,到有关主管部门登记备案。对新上直接燃煤的商业性的饮食或浴池等经营性锅炉、煤炉、大灶，任何部门不得批准或接受备案。
对木材加工企业的小锅炉烟尘污染，采取建立工业园区、实施集中供热、推广绿色能源等有效措施进行治理、整顿或关闭。2008年底前，所有木材加工企业燃煤锅炉一律关停取缔。
责任单位：区环保分局、质量技术监督分局、城市管理行政执法大队、工商分局
3.各煤炭经营单位，不得向城区范围内供应含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。
责任单位：区环保分局、经贸局、工商分局
4.城市建成区内积极推广使用燃气、天然气、液化石油气、太阳能、电等清洁能源，2008年底前清洁能源使用率达到80%以上。
责任单位：区建设局、环保分局
（三）防治机动车污染
1.严格按照国家机动车产业政策，停止生产和销售落后车型，加强出租车和公交车的管理，加快运营车辆更新。严格按照国家的政策和标准，做好机动车报废工作。对超期服役、污染严重的机动车，实行强制淘汰。
2.推广燃气汽车技术，加快燃气站建设，以公交车和出租车为重点，推广使用液化石油气、二甲醚等清洁能源。2008年底使用双燃料的公交车、出租车要达到30%，2008年底达到50%，2008年底达到90%。
责任单位：区交通分局、公安分局、环保分局
3.加大机动车尾气排放的监督管理力度，将机动车尾气排放监测纳入车辆年检程序。办理车辆年检、转入等手续时，应取得市环保部门核发的《机动车污染物排放许可证》，超标排放尾气的车辆要安装尾气净化装置，尾气超标的机动车辆一律不得通过年检，不得上路。
加强对道路上行驶的机动车尾气排放情况的监督检查，每年路检车辆不能低于当地现有车辆总数的5%。区环保部门要建立机动车排放污染物监督管理动态数据库，定期向区政府报告全区机动车污染物排放情况。
限制摩托车发展，停止对二冲程摩托车挂牌。
责任单位：区公安分局、环保分局
4.车用汽油必须符合《机动车排放污染防治技术政策》、《车用汽油有害物质控制指标》等要求，销售单位要按规定添加燃油清净剂。
责任单位：区质量技术监督分局、环保分局
（四）防治扬尘、油烟污染
1.加强建筑施工现场和物料堆放场的管理。建成区内所有建筑施工现场，必须采取有效措施防止扬尘污染，施工方案中要有防治扬尘措施，施工现场要进行硬化处理，建筑施工垃圾要及时回收清运，物料堆放场四周要设置有效、整洁的防尘隔离围挡。运输散流物料的车辆，应采取密闭措施，防止运送过程中发生遗撒泄漏。
城区道路坚持洒水清扫，积极开展道路机扫，做到城市垃圾日产日清。
责任单位：区建设局、公路局
2.提高城市建成区绿化覆盖率，防止地面扬尘污染。2008年基本实现城区地面绿化。城市绿化覆盖率2008年达到30%，2008年达到35%，2008年达到40%以上。
责任单位：区建设局、林业局
3.防治饮食业油烟污染。现有饮食服务场所污染扰民或超过国家规定排放标准的，2008年6月底前必须安装油烟净化设施，实现达标排放，2008年7月1日起，不能达标排放的，责令停业整顿或关闭。新建饮食服务业油烟排放必须达到国家规定的饮食业油烟排放标准。
禁止在城区内露天烹调、烧烤食品。
责任单位：区城市管理行政执法大队、环保分局
4.在人口密集的地区禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
责任单位：区城市管理行政执法大队
三、保障措施
（一）提高认识，加强领导。河东区是临沂市区的重要组成部分，实施大气污染防治是落实市政府“蓝天工程”的重要举措。各级各有关部门要高度重视，充分认识治理大气污染的必要性、重要性和艰巨性，以对党和人民高度负责的精神，切实抓紧抓好这项工作。区政府成立大气污染专项治理工作领导小组，具体负责专项治理的组织、监督、协调工作。各街道办事处也要成立相应机构，制定措施，分解任务，明确责任，及时解决工作中的热点、难点问题。区大气污染专项治理工作领导小组成员单位要积极协助街道办事处开展工作。
（二）紧密配合，形成合力。环境保护工作是一项综合性的社会系统工程，需要各部门通力合作。各责任单位要从大局出发，积极配合，分工负责，务求实效；要依法履行工作职责，做好管辖范围内的督查落实工作。
（三）严格执法，严惩违法行为。环保部门是主要的环保执法监督部门，要不断加大环保执法力度，建立集中突击检查与经常性检查相结合的监督检查机制。对逾期完不成治理任务的企业（单位）依法关停，对完成治理任务但不能实现稳定达标排放的企业，责令停产改造并予以处罚。对个别严重违法的污染企业，供电、技术监督、工商、公、检、法等各有关部门要依照各自职责，配合环保部门，进行严厉查处。
（四）搞好宣传，加强舆论监督。充分利用广播、电视、报纸等传播媒体，大力宣传环境污染治理的重要性和环保法律法规及市、区有关污染防治的文件精神。区环保部门要定期向社会环境信息，公布环境污染治理进度及环境质量状况，向社会公布举报电话，充分调动全区广大群众参与环保工作的积极性，形成良好的公众参与机制。对逾期完不成治理任务或虽完成治理任务但不能实现稳定达标排放的企业（单位），通过媒体对企业法人进行曝光，并依法追究其法律责任。
（五）制定优惠政策，保证资金投入。为提高企业治理污染的积极性，对治污取得明显成效的企业在环保收费等方面依法给予减免。对企业和个体业主自行治理或关停拆除烟囱和小污染源并经验收合格的予以通报表彰。按照“政府对辖区内环境质量负责”和“谁污染谁治理”的原则，各街道办事处、各有关单位要把治理资金落到实处。限期治理企业的治理资金由企业自筹，各企业必须保证污染治理资金投入，企业的自由资金要优先用于污染治理，在未完成污染治理任务前不得扩大生产规模。各金融部门对治污项目要优先给予支持。
（六）严格考核，务求实效。区政府将把专项治理任务作为环保考核工作的重要内容，制定具体的考核奖惩办法，严格考核。对在治理过程中成绩突出的先进单位和先进个人进行表彰。对逾期完不成治理任务的单位，将按照有关的环保法规进行严肃处理，对有关街道办事处责任人按考核奖惩办法严格兑现奖惩。