大气污染治理范文

时间:2023-02-27 04:13:07

大气污染治理

大气污染治理范文第1篇

【关键词】大气污染治理;地方政府:政府责任

一、大气污染治理现状

大气污染具有跨区域、流动性、复杂性的特点,这也决定了治理大气污染是一项复杂的、反复的环境治理过程。我国政府面对严重的大气污染也采取了各项措施,从法律层面到调整产业结构都作出积极的应对反应。

《大气污染防治法》自1987年9月颁布实施以来,在控制我国大气污染方面取得了相当的成绩。随着社会的不断发展,又分别于1995年、2000年、2006年对该法做出了3次修改,2014年11月国务院常务会又讨论通过《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》。现行的《大气污染防治法》共七章66条,对大气污染防治的监督管理体制、主要的法律制度、防治燃烧产生的大气污染、防治机动车船排放污染以及防治废气、尘和恶臭污染的主要措施、法律责任等均做了较为明确、具体的规定。

大气污染治理虽在某个区域取得了一定成效,但从全国来看,大气污染呈现了继续恶化的趋势,探究其原因很有必要。

二、政府责任

政府是大气污染治理的主体,也是中心,治理行为应当由政府指导、牵引,政府责任是否履行到位,是治理大气污染的关键所在。治理大气污染需要不同层级政府的合作,大气污染的跨行政边界既要求横向的同级政府的合作,也有纵向的不同层级政府的协作,我国长期实行的行政区划体制,将各个行政区域分割开来,导致属地管理模式深深影响各地政府处理问题的立场和态度,当治理大气污染危及到地方政府的利益时,政府就会选择不作为,不履行治理责任,政府不作为的结果就是逼着企业继续污染环境,而得不到任何处罚。

三、地方政府在履职中存在的问题

(一)法律不完善

地方政府的法律条文过于宽泛化,纵观我国制定的法律,其间不难看到相关部门、相关责任人的字眼,没有针对性,出现问题找不到责任人。另一方面,地方政府制定法律更多是强调是政府的权力,很少规定政府的责任,对行政责任人的法律责任追究明确,但对政府的责任缺少问责。大气污染治理的实施主体是政府,对政府责任立法不明确会导致地方政府消极的治理态度,造成治理效果不明显。

(二)监督力度不足

“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直遇有界限的地方才休止。”我国还没有建立一套完整的大气污染行政程序法去约束相关的行政机关和行政行为,大气污染的治理中存在相当大的自由裁量权的运用,较多的自由裁量权就会导致权利的滥用,就使治理大气污染的行政行为得不到有效监督,监督力度不足会大大削弱治理的成效。

(三)利益机制不完善

“天下熙熙,皆为利来,天下攘攘,皆为利往。”无论是公民还是政府,利益是处理问题首要考虑的重要因素,人们认为一个国家、一个地区的发展绝大部分取决于经济的发展,经济发展所带来的利益远大于治理大气污染,甚至可以这么认为,治理大气污染不仅不能带来经济利益,还会在一定程度上阻碍经济的发展。公共选择理论将政府认定为理性的经济人,经济人是以利益为目的的,因此地方政府会采取各种地方保护主义来促进经济的发展,地方政府的这种自立性是普遍存在的。

四、完善政府履行治理责任的建议

(一)建立科学的法律体系

地方政府在大气污染立法过程中,要明确政府的具体治理责任,尽量避开有关部门、相关责任这些模糊的内容,例如,政府对治理工作的不作为行为相关部门严肃处理,正确分配政府责任,大气污染传播没有墙壁,对于区域大气污染,地方政府的责任也不能像那样三六九等的被分开,而是处于同呼吸、共命运的状态。加强对法律的执法力度,做到执法必严。

(二)加大政府治理信息的公开力度

公民参与大气污染治理的前提是政府将信息公布于众,很多公共问题的出现是由于信息不对称造成的,现在,公众对空气质量的诉求比较普遍,因此他们更加关注政府对此做出的反应,公民只有清楚的知道大气污染治理的具体进程,才能更好的配合政府工作,积极参与到治理大气污染工作中。

(三)树立绿色政绩观

我国特有的官员晋升制决定了地方政府官员只注重GDP,而不顾环境污染,但经济的发展与环境息息相关,因此,要改变现在的唯GDP为尊的想法,要把经济发展和保护环境结合在一起。对官员的晋升不仅要考察GDP,还要考察大气污染的治理成效。

(四)向多中心治理转变

政府虽然是治理大气污染的主体,但由于政府能力的有限,内部监督的限制,很难达到治理的目标,还需要企业、公民的共同参与。地方政府在治理过程中应转变治理思路,积极引导企业、公民参与治理工作,使治理工作从单一的政府治理向多中心治理转变。

五、结语

大气污染治理范文第2篇

关键词:公众参与;大气污染;治理

中图分类号:X51 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)018-000-02

公众参与大气污染治理既是有效破解经济发展与生态环境之间日益尖锐矛盾的根本途径,也是正确处理人与自然和谐共处的必由之路。只有公众真正行动起来,积极参与到大气污染治理中,向这场输不起的关系全人类生死存亡的战争宣战才能取得最后胜利,促进经济、社会和环境的可持续发展。

一、对公众参与含义的不同阐述

目前,学术界对公众参与的概念,还没有达成统一的认识。1969年,美国学者谢里・安斯坦(Sherry Arnstein)认为公众参与是权力再分配,提出了公众参与阶梯理论,他把公众参与从低到高分为八个阶梯:操纵、治疗、告知、咨询、展示、合作、权力转移、公民控制,为公众参与成为可操作的技术奠定了基础。

在国内,学术界对公众参与概念的界定也存在差异。俞可平认为公众参与“就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动。”这是非常广义的概念,认同这种观点的学者较多,如贾西津认为:“公民参与在经典意义上主要是指公民通过政治制度内的渠道,试图影响政府的活动,特别是与投票相关的一系列行为”。而注重公众参与和其它利益主体之间的互动关系学者,如蔡定剑认为:“作为一种制度化的公众参与民主制度,它是公众通过直接以政府或其他公共机构互动的方式决定公共事务的过程。公众参与所强调的是决策者与受决策影响的利益相关人双向沟通和协商对话。遵循‘公开、互动、包容性、尊重民意’等基本原则”。潘岳认为它指的是群众参与政府公共政策的权利。刘红梅等认为公众参与具有共同利益和兴趣的社会群体对政府设计公共利益事务的决策的介入,或者提出意见和建议的活动。黄德林认为公众参与的本质是公众参与公共事务管理的一种民利。显然,公众参与社会各种公共事务的政策制定、决策实施以及结果反馈已经越来越受到人们的重视,并发挥着积极的作用。

二、国外对公众参与大气污染治理的研究述评

据史料记载,1837年2月伦敦爆发了最早的有毒烟雾事件,随后发生的世界环境污染公害事件中就有五件(比利时的马斯河谷烟雾事件、美国的洛杉矶光化学烟雾事件和多诺拉事件、英国伦敦的烟雾事件、日本四日市哮喘病事件)是大气污染事件,可见大气污染对人体健康的巨大危害;特别是90年代后,发展中国家的环境问题加速恶化使生态环境保护越来越受到人们的重视。国外在公众参与大气污染治理研究方面主要涉及以下几个方面:

1.政府对公众参与大气污染治理的法律保障方面

在发达国家,完善的法律机制为保障公众参与大气污染治理与监督提供了强大的武器。在英国,公民参与国家环境决策是公民维护自身权利的表现之一。如1985年《地方政府法》和1990年《城镇和乡村规划法》规定公众有咨询和参与的法定权利,在民事诉讼中个人违背环境法的行为已成为可能;1992年颁布《环境信息条例》规定,除了某些例外,任何寻求环境信息的个人都有从任何公共机构获得环境信息的权利。工党执政后,公众参与得到了进一步加强。加拿大在大气污染治理方面取得较好成就,也离不开相关法律法规的出台。如1999年修订《环境保护法》中体现了个人参与节能减排的渠道和形式,即是说用法律的形式规定了公众监督、举报的权利,公众有权监督与环境有关的法律文件从草案提议到最终通过的全过程。与此同时,德国在2002年颁布《节省能源法案》、2005年推行的《电器设备法案》等法律法规中均对公众参与大气污染治理起到了法律保障作用,并取得了较好的效果。

2.公众参与大气污染治理情方面

在英国使环境法得以有效实施的一个关键因素由环保主义者和环保团体所采用的非法律和法律战略。如NGO在参与大气污染治理中表现也发挥了积极作用:一是宣传和普及相关知识。二是通过咨询服务解决实际的环境问题。三是对政府和企业的环境行为进行监督。学者A.B.Bishop认为就公众参与方法而言,在双向沟通、公共接触程度、处理特定利益的能力等性质上有强弱之别,在告知教育、解决问题、意见反馈、评价与建立共识等目的也又不同,针对具体计划的性质作出最有效的安排选择。1964年卡森的《寂静的春天》出版后,美国公众参与大气治污的环保运动推向了高潮。

3.公众参与环境评价方面

1951年,美国学者哈根・斯密特博士提出了光化学烟雾的理论,为公众参与环境评价奠定了理论基础。美国对公众参与的程序和规则有一套较完备的做法。如通过新闻媒介或张贴广告,让公众了解建设项目情况;公布公众听证会的时间和地点,请公众按时参加等。美国公众不仅享有充分的知情权,且在环境影响评价的各个阶段都可以参与其中。同时采用意愿调查价值评估法在生态和环境价值评估中的广泛应用,已成为一种评价环境较常用的工具。

4.公众参与大气治污的宣传教育方面

发达国家以经济利益为动力,通过大力宣传教育,让公众认识到资源的重要到,提高公众对资源稀缺的敬畏,引导公众自觉参与到节能减排的队伍中。如美国比较注重培训与推广,再加上节能减排方面的鼓励政策,大大提高了公民的节能意识,从而养成公民节能的良好习惯;通过开展技能技术培训教育推广,对使用节能的家庭给予财税方面的优惠,从而普及节能运动。日本成立了节能活动推进协会,协会举办节能减排讲座,以提高公众参与节能减排的意识和实践,取得了良好的成效。

5.用排污补偿政策来解决大气污染方面

美国联邦环保局创立的补偿政策是美国最早投入运行的排污权交易形式之一,要求新建或改建的污染源必须要安装最严格的污染控制设施,同时还必须提供附近污染源的有信用的减排量作为补偿,有效减少区域污染总排放量。在美国政府的推动下,这种方法得到欧洲其它国家的认同和应用。1997年全球气候变化会议形成的“京都议定书”,确定了38个国家和欧盟的温室气体削减量。2005年1月1日起欧盟也开始执行大气排污权交易制度。

近几年来学者们研究的内容更加深入,研究的方法更加多样,研究的范围也更加广泛,逐步形成了一些基本理论和方法,特别是可持续发展理论、清洁生产理论在我国得到了较好借鉴和实践,并取得了长足的发展。

三、国内对公众参与大气污染治理的研究述评

我国对公众参与大气污染治理方面主要涉及的研究领域有以下几个:

1.公众参与大气污染治理的学术梳理

1974年兰州西固地区发生了中国的第一起光化学烟雾污染事件,我国大气环境保护的开拓者、中国工程院院士、北京大学教授唐孝炎带领其团队和甘肃省环境保护研究所对该事件开展了课题研究。1981年―1983年,中国环科院、北京大学、甘肃省环保研究所等单位联合进行了《西固地区光化学烟雾污染规律及综合防治》研究,提出了具体合理化建议:“兰州钢铁厂、兰州焦化厂陆续搬走,燃煤取暖也逐渐变成燃烧天然气,而新建的工业区更慎重选址,避开了不利污染物扩散的地形。”1986年,南京大学气象系教材《大气环境质量评价》(讲义)明确把兰州西固与美国洛杉矶、日本东京的光化学烟雾污染事件并列比较和区别。2005年,黄美元和徐华英编写的《大气环境学》一书系统地论述了大气污染的种类、源、扩散和输送、物理和化学过程、危害、管理和治理等进行了系统的阐述。吴开亚和王玲杰则应用资产价值法估算出2002年巢湖流域大气污染造成的损失为4.3亿元,约占当年GDP的0.84%。今年2月28日,前央视记者柴静拍摄的环保纪录片《穹顶之下》通过网络播映后,引起了社会各界广泛关注。这些案例都充分体现了学者、名人以公众的身份积极参与到大气污染治理的实践行动中,起到示范引领作用。

2.公众参与环保的主体性研究

刘红梅、王克强等认为“没有任何组织或者团体可以比利益相关者本身更关注和了解相关环境,与环境有关的公众是环境价值主体中不可缺少甚至是最重要的组成部分”。田良认为承认和重视公众的环境价值主体和环境影响评价、决策与监督的主体地位,尊重其价值选择,是公众参与的理论基础。其次,公众参与的不可替代性,在一定意义上讲,公众的评价主体地位是不可替代的。也有专家提出“空气污染预报应成为防治城市空气污染的一项重要措施,空气污染预报要像天气预报一样每天在新闻媒体上”,接受公众监督。

3.公众参与大气治污的角度研究

唐孝炎认为“周边的污染会迁移”、“没有一个城市可以独善其身,必须采取联合的行动。”代伟,李克国认为我国大气污染治理中公众参与度低的因素,提出转变观念、完善机制、加强教育、支持环保社会组织,促进公众参与的多元治理模式的形成。黄岩和吴克昌从政府回应的角度来研究公众参与,他们认为听证制度是一种公众事前监督和政府事前回应,而相应的市长热线是一种事后监督模式。因此,政府应该采取措施增加群众的参与效用、降低参与成本,才能提高公众参与的积极性。

4.公众参与环保的法律、制度保障研究

一方面,1996年国务院《关于环境保护若干问题的决定》中提出,建立公众参与机制、发挥社会团体的作用,鼓励公众参与环境保护工作,检举揭发各种违反环境法规的行为。国家环境保护总局于2003年发出《关于建设项目竣工环境保护验收实行公示》,使公众参与建设项目竣工环境保护验收程序化、制度化。2003年9月1实施的《环境影响评价法》首次对公众参与做出了明确规定,保障了公众的合法环境权益。2015年1月1日起施行的《环境保护法》第五条规定:“公众参与”作为环境保护五个坚持原则之一。公众参与环境保护已经有了法律的保障。另一方面,公众参与环保的我国公众参与公共决策的主要通过来信来访、领导接待日以及座谈会等形式,但对于普通公民来说直接参与的机会较少。如张洁就指出“没有公众参与的具体规定和具体的实施程序,且未明确公众在环境影响评价活动中应有的地位,对公民的环境权、知情权、监督权等权利的规定具有狭隘性和不明确性。”随着改革步伐的加快,从制度上保障公众参与大气污染治理问题也将会逐步落实和细化,正如环保部长陈吉宁所说:“加强和完善环境监测体系建设,重点要攻克大气、水体、土壤污染防治,着力健全立法执法、政府履职尽责、改革环境治理、完善社会共治和强化市场机制五大制度”。

因此,综上所述,进一步增强公众参与环保意识,畅通与公众沟通渠道,健全公众参与大气污染治理的法规制度,鼓励公众积极参与到节能减排的实践活动中,对完善生态环保治理体系、改善公众参与大气污染治理现状都值得我们进一步深入探究。

参考文献:

[1]俞可平,贾西津,主编.中国公民参与―案例与模式.北京:社会科学文献出版社,2008:代序1-2.

[2]贾西津,编.中国公民参与―案例与模式.北京:社会科学文献出版社,2008:3.

[3]黄岩,吴克昌.论公众参与和政府回应机制的重构[J].甘肃社会科学,2005(1).

[4]刘红梅,王克强,等.公众参与环境保护研究综述[J].甘肃社会科学,2006(4).

[5]袁端端.中国首次光化学烟雾污染“遗产”―“霾”世前传从兰州到北京[N].南方周末,2013(2).

[6]李雅萍.规划环境影响评价的公众参与机制研究[J].西安财经学院学报,2014(7).

大气污染治理范文第3篇

关键词:大气污染;治理;问题;策略

中图分类号:TE08 文献标识码: A

引言:近年来,随着我国改革开放的不断深入,推动了我国城市化进程以及工业的快速发展,我国大气污染日益严重,使我国面临着严重的环境问题。因此,应当加强烟气污染物治理、颗粒污染物治理以及气态污染物治理等新时期我国大气污染治理,不断提高空气质量,促进经济和环境的和谐发展。

1、我国大气污染治理产业的发展现状

大气污染治理产业是指为大气污染控制、污染清理等方面提供设备和服务的行业,主要是进行大气污染物基金项目:福建省科技厅项目“福建省节能环保产业技术与装备发展研究”(2012R0046),福建省教育厅重点项目“福建省环保产业发展的技术路线图研究”。的“末端治理”。近些年,我国对大气污染治理越来越重视,大气污染治理产业得到了一定程度的发展,并且形成了产业竞争格局,产业成熟度在不断提高。据有关研究统计,截至2012年,我国大气污染治理产业规模已经接近千亿元,并且总量以较好的势头保持增长。

大气污染治理产业链分析:根据领域层面来区分,大气污染治理行业分为脱硫、脱硝、除尘三大领域。近几年随着汽车使用量的急剧上升,汽车尾气对大气的影响越来越受到重视,尾气防治也逐渐在大气污染治理行业中占据一席之地。大气污染治理产业链的上游主要是脱硫、除尘、脱硝、尾气污染治理领域的设备和原料产业,下游主要是相关领域的主要运营产业(见图1)。“十一五”规划期间,大气污染治理重点发展脱硫领域,电力脱硫设备在“十一五”规划期间得到发展,市场达到一定程度的饱和状态,未来脱硫领域的重心主要是对现有的火电脱硫机组进行改造或重建火电机组,“建设-经营-转让”模式有望成为该领域的主要发展模式。“十二五”期间,大气污染治理的重心转向脱硝领域,脱硝设备及其运营产业将迎来发展的高峰期。

图1大气污染治理产业链

2、大气污染治理的形势

2.1在控制常规大气污染物方面有很大进展

据调查与分析,在“十一五”期间,我国的二氧化硫、烟尘、粉尘等常规性大气污染物的排放量得到了有效地控制。

2.2大气污染类型变化,灰霾等问题愈发严重

近年来,随着城镇化和工业化的发展,我国的大气污染类型正从煤烟型污染向机动车尾气污染类型转变,并且暂时出现了两种类型并存的局面;另外,区域性灰霾天气和光化学污染日益突出,尤其是京津冀、珠三角以及长三角等区域经济比较发达的地区最为严重。最后,随着城市规模的不断扩大,使得各个城市间大气污染相互影响,而工业企业的外迁,同样影响了农村的环境质量。

2.3非常规大气污染物的排放量增大,治理工作面临巨大挑战

随着工业化的发展,氮氧化物、细颗粒物(PM2.5)、挥发性有机物以及大气重金属等非常规性污染物的排放量显著增加,给大气污染治理工作带来了严峻的考验和挑战。

3、大气污染治理存在的问题

3.1重视减排数量,忽视质量管理

外界大气不仅影响着环境质量,更是与人们的身体健康息息相关,而且很多时候一次污染物的排放会产生二次污染。然而,在目前的大气污染治理工作中,注重的是减少一次污染物的排放量,而不是把减轻污染物的损害程度作为重点,这种做法是不正确的。

3.2相关法规不健全,执行和监管力度不够

首先,虽然我国有关大气污染防治的法规建设有了很大的进步,然而仍然不完善,比如缺乏有关颗粒物等污染物的防治法规。其次,由于部分政府有关环境质量的约束机制和动力机制的缺乏以及经费和条件的限制,对大气环境的监测和执行受到了很大影响,监管和执行力度亟待加强。最后,在部分领域如机动车污染、扬尘污染等防治方面的管理机制仍不健全。

3.3属地模式的环境管理,降低了管理效率

目前,我国大气污染状况呈现出区域性特征,而属地模式的管理方式阻碍了区域间的合作。一系列大气污染治理策略的提出,关注到了政策的可行性与持续性,部分减排政策有待完善与健全。

3.4空气质量监测能力不足,没有及时公开环境信息

目前,我国的空气质量监测和统计基础十分薄弱;部分项目的监测指标不够齐全,比如缺乏臭氧、细颗粒物等项目的指标;不能有效地控制一些数据质量,使得对大气污染情况的反映程度不够全面;部分城市人为地“操纵”环境质量的相关监测数据,严重影响了数据的代表性和准确性。

4、大气污染治理的策略

对大气污染的治理,我们可以借鉴沧州渤海新区的“四大工程”来实现,包括深度治理工业企业、治理建筑工地的扬尘、防治运输扬尘以及建立绿化工程这四个方面,从控制污染源方面与防止污染物的传播方面治理大气污染。

4.1限期治理工业污染源,实现工业企业的深度治理

一方面,国家可以通过监测和检查节能热力企业中有关机械设备,保证能够在一定程度上控制住大气污染物的排放量。另一方面,处理好锅炉的大气污染物的排放,在治理大气污染的过程中,制定好治理方案,安装好治理设备,尽可能地提高治理效率,减少污染物的排放量。

4.2控制燃煤源污染物的排放,实现建筑工地扬尘的治理

第一,拆并、改造分散的燃煤锅炉。针对热电联产覆盖范围内的锅炉,尽可能地实现并网;第二,全面落实相关规定。防治好施工工地的扬尘污染,还可在采取在施工现场设置围挡,硬化并清洁工地的主要道路等措施。

4.3防治机动车尾气,实现运输扬尘的防治

国家可以采用简易工况法来实现对机动车的尾气治理,定期检验机动车的排气污染;此外,通过黄绿标制度来管理机动车,保证行驶在路上的只有满足标准的车。

4.4扩大绿化面积

通过扩大绿化面积,更大程度地吸附空气中的飘尘等大气污染物;整治好河流,实现林网、水网以及路网的融合与统一。

4.5健全大气污染的法制建设,加大监督和执行力度

通过建立相关的法律法规,明确、具体地规定好行为规范、法律责任等;加大执法与监督力度,提高违法成本,对给环境造成巨大污染的企业进行严肃的处理。

结语:总而言之,面临着大气污染如此严重的情况,国家和企业都应该重视对大气污染的治理工作,及时发现并改正治理过程中存在的问题,不断积累经验、吸取教训,健全大气治理的政治、法律和经济体系,不断提高空气质量。

参考文献:

[1]张世秋.通过制度变革推进区域复合型大气污染的防控与管理[J].环境保护,2012,06:73-76.

[2]宁淼,孙亚梅,杨金田.国内外区域大气污染联防联控管理模式分析[J].环境与可持续发展,2012,05:11-18.

[3]徐静,李然,李理,贾黎春.高职大气污染治理技术课程教学改进探讨[J].昆明冶金高等专科学校学报,2012,05:79-81.

[4]施明F,周留煜.我国城市大气污染概况及防治对策研究[J].中山大学研究生学刊(自然科学.医学版),2012,04:62-69.

[5]徐健,冯涛.大气污染的几大特征与影响因素研究[J].科技与企业,2013,21:125+127.

[6]陈健鹏,李佐军.中国大气污染治理形势与存在问题及若干政策建议[J].发展研究,2013,10:4-14.

[7]宋海鸥.大气污染防治的法律支撑及其实施[J].重庆社会科学,2013,05:30-36.

大气污染治理范文第4篇

关键词:大气污染;地方政府;责任

本文为湖南省情与决策咨询研究资助项目(项目编号:2015ZZ037)阶段性成果

中图分类号:D63 文献标识码:A

收录日期:2017年1月4日

大气污染形成的根本原因在于人类活动排放的废气超出了大气环境接纳污染物的最高限度,无法被净化的废气在大气环境中不断叠加、复合致使了大气污染日趋严重。燃煤、工业、机动车船、扬尘等皆是加剧大气污染的重要因素,不合理的国家能源结构、产业结构、公民生活方式等皆严重影大气污染的治理进程。大气污染形成原因以及责任主体的多元化,使得治理大气污染成为一项艰巨、复杂的任务。地方政府作为地方公共事务的管理者,具有强大的资源优势和动员能力,其在大气污染治理责任担当中扮演着至关重要的角色。

一、大气污染治理中政府承担责任的理论基础

公共产品理论认为,大气(空气)具有非竞争性、非排他性特征,本质上属于公共物品的范畴。大气的公共物品属性表现在每一个人呼吸空气的同时并不影响其他人对空气的消费,呼吸空气人数的变化也不会影响消费成本的增加或减少,且任何人在免费享受空气所带来的利益的同时,不能排除其他人享受空气所带来的效益。每一个理性的“经济人”都追求自身利益的最大化而无节制地消耗公共物品。微观主体为了追求自己利益的最大化,只注重私人收益,从而放任负外部效应的出现,当大气环境超过了自身的承载,就出现了哈丁所说的“公地悲剧”的后果。然而,大气污染的治理又是一项系统、复杂的工程,“理性”的人都具有“搭便车”的心理,即只希望免费享受他人治理环境的成果,而不愿意为此付出代价。大气的公共物品属性而导致市场失灵的问题,非微观主体所能解决,需要依靠作为公共事务管理者的政府主动承担起保护、治理的责任,纠正市场的失灵,促进人与自然的和谐发展。

公共信托理论认为,大气、森林、水等自然资源系全民“共享的资源”,亦是全体国民的共有财产,只要一人实施污染空气的行为,则是对全社会共同利益的侵犯。为了更好地合理保护、利用这一“共有财产”,共有人将其委托给国家来进行管理。作为行政机关的政府则负责具体的委托管理事项,即承担管理、保护大气的义务。在委托过程中,政府需谨慎使用自己的权,必须对全体共有人负责。如因政府的不当行为,导致委托人利益受损等情况,则政府应承担相应的责任,并具有防止损害扩大的义务。由此可见,公共信托理论是政府在环境保护中承担相应责任的理论基础,同时也为公民有权监督政府行为提供了依据和保障。

公民环境权理论认为,公民享有在安全、健康、良好的环境内生存的权利,政府有保障公民权利实现的义务,因此应当对环境负责。环境污染最终将侵害公民的健康权、生命权,可以说,公民的环境权派生于公民的基本人权――生存权,应该被视作公民的基本权利予以同等保护。公民的环境权应该包括环境使用权、知情权、参与权和请求权。公民的环境使用权则包括公民呼吸清洁空气的权利;知情权是公民享有获取、知悉环境状况以及政府环境管理状况的权利;参与权是指公民享有参与政府环境管理决策、环境保护实施等过程的权利;请求权是指政府违法履行或不履行环境治理义务,公民对政府的行政行为有提起行政复议和行政诉讼的权利,对侵犯公民环境权利的行为有提起损害赔偿的权利。公民的环境权理论为公民获取大气污染状况信息、参与大气污染治理过程以及政府承担环境责任提供有力的理论依据。

二、大气污染治理中地方政府责任的角色定位

我国的国家结构形式具有的中央集权与地方分权的特征,决定了中央政府与地方政府在大气污染治理中必然扮演不同的角色、承担不同的责任。地方政府既接受中央政府领导又是地方最高行政机关,地方政府的双重身份决定其既要符合中央政府利益又要保障地方利益的实现。改革开放以来,地方政府经济发展的自逐渐扩大,逐渐使地方政府官员的政绩与地方经济发展直接挂钩,因此地方政府逐渐演变为一个相对独立的地区利益主体。地方经济发展与环境保护成为地方政府的两难选择,地方政府既要完成一定的经济目标,又要保护大气环境。然而,发展经济的成本远低于保护环境的成本,发展经济远比保护环境能带来更大的效益。地方政府作为具有逐利性的一类特殊“经济人”,往往会选择牺牲环境而发展经济,易滋生地方保护主义。为防止地方政府过度追求地方利益而忽视社会整体利益,必须坚持中央政府的宏观把控,全面平衡中央与各地区的利益,充分发挥地方政府治理大气污染的积极性、创造性。

同时,大气污染治理的具体工作只能由地方政府落实,地方政府在大气污染治理中承担主要责任。大气污染成因复杂,与地区的地理自然因素、地方性产业结构、能源消耗习惯等密切相关,具有明显的地域性特征。大气污染的地区差异性决定中央政府只能从宏观上把控大气污染治理的总进程、总目标,而具体任务的落实与开展则由地方政府承担。对大气污染治理需因地制宜,即需要各地方政府根据各地产业结构布局、能源消耗情况以及各省经济发展情况等采取差异性治理措施。地方政府作为地区公共事务的管理者,在大气污染治理中具有义不容辞的责任,要积极运用经济、政治、法律等手段治理大气污染、保护大气环境。政府的环境责任主要包括保证居民生活的大气质量;严格执行相关环境法律法规及政策,并逐步建立或完善地方环境立法体系;鼓励、促进公众积极参与大气保护活动以及监督地方政府在大气污染治理中的行政行为;政府在大气污染治理中的不作为或乱作为应当承担相应法律后果。

三、地方政府治理大气污染失责的表现

地方政府在大气污染治理中具有不可推卸的责任。然而在实践中,一些地方政府并未承担起相应的责任,存在诸多失责的情况,严重影响大气污染的治理进程,具体在以下几个方面:

(一)地方政府重经济轻环保的发展理念。改革开放以来,我国坚持以经济建设为中心的执政理念,的确使中国的经济在短时间内迅速发展起来。然而,这种高速发展是建立在过度消耗自然资源、破坏生态环境的基础上,走上了西方国家“先污染后治理”的老路。三十几年来,我国高投入、高消耗、低产出的粗放式经济增长方式,引发了严重的生态危机。我国政府已经意识到这一问题的严重性,并于党的十将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局中,先后出台了一系列重大决策部署,通过多部有关环境保护的立法文件,积极推动生态文明建设发展。但这条路充满了荆棘与坎坷,部分地方政府仍存在“唯经济论”的思想,将经济建设看作是重中之重,其他各项事业都要为经济建设让步,经济建设以外的其他各项事业逐渐变得无关紧要。其导致的结果是经济指标达到了,但却产生了更为严重的环境污染问题。理念的偏差导致了政府治理决策的失误,主要表现为政府强制将重污染企业迁出城市中心或迁往周边地区。这样的e措对迁出地的大气污染能起到一定的作用,却会加重迁入地的大气污染,且由于大气的流动性特征,造成全国人民“同呼吸,共命运”的现状。事实证明,将重污染企业外迁的措施都是治标不治本,不能从根本上解决大气污染问题。

(二)地方政府行政执法疲软。行政执法是指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权,贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。在环保领域中,行政执法主要是指政府、政府环境保护主管部门等其他相关部门及其工作人员,按照有关环境保护的法律、法规、方针、决定等其他规范性文件执行命令和处理行政事务。法律的生命力在于实施,行政执法是法律实施的一个重要环节。严密的法律体系是地方政府依法行政的前提条件。《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)与《中华人民共和国大气污染防治法》是治理我国大气污染的重要法律依据,规定了我国治理大气污染的基本原则、基本要求和总体目标。因这两部法律皆为最近颁布生效的,各地方政府不能因地制宜及时制定各地方大气污染防治规定或细则,地方环境保护法制体系不够完善。在实际执法过程中,一些地方政府行政执法的力度不够,存在消极执法的现象,即不主动去履行环境监管责任,往往是新闻媒体曝光或者造成人员伤亡等具有一定影响力的环境事件后才会引起地方政府的关注。地方政府考虑到重污染企业对当地经济发展的贡献,往往采取纵容的态度,不依法追究重污染企业的违法行为,导致法律的威信力大大折损,大气污染问题依然严峻。

(三)地方政府问责机制难以落实。问责机制是指问责主体对负有公共责任的组织或个人不履行或违法履行职责和义务的情况进行责任追究的一种制度,是地方各级政府切实履行大气污染治理义务的重要保障。在我国,对地方政府不履行大气污染治理义务进行问责的明确法律依据为《环境保护法》第67条、68条、69条。环保问责主要是指上级行政机关或专门机关依法对下级行政机关进行监督,对下级行政机关及其工作人员的违法行为依法进行问责。行政机关问责属于一种内部性问责,具有很大的随意性。在大气污染治理中,出于对经济利益的追求,上级行政机关对下级行政机关的违法行为往往采取容忍的态度,只有出现重大的环境污染事件时才能引起上级行政机关的重视。此外,在上下级行政机关需对大气污染治理工作中的违法行为承担连带责任时,仅依靠行政机关的问责无法保证问责结果的公正性。

四、强化大气污染治理中地方政府责任的建议

(一)转变地方政府发展理念,促进地方发展方式转变。理念乃行为之先导,地方政府应当从根本上改变“唯经济论”的发展理念和传统的政绩观,树立可持续的发展理念和绿色的政绩观。高能耗、重污染的不合理产业结构和严重依赖于煤炭的能源消费结构,是我国大气污染越发严重的主要原因。地方政府要发挥主导作用,引导本地转变经济发展方式,优化产业结构,降低重工业比例,调整能源结构,大力发展清洁能源,严格控制粉尘和气态污染物的排放。新修订的《大气污染防治法》规定国家对重点大气污染物排放实行总量控制,并逐步推行重点大气污染物排放权交易。在大气污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,允许各大气污染物排放企业之间通过货币交易的方式相互调剂排污量,有利于鼓励排污企业发展清洁技术,将可排污量转让给其他需要的企业,在控制污染物排放总量的同时还能获得经济效益。地方政府要按照中央政府的指示,逐步推行重点大气污染物排放权交易,建立完善的大气污染排放机制,充分运用市场经济的原理严格控制大气污染物排放总量,排污企业的保障其平稳运行;另一方面地方政府要积极发挥这只“看得见的手”的作用,正确运用宏观调控手段,充分发运用财政、税费等手段,如对环境友好型企业进行政府补贴,提高环境友好型企业的市场竞争力,相对地削减重污染企业的市场竞争力。此外,要增加环境治理财政支出,进一步加大在大气污染治理方面的资金投入,主要用于大气污染环境保护基础设施的建设、重点治污项目的开展以及环境技术的研发等方面。

(二)完善地方环保法律体系,提高地方政府行政执法效率。大气污染区域差异性的特征,导致环境法律、行政法规以及部门规章往往仅规定一些原则、要求或目标,为不同区域分而治之留下了足够的空间,使得各地方政府能够根据各地大气污染的具体情况采取不同的治理方式,提高环境保护执法能力。地方政府要制定相应的规章制度,细化相关环保法律法规,因地制宜,根据本地区的具体情况,如经济发展状况、污染物排放比例以及治理技术水平等等,制定合理的排污标准。在大气污染情况严重的地区,地方政府应该征求环境保护机构以及其他专业学者的意见,依法制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准,严格控制地方大气污染物的排放量。然而,“徒法不足以自行”,仅有完备的法律还不足以起作用。完善的法规还必须得到地方政府严格执行才能发挥最大的作用。在大气污染治理中,地方政府必须严格执法,严惩违反环保法律法规的行为,最大限度地发挥环保法律的效益。新修订的《大气污染防治法》取消了公安、交通、铁道、渔业管理部门依职责对机动车船大气污染防治实施监督管理的规定,但仍保留了政府其他有关部门在防治大气污染中监督管理职责。因而在执法过程中,既要切实保证环境主管部门在大气污染治理中的主导地位,又要使其他有关部门积极协助环境主管部门履行监督管理的职责,从而提高政府的行政执法效率;另一方面,政府部门必须提高行政执法队伍的整体素质,提供先进的环境技术装备,对污染环境的行为及时发现并做出反映,遏制大气污染的进一步蔓延。

(三)扩大地方问责主体范围,健全地方多元问责机制。近年来,环保领域的权力滥用现象越来越严重,环保违法案件数量呈上升趋势,健全环保问责机制已经刻不容缓。环保问责机制的主体,除了行政机关,还应包括权力机关、司法机关以及社会公众。权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会,按照宪法的规定,可以通过质询、罢免等方式对政府是否履行治理大气污染的责任进行监督问责。司法机关的问责是指法院通过受理行政诉讼案件,检察院通过对行政机关工作人员在大气污染治理中涉嫌犯罪的行为提起公诉的方式进行问责。社公众的问责是指社会组织、公众等对地方各级政府是否履行大气污染治理职责所实施的监督和追究。按照萨克斯教授的公共信托理论,大气是公众委托给政府管理的公共资源,在政府没有履行保护、治理大气的职责时,公众当然有权对政府问责。按照我国法律的规定,公众可以通过批评、建议、检举、揭发、行政复议、行政诉讼等方式对政府的失职行为进行问责。社会公众监督是一种非权力性监督,不具备国家权力性质和法律约束力,不能直接使政府及其工作人员承担责任,只能引发权力性问责。然而,社会公众作为大气污染最直接的利害关系人,相较于权力机关、司法机关以及行政机关,对地方政府在治理过程中的违法行为的问责具有更高的自觉性、主动性,因而要高度重视社会公众问责的作用。在社会公众监督的方式中,只有行政诉讼能够最直接、有效地引起权利性问责,即通过对行政机关的违法行为提起行政诉讼从而引发司法机关的问责。行政行为分为抽象行政行为与具体行政行为,人民法院仅受理对具体行政行为提起的诉讼,行政机关的抽象行政行为不在行政诉讼的受案范围。然而,地方政府在大气污染治理过程中实施的抽象行政行为,如制定环保规划、地方政府规章、经济政策或环保决策等等,皆对治理大气污染具有重要影响,严重影响大气污染治理。因此,应将政府在大气治污过程中的抽象行政行为纳入行政诉讼的范围。令人欣喜的是,新修订的《行政诉讼法》虽然还是将行政规章以及行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令等抽象行政行为排除在行政诉讼范围之外,但它将“具体行政行为”修改为“行政行为”,在一定程度上将扩大行政诉讼受案的范围,也为将政府在大气污染治理过程中的抽象行政行为纳入行政诉讼的范围留下了法律空间。

主要参考文献:

[1]李洋.雾霾治理中的政府责任研究[D].南华大学硕士学位论文,2015.

[2]周婧.论大气污染监管中的政府法律责任[D].吉林大学硕士学位论文,2015.

[3]马柳颖,李洋.雾霾治理中的政府责任追究机制建构[J].新西部,2015.8.

[4]童颖华,刘武根.国内外政府职能基本理论研究综述[J].江西师范大学学报(哲学社会科学版),2007.3.

[5]张紧跟.浅论协调地方政府间横向关系[J].云南行政学院学报,2003.2.

大气污染治理范文第5篇

为了进一步改善和保护我县城区大气环境、生态环境,保障人民群众身体健康,促进县域经济社会与生态环境的协调发展,根据《*县城区大气污染防治办法》,结合目前我县治理工作实际,现就*年城区大气污染治理工作提出如下实施意见:

一、指导思想和目的意义

坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,以保障人民群众的身心健康,提高城市居民生活质量为根本目的,切实落实污染减排任务,减少大气污染物排放。进一步改善城区空气质量,提升我县旅游城市品位,努力构建环境友好型社会,实现经济社会与环境保护可持续协调发展。

提高城区大气环境质量是提升城市品位的重要前提因素。我县是重要的旅游城市之一,近年来,我县在成功创建省级旅游强县和国家“5A”级景区的同时,今年正在创建部级旅游强县和省级卫生县城。污染减排、提高城市大气环境质量是创建部级旅游强县和省级卫生县城的重要方面之一。因此,我们必须切实加大城区大气污染治理力度,加快治理工作进程。城区大气污染治理工作已开展多年,取得了一定成效。但随着县域经济的快速发展,城市建设规模的不断扩大,县城人口的不断增加,新的污染问题日益呈现,因此,大气污染治理的形势依然严峻。目前,县城区尚有80多万平方米的区域未实现集中供热,县城附近以砖厂为主的高污染企业还未治理彻底,还有7600余户居民还未实现完全使用清洁燃料。据测算,全年县城区内耗煤量约为3万余吨,烟尘排放量仍高达840吨以上,二氧化硫年排放量在480吨以上,大气中总悬浮颗粒物在冬季会明显升高,严重影响到我县城区的空气质量,给广大人民群众的身心健康和生活质量造成极大影响。因此,加快和加大城区大气污染治理已刻不容缓。

二、治理范围和目标任务

(一)治理的范围

今年确定的城区大气污染治理范围是:东至石山村(消防大队)、西至肖川村、北至北坡底、南至暖泉沟、印台山。

(二)目标任务

*年城区大气污染治理工作任务是:加大对城区治理范围内所有茶水炉、机关工队炉灶和个体工商户炉灶禁烧有烟煤的监管力度;加强对城区内15台链条锅炉正常使用湿法除尘设施的经常性监督;完成新增集中供热面积3万平方米;拆除或取缔集中供热到达范围内建行等单位的6台常压取暖锅炉;天然气入户数新增1000户以上;实施对城区机砖厂等企业的关停和拆除;全面推行使用指定环保煤种;在县城规划建成区内所有居民(村民)中实行禁烧有烟煤,改用环保煤或其它洁净能源;加快县城汽车天然气加气站建设,推动机动车尾气治理。

三、治理措施

(一)广泛宣传,营造声势。

充分利用广播电视等媒体以及印发传单、张贴标语、设立宣传栏目等多种形式,大张旗鼓地进行宣传。各成员单位要从正面就积极开展城区大气污染治理的举措和意义进行全方位宣传。走进社区深入家户进行宣传,使以禁烧有烟煤为重点的城区大气污染治理工作家喻户晓、人人皆知,形成治理大气污染的浓厚舆论氛围。电视台要设立专门栏目进行宣传报道,通报曝光。宣传通讯部门要跟踪报道大气污染治理全过程,加大对外宣传的力度。

(二)明确责任,强化措施。

1、继续扩大集中供热范围,增加供热面积。热力中心要加快集中供热工程建设,继续扩展主管道覆盖范围,今年要完成新增供热面积3万平方米任务。新增供热区域要在11月15日前接通大暖,保证用户的正常取暖要求。同时,由城建局具体负责,全力推进县城汽车天然气加气站的开工建设。

2、继续加快天然气入户进度,提高天然气入户率。由城管局负责,天然气公司具体实施,加快城区天然气入户进度,年内要完成天然气新增入户数1000户任务。对农村、城市低保户的天然气入户费政府将予以适当补贴。同时,对单位、个人改用天然气供(取)暖的,政府也将给予重点补贴。

3、全面清理治理范围内所有用煤单位现存的有烟煤和开展经常性查煤工作。由环保部门牵头,各相关部门配合,全面开展对城区治理范围内所有用煤单位开展禁烧有烟煤行动(除链条锅炉用煤)。县城区治理范围内所有使用有烟煤的单位,包括党政事企业单位、饮食服务行业、个体工商户、工队及居民住户,在规定时间内将现贮存的有烟煤自行处理或自行送到指定回收点,大气污染治理办公室根据煤质和市场价格统一回收。9月15日后,凡没有主动清缴有烟煤的用煤单位,城区大气污染治理指挥部将对其进行查收。此项工作量大面宽,任务艰巨,要精心组织安排,指挥部将根据行政管理权属和区域属地进行责任和任务落实,加强经常性的有烟煤稽查和清理工作。

4、做好煤炭市场的管理和非指定煤种的堵源工作。由环保部门负责,各相关职能部门要严格管理和限批城区内所有煤炭经销户。对县城规划建成区内所有有烟煤经销点按照属地管理和行业管理的原则,采取“谁审批,谁负责,谁放行,谁负责”的原则落实相关责任,坚决予以取缔。严厉打击无证照非法经营行为,对所有环保煤经销单位实行统一管理,要求严格经销指定环保煤种。要严格审查和办理治理范围内特殊行业使用非指定煤种的审批手续。同时,要加大对贩运非指定煤种案件的查处力度,切实做好非指定煤种的堵源工作。要在进入县城所有道路设立卡哨,建立煤炭调度室,组建执法队伍,实行全天值班,稽查和检查进城所有运煤车辆,杜绝有烟煤进入城区。

5、取缔治理范围内的燃煤基础设施。由环保部门负责,对治理范围内的常压锅炉进行取缔和日常的督查监管,于11月15日前完成对邮政局、建行、工行、林业局、饮食服务公司等单位的6台常压取暖锅炉的拆除任务。由经济发展局牵头,各相关职能部门积极配合,于11月底前完成对北坡底砖厂和马山砖厂等工业企业的关停或搬迁。

6、建立健全环保煤供应市场,保障环保煤的供应和需求。环保煤供应市场由环保局实行统一监督管理。要以煤炭运销公司经销为主渠道,个体经营零售为辅,确保环保煤的供应。经营环保煤的企业和个体工商户要严格经销指定环保煤种,环保煤质量和价格的核定由环保、物价、财政、煤炭、工商等部门参与确定,并对城区所有指定煤种的供应工作进行监管。为了平抑环保煤价格,保证社会购买环保煤的正常承受力,政府将对指定环保煤销售实行最高限价,对煤炭运销公司在经销环保煤中的亏损部分政府将给予适当补贴。

(三)建立机制,长效监管。

各相关职能部门要充分发挥各自职能,建立长效的管理机制,加强对大气污染源的监管。根据大气污染治理工作需要,由环保局牵头,根据工作实际,临时招聘一批环保督查员,组建环保专项稽查队,对大气污染治理工作实行全年稽查,环保专项稽查队的工作经费由财政列支。环保局要加大对城区治理范围内所有茶水炉、机关工队炉灶禁烧有烟煤的监管力度,加强对热力中心等单位的15台链条炉正常使用湿法除尘设施的治理和监管力度。治理后必须符合环保要求,要实现达标排放。工商部门要加强对饮食服务业和个体工商户炉灶的监管,强力提倡推广使用天然气或其它洁净能源,坚决制止燃用有烟煤现象。由技术监督局负责,加强对全县范围内加油站的日常监督,禁止出售含铅汽油,严格在汽油中添加清洁剂。公安交警部门负责机动车辆尾气的日常检查和治理工作。

四、实施步骤

今年城区大气污染治理工作从8月1日开始全面展开,分三个阶段进行:

第一阶段(*年8月1日—8月20日)为宣传动员和调查摸底阶段。要充分发挥舆论先导作用,积极采取各种形式,大张旗鼓地开展宣传活动。各治理单位积极组织人员开展细致的入户调查摸底,核实有关数据,分类制定各治理工作实施方案,建立组织机构和执法队伍,为全面开展治理工作打好基础。

第二阶段(*年8月21日—11月15日)为集中治理阶段。重点要做好对治理范围内有烟煤的清理工作;加快集中供热和天然气入户进度;对有烟煤的销售和使用设施实行严格管理,并按规定进行拆除或取缔;加强对环保煤的供应和监管;加强对煤炭调度室的管理,严把烟煤准入关;加大居民(村民)及单位燃用有烟煤的稽查力度,严查燃用有烟煤行为,彻底杜绝有烟煤使用。

第三阶段(*年11月16日—2009年3月底)为巩固和监管阶段。总结治理经验,完善治理配套措施,进一步深化治理工作,开展综合防治,对治理成果实行严格监管,防止污染反弹,确保城区大气质量稳步提高。

五、工作要求

1、协调配合,统一作战。大气污染治理工作是一项综合性很强的系统工程,各部门各单位一定要服从指挥部的统一指挥,各司其职,各尽其责,紧密配合,协同作战。城区大气污染治理指挥部及其办公室要结合实际,明确治理任务,落实治理责任。严格执行大气污染治理工作第一责任人制度。在城区大气污染治理指挥部统一指挥下,其牵头单位的主要负责人为各组治理工作的第一责任人,各配合单位的行政一把手为大气污染治理工作的主要责任人;各职能部门要把工作任务层层分解细化,进一步落实工作责任,建立健全严格的责任追究制度;第一责任人要对治理范围内各项治理措施的落实,监督检查和考核工作负总责。

2、要充分发挥各新闻媒体的作用,利用各种形式,大力宣传大气治理工作方针、政策、法规,扩大城区大气污染治理工作影响。宣传部门要坚持正确的舆论导向、树立治理工作中的先进典型和先进经验,跟踪报道大气污染治理工作进度。对有消极思想和治理工作不力的单位及个人坚决予以曝光。各有关乡镇(街道办)、各部门也要做好宣传工作,要在全县形成一个人人宣传、人人关心、人人支持的良好氛围。

3、加强督促检查。为保证大气污染治理工作取得实效,指挥部办公室,县委、县政府督查室、监察局要加强对乡镇(街道办)、各部门开展工作情况进行督查,县委、政府将今年的大气污染治理工作纳入到年终的目标责任考核之中进行统一考评。

4、县环保局对城区大气污染治理实施统一监督管理,具体负责做好城区大气污染治理指挥部办公室的日常工作。负责指挥部办公室工作的安排、协调、检查、总结等日常性工作。及时报告和公布城区大气环境质量状况,加强信息沟通。

大气污染治理范文第6篇

[关键词]大气污染;创新研发;合理布局;政策补贴

中图分类号:X324 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)40-0293-01

近年来,我国出现了雾霾天气成为人们关心的一个交点问题,成为现在大气污染治理工作最为主要的驱动力。现在很多人开始重视大气污染防治工作的起始点就是雾霾。国家层面也在不断修改相应的环境保护方面的法律法规,不断加大对制造污染的企业进行最为严厉的处罚,2015年,新的《环保法》已经出台,这是我国历史上最为处罚力度最为严苛的一项环境保护方面的法律,对那些造成环境污染,尤其是大气污染的人员、企业进行最为严苛的制裁。

一、发展前景

大气污染治理的行业主要就是针对现代大气污染,有针对性的开展技术升级降低对大气污染、处理对大气的污染等方面的企业集群。我国近年来对大气防治工作不断提高的重视程度,这个行业也不断发展起来,出现了很多新兴企业,截止2014年的统计数据显示,现在国内的大气污染治理的企业整体的产值已经超过了千亿大关,这种增长的态势还在不断加速提升。这个行业进一步细化可以分为脱硫、硝及除尘的三个分支领域。例如汽车尾气的排放对大气的污染是巨大的,在汽油的脱硫方面有着很大的市场空间,在汽车生产领域也有很多发展空间,例如节能汽车、新能源汽车等都是大气污染治理所涉及的行业。大气的污染威胁到每一个人的身体健康,对环境的破坏也是十分严重的,现在PM2.5、臭氧空洞、酸雨等问题直接摆在人们的面前,只有不断发展大气污染治理行业,增加政府的扶持力度,才能有效控制这种不利于我们身体健康的大气发展趋势。因此,在大气污染治理行业领域,存在很多潜在的发展空间。

二、存在的问题

近年来,我国的大气污染治理的行业发展存在很多利好的条件,不仅在国家政策方面存在一定的优惠和扶持,还有社会经济需要的客观存在空间,但是看到该行业发展的前景的时候,也要进一步正视行业发展中存在的一些问题:

(一)创新研发的实力有待提高

由于现代社会中,从事该行业的主要企业也是从不断转型而来的,在这个领域的创新能力,科研攻关能力还是与发达国家存在一定的差距,很多产品没有自己的核心技术,没有自己的发明专利,没有自己的研发团队。同时,还存在这样一些企业,他们对新产品的研发不是很感兴趣,但是对他人企业的创新产品有想法,不断仿照他人的产品,套取国家优惠政策和相应补贴,在一些政策的漏洞研究上大下功夫,不断钻政策上的漏洞,骗取国家的补贴。一些关键设备、关键部件主要还是依靠海外进口,这种技术的引进大大提高了该行业企业的经营成本。

(二)行业的发展构成不够科学

经过多年的发展,国内的大气污染治理行业逐步在壮大,但是仔细分析可以看出,随着整体行业的经营规模在不断壮大,但是还是存在一定的结构性发展问题。现在虽然从事这个行业的企业众多,但是成规模的企业不多,大多数都是小规模的发展,家族式的发展,产业的集中优势不是很突出,还有一些小规模企业存在资金链紧张,经营困难等问题。很多企业还保留了粗放式的发展模式,经营理念、产品研发能力、产品生产工艺都存在资源的浪费,对环境也存在一定影响,这种发展模式不利于其竞争实力的增强,对资源的浪费将不断,提高企业的运行成本,增加企业负担。国内该行业的整体实力不能与发达国家相提评论,缺少品牌,在国际舞台上竞争能力缺位。

(三)国家层面的政策补贴存在漏洞

近年来,国家在大气污染的治理上出台了很多的政策,对该行业的补贴力度也逐年增加,但是还是存在一定的体系不健全的问题。很多企业出现的钻国家政策漏洞的可能。企业千方百计地改造自己已有的产品,来迎合国家在政策优惠、项目补贴上规定,但是这些改造的产品在大气污染防治方面的作用微乎及微,没有达到预期的效果,造成国家的很多资金浪费。

三、对策

通过进一步分析大气污染防治产业存在的问题,分析深层次的原因,有针对性地提出以下几点对策建议:

(一)不断提高该行业的创新研发能力

“科学技术是第一生产力”。没有科技,任何产业的发展都是没有任何竞争力的,不断加大对大气污染治理行业企业科技投入,引导科研院所、企业自身开展大气污染治理方面的科研,不断增加研发技术成果的转化率,不断提高企业消化吸收这些创新技术融入企业产品的能力,在研发团队的打造上不断加大投资,引进高层次人才。国家进一步加大对自主研发大气污染治理产品的政策支持,相应的项目资金的投入,在税收、补贴等方面加大优惠力度,鼓励企业提升创新研发的动力。同时促进产学研一体化发展,不仅要进一步加大科研院所对创新产品的研发力度,同时,也要进一步提升企业对科研院所的技术人才的实践培养效果,为我国培养更多这个方面的技术人才。

(二)合理布局,进一步调整该产业的布局

转变产业发展模式,不断提高产品的科技附加值,有效降低无序竞争,对产品的调整是不可避免的。一个行业的发展需要有政府在全局进行相应的调控。国家可以运用政策这一杠杆,对大气污染治理行业进行局部的调整。对一些产业结构老化,经营理念陈旧,产品研发滞后,生产过度粗放的企业进行产业结构调整,不断提升他们的经营理念,转变自己的发展模式。在一些区域内调整形成一些产品集群,不断推进相关工业园区的发展,形成一个产业链条,不断提高产品的国际竞争实力。

(三)加强技术引进力度,进一步提升国内产品科技附加值

不得不承认我国该行业内的技术水平远远落后于一些发达国家,只有不断加强国际交流,不断引进先进的技术,增加我国大气污染治理领域的科技含量,在一些关键领域,积极引入国外的企业进入,与之合作。对国外该领域的资本进入可以进一步放宽政策,引领国内企业的发展。

四、结语

2015年是“十二五”国家新兴产业发展规划的收官之年,也是“十三五”规划的制定之年,作为环保产业的一部分,大气污染治理行业的发展成为国家四大支柱产业之一,该行业出现了很好的发展前景,但是行业中存在的问题,我们不能忽视,不断提高行业的创新研发能力、调整产业的布局、加强技术引进力度,进一步提升国内产品科技附加值,整个产业才能健康快速发展,在治理我国大气污染问题上作出贡献。

参考文献

[1].梁英振.双城记:旧金山四十年大气污染治理历程对北京治污的启示[A].北京论坛(2013)文明的和谐与共同繁荣――回顾与展望:“中国与世界环境保护四十年:回顾、展望与创新”分论坛四论文及摘要集,2013,11:112-113.

[2].王冲,尹衍鹏,朱红梅,刘新华,等.济南市大气污染治理成本效益分析系统研究与开发 [J].2008中国环境科学学会学术年会优秀论文集(下卷),2008,03:65-66.

大气污染治理范文第7篇

关键词:大气污染治理;财政支出;环保

中图分类号:R122 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)013-0000-01

一、引言

我国长期以来的经济增长都是粗放型经济增长。这种经济的跨越式增长模式一方面使我国的国民生产总值、国家的综合国力、人民的生活水平有了极大的提高,可是另一方面造成了资源的极大浪费,严重的环境污染和生态退化。近年来,京津冀地区由于一些炼钢、煤炭、水泥等重工业的发展以及私家车数量的快速膨胀,煤炭的燃烧等原因,造成了该地区的大气污染尤其是雾霾非常严重。当地政府和国家筹措了大量资金用于雾霾的治理,总体上来说,我国用于大气污染的治理投资与现实的治污需求仍存在着很大的差距,这就要求我们多渠道增加环保投资,特别是需要加大财政环保投入。私人部门的环境保护投资,无论是规模还是效率,往往取决于政府环保投入的水平和力度。政府的环保投入也有明确的政策导向和意义。在环境保护资金市场上,政府的环境保护投入具有特殊的地位和作用,表现在:一是强制作用,通过足够的政府投入,建立环境监管能力,保证各类主体履行环保投入的职责;二是引导作用,通过政府的环保投入,创造有利条件,引导社会资金进入环保领域;三是平衡作用,平衡区域间的差异,特别是中央政府的环保投资,重点在于平衡区域差异。

二、财政治理大气污染投资存在的主要问题

1.财政治污资金投入总量不足,所占比重不高

近年来,京津冀大气污染治理的投资总量不断增长,但是环保支出在财政支出中的比重依然较低,环境保护投资的总量在GDP中所占的比重还处于一个较低的水平,客观上不能满足大气治理污染巨额资金的需要。资金问题已经成为环境治理的主要瓶颈。

2.大气污染治理的投资结构不够合理

据统计京津冀的大气污染治理投资并没有充分有效地用到环境保护最需要支持的领域,这就造成该地区治理大气污染的效果不尽如人意。我国环保投资主要包括城市环境基础设施建设投资、工业污染源治理投资和建设项目“三同时” 环保投资三部分。从近年来京津冀大气污染治理投资结构的变化情况来看,城市基础设施增长率最高,城市环境基础设施增长带动了整个环保投资的增长,工业污染源治理投资年均增长率最低,而且工业污染源治理投资波动较大,工业污染源和新建项目“三同时”投资均出现过负增长。

3.地方财政投入少,存在一定的地方保护主义

首先,大气污染的治理是一个高投入、低产出、风险大、回收期长的项目。这就使得无论政府还是企业都面临着投入很多但回报很少,不能立竿见影的取得收益。本来地方财政的在满足本地经济建设的前提下就捉襟见肘,环保的巨额投入更加使地方财政雪上加霜,经常出现赤字,入不敷出,不少地方政府甚至出现了较严重的债务危机。这就一方面造成地方政府无暇顾及地方财政环保投资的持续增长,另一方面地方政府为了保护财源,不愿意砍掉重污染项目,不愿意产业调整,在某种程度上反而成为了污染企业的保护伞,从而加剧了地方的环境污染程度。

4.治理大气污染重过程,轻结果

大气污染治理的资金还存在使用不当,治污资金使用效率不高等问题,本来治污资金的数量投入就不够,这无疑更使大气污染治理的效果事倍功半。究其原因主要有两个:其一是缺乏治污投资有效的约束机制和监督制度,因为诸多原因,把本该用于治理污染的资金挪作他用,即便用于污染的治理,也将治污资金的绝大部分用在治污工作人员的工资和福利上,而不是用在排污设施方面。其二,财政用于大气污染治理的投资也大多存在浪费现象。如财政每年拿出大量的资金用于植树造林以净化空气,但是很多地方植树往往是“管种不管活”,只重过程,不管结果,,从而造成“年年造林不见林”,资金浪费十分严重。

三、完善环境保护公共财政政策的总体思路与建议

要想从根本上治理大气污染,改变治污资金数量不足的状况,必须加大治污资金的财政投资力度,完善相关的财政支付制度,使环境保护切实顺利推进。

1.建立健全确保大气污染治理财政支出的制度

大气是人类赖以生存的共同环境,经济的发展势必会影响环境,所以我们要确保污染治理的财政支出中,污染治理的财政资金的增长速度要高于经济的增长速度,要高于GDP的增长速度。目前的预算体制难以保证财政环保支出预算执行的监督,造成了财政环保支出缺乏必要的保证,经常被挪用,有的年份多有的年份少,财政环保投资存在很大的随意性,缺乏固定的经费支持,得不到有效的制度保证和监督约束。所以我们要建立长期稳定的环保经费增长机制。

2.建立环保专项资金

建立环保专项资金,环保专项资金的建立可以保证专款专用,专门用于大气污染的治理,对于加强环境保护起到了积极作用。专项资金注重节能绿色环保和可再生资源的技术开发,从根源上杜绝大气污染物的产生,控制污染源,做好重点污染的防治,做好区域性污染的防治,做好新技术、新工艺的的开发。

3.提高大气污染治理资金在财政支出中的比重

根据国际经验,当治理大气污染的投资占国民生产总值的比例达到1%―l.5%时,就可以有效的控制大气污染恶化的趋势;当治理污染投资的比例达到国民生产总值2%―3%时,环境质量就会有明显的改善。所以我们要逐渐增加治污资金在财政支出中的比例,改变过去环保范围过宽,眉毛胡子一把抓,重点不突出的局面,投资的重点放到大气污染的治理上来,打攻坚战,争取在最短的时间内使我们的大气质量得到提高。

参考文献:

[1]王可为.西部欠发达地区经济金融发展探索与研究[M].北京:中国金融出版社,2008.2.

[2]吴晓灵.中央银行新法规手册.北京:中国金融出版社,2007,10.

大气污染治理范文第8篇

一、要继续提高认识,继续高度重视,坚定不移地巩固和提高大气污染治理成果。十七大召开以后,新形势的发展,新理念的发展,都在不断地深化和提升,我们对大气污染治理的认识也要不断地深化和提升,不能满足于、也不能停留在现有的认识和工作水平上,要在已有工作基础上进一步提高和深化。大气污染治理工作非常重要,是创建文明城市的重要方面,是社会进步的重要体现,是提高群众生活质量的重要内容。空气清新不仅关系到城市的形象,最根本的是关系到广大群众的身体健康和生存质量。呼吸到清新的空气是群众的基本权利,是各级政府义不容辞的责任。当前在治理工作成效明显的情况下,容易出现麻痹大意、思想松懈、工作松劲现象,要防止出现大面积反弹。所以我要特别强调,不能松劲,要克服松劲厌战情绪和盲目乐观倾向,按照十七大提出的建设生态文明的要求,进一步深化对大气污染治理工作的认识,坚持不懈地抓好各项治理措施的落实,标本兼治,抓住重点,先眼前后长远,先巩固再提高,继续加强、改进、深化治理工作,巩固、提高、发展治理成果,不断适应经济社会发展和人民生活水平提高对环境和大气质量提出的新的更高的要求。

二、开展一次全面深入的调查,详细了解掌握城区人口分布、居住水平、燃料结构、采暖方式等方面的情况和存在的问题,研究分析这些情况和问题对巩固提高空气质量的影响。目前,还存在居住分散,供热不集中,燃料不环保等问题;同时,燃煤价格、煤源、质量以及监管等环节上还存在问题。在调查和检查的过程中要进一步把情况摸清楚。目的是针对问题,拿出具体的有针对性的措施。环保局是大气污染治理的牵头部门,是监督检查和责任主体,其他相关部门和宝塔区也要负起责任,进一步吃透情况,在此基础上,研究提出切实可行的防治措施,增强治理工作的针对性和有效性,继续加大力度,做好大气污染治理各项工作。

三、加强舆论宣传教育,提高全社会和广大群众的环保意识,营造关注环保的良好社会氛围。搞好大气污染治理工作要充分动员和依靠广大群众。要不断提高广大群众参与、监督大气污染治理工作的积极性、自觉性。大气污染治理和每个人都有关系,老百姓思想认识提高了,接受了,警觉了,这个事情就能做好。所以宣传部门近期要大力宣传我市大气污染治理成果和各项工作措施,批评、曝光污染大气环境的行为,为深化治理工作营造有利的社会舆论氛围。对违反环保规定的单位、个人要查处几起,处罚几起,公开曝光几起。谁违反了规定,污染了大气环境,都要从管理制度上追究他,要让老百姓从舆论上谴责他,就是要形成这样一种教育群众、震慑违法者的社会氛围。

四、采取综合措施,继续做好治理工作。一是要搞好环保煤的供应和管理。环保部门要认真把好环保煤供应源头关,保证市场供应,保证煤的质量。工商、质监、煤炭等有关部门要负起责任,开展联合执法,加强市场监管,打击哄抬煤价、缺斤短两、掺杂使假等违法行为,维护市场秩序,保护群众利益。二是要加强监督检查。市、区各有关部门要不间断地、经常性地对山体、沟道、城乡结合部等重点区域、早晚污染集中时段以及燃煤大户等重点单位进行督查,严肃查处污染大气质量的各种违规行为。要按照国家环保法规和我市治理工作有关规定,加大查处力度,严肃查处典型案件和严重污染大气环境的单位,必要时公开曝光。三是要加强领导,落实责任。要落实市、区各有关部门的监管责任,不断完善市、区联动,各部门协作配合的工作机制,确保各项治理措施和监管责任落到实处。四是要落实政策,兑现补贴。居住在山体、沟道的群众和享受不到集中供暖的群众往往是弱势群体,我们首先要保证老百姓的生产生活,要研究完善各项政策措施,认真把对困难群众的燃煤和采暖等方面的补助政策落实到位,该补贴的补贴,该落实的落实,尽快补贴兑现到位。这项工作,花点时间,做点投入是值得的。*是寒冷地区,又是山区,城市建在沟道里,城区人口密度很高,所以,保证一个清洁的环境,保证空气质量二级天数达到二百七八十天,甚至三百天以上,意义重大。在这方面我们再增加一些投入,再花一些力气,再安排一些人力、物力,进一步做好这项工作是十分必要的。

大气污染治理范文第9篇

盘点8月的传媒,优异策划是《中国新闻周刊》的《者》,优异报道是新华社的《近20万亿元土地出让金去哪儿了》,优异评论是《北京晚报》的《要删就删伪文章》,电视剧《历史转折中的邓小平》引发网络热议,值得关注的传媒人物有黎丁、何宗就、罗振宇等。

大气污染已经成为影响公众正常生产、生活的严重问题,为了了解公众对大气污染治理与新闻媒体传播行为的相关认识情况,笔者在问卷星网站开展了调查,调查期间为8月5日至16日,共收到有效问卷269份。被调查者主要分布在广东、浙江、江苏、山东、北京、上海、河南、四川、福建、河北、江西、湖北、安徽、广西、黑龙江、湖南、吉林、辽宁、天津、重庆、陕西、内蒙古、山西、云南、新疆等25个省、自治区、直辖市。本次调查采用非概率抽样方式,不用于推论总体情况。后期采用SPSS软件进行了统计。

被调查者概况

1.年龄构成

被调查者中18岁以下者占1.12%,18~30岁者占49.07%,31~40岁者占40.15%,41~50岁者占7.43%,51~60岁者占1.49%,61岁及以上者占0.74%。

2.性别构成

本次调查中,男性被调查者占40.15%,女性被调查者占59.85%。

3.学历构成

初中及以下学历的被调查者占0.74%,高中、中专或技校学历的被调查者占5.96%,大学专科学历被调查者占20.07%,大学本科学历被调查者占66.54%,硕士研究生学历被调查者占5.95%,博士研究生学历被调查者占0.74%。

大气污染与生活

1.污染忍受

数据表明,82.53%的被调查者对大气污染已经到了无可忍受的程度,高居本次调查污染类别榜首。73.61%的被调查者对水污染忍无可忍, 39.78%的被调查者对土壤污染无可忍受。另外,69.52%的被调查者对食品污染无法忍受。

环境污染已经严重侵扰了人们的正常生活,媒体对环境问题的传播行为将受到社会的广泛关注,新闻媒体应该进一步加大环境报道力度。

2.生活影响

几乎所有被调查者都认为雾霾天气已经对他们的生活产生了影响,累计超过八成的被调查者认为这种影响较大或很大。媒体应该重视和反映大气污染对民众生活的影响,保持足够的舆论压力,促进污染问题的解决。

具体而言,32.34%的被调查者认为雾霾天气对他们的生活影响很大,48.7%的被调查者认为影响较大,18.22%的被调查者认为有一点影响。只有0.74%的被调查者表示雾霾天气没有对他们的生活产生影响。

3.防护措施

大气污染发生时,绝大多数被调查者会采取积极防护措施。77.7%的被调查者通常会减少外出,63.94%被调查者会佩戴口罩,24.54%的被调查者会减少体育锻炼。只有9.29%的被调查者跟平常一样,并不采取防护措施。媒体宣传影响着公众的行为,新闻媒体应该教育人们重视对大气污染危害的认识,保护好身体健康。

媒体传播评价

1.报道力度认知

累计35.32%的被调查者认为目前新闻媒体对大气污染的报道力度小,其中,33.09%的被调查者认为报道力度较小,2.23%的被调查者认为报道力度极小。

超过六成的被调查者认为媒体对大气污染的报道力度大,其中,认为报道力度很大的被调查者占13.38%,认为较大的占51.3%。

2.对《大气污染防治行动计划》的了解程度

被调查者通过媒体宣传对国务院的《大气污染防治行动计划》了解程度如何?数据显示,非常熟悉者仅占4.83%,熟悉者占48.7%,不熟悉者占42.75%,另有3.72%的被调查者表示从没听说过。

累计46.47%的被调查者对《大气污染防治行动计划》并不熟悉,媒体对该行动计划的宣传效果并不太好。

3.媒体行为期望

从调查数据来看,被调查者尤其希望新闻媒体加大对企业破坏环境的监督、加强对环保部门的监督和对各级政府的监督。新闻媒体在日常环保新闻报道中应该注意公众的这种期待。

表1:媒体行为期望

污染信息关注

1.大气污染信息获取渠道

被调查者获取大气污染信息的首要渠道是网络媒体,占82.9%;第二渠道是电视,占76.58%。被调查者亲身感受(占44.98%)、身边人谈及大气污染(占40.15%)的情况也很多,这说明大气污染已经给公众带来了深刻的切身体验,情况严重。

另外,通过报纸(占35.32%)、广播(占29.37%)和杂志(占12.64%)等渠道获取大气污染信息的被调查者也有一定的比例。

2.大气污染讨论途径

微信和QQ等即时聊天工具在被调查者交流大气污染问题时的使用频率非常高,微信(占69.89%)成为被调查者讨论大气污染问题的首要途径;QQ(占68.03%)紧随其后,居第二;微博(占49.81%)位居第三。

公众也喜欢面对面地谈论大气污染问题,48.33%的被调查者表示他们经常通过人际交流讨论大气污染问题。

此外,经常通过网站跟帖(占17.47%)、博客(占16.36%)、电话(占14.13%)、电子邮件(占5.95%)与别人讨论大气污染问题的被调查者也分别有一定的比例,被调查者讨论大气污染问题的途径比较丰富。

3.空气质量查询

被调查者比较注意查询城市空气质量状况,37.17%的被调查者经常上网查看城市空气质量状况,57.25%的被调查者会偶尔上网查看城市空气质量状况。

只有4.09%的被调查者表示很少查看,1.49%的被调查者表示从不查看,二者总计不足6%,占比很小。

4.空气质量报告媒体期望

数据显示,被调查者更希望环保部门通过网络媒体(占86.62%)和电视(占81.41%)空气质量报告。

另外,42.38%的被调查者希望通过广播收听空气质量报告,39.03%的被调查者希望从报纸上、12.64%的被调查者希望从杂志上阅读空气质量报告。空气质量信息者可参考被调查者的意见,选择合适的媒体传播相关信息。

污染治理及传播建议

1.应急演练参加意愿

被调查者是否愿意参加政府开展的应急演练,积极参与重污染天气科普学习?调查显示,55.39%的被调查者愿意且积极参加,他们认为这是为大气污染防治贡献自己的力量,是权利也是义务;39.41%的被调查者表示如果有人组织并且时间充裕,可以考虑参加;只有5.2%的被调查者表示不愿意参加。

2.经济发展速度认知

经济发展速度过快会给环境带来不可承受之重,造成了包括大气污染在内的一系列问题。七成多的被调查者明确表示,为了治理污染问题,宁可降低经济发展速度。其中,29.74%的被调查者非常赞同降低经济发展速度,44.24%的被调查者表示赞同。

为了治理污染,反对(占0.74%)和强烈反对(占0.37%)降低经济发展速度的被调查者累计为1.11%,占比极小。另有24.91%的被调查者表示说不好。

总体上看,污染问题已经成为影响中国可持续发展的重要问题,一味追求经济发展速度,却忽略甚至无视环境的承载能力,造成了今天的恶果,应该引起国人的警醒。环境保护与经济发展,当前必须将前者置于首要位置。新闻媒体应该传播正确的经济发展观,加大环保宣传力度。

3.治理力度评价

66.55%的被调查者认为政府对大气污染治理力度不够,应该加大治理力度,扩大治理范围。11.15%的被调查者认为治理力度太大,影响了公众出行或企业生产;22.3%的被调查者认为治理力度正好,方向也具有针对性。新闻媒体应该加大对大气污染治理的监督力度,在大气污染治理过程中发挥积极促进作用。

4.治理效果满意度

超过七成的被调查者对于现在的大气污染治理效果不满意,其中,表示不满意的占58.74%,表示非常不满意的占12.27%。另外,4.08%的被调查者表示非常满意,24.91%的被调查者表示满意。

新闻媒体应该注意反映民众对大气污染治理的意见,促进政府和社会加快治理污染的进程。

实事求是地讲,大气污染问题已经引起国家和政府的高度重视。但群众对大气污染治理问题的感受并没有好转,国家和政府应该加大对包括大气污染在内的环境问题的治理力度,还百姓一个健康的生活环境。

大气污染治理范文第10篇

一、指导思想

以科学发展观为指导,牢固树立环境保护“命门”意识,坚持政府主导、城乡并举、部门联动、分工负责,明确大气污染治理任务,建立健全工作制度,形成责任具体、工作落实、绩效考核的长效工作机制,着力解决道路运输、建筑施工、物流园区、料场堆场、露天矿山、机动车排气、垃圾焚烧和重点企业等大气污染问题,确保空气质量良好天数持续稳定达标。

二、具体任务

(一)道路、交通运输扬尘污染治理(责任单位:区环卫局、公路分局、区交通运输局、交警大队,各镇政府、街道办事处)

1、道路清扫冲洗保洁。区环卫局负责建成区内的道路清扫、冲洗保洁;公路分局负责建成区外国道、省道的清扫、冲洗保洁;区交通运输局负责城区外环路、路的清扫、冲洗保洁;各镇负责各镇政府驻地主要道路的清扫、冲洗保洁。城区主要道路机扫率要确保90%以上、冲洗率达到100%。国道、省道及城区外环路的机扫率、冲洗率要达到90%以上。道路冲洗时,要保持慢车速(低于15公里/小时)、大水量(高压喷水形成径流、将路面尘土冲入下水道),确保冲洗效果。

2、实施密闭运输。严格按照市政府办公厅《关于加强建筑渣土等散装物料密闭运输管理的通知》要求实施密闭运输,特别要抓好散装物料运输车辆密闭运输改装工作。严格执行路查制度,促进密闭运输工作有效开展。

3、禁止大货车违规进入城区行驶。交警部门要设置明显禁行标志并组织定点检查和经常性、全天候、不定时上路检查,杜绝大货车违反禁行规定穿城行驶;在主要交通路口划定大货车禁行区域,设立禁行标志,加强对城区内无牌、无证、遗撒、飘散的货运车辆及大货车违反禁行标志行为的查处。

4、做好路面硬化工作。区交通运输局、公路分局、区住房和城乡建设局,各镇政府、街道办事处要对辖区内主要道路和负责的主要道路与支线的平交道口全部进行硬化,杜绝车辆带泥上路造成扬尘污染。

5、设立车辆冲洗站点。各镇政府、街道办事处要在进入辖区的主要道路设置车辆冲洗站点,对进入车辆实施冲洗保洁。各企业要在厂区出入口设置车辆冲洗设施,对进出车辆实施冲洗保洁。

6、区交通运输局负责城区运营车辆双燃料改造工作,设立固定检查站,加强对城区外超限超载和未采取密闭运输装置车辆的查处。

(二)建筑、拆迁、市政工程施工工地扬尘污染治理(责任单位:区住房和城乡建设局、区房管局、区园林局)

1、建筑、市政工程施工工地扬尘控制措施。所有施工场地必须按扬尘控制要求达到施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料篷盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率六个100%。高空作业施工渣土集中袋装运至地面,不得抛洒,风力四级以上不得从事产生扬尘的施工作业。

2、区房管局负责拆迁施工工地扬尘污染控制。所有拆迁施工工地必须采取围挡、洒水降尘等扬尘控制措施,拆迁垃圾及时清运,清运渣土废料实施密闭运输。

3、区园林局负责城区地面的硬化和绿化工作。

(三)物流园区和料场堆场扬尘污染治理(责任单位:区交通运输局)

1、物流园区和经营场所扬尘污染控制措施。物流园区和经营场所必须对所属场地实施绿化、硬化和洒水降尘;进出车辆密闭运输;设置车辆冲洗点,对进出车辆实施冲洗保洁。

2、粉性物料堆场、货场扬尘控制措施。存放煤炭、灰渣、沙石、灰土等散装物料的堆场、货场的道路和场地必须实施硬化或绿化,并采取自动喷淋和洒水降尘措施;在贮存、堆放过程中采取制式固定的围挡、篷盖等全密闭措施;物料装卸过程采取封闭作业方式,并采取喷淋等防尘措施;进出车辆采取密闭运输措施;建立车辆冲洗设施,对进出车辆进行冲洗保洁。

3、渣土堆清理整顿。严格按照市环境保护工作委员会办公室《关于城区渣土堆清理整治的实施意见》要求,全面完成建成区及城乡结合部所有渣土堆和建筑、拆迁垃圾的清理整治工作,并建立及时清理的长效工作机制。

4、规划建设建筑垃圾吸纳场所。区住房和城乡建设局,各镇政府、街道办事处要规划建设建筑、拆迁垃圾吸纳场所,对垃圾渣土采取资源化利用和无害化处理等措施,并建立规章制度,确保工作落实。要加大管理力度,严格制止随意倾倒建筑垃圾的行为。

5、闲置场地绿化。对于闲置或未开发的土地,实施“黄土不露天”工程,各土地产权单位或个人负责实施全面绿化,并采取围挡降尘措施,减少城区地面。

(四)露天矿山开采加工扬尘污染治理(责任单位:国土资源分局)

全区“二区两线”(重要风景名胜区、城市规划区、铁路、重要公路沿线)可视范围内的矿山禁止开采和石料加工,废弃露天开采矿山要实施生态恢复和绿化,符合条件的开采矿山要落实生态开采要求,严格按环评报告完善污染治理设施和采取污染控制措施;石料粉碎加工企业要严格采取密闭作业、洒水降尘、场地硬化、围挡、密闭运输等扬尘控制措施,禁止向无制式密闭装置的运输车辆出售和提供原料。

(五)企业烟尘、二氧化硫、扬尘、化工异味污染治理(责任单位:环保分局)

1、企业烟尘、二氧化硫必须达标排放。对无环保审批手续、无治理设施,不符合国家产业政策、不符合规划要求的企业,以及国家明令禁止的十五土小企业,依法由区政府决定关闭。关闭工作由相关镇政府、街道办事处组织实施。对不能稳定达标的企业,省运会期间依法实施停产治理整改。停产整改由相关镇政府、街道办事处负责组织实施。省运会结束后,经环保分局、相关镇、街道联合验收,稳定达标的方可恢复生产。

2、排放化工异味的企业,必须做到厂界无异味。对产生化工异味污染的企业,一律责令停产,实施限期治理。在治理期限内不能完成任务的,由环保分局报区政府批准后,相关镇政府、街道办事处组织停业关闭。

3、企业粉性物料必须采取库房式存放,临时性料场货场要采取严格的篷盖和围挡措施。

4、严格按照市环保局《关于加强企业进出货运车辆清洁运输的管理意见》要求,实施密闭运输和清洁运输。严禁使用无密闭运输装置的车辆运输粉性散装物料。

5、企业内的道路、场地要全部实施硬化、绿化,定期清扫和洒水冲洗抑尘;大力推进清洁生产,减少污染排放。

(六)机动车排气污染防治(责任单位:环保分局、交警大队)

1、加强机动车排气监管机构建设。环保分局要严格按照市环保局《关于进一步做好机动车排气污染防治工作的通知》要求,成立机动车排气检测机构,确保路检、抽检率不低于本辖区内在用机动车保有量的5%。

2、加强对机动车简易工况法检测站及机动车环保合格分类标志的监督管理。

3、加大对高污染(冒黑烟)车辆的查处力度。交警大队要采取路查措施,禁止高污染(冒黑烟)车辆上路行驶。

4、交警大队要严格执行国家相关政策,采取有效措施加大黄标车等高污染车辆的淘汰力度。

(七)清洁生产审核(责任单位:环保分局)

按照省市要求,相关企业要制定工作方案,加强组织领导,按时完成清洁生产审核任务。

(八)抓好秸秆禁烧(责任单位:区农业局)

严格落实秸秆禁烧要求,加大监管力度,特别抓好夏秋收后期的禁烧监管,防止后期焚烧现象的发生。

(九)垃圾焚烧污染防治(责任单位:区城管执法局)

负责查处在城区内未采取密闭措施造成撒漏污染的运输车辆,负责城区及周边建筑渣土、生活垃圾私拉乱倒和垃圾焚烧及城区内餐饮油烟污染治理,禁止城区内露天烧烤。各镇政府、街道办事处和区环卫部门要加强垃圾收集站点管理,严禁垃圾焚烧,对焚烧电线、橡胶、塑料等排放有毒有害气体垃圾的,区城管执法局要严格依法查处。

三、时间安排

(一)集中整治阶段。从9月6日起至9月26日,开展大气污染综合治理集中整治专项行动,各镇政府、街道办事处和有关部门单位按任务分解要求完成阶段性综合治理任务。

(二)检查验收阶段。9月27日开始,各镇政府、街道办事处,各有关部门,相关企业和单位组织自查,区大气污染综合治理办公室组织检查考核,通报有关情况。

(三)建立长效治理机制。大气污染集中治理结束后,各镇政府、街道办事处和有关部门要建立大气污染综合治理的长效工作机制。区大气污染治理办公室履行日常监管职能,建立联席会议、集中办公和联合检查等制度,各成员单位要指定专人负责,实现大气污染治理的制度化、经常化。

四、保障措施

(一)加强领导,严格责任。为确保全区大气污染综合整治工作顺利开展,区政府决定成立全区大气污染综合整治工作领导小组,区政府分管领导任组长,区政府督查室、区监察局、环保分局、区环卫局、公路分局、交警大队、国土资源分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业局、区城管执法局、区林业局、区园林局、区房管局、供电部等部门负责人任成员,领导小组下设办公室,设在环保分局,具体负责调度督导大气污染综合治理工作,及时协调解决大气污染综合治理中遇到的问题,抓好治理工作的检查考核和情况通报。各镇政府、街道办事处按照属地管理要求,负责辖区内大气污染综合治理工作。区政府督查室负责大气污染综合治理的调度督导和检查考核工作。区监察局参与调度督导和检查考核,并检查各有关部门和单位履行职责情况。供电部对相关企业采取停电措施,确保关闭、停产工作落到实处。

(二)制定方案,明确任务。各镇政府、街道办事处和有关部门单位要依据本方案,结合各自实际制定大气污染综合治理工作方案,建立工作责任制,明确目标,分解任务,将治理责任落实到具体责任人,确保治理工作落到实处。

(三)强化措施,严格考核。区大气污染综合治理办公室对各镇政府、街道办事处和有关部门单位大气污染综合治理工作实行一月一调度,一月一检查,一月一通报,定期组织检查考核,考核结果定期向社会公布,并列入区政府对各镇政府、街道办事处和有关部门单位年度考核内容。对组织领导不力、工作不到位导致大气污染严重,环境空气质量改善不明显的单位实行环保“一票否决”,并严肃追究有关责任人的责任。

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