大气污染专家申报材料范文

大气污染专家申报材料范文第1篇

一、目的意义

创建“环境友好型企业”，是推进我市环境保护工作实现历史性跨越，由被动还账、末端治理向企业主导、源头预防转变，由重发展轻环保向环境保护优化经济增长双赢共进转变，由浅层面的围追封杀治标向深层次各个工艺流程的节能减排治本转变的重大举措；是推动企业自觉依法履行社会责任和环境责任，推动资源节约型、环境友好型社会建设，构建社会主义和谐社会的有效途径；是体现以人为本理念，改善人居环境，建设美好家园，大力增加市民生活幸福感和舒适度的重要基础；是创建国家环境保护模范城市的重要考核指标和必然要求。通过创建“环境友好型企业”，树立一批发展模式先进、经济效益突出、资源循环利用、清洁生产进步、节能减排达标、环境整洁优美，企业与周边环境、周边单位、周边居民协调友好的典范，推进全市经济社会又好又快发展。

二、主题活动

1、制定规划。以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型企业为目标，按照学习提高、自查反思、环境整治、革新改造、总结验收五个阶段，进行规划设计，量化任务，细化目标，靠实责任，将目标任务逐一分解落实到企业领导、科室、车间、班组，并成立领导小组，确定专人抓指导、抓督查、抓落实。

2、学习教育。编印专门学习资料，采取读书自学、播放音像、专家讲座、专题讨论、骨干发言等灵活多样的形式，组织企业领导、管理干部和全体员工认真学习中华人民共和国《环境保护法》、《水污染防治法》、《噪声污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境影响评价法》等法律法规和相关资料，广泛进行宣传动员，吸引全员参与，使其在学习中深化认识，在认识中进行反思，在反思中提升意识，进而引导教育职工深刻认识开展创建活动的重大意义，提高职工打造企业强势品牌、重塑社会形象、培育核心竞争力、聚集文化软实力的责任性和紧迫感觉，强化企业开展创建活动的思想基础和实践基础。

3、自查反思。在学习提高的基础上，通过企业班子成员和中层管理骨干自查反思、召开会议建言献策、邀请周边企业负责人和居民代表座谈、邀请业内专家会诊、向周边企业单位、居民和服务客户发放征求意见表、组织参观考察市内外优秀企业等形式，广泛征求各方面对创建活动的意见建议。对照相关法律法规反思本企业是否存在环境违法行为和情节，反思本企业资源是否循环利用、清洁生产是否开展，反思生产工艺设计、原辅材料运用、主要产品包装、经营销售环节和企业“三废”处置等是否符合节能环保要求。找准差距，弄清症结，广纳良言，理出对策，为集中整改提供依据。

4、环境整治。制定详细规划，列出形象进度，开展企业内部和周边环境全方位的综合整治活动，对企业所排放的废水、废气、废渣和噪声进行全面整治，对机器设备、配套设施、厂容厂貌、围墙道路进行亮化、绿化、美化、硬化，并确保“三废”治理达标，环保设施稳定运转，企业面貌焕然一新。

5、节能减排。广泛组织科研人员、技术骨干、技工能人开展技术攻关、岗位练兵、技术比武和小发明、小革新、小创造，提高企业通过技术改造和自主创新实现节能减排的能力；发动全体员工开展杜绝跑冒滴漏，自觉节约一滴水、一度电、一两油、一斤煤活动，使单位产品水耗、电耗、能耗、物耗普遍下降，控制在同行业领先水平，确保资源材料消耗、清洁能源使用、新型墙体材料应用、“三废”综合利用等指标优于同行业平均水平，同时建立健全核准复查机制，坚决防止反弹。实现经济效益、资源效益、能源效益、环境效益和社会效益的有机统一，确保创建企业真正成为节能减排和环境友好的表率。

6、管理创新。以提升企业整体形象为目标，从产品设计、生产工艺、原料配置、包装耗材、商标图案、广告策划、营销过程等各个环节都体现以人为本和节能环保理念，展示企业信誉、技术实力、品牌定位、文化内涵和竞争优势，力求出精品，精心打造优质品牌。大力开展管理创新活动和循环利用、资源再生、清洁生产培训活动，植入最新管理理念，将节能环保和“减量化、循环式、再利用”意识渗透到企业管理的全过程，并转化成全体员工的自觉实践行动，努力打造效益领先、管理先进、环境友好、科技含量高、资源消耗低的一流企业。

三、创建标准

1、求实创新，经营理念好。

2、环境优美，厂容厂貌好。

3、达标排放，环保治理好。

4、节能减排，企业管理好。

5、循环利用，清洁生产好。

6、守法遵章，环境意识好。

7、文明和谐，内外关系好。

8、持续发展，综合效益好。

（以上8个好的具体内容依据《验收标准》进行）。

四、申报审批

本着自愿的原则，对照以上基本条件，经过自查完全符合要求的企业可以提出书面申请。

1、市直管辖企业和中央省属企业直接向市环保局提出书面申请，各县（市、区）所属企业，向本县（市、区）环保局提出书面申请，并按照要求提交申报材料：（1）市创建“环境友好型企业”申请表；（2）创建工作总结；（3）展示创建过程和主要活动的照片、音像资料。

2、市环保局和各县（市、区）环保局根据所管辖范围对企业申报材料进行审查，并组织对企业的创建情况进行现场考核验收。

3、对通过考核验收的企业，本着公开、公平、公正的原则，市环境保护局和县（市、区）环保局分别通过“环境友好网”和新闻媒体通告，公示10天。

4、经公示没有问题投诉或有问题经整改达到要求的，由市环保局报请市环境保护委员会全体会议讨论审定，作出授予“环境友好型企业”称号的决定。

五、命名复查

1、市环境保护委员会对经审定的企业授予“环境友好型企业”称号，并在市政府环境保护年度工作会议上颁发证书。

2、获得“环境友好型企业”荣誉称号的可以享受以下环保优惠政策：（1）优先推荐党委新闻宣传部门和主流媒体进行宣传报道；（2）优先参与“文明单位”、“优秀企业家”、“五·一劳动奖章”等评优树模活动；（3）优先支持享受“绿色信贷”，优先安排环保专项治理资金。

大气污染专家申报材料范文第2篇

第一条为贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，保证国家新生产机动车排放污染型式核准和生产一致性监督检查的有效实施，规范新生产机动车排放污染申报检测工作，制定本办法。

第二条本办法适用于国家环境保护总局（以下简称“环保总局”）对新生产机动车排放污染申报检测机构（以下简称“检测机构”）的管理。

第三条环保总局负责受理、审查、通过技术审核的检测机构名录。

第四条环保总局根据环境管理的需求，对检测机构进行合理布局和总量控制；根据国家政策法规的调整和新实施的标准，对检测机构实行动态管理。

第二章检测机构的基本条件

第五条检测机构应是在中华人民共和国境内注册的独立法人或法人的分支机构并符合国家相关的管理要求；应遵守国家和地方的法律、法规；其组织机构能够保证独立地实施检测工作，提供科学、公正、及时、有效的检测服务。

第六条检测机构应具有新生产机动车排放污染检测工作经验。

第七条检测机构应建立完善的排放检测和质量管理体系，并能有效运行。

第八条检测机构试验环境条件应符合相关排放标准的要求，并能进行监视、控制和记录。

第九条检测机构配备的仪器设备、标准物质应与所承担的检测任务相适应，其性能和精度应符合相关标准的要求；检测过程采用计算机自动控制，自动进行数据采集、处理、运算和记录。

第十条检测机构从事排放检测的相关人员的数量和技术水平应与检测任务相适应。

仪器操作人员应具有中专以上学历和初级及以上技术职称。

检测人员应掌握相关的法规、标准及技术规范，经过专业技术理论和实际操作培训并经考核合格，持证上岗。

与排放检测相关的技术管理人员应具有中级或高级技术职称。

第三章检测机构的申请和技术审核

第十一条凡符合第二章“检测机构的基本条件”规定的单位，可自愿向环保总局提出承担新生产机动车排放污染申报检测的申请。

第十二条申请单位应填写《新生产机动车排放污染申报检测机构申请书》（见附件一），并报送检测机构管理手册、相关程序文件和资料。

第十三条环保总局对申报材料进行初审并在15日内通知申请单位；组织机动车排放污染方面专家对初审合格的申请单位进行现场检查，并由专家组提出技术审核意见。

第十四条环保总局根据环境管理需要，对通过专家组技术审核的，公布检测机构名录及其检测业务范围。未通过专家组技术审核的，将有关情况通知申报单位。

第十五条检测机构技术审核有效期为四年；期满需要继续承担新生产机动车排放检测工作的检测机构，应在期满前六个月重新提出申请。

第十六条国家颁布新生产机动车排放新标准或新要求后，现有检测机构可自愿提出承担新标准、新要求规定项目的申报检测申请。

第十七条检测机构的检测能力发生改变时，应及时报告并申请重新审核检测能力。

第四章检测机构的管理

第十八条列入检测机构名录的检测机构应按照环保总局公布的检测业务范围开展检测服务，承担新生产机动车排放污染型式核准和生产一致性监督检查检测任务。

第十九条检测机构应对各种检测数据和技术资料严格保密，不得泄露。检测报告应内容完整，数据真实，严格执行工作程序，经有关人员签字和检测机构盖章方可发出。

第二十条检测机构不得将检测业务转委托至任何第三人。

第二十一条检测机构所有在用仪器设备应保持完好，并按规定经检验合格。

检测机构应确保检测仪器设备在计量检定有效期内使用，并按有关规定对检测仪器设备进行标定和检查，标定及检查记录应妥善保存备查。

关键精密仪器设备要有专人管理，并由指定人员负责操作使用。

第二十二条检测机构应编制仪器设备操作规程、检测实施细则，并应现行有效、可操作。

第二十三条检测机构应保留检测仪器设备的维护保养、使用记录和检测原始记录至少四年。

第二十四条检测机构应参加环保总局组织的人员培训或技术交流。在检测工作如遇到技术问题，应及时向环保总局提出书面报告。

第二十五条检测机构应参加环保总局组织的检测机构间的比对试验。

第二十六条环保总局对检测机构实行年度报告制度，检测机构每年2月15日前应提交其上一年度的工作总结报告；重要情况和问题应及时报告。年度报告将作为对检测机构的管理评定材料。

第五章奖惩

第二十七条环保总局每年对检测机构的工作进行年度总结评比。对管理严格、按时按质完成任务，在检测工作中真正做到公正和科学，成绩突出的检测机构，给予表扬。

第二十八条环保总局组织专家组对检测机构进行定期监督检查。对发现或举报有下列问题的检测机构随时进行检查：

（一）检测报告真实性受到质疑的；

（二）检测能力不符合要求的；

（三）检测工作中存在违规、违法行为的。

第二十九条检测机构的管理制度不能正确贯彻执行，工作质量差，不严格坚持科学、公正的原则进行检测工作并造成后果者，环保总局视其情节轻重给予批评教育，责令限期改正，整改期间停止相关检测工作。整改仍不符合要求的，公布不符合要求的检测机构名录。

第六章附则

第三十条本办法由国家环境保护总局负责解释。

大气污染专家申报材料范文第3篇

2016年，农药行业管理政策不断，相关的法律法规进一步完善，具体的政策法规如下：

（1）第十八次登记评审会议纪要。2015年12月31日，农业部关于印发《第八届全国农药登记评审委员会第十八次全体会议纪要》的通知，纪要对如下问题给出建议：①对同一品种毒性级别不同的原药产品用于加工种子处理剂时，应当按照最高毒性级别管理，同一品种原药产品毒性级别有中等毒以上的，申请用于种子处理剂登记时，应当进行残留试验。②不再受理、批准含2，4-滴丁酯成分农药产品的田间试验、登记申请；不再受理含2，4-滴丁酯成分农药产品的登记续展申请，停止办理相关产品登记续展。③加强零售磷化铝产品管理。④ 不再受理、批准含三氯杀螨醇成分产品的田间试验、登记申请；不再受理含三氯杀螨醇成分产品的登记续展申请，停止办理相关产品登记续展；有效期内制剂产品登记证有效期统一变更至2016年5月17日止；自2018年5月17日起，禁止含三氯杀螨醇的农药产品销售、使用。

（2）农药登记回避制度。为加强农药登记廉政建设，增强登记管理公信力，维护行业有序竞争环境，2015年12月28日，农业部农药检定所正式实施农药登记回避制度，并组织全体职工签订了回避承诺书，职工承诺其直系亲属不从事农药登记的工作，其他亲属从事农药登记工作的，本人要实施回避。

（3）放弃农药生产资质。2016年，为鼓励农药生产企业兼并重组，淘汰落后，调整产业结构，工信部共公示了7批自愿放弃农药生产资质企业名单，涉及湖北沙隆达天门农化有限责任公司、山东富安集团农药有限公司、赣州卫农农药有限公司等27家企业。

（4）取消农药续展登记初审。2016年2月25日，为贯彻落实《农业部办公厅关于〈国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定〉的通知》（农办办〔2016〕5号）精神，农业部种植业管理司通知，称自《决定》印发之日起，各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、局）及所属农药检定机构，不再受理农药续展登记、农药分装登记、农药田间试验审批的申请，不再进行初审。上述3项申请均由申请人直接向农业部提交。

（5）农资打假专项治理行动。2016年2月29日，农业部、最高人民法院、最高人民检察院、工信部、公安部、工商总局、质检总局、供销合作总社等八部门联合召开了2016年全国农资打假专项治理行动电视电话会议，动员各地、各部门迅速行动起来，深入开展农资打假专项治理行动，保障春耕生产，维护农民权益，为农业稳粮增收保驾护航。

（6）开展农药监督抽查工作。为加强农药监督管理，确保农药产品质量，保障农业生产安全和农产品质量安全，维护农药生产者、经营者和使用者的合法权益，2016年3月24日，农业部通知，在全国范围内组织开展农药监督抽查工作。据了解，经初步统计，2016年1～11月全国农业部门共查处农药违法案件7，848个，涉案农药411.6吨、涉案金额7，493.6万元、涉案人员4，170人、逮捕97人，捣毁制假窝点10个。

（7）2386号公告。为统一规范农药残留检测方法标准制修订工作，2016年4月11日，农业部第2386号公告，公布并实施《农药残留检测方法国家标准编制指南》。

（8）农药专项整治行动。为加强农药监督管理，依法打击制售假劣农药和违规使用农药行为，切实防控农药安全风险，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，2016年4月26日，农业部决定在全国范围内组织开展“农药专项整治行动”，制定并印发了《2016年农药专项整治行动方案》。

（9）2405号公告。2016年5月23日，农业部第2405号公告，《农药登记用卫生杀虫剂室内药效试验及评价第6部分：服装面料用驱避剂》、《农药田间药效试验准则》、《农药理化性质测定试验导则》、《农药登记环境风险评估指南》等97项标准经专家审定通过，批准为中华人民共和国农业行业标准，自2016年10月1日起实施。其中，与农药登记管理相关的标准有64项。

（10）《农药工业发展规划（2016～2020年）》。2016年5月26日，中国农药工业协会正式《农药工业发展规划（2016～2020年）》，该规划是“十三・五”期间农药工业行业管理、优化生产力布局、提高创新能力的重要指南，其分析了农药行业现状和面临的形势，明确了行业发展的指导思想和基本原则，下达了“十三・五”期间农药行业发展目标和基本任务。为了延续“十二・五”行业发展良好态势，顺利完成行业“十三・五”规划预定的任务和目标，新的《规划》还出台了配套的产业政策和有力的保障措施。

（11）《农药产品二维码编码规则》。2016年5月18日，《农药产品二维码编码规则》团体标准正式。这是我国第一个针对农药产品追溯体系中的二维码编码规则进行规范而的标准。该《编码规则》由中国农药工业协会提出，由农药行业专家、生产企业、二维码技术相关企业等组成的起草委员会共同制定完成，其规定了农药产品二维码数据结构的特征、格式和符号质量要求，适用于农药产品生产、运输、储存、销售、服务、追溯等的信息处理和信息交换。

（12）开展多菌灵、吡虫啉等8种农药有关情况调查。为全面掌握多菌灵、莠去津、三唑磷、吡虫啉、甲草胺、丁草胺、速灭威、混灭威等8种农药的生产、销售、使用和各类安全风险情况，开展农药登记后再评价，切实保障r业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和农民用药安全，2016年5月26日，农业部农药检定所通知组织开展这8种农药有关情况调查，并要求于2016年6月30日前，将辖区相关调查、汇总表报至农业部农药检定所再评价登记处。

（13）《农药登记田间药效试验区域指南（试行）》。为指导农药登记申请人科学选择农药田间药效试验地点，增强农药田间药效试验结果的科学性和代表性，农业部农药检定所组织研究制定了《农药登记田间药效试验区域指南（试行）》，该《指南》自2016年8月1日起实施，适用于农药登记田间药效试验点的选择，包括我国20种主要农作物及140余种主要病虫草害。同时，为方便企业更好的使用，农业部农药检定所还利用信息技术开发了辅助查询系统，可以实现企业在线选择田间试验区域。

（14）企业申请/换发批准证书不再要求提供质检报告。2016年6月30日，工信部公告，称根据《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2015〕58号）有关要求，企业在申请农药产品批准证书时，不再要求提供农药产品质量检测报告，改由审批部门委托有关机构开展农药产品质量检测，即由工信部委托有关机构进行质量检测。故从2016年6月30日起，企业申请和换发农药生产批准证书不再附产品质量检测报告。

（15）《农药登记残留试验作物分布区域指南（试行）》。为科学反映不同气候条件和农作物种植方式对农药残留的影响，增强农药登记残留试验结果的代表性，农业部农药检定所组织研究制定了《农药登记残留试验作物分布区域指南（试行）》，自2016年8月1日起实施。

（16）百草枯水剂。依据农业部1745号公告规定，百草枯水剂，自2016年7月1日起停止在国内销售和使用。

（17）修订农药行政审批申报材料要件。2016年7月5日，工信部通知，对开办农药生产企业审批和生产尚未制定国家标准、行业标准但已有企业标准的农药审批申报材料要件进行修订。通知指出：① 对农药生产企业注册资金不设最低要求，开办农药企业核准投资规模最低要求为：原药企业不低于5，000万元（不含土地使用费），其中环保投资不低于投资规模的15%；制剂（加工、复配）企业、病毒类和植（动）物源类生物农药原药企业不低于2，000万元（不含土地使用费），制剂（卫生用药）企业不做最低要求，环保投资应不低于投资规模的8%。制剂（加工、复配）企业新增原药生产、制剂（卫生用药）企业新增农用制剂、农药生产企业新增生产地址须重新核准。② 简化行政审批申报要件。申请人可不提供项目环境影响评价报告，环境影响评价审批依法由环保部门开展；项目可行性研究报告编制单位资质不做要求；申请人可不再提供农药产品质量检测报告，改由审批部门委托有关机构开展农药产品质量检测。③“十三・五”期间，应进一步控制和减少农药生产企业数量，除特殊情况外，原则上不再新增农药生产企业，鼓励有实力企业通过兼并重组、搬迁、帮退等方式进入农药生产行业，优化产业结构，提高产业集中度，大幅减少农药生产企业数量。

（18）第十九次登记评审会议纪要。2016年8月22日，农业部关于印发《第八届全国农药登记评审委员会第十九次全体会议纪要》的通知，纪要对如下问题给出建议：①同意氟噻唑吡乙酮毒性级别变更为微毒。② 鉴于大蒜素来源于大蒜提取物，并作为食品添加剂使用，同意减免大蒜素残留试验。③ 高度关注高毒农药低毒化品种的登记和使用问题，对于在蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材上使用后代谢物为高毒农药的品种，原则上不再受理其在蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材上田间试验、登记申请和登记续展的申请，不再批准其在蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材上的新增登记和登记续展。④适时撤销硫丹、溴甲烷的农药登记证，按照国际公约规定的承诺时限禁止在农业上使用。⑤ 芸苔素内酯类产品的有效成分分子Y构问题。⑥ 农药登记评审过程中，不接收企业自行递交的补充资料，企业按照评审意见需补充资料的，应当向农业部递交并重新申请登记。⑦农药登记评审要高度关注农药对地下水的影响。

（19）多菌灵。2016年8月15日，农业部在对十二届全国人大四次会议第7307号建议的答复中指出，农业部正在组织多菌灵使用风险监测，进一步开展安全性评估，对多菌灵的使用和管理提出针对性的措施。同时，组织科研单位和有关农药生产企业成立农药科技创新联盟，进行联合攻关，加快研制、筛选多菌灵替代产品，早日攻克多菌灵使用的技术瓶颈，彻底解决多菌灵残留危害问题。

（20）2443号公告。为做好农药登记管理工作，保证农药登记试验的科学性和准确性，2016年8月31日，农业部批准新增中国农业大学应用化学系农药综合分析室等12家单位为农药登记试验单位，相关试验范围符合GLP要求，有效期5年；认定北京依科世福科技有限公司等9家农药登记试验单位的相关试验范围符合GLP要求，有效期5年。同时，确认沈阳化工研究院有限公司农药生物测定中心等5家试验单位变更单位名称，相应试验范围及有效期不变。

（21）2445号公告。2016年9月7日，农业部第2445号公告，决定对2，4-滴丁酯、百草枯、三氯杀螨醇、氟苯虫酰胺、克百威、甲拌磷、甲基异柳磷、磷化铝等8种农药采取管理措施。2445号公告要求自之日起，不再受理、批准2，4-滴丁酯和百草枯的田间试验、登记申请，不再受理、批准2，4-滴丁酯和百草枯境内使用的续展登记申请，保留原药（母药）生产企业产品的境外使用登记，原药（母药）生产企业可在续展登记时申请将现有登记变更为仅供出口境外使用登记；撤销三氯杀螨醇的农药登记，自2018年10月1日起，全面禁止三氯杀螨醇销售、使用；撤销氟苯虫酰胺在水稻作物上使用的农药登记，自2018年10月1日起，禁止氟苯虫酰胺在水稻作物上使用；撤销克百威、甲拌磷、甲基异柳磷在甘蔗作物上使用的农药登记，自2018年10月1日起，禁止克百威、甲拌磷、甲基异柳磷在甘蔗作物上使用；生产磷化铝农药产品应当采用内外双层包装，外包装应具有良好密闭性，防水防潮防气体外泄，内包装应具有通透性，便于直接熏蒸使用，内、外包装均应标注高毒标识及“人畜居住场所禁止使用”等注意事项，自2018年10月1日起，禁止销售、使用其他包装的磷化铝产品。

（22）返还农药产品生产批准证书检测费。根据《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2015〕58号）有关要求，2016年，工信部共公示了3批拟返还农药产品生产批准证书检测费用名单，其中，第1批拟返还费用720万元，涉及461家企业的3，023个产品；第2批拟返还费用160万元，涉及122家企业的931个产品；第3批拟返还费用569万元，涉及404家企业的2，429个产品。

（23）制定《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》。2016年9月29日，为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》，推动石化和化学工业由大变强，指导行业持续科学健康发展，工信部制定并印发了《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》，总体而言，《规划》包括4个部分：行业现状和发展环境、发展原则和规划目标、主要任务和重大工程、保障措施。《规划》分析了行业现状和发展环境，以中央最新政策精神为指导，结合行业特点确定了5个发展原则和5个方面的规划目标，并将规划目标分解为8项主要任务，以10项重大工程作为完成主要任务的抓手，且为优化发展环境提出了深化机制改革等5项保障措施，可以简化为“五五八十五”。

（24）环保督查。为了进一步督促地方人民政府及环境保护部门全面落实环境监管责任，确保各项环境执法监管重点工作顺利完成，2016年7月，第一批中央环保督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8省区，在地方掀起环保督察风暴。9月，第二批中央环保督察工作也开始。2016年10月21日，环保部又组织10个督察组对天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、四川、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等20个省（市、区）进行督察。随着一轮一轮的环保督察，受其影响，农药行业开工率降低，原材料涨价，环保成本上升，产量减少，价格上涨。

（25）2466号公告。2016年11月1日，农业部第2466号公告，83项标准经专家审定通过，批准为中华人民共和国农业行业标准，自2017年4月1日起实施。这83项农业行业标准中，与农药管理相关的有3项，分别为《农药常温贮存稳定性试验通则（NY/T 1427―2016）》、《农药登记产品规格制定规范（NY/T 2989―2016）》、《禁限用农药定性定量分析方法（NY/T 2990―2016）》。

（26）最严治霾。2016年11月29日，环保部京津冀及周边地区重污染天气预警，并要求各地按照应急预案迅速采取应对措施。随着此次天气预警的，全国范围也迎来了史上最严厉的治霾行动。北京、河北、山西、山东、河南、四川等地纷纷采取应急预警措施。受此影响，部分农药企业不得不按要求落实停产、限产措施。

（27）环保税。2016年12月25日，《中华人民共和国环境保护税法》由第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过。签发中华人民共和国第六十一号主席令予以公布，新法自2018年1月1日起施行。《环保税法》全文5章、28条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、附则。相较于此前的排污费制度，环保法主要有两点不同：一是规定了大气污染物和水污染物的税额幅度。以10倍为限，大气污染物为每污染当量1.2～12元，水污染物为每污染当量1.4～14元；二是根据减排幅度增加一档税收减免的规定，即纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的，减按75%征收环境保护税。此次通过的环境保护税法，将从税收杠杆入手，令企业多排污就多交税，少排污则能享受税收减免，通过构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，形成有效的约束激励机制，倒逼企业减排。

（28）2016版最大残留限量。日前，《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》2016版正式颁布实施，这一农药残留的新国标，在标准数量和覆盖率上都有了较大突破，规定了433种农药在13大类农产品中4，140残留限量，较2014版增加490项，基本涵盖了我国已批准使用的常用农药和居民日常消费的主要农产品。新版农药残留限量标准具有三大特点：一是制定了苯线磷等24种禁用、限用农药184项农药最大残留限量，为违规使用禁限农药监管提供了判定依据；二是按照国际惯例，对不存在膳食风险的33种农药，豁免制定食品中最大残留限量标准，增强了我国食品中农药残留标准的科学性、实用性和系统性；三是除对标准中涉及的限量推荐了配套的检测方法外，还同步了106项农药残留检测方法国家标准。

大气污染专家申报材料范文第4篇

县政协贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议材料汇编

优化生态环境

建设美丽幸福__

政协__满族自治县委员会

2016年6月24日

序 言

随着经济社会不断发展，人民群众生活水平日益提高，全县人民对良好生态环境的期望与要求也越来越高。为此，县政协年初确定了《贯彻环保法、加强生态环境保护》的专题协商议题，其目的就是要从源头上加强生态环境保护，从根本上解决损害群众健康的突出问题，让群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，享受舒适的绿色空间，为推进人与自然和谐发展、构建美丽乡村，建设生态宜居__而贡献力量。县政协从今年三月份开始，组织精干力量深入调查研究，围绕保护生态环境撰写相关建议，最后确定了《加强森林资源保护、提高水源涵养能力的建议》、《控制农业面源污染、发展生态产业的建议》、《防控水污染、优化地表水的建议》、《防治空气污染、改善大气质量的建议》4篇专题协商会议材料。并多次召开有关部门参加的调度会议，认真听取意见，帮助有关部门修订协商意见。通过召开专题协商会议，真正把保护生态环境的各项措施落到实处。这也是县政协围绕中心、服务大局，贯彻县委发展战略的需要；是县政协参政议政、发挥作用的有效载体；通过广纳群言，广集民智，建言献策，协商推进，民主监督，充分发挥政协组织联系面广的优势和协调关系、凝聚力量的作用，加强了政协与党政相关部门之间的协调、合作，密切了党政相关部门与群众之间的联系、沟通，团结和引领广大群众，形成共识，凝聚力量，为优化生态环境，实现经济社会全面、协调、可持续发展做出应有贡献。

贯彻环保法加强生态环境保护专题协商建议材料之一

加强森林资源保护，提高水源涵养能力的建议

多年来，我县对生态环境保护工作高度重视，在优化林分质量、保护森林资源等方面开展了卓有成效的工作。但在实践中仍存在一些问题，一是盗伐、滥伐林木、破坏森林资源的现象时有发生。二是非法侵占林业用地、小开荒、退耕还林问题还没有得到很好解决。三是非法采挖绿化大苗、非法收购运输木材的行为屡禁不止。四是执法队伍建设管护能力有待进一步提高。为此，按照县政协加强生态县建设，提升森林资源保护及提高水源涵养能力专题协商工作要求，现提出如下建议：

一、强化组织领导 ，建立和完善责任追究体系

加强森林资源保护，提高水源涵养能力是建设辽宁生态大县，打造“休闲、避暑、养生最佳地”的必然要求，县乡政府要高度重视森林资源保护工作，加强组织领导，建立健全管护机构，完善管护体制机制，明确管护任务，落实管护责任。建立和完善责任追究体系，各涉林单位和部门要严格规章制度，树立守土有责意识，对、管护不利，造成重大损失的，要严肃追究责任人责任。

二、严格依法保护，全面提升森林资源管理水平

强化森林资源管理是生态建设的核心，是产业发展的基础，是实现林业可持续发展的重要保证。一是规范林业用地使用管理。严格林地用途管制，规范征、占用林地审批，从严控制林地转为非林用地。任何单位和个人不得以任何借口未批先占、未批先建、少批多占、超范围或异地使用林地，杜绝林地的非法流失。大力开展植树造林，退耕还林，全面清理小开荒，进一步提高森林覆盖率，巩固植绿成果。二是进一步强化木材流通领域管理。进一步规范木材经营和流通秩序。要根据森林资源状况、森林采伐限额和木材供给能力以及区域经济发展的要求，合理确定木材经营加工发展的布局、数量和规模。加强对木材经营加工企业原材料的来源管控，建立健全科学合理管理制度，加强对承运木材和林木产品的监督检查，做到凭证运输，依法流通，依法打击非法经营、乱收乱购行为。三是加强采伐管理，严格执行林木采伐管理制度。实行伐区监理制度和采伐作业控制性预验收制度，严格规范林木采伐管理程序，加强伐前指导、伐中检查、伐后验收，严格履行林木采伐更新管理程序,严把林木采伐关。不断加强采伐作业施工的监督检查，杜绝无证采伐和超设计采伐，严把林木采伐作业关和验收关，严格控制森林资源消耗。

各乡镇及涉林单位和部门要加大力度，及时查处各类破坏森林资源案件，采取切实有效措施，坚决打击非法采挖绿化大苗的行为，对达到刑事立案标准的要移送司法机关，依法处理，不能以罚代刑。要适时开展专项整治行动，对影响大、危害重的案件要公开处理结果，以震慑犯罪、教育群众。

三、加强队伍建设，切实提高管护能力

森林资源保护是各乡镇及涉林单位和部门的重要职责，加强队伍建设是做好森林管护工作的组织保证，一是要严把入口关。森林管护工作政策性强，线长面广，对从业人员的要求较高，为此要严把人员入口关，全面加强队伍建设和管理，提高执法人员

综合素质，实行岗位培训、持证上岗制度，确保依法行政、规范执法、公正执法。制定完善各项管理制度和有效的管理机制，精心打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、清正廉洁的林业行政执法队伍和管护队伍，不断提升依法保护森林资源的水平和能力。二是要加大执法保障力度。逐步加大资金投入，解决执法车辆不足、老化问题，确保及时、安全、高效执法。不断提高管护人员工作待遇，充分调动管护人员的责任心和工作积极性。四、注重宣传引导，不断增强森林资源保护意识

面对当！前森林资源保护工作中出现的新情况、新问题，依照深化集体林权制度改革的新要求，处理好经济发展和森林资源保护的关系，坚决抵制各种破坏森林资源、牺牲生态环境为代价而换取经济利益的行为。一是要大力宣传林业保护法律法规，把林业法制的宣传教育作为一项基础性、长期性工作，长抓不懈，让广大群众知法、懂法、守法，提高全民法制观念，自觉保护森林资源。二是要通过多种渠道进一步加大森林资源保护的宣传教育力度，大力弘扬保护森林资源、改善生态环境的先进事迹和典型经验，并及时曝光反面案例，增强全社会保护森林资源、优化生态环境意识，共同参与森林资源保护工作。

贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议落实材料之一

加强森林资源保护，提高水源涵养能力

的专题协商意见

（林业局）

多年来，县林业局在县委、县政府的正确领导下，坚决贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，把建设“辽宁生态大县”、打造一流生态环境作为__经济社会发展的战略目标，认真实施环保法，将生态建设放在首要地位，努力建设沈抚周边城市群的“绿色生态屏障”和“清水之源”， 实现了森林资源的持续增长。2006年以来先后被国家林业局确定为全国森林可持续经营、森林经营样板林基地、森林认证制度试点单位，2012年被国家林业局授予履行《国际森林文书》示范单位。按照县政协关于森林资源保护，提高水源涵养能力专题协商会议要求，县林业局重点开展好以下几方面工作：

一、实施森林分类经营，构建比较完善的森林生态体系

和生态保护骨架

立足于保护和改善生态环境，实施森林分类经营、分类管理、分区施策，切实做到保护有范围、经营讲科学、利用要合理。一是区划公益林12.69万公顷，其中国家公益林9.50万公顷，实施了严格的保护；二是对14.28万公顷的天然林停止了商业性采伐；三是建立辽宁浑河源省级自然保护区1.89万公顷，规划红河谷国家森林公园9112公顷，严格依法管理；四是科学编制《林地保护利用规划》和《青山保护规划》，区划了四级林地，划定了禁止开发区、限制开发区、合理利用区三大区域，实行分区布局，分区施策，分级管理，为__林地的保护和利用提供了重要的依据，使违法破坏山体、滥占林地等破坏森林资源的行为得到有效遏制，森林资源得到了有效保护。

二、开展全民性的造林绿化和森林经营活动，大力培育

森林后备资源

一是开展全民性的造林绿化活动，大力培育森林后备资源，先后开展了退耕还林、三北防护林、大规模造林、“两退一围”坡地还林和小开荒还林、经济林建设等各类工程造林项目，累计投入资金4亿余元，完成各类造林65万亩；二是对生态脆弱地段大力封山育林，封育面积50万亩，完成工程围栏封山育林长度760公里，确保封育成林；三是注重科学营林，提高森林质量,通过对人工林幼、中龄林进行生态疏伐、定株抚育、林下补植、“栽针保阔”和冠下更新等措施，累计完成森林抚育70万亩，其中中幼林抚育补贴项目34.79万亩。

三、加强森林及林地保护，强化资源林政管理

1、坚持“预防为主、积极消灭”的方针，层层落实防火责任，完善扑火应急预案，强化森林消防队和应急小分队建设，采取多种措施，扎实做好森林防火工作，成立县森林消防大队，下设10支专业消防中队，加强森林消防队员专业化训练，使之“来之能战，战之能胜”，确保林区秩序稳定和森林资源安全，实现了连续33年无重大森林火灾。

2、加强护林队伍建设，组建高效规范过硬的森林管护体系。在县公益林管理办公室统一管理下，各乡镇、国有林场成立管护中队，对护林员实行专业管护，辖区护林员既是护林防火管护员，又是伐区监理、林地和野生动植物保护监管员，同时是造林绿化宣传员，对管护区域出现的问题，除追究本人责任外，还对相应的责任人进行责任追究。

3、加强林木采伐全过程管理，严格执行林木采伐管理制度，实行伐区监理制度和采伐作业控制性预验收制度，严格规范林木采伐管理程序，加强伐前指导、伐中检查、伐后验收，避免出现超界、超蓄积、超强度采伐，坚决杜绝无证采伐和超设计采伐，严把林木采伐作业关和验收关，严格控制森林资源消耗。

4、依法严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。编制完成了《全县林地保护利用规划》，经县政府批复实施，为全县林地的保护和利用提供了重要依据。县政府与各乡镇签订了森林资源保护责任状。林业局森林公安和林政部门每年组织各种专项行动，严厉打击滥砍盗伐林木、违法破坏山体、滥占林地、擅自改变林地用途、私挖滥采绿化大苗、毁林种参等各种破坏森林资源的违法行为。2015年共查处林业刑事案件58件，其中重、特大刑事案件8起，其中滥伐林木6起，盗伐林木2起；采取刑事强制措施53人，目前已移送26人，扣押木材400多立方米。2014年以来，在县政府的统一安排部署下，林业局先后组织开展了打击非法采挖绿化大苗、非法侵占林地、矿山治理等一系列专项整治行动，取得了显著的成效，使非法乱采滥挖山地苗木违法行为得到有效遏制；2014年10月开始，按照县政府《关于大苏河乡毁林种参违法行为专项整治行动方案的

通知》清政办发【2014】37号文件的要求，组织开展了专项行动，对58名涉嫌违法人员，非法使用林地面积257亩进行了处理整治； 2014年11月开始，组织开展了非法侵占林地清理排查专项行动，对全县非法使用和侵占林地进行了全面清查，规范林地保护管理，守住林地和森林的红线。四、实施绿色发展理念，强化资源保护措施，确保生态文明建设成果

1、建立领导干部保护发展森林资源任期目标责任制。明确各乡（镇）政府主要行政负责同志和国营林场场长是保护和发展森林资源的第一责任人，严格领导干部任期目标考核责任，分管负责同志是保护和发展森林资源的主要责任人，要把保护发展森林资源作为生态林业、民生林业建设的核心任务，明确工作目标，切实加强管理。要把森林覆盖率、森林保有量、采伐限额执行、林地保护管理等纳入到乡（镇）政府年度目标考核体系，做为县政府对乡（镇）政府绩效考核内容，严格考核，严格奖惩，促进责任落实。

2、切实加强林木采伐管理，严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度。落实伐区监理制度和控制性预验收制度；严格伐区监理员必须跟班作业，避免出现无证采伐、超界、超蓄积量和超强度采伐，严格控制森林资源消耗；继续实施天然林保护政策，对天然林禁止进行商业性采伐，确保森林资源持续增长、森林质量不断提高、生态功能全面增强。

3、认真贯彻实施《__满自治县林地保护利用规划》，严格执行《辽宁省青山保护条例》，进一步加强林地保护管理，规范林地征占用审批和监管，建立和完善林地保护管理工作的长效机制，加大违法使用林地的查处力度，坚守林地红线。

4、坚持打击防控并举，组织开展专项行动，严厉打击盗伐、滥伐林木、违法侵占林地和私挖乱采绿化大苗违法行为，维护森林生态安全稳定。依托林政和木材检查站组织精干人员在固定站址、高速路口和重点路口24小时蹲守，林政稽查队、森林公安分局下乡巡查、生态办护林员管护区巡查的办法，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。

5、创新机制，加大对全县木材加工厂点非法私收滥购林木的监管，认真开展全县木材经营加工企业的清查工作。林政稽查队针对全县315家木材经营加工企业逐家进行清查，同当地林业站到现场核实木材来源及数量，堵住盗伐、滥伐林木的销赃渠道，做到监管无死角。加强对木材流通领域的管理，坚决做到凭证运输。

6、加强管护队伍建设。实行岗位培训，持证上岗等制度，制定和完善各项管理制度和有效的管理机制，确保管护人员能依法行政、规范执法、公正执法，不断提升依法保护森林资源的水平和能力。

7、加大林业政策宣传力度，增强森林资源保护意识。通过多种渠道不断加大森林资源保护的的宣传力度，大力弘扬保护森林资源、改善生态环境的先进事迹和典型经验，及时曝光反面案例，让广大群众知法、懂法、守法，提高全民法制观念，自觉增强全社会保护森林资源、优化生态环境意识，形成广大人民群众共同参与森林资源保护的良好氛围。

贯彻环保法加强生态环境保护专题协商建议材料之二

控制农业面源污染，发展生态产业的建议

近年来，随着我县农业产业化快速发展，农业面源污染问题日益加重。农药、化肥尤其是氮肥以及农膜的超量使用、 秸秆焚烧所造成的污染问题，在一定程度上制约了农业和农村经济的可持续发展。为控制农业面源污染，提高环境质量，按照县政协专题协商工作要求，提出如下建议：

一、提高认识，加强组织领导

农业面源污染危害水体功能、土壤环境和农村生态环境，严重影响居民身体健康和生态县建设。为此，县乡政府和涉农部门必须高度重视农业发展中的生态环境问题，把减少农业面源污染，发展生态产业放到更加突出的位置，坚持走可持续发展道路，各级政府要利用现有人员和机构，制定防控目标，落实责任体系，强化日常监管，对懒政怠政、管控不利者，要严格追究责任，同时要积极探索管用有效的防控办法，在尊重农民生产生活经验的前提下，引导农民自觉参与生态环境治理。

二、树立精品农业观念，大力发展高效生态农业

一是进一步加快农业产业结构的调整和优化，着力围绕“三精（精致的种植养殖业、精深的加工保鲜业、精美的休闲观光业）、三品（品种优异、品质优良、品牌优秀）、三增（农业增效、农民增收、农产品竞争力增强）”调结构、优布局，扩大优势农产品的种植面积。二是继续加强科技创新体系建设，组建生态农业专家队伍，发挥中药材种植基地、花卉、食用菌等现代农业示范园区的辐射带动作用，为助推生态农业产业发展，有效减少农业面源污染提供技术支撑。三是大力发展高效生态农业，实现农业标准化、布局区域化、农艺科学化。要运用项目扶持、行政推动、市场运作的办法，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设。四是进一步加强农技推广体系建设，积极采用农户参与式培训和推广人员积极指导相结合的方式，提高农民素质。使广大农民充分认识到农业面源污染对土地、环境、生态的危害性。加强对农业生态新技术的推广和应用，实现农业生产发展、农民收入增加和农村环境保护有机结合的总体目标。

三、加强法规建设，依法控制和消除农业面源污染

一是要加快制定出台我县农村生态环境保护条例、农业废弃物资源化管理办法等地方性法规。二是加快建立化肥、农药等化学投入品的监测体系。加强对农资市场的监管力度，特别是对国家禁用的高毒、剧毒农药和假冒伪劣产品进行依法查处。三是要建立和完善农村土地使用权流转机制，不断提高绿色环保农业产业化发展水平。四是积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作。充分发挥农产品质量检测中心职能作用，定期对农产品基地、市场进行抽样检查，严禁农残超标产品上市销售。大力培育绿色市场，倡导绿色消费。

四、加大资金投入力度，开展农业面源污染综合整治

一是要切实加大对农业面源污染控制的投入力度，积极争取国家、省、市对生态农业、农业面源污染治理项目资金。二是积极抓好测土配方施肥技术和病虫害绿色防控技术的推广和应用，鼓励和引导增施有机肥、生物肥、缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料。大力提倡科学使用农药、化肥，促进化肥减量提效、农药减量控害。鼓励农户使用低残留农药，全面实施节约型施药技术，以综合防治为主，从科学合理用药和提高农药利用率入手，加快推广高效、低毒、低残留的农药新品种的应用。逐步普及灭虫灯、诱捕器、防虫网等杀虫设备。三是加强对秸秆、农膜等农业废弃物的综合利用。大力推广秸秆还田技术，提高土壤有机质含量，减少焚烧秸秆对空气造成的污染。多用乡村智慧开展农村环保工作，推进农村垃圾减量化、资源化，避免二次污染。

五、注重宣传教育，为控制农业面源污染营造良好氛围

要重视舆论宣传，充分发挥电视、报刊、电台、网络等大众媒体的作用，因地制宜地设计群众喜闻乐见的载体，多层次、多形式地普及农业生态环境保护知识，提高公众认知度，增强环保意识和参与意识。对乡镇村屯、田间地头随意丢弃农药瓶、化肥袋等农业废弃物行为，要定期曝光纠错，在全社会营造控制环境污染人人有责的良好氛围。

贯彻环保法加强生态环境保护专题协

商落实材料之二控制农业面源污染，发展生态产业

的专题协商意见

(农发局)

按照贯彻落实环保法，切实加大生态环境保护力度专题协商会议要求，我局以优化农业产业结构、推广生态农业技术为依托，最大限度减少面源污染，重点抓好以下几方面工作：

一、推动特色、绿色产业发展，控制面源污染总量

按照《辽宁省农委关于全省种植业结构调整的指导意见》（辽农农【2016】36号）文件要求，我县任务调减玉米种植面积2万亩，在农业工作会上，与各乡镇签订了目标管理责任状，鼓励乡镇减少玉米种植面积，今年减少种植面积2.62万亩。同时，围绕五大农业经济带建设，扩大绿色、特色产业规模，有效降低了农药、化肥的投入总量：

扩大中药材种植面积。中药材因其独特的产品质量要求及生产技术条件，决定其成为替代传统农业，减少农业面源污染的最佳项目。今年我县新增中药材2万亩，当前有百亩以上连片中药材基地240处，中药材专业合作社达到54个，药材初加工厂6家。有中药材生产专业乡镇8个，专业村118个，带动农户3.2万余户，安置农村劳动力5000余人。今年重点集中财力打通英额门椽子沟流域和湾甸子大边沟流域，发展万亩“u”型中药材产业观光带，进一步提升了我县中药材产业规模、质量和产业形象。在大苏河乡长沙村发展千亩平地人参示范基地，通过发展平地人参种植模式，有效解决了参、林种植矛盾，使之成为我县人参种植的发展方向。

大力发展优质米。全县优质米发展面积稳定在10万亩，引进鞍山聚龙集团落户我县发展有机水稻项目，在草市、大孤家发展有机水稻9560亩，正开展有机、绿色产品认证工作，这一产业的发展也是降低农业面源污染的有效手段。

推广观光农业。大力发展苗木、花卉产业，全县总面积达到33300亩，其中新增苗木7700亩，达到3万亩，新增花卉300亩，达到3300亩。近年重点引进畅隆花卉科技有限公司在南口前镇王家堡村发展百合、鲜切菊、洋桔梗示范基地一处；引进抚顺市益源福花卉种植科技有限公司，投资270万元，占地120亩，建设玫瑰种苗繁育中心1座，发展露地玫瑰1000亩。在南口前镇开发岗山花海基地300亩，成为发展生态农业休闲旅游的亮点工程。

食用菌新增500万段，达到5500万袋，发展品种有香菇、黑木耳、滑子蘑等。现有食用菌产业专业乡镇6个、专业村34个，辐射带动农户2300余户，安置农村劳动力4000余人。有食用菌合作社30个，家庭农场3家，食用菌菌包厂16家。发展50亩以上食用菌小区50余处。重点发展北三家乡北三家村香菇和滑子蘑示范基地、__镇四道河村和新立屯村香菇示范基地、土口子乡土口子村香菇和吊袋木耳示范基地、夏家堡镇金窝棚村小棚层架香菇示范基地和敖家堡乡于家堡村地栽木耳示范基地等。

山野菜。新增4500亩，达到11.3万亩。重点在湾甸子、大苏河、敖家堡、南口前、南山城、夏家堡等发展林下山野菜示范基地，并已形成规模。

二、推广现代农业技术，降低农业面源污染

重点实施推广四项措施：

1、耕地保护与质量提升项目。总投资100万元，实施面积2万亩。通过物化补助方式，增施有机肥补助。补助资金优先向种植大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体倾斜。具体做法是在水稻上施用以畜禽粪便为原料制造商品有机肥，每亩补助50元，增加农村有机肥投入比例。

2、测土配方施肥技术应用。深入实施测土配方施肥，减少化肥投入，降低面源污染。扩大配方肥使用范围，引导、支持农业经营主体使用配方肥。到目前为止，我局根据土壤养分情况和区域类型，为农民提供区域大配方10余个，发放宣传册600余册，组织合作社、大户、农户等集中培训3次。通过实施农作物测土配方施肥技术，全县每年可减少化肥施用量400吨以上，提高化肥利用率0.3%。重点落实在县城饮用水源保护区枸乃甸、__镇、英额门3个乡镇。

3、赤眼蜂玉米生物防治。已争取省玉米螟虫防控项目资金111万元，对全县玉米实施生物防治工程，有效减少了农药的施用总量。

4、推进农业“三品”认证。通过鞍山科大聚龙集团发展有机绿色优质米，申报有机、绿色认证近万亩，完成省大伙房有机中药材认证面积1.2万亩。

三、加强组织保障，强化农业面源污染防治

为贯彻落实环保法，确保农业面源污染治理工作扎实有效推进，我局成立__县环境保护、控制农业面源污染综合治理领导小组（种植业），把农村面源污染防治作为重点工作来抓，加强组织领导，强化目标责任，完善机制体制，深入推进农村面源污染防治工作。一是依托乡镇现有相关站所，着力建设专业农技队伍，积极推广普及先进农业技术。二是在188个村设立监管员，加强农产品质量安全监管，做好“无公害、绿色、有机”农业技术及相关知识的推广，完善奖惩机制。三是着力完善部门联动工作机制，整合相关部门的项目和资金，综合防治农村面源污染。同时，要进一步加大宣传培训力度，切实提高广大农民群众自觉爱护环境意识，引导发展生态观光农业，确保农村面源污染防治工作顺利推进。

贯彻环保法加强生态环境保护专题协商建议材料之三

防控水污染、优化地表水的建议

随着我县经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，保护水资源，防控水污染已成为当前保护生态环境的一项重要内容。近年来，水务、水源、环保等部门在此方面做了积极有效的工作，取得了可喜成绩，但仍存在一些不可忽视的问题，一是水土流失问题依然存在，对地表水体造成一定污染；二是部分工矿企业弃渣、废水排放及尾矿处理仍不到位；三是村镇生产、生活污水直排以及垃圾和人畜粪便随意排放，恶化了水体生态环境。四是过量施用化肥、农药导致地表水不同程度污染。为此，按照县政协贯彻环保法专题协商工作要求，切实加大水污染防治力度，提出以下建议：

一、高度重视，深化责任体系建设

水是生产生活的基本保障，防治水污染是功在当代、利在千秋之举。县乡政府及涉水部门要站在对地区发展、民生保障的高度，提高认识，建立健全组织机构，充实调整责任单位，按照 “地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求，明确执法主体和责任主体，严格执行我县《生态县建设规划》，相关部门要积极对上争取，加大资金投入，采取有效措施，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项任务全面完成。要建立并完善全县水污染防治工作协作机制，各有关部门要认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作。加强水质检测，按照目标要求，适时更新维护检测设备，确保监测种类和监测指标达到标准。严格目标考核，分解落实任务。对严重水污染问题要严肃问责，造成重大危害的，要追究责任。

二、强化重点工程建设，积极构筑三道防线

要将水污染防治纳入“十三五”发展规划，加强水污染防治重点工程建设，加大对青山工程、城镇排水管网、乡镇污水处理厂、垃圾站场等建设项目投入，积极构筑三道防线，治住根本，层层设防

，不断提高净化、涵养水源能力，改善生态环境，促进区域经济发展。一是要构筑生物防线。采取人工造林、封山育林、退耕还林、植树种草，加大植被覆盖率。有效减少水土流失的产生，使雨水尽量不产生径流，变成地下水渗透为泉水涌出。

二是构筑起工程防线。积极开展荒山、荒坡的治理，加大坡耕地治理力度，在易发生水土流失的水沟修筑土、石谷坊，拦截下泄的雨水和沙石，在水源充分的沟谷修筑塘坝，从而缓解水土流失，进行综合开发利用。

三是构筑生物、工程相结合防线。实施坡耕地改造，修建灌排水系等小型水利水保工程，营造水土保持林，建设乔、灌、草相结合的入库入河生物缓冲防护带，通过工程措施和生物措施，减少土壤的侵蚀，发挥坡地、坡面、沟壑、生物缓冲带等林草植被等水土保持设施的控制能力。为下游饮水提供安全保障，为改善流域自然环境提供良好的生态保障。

三、多措并举，加强重点污染源治理

（一）要狠抓工矿企业污染防治。全面排查装备水平低、环保设施差的工矿企业。加大对重点行业的专项治理，实施清洁化改造，同步规划、建设污水、垃圾集中处理等环保设施。加强矿山企业管理。制定矿山水土保持治理方案，对不达标的企业坚决予以关闭。对重点企业实行实时监控。通过开展排污申报登记、发放排污许可证、采取集中控制和限期治理等措施，对排放污染物的工矿企业进行严格管理。严格执行“禁止在饮用水源地附近发展高污染工业和矿山作业”的规定，防止对饮用水水源的污染。加大对水库、河道等水源保护区的综合执法力度，从重从严处罚破坏水源保护区生态环境、污染水源的行为。

（二）加强农村养殖污染防治。严格区划畜禽规模养殖禁养区，防治畜禽养殖污染，对现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要逐步实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。

（三）控制农业面源污染。制定我县农业面源污染综合防治措施。推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。规范高标准农田建设、土地开发整理等标准，积极推广无公害、绿色生产技术。

（四）加快城乡环境综合整治。加快城镇污水处理设施建设与改造。规范城镇污水处理设施运行标准，使县城和重点乡镇早日具备污水收集处理能力，加强配套管网建设。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步运行。采取切实有效措施，推广农村清洁工程，开展垃圾无害化处理，河道清淤疏浚，推进城乡综合整治。

贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议落实材料之三.1

关于防控水污染、优化地表水的专题协商意见

（水务局）

防控水污染、优化地表水是切实加强生态环境保护的重要措施，水务局始终重视生态环境保护工作，近年来，为加强全县生态环境保护工作，水务局共完成水土流失严重的小流域治理30条，治理水土流失面积10余万亩。采取清滩筑堤为主、工程措施与生物措施相结合的方式，开展生态型河道治理工作，特别是“816”洪灾后，共兴建堤防工程7000公里，生态治理390公里，已有30%的河道恢复了生态效果。2015年，水务局又投资了3000万元，对县城水源地小孤家水库上游实施了封禁围栏、生态治理、退耕封育、截浅拦河、水源净化等工程建设，并对小孤家水库水质进行实时监测，从2015年水质监测情况看，常规七项指标均符合国家标准。

同时，水务局加强了管理工作，实行了县、乡、村三级管护制度，在全县188个自然村每村配备一名水管员，全县54座水库每个水库配备2名库管员，并按照乡、村行政区域划分的原则，管护责任落实到各级乡镇水利站及村屯水管员，使责任明确到人，严防人为和牲畜对水环境的破坏。两年来，依法查处侵河占河、非法淘金、破坏堤防和护岸林等涉水案件40多件，严厉打击乱采滥挖、非法淘金、破坏水环境的违法案件。加大节水型社会建议的宣传力度，通过电视台、报纸、宣传画、倡议书等宣传工具，大力宣传“节水、惜水、爱水”的主体宣传活动，增强了全民、全社会的节水和水环境保护意识。

水务局虽然在加强生态环境保护中做了一些工作，但是，在保护水体质量工作中还存在一些问题，为此根据县政协关于防控水污染、优化地表水专题协商要求，我局将重点采取以下几项措施：

一、加强矿山企业水土流失情况的监管。加大对矿业企业水土流失治理情况的监管力度，对新建、改建和扩建项目，水土保持治理方案措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。对具备生产资格的矿山企业完善水土保持治理方案措施，对按设计要求完不成的矿山依据相关法律法规进行整改，不达标的坚决不准许生产。

二、加强水源地保护工作。加大水库、河道等水源保护区的综合执法力度，从重从严处罚破坏水源保护区生态环境、污染水源的行为。同时，加强水质检测工作，对现有的水质检测设备进行更新和提升，增加监测种类和监测指标，密切关注水质变化规律。严格执行“禁止在饮用水源井附近发展高污染工业和矿山作业”的规定，防止和减轻对饮用水水源的污染。

三、加强生态治理，保护水土资源。我县是浑河、清河、柴河、辉发河的发源地，为了保护生态环境和保障水质、水量，减少河道淤积与入库泥沙量，防止水土流失，必须加快水土保持生态设施建设，加强水土资源的保护能力，保护水土资源和生态系统，利用多种治理工程相结合的治理模式，加大全县水土流失的综合治理工作力度。

加强小流域综合治理，结合实际，针对水土流失特点，确保恢复和保护植被，增加含养水源的能力，以水丰、水净为主攻方向，坚持水土保持方针，开展山、水、田、林、路，农、林、牧、副、渔各业综合治理建设。实施坡耕地改造，修建灌排水系等小型水利水保工程，营造水土保持林草，建设乔、灌、草相结合的入库入河生物缓冲防护带，通过工程措施和生物措施，减少土壤的侵蚀，发挥坡地、坡面、沟壑、生物缓冲带等林草植被等水土保持设施的控制能力。采取构筑三道防线，治住根本，层层设防，防止水土流失的产生，净化、涵养水源，改善生态环境，促进区区域经济发展。

第一道防线：生物措施防线。采取人工造林、封山育林、退耕还林、植树种草，加大植被率。有效减少了水土流失的产生，生物植被的这道防线，使雨水尽量不产生径流，变成地下水渗透为泉水涌出。

第二道防线：工程措施防线。采取荒山、荒坡的治理工程，坡耕地治理措施，改垅耕作和水平台田等措施锁住水份，做到水不出田，在易发生水土流失的水沟修筑土、石谷坊，拦截下泄的雨水和沙石，把第一道防线防不住的水土流失拦住，在水源充分的沟谷修筑塘坝，既解决了水土流失问题，又可以综合开发利用水资源，产生更大的经济效益。

第三道防线：生物工程相结合防线。在形成河流、水塘的地方，采取清淤积、修堤筑坝和栽植乔灌草等生物措施的工程防护措施，防止泄水冲毁农田或村庄道路造成水灾或污染源扩散，在易产生污染的水源旁利用生物措施净化水质，改善水的质量，防止污染的产生和发展，为下游饮水提供安全保障。

贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议落实材料之三.2

关于防控水污染、优化地表水

的专题协商意见

（动监局）

为了贯彻落实环保法，认真学习黄

书记、吴县长讲话精神，我局成立领导小组，优化畜牧业结构，控制养殖场数量，将畜牧业发展和水源生态保护有机结合起来，积极发展__生态畜牧业。截止到目前全县生猪饲养量11.72万头，牛饲养量3.55万头，羊饲养量7.28万头，禽饲养量1580万只，共可产生粪便18.74万吨。全县畜牧业总产值达8.9亿元，农民人均收入2740元，占农业总产值的20.4%。一、全县发展生态畜牧业粪污治理的基！本情况

1、畜禽规模化养殖场粪污产量。随着畜禽养殖业的快速发展，畜禽粪便污水和病死动物产生量也大幅增加。据统计，我县每年生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛、奶牛等5个品种粪便产生量达到18万吨，其中规模养殖场畜禽粪便和污水产生量共达到12万吨；病死畜禽达到94万头（只）。

2、畜禽规模养殖场粪污治理现状。2006年至2013年，我局在大伙房水库周边及浑河流域畜禽规模养殖场建设畜牧业清洁生产示范项目90个，覆盖全县规模场的比例为51.2%。重点推广实施“五改三分再利用”畜牧业清洁生产技术。2014年-2015年我县共投资1990万元新建贮粪池115座，共计3.05万立方米，年可处理粪便5.06万吨。其中在小孤家水库和英额河上游共建设贮粪池40座、12400立方米，年可处理粪便0.99万吨。贮粪池建成后养殖户将畜禽粪便堆放发酵后全部还田利用或加工成有机肥，畜禽粪污利用率达90%。

3、坚持无害化处理，保护生态环境。对病死畜禽的处理，县、乡两级政府实行有效监督，依托畜牧业养殖保险按照无害化处理程序，通过焚烧、深埋等方式进行无害化处理，防止乱扔乱埋污染水源及环境。目前我县生猪保险共计1.2万头，无害化处理491头。

4、畜禽禁养区划定核查工作。根据我县畜禽禁养区划定工作实施方案，经我局认真组织调查禁养区养殖现状，县城居民饮用水的小孤家水源地保护区有规模场、专业户20户，畜舍面积4920平，养殖能力3.4万（只）。城镇居民区共有规模场、专业户20户，畜舍面积7560平，养殖能力3180头。禁养区将按有关政策关闭或搬迁完成，县城镇居民饮用水源畜禽粪污污染问题将得到很大改善。

二、下一步重点工作

（一）继续做好畜牧业结构调整。统筹规划畜牧业产业发展布局，充分利用我县秸秆资源，由现在以肉蛋鸡产业为主逐步向发展肉牛、绒山羊舍饲育肥产业转移, 引导养殖户发展污染小、效益高的牛羊产业。

（二）加快病死动物无害化处理中心建设

进一步加快无害化处理中心建设工作，计划投资848.68万元，建设日处理量10吨的病死畜禽无害化处理中心，全面实施病死动物的统一收集和集中处理工作，将有效防止病死动物随意丢弃和流入市场等情况发生，解决全县病死动物无处处理的问题。

（三）抓好生态养殖场改造升级项目

从2015开始，利用三年时间完成我县准保护区157家规模养殖场的生态改造升级工作。2015年已完成改造升级38家，2016年计划对60家规模养殖场进行改造升级，新建防雨、防渗贮粪池44765立方米，污水贮存池6000立，改造升级项目全部建成后年可处理粪污约16万吨，我县规模养殖场畜禽粪污污染问题将全部解决。

三、加强组织保障，发展生态养殖

为落实黄书记、吴县长在环境保护工作会上的讲话精神，我局成立了以生态养殖、环境保护、粪污治理的综合领导小组，把畜禽污染作为重点工作来抓，加大执法力度，落实责任追究，坚持科学规划.通过区域布局规划,有效地利用山区资源;合理规划畜牧业用地,保障畜产品有效供给；坚持保护环境.按照科学发展观的要求,在保护和改善生态环境的前提下发展畜牧业 ,重点发展生态型畜牧业,改善和保护生态环境及生产条件,实现畜牧业发展与生态环境建设"双赢"目标；坚持生态循环.按照养殖排泄物与消纳平衡原理,充分发挥山区自然和生态资源优势,以发展无公害,绿色,生态畜产品为重点,优先发展具有农牧结合生态循环型畜禽养殖业,把山区潜在的生态优势转变为发展生态畜牧业的经济优势。

贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议落实材料之三.3

关于防控水污染、优化地表水

的专题协商意见

（爱卫办）

年初以来在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇、各部门的全力支持下，爱国卫生工作取得了一些成绩。集中整治了城乡结合部、各村屯、河道的积存垃圾；彻底的整治了八里村立交桥、皇家精典小区、黄土大坝等30余处县城卫生死角和百姓关注的重点部位；与此同时，在各乡镇全力开展整治工作的同时全力推进卫生长效机制的建立和完善，14个乡镇各有所长，各具特色，全部实现了三有、三无、三定的目标，实现了长效管理全覆盖。今天在这个协商会上，根据委员提出的关于《防控水污染、优化地表水》的建议，爱卫办认真的进行了梳理，广泛的听取了各方面的意见，结合我县的实际，从以下几方面抓好落实。

一、求真务实，精准发力，继续全面推进5月11日拉练会议精神的贯彻落实

5月11日，县委黄书记在城乡环境整治拉练会上提出了12个方面的具体要求，涵盖了我们县城乡环境的各个方面，每件都事关__的发展，每件都是为百姓增福祉，前段时间各乡镇、各部门起早贪晚，连续几个周末不休息，尽全力抓落实，目前有10个方面工作已经全部完成，2个方面正在按照季节和时间节点有序推进。下一步爱卫办继续做好督促检查，对已经完成的工作与各乡镇、各部门研究办法，建立长效管理机制；对于正在进行的工作，继续发挥好组织协调的职能，一个部门能独立完成的独立完成，需要几个部门配合的就组织几个部门共同解决，一个环节一个环节的跟进，确保12个方面的工作全面完成。

二、多措并举，全力开展城乡环境整治工作

继续组织协调各乡镇、各部门广泛开展爱国卫生运动。特别是城乡环境整治工作要常抓不懈，巩固年初以来的整治成果，把好的经验和做法以制度的形式固定下来，形成长效管理机制。爱卫办要继续不定期的深入到各乡镇、各部门，进行“回头看”。和各乡镇、各部门共同研究，及时发现问题，解决问题。探索建立各乡镇头市容环境卫生管理机构，全面负责乡镇头的综合治理。彻底实现城乡环境卫生整治由点到面、由突击向常态的全面转变。同时借助新闻媒体大力宣传好的经验和做法，传播、传递正能量。做好餐饮业和集体食堂的环境卫生整治的督导检查，防止食物中毒和食源性疾病的发生；做好景区景点车辆乱停、乱扔乱倒、乱摆摊点等不良现象的综合治理，树立我县良好的旅游形象；做好城乡所有的在建施工场地检查工作，要设置隔离护栏，物料堆放整齐、建筑垃圾全面实施密闭运输。确保不再二次造脏。

三、开拓创新，全面推进改厕和创建工作的深入开展

为有效预防疾病，切断传染源，爱卫办将全力做好无害化卫生厕所建设和卫生厕所改造工作，目前720座无害化厕所建设任务都已落实到各乡镇、村，3500座

卫生厕所改造已全面启动。同时以创建卫生镇、村为载体，抓点联线扩面，有效助推我县城乡环境整治工作的深入开展，并且常抓常新。在去年湾甸子镇成功创建国家卫生乡镇的基础上，今年我们又向国家推荐了枸乃甸乡，目前，抚顺市只有我们县的申报材料通过了部级专家评审委员会的评审。我们将不懈努力，确保各项创建指标的全面完成。总之，爱卫办将通过不断加大城乡环境卫生整治力度，有效解决城乡污水、垃圾乱排乱倒等问题，从而最大程度的减少农业面源及地表水污染。

贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议落实材料之三.4

关于防控水污染、优化地表水

的专题协商意见

（水源办）

__县大伙房水源保护区管理办公室2014年成立以来，在加强对__区域内大伙房水源地保护区水源保护工作外，加大力度、千方百计争取资金，侧重加强对县城水源地小孤家水库的水源保护工作。

一、水源办先后两次组织专门人员对县城小孤家水库上、下游水源地的污染源实地进行了实地调查，发现的主要问题是：部分畜禽养殖户的畜、禽粪便污染水源，矿山企业采区排水场没有防护措施部分泥沙流入河道污染水源，部分地段的河道垃圾清理清运不及时等。

针对上述存在的问题，县水源办会同国土局、动监局、水务局及所在乡镇采取了一些相应的措施进行了初步治理，一是国土局责令上游矿山企业对采区排土场等地面栽植绿化树木进行植被恢复100余亩。此项工作仍在陆续进行中。二是动监局对具有一定规模的部分养殖企业进行了生态化改造。三是水务局对小孤家水库下游枸乃甸乡对小孤家水库上游的河道及时进行了清理。

二、2014年对小孤家水库库区上游近百亩土地，通过政策补偿后全部退耕还林还草，加强日常监管，未再现复耕现象。

三、积极对上争资金上项目，对小孤家水库库区上游河道进行综合治理。建设英额河湿地工程。

项目计划投资4639万元，到位资金3711万元，建设拦河闸2座，闸长分别为125.3米、76.6米，截浅拦河坝6座，拦污网2道，共计330米，治理河道3公里，封禁围栏8公里；建设蓄砂池1座，14.8亩，水源净化区2处，56.8亩，生态护岸4840米，并对河口湿地进行各种亲水苗木补植补栽，人造湿地195亩。项目于2015年4月5日开工建设，11月20日全部竣工，并通过了审计部门审计和其他相关部门的初次验收。

通过英额河湿地工程建设达到以下几方面目标：一是建设湿地、净化水源；二是建设蓄沙、拦沙设施，对河流泥沙进行有效拦截；三是建设拦污网，有效拦截垃圾并得到及时清运；四是建设围栏，封闭管理减少人畜对区域的生态破坏，使封育区域内的生态环境得以加速恢复；五是建设生态护岸，减少水土流失，栽植适宜当地环境的亲水植物，对河流水质进行净化。

项目的建设使英额河的生态环境得到明显改善，使河流水质得以提升，为__县城水源地小孤家水库的饮水安全提供了保证。

贯彻环保法加强生态环境保护专题协商建议材料之四

防治空气污染、改善大气质量的建议

近年来 ，县委、县政府对防治大气污染工作高度重视，扎实推进了“蓝天工程”， 制定了我县重污染天气应急预案和大气污染防治实施方案，为改善空气质量提供了制度保障，使环境保护工作取得了一定成效，但还存在一些不容忽视的问题。一是雾霾天气仍时有发生，降尘有时超标。二是主要污染物排放量居高不下，防污治污的压力较大。三是环保队伍建设及环境监管能力有待进一步加强。为了助推环保法贯彻实施，进一步改善县城大气质量，确保人们的身心健康，按照县政协关于如何抓好大气污染防治工作专题协商工作要求，提出如下建议：

一、加强组织领导，落实监管责任。减少空气污染，改善大气质量是保护生态环境的重要内容，也是全县人民的共同心声。为此，各级领导干部要站在为民谋福祉的高度，提高认识，加强组织领导，明确目标责任，健全监管体制机制，要深入贯彻新大气法、《大气十条》和省、市关于加强大气污染治理工作实施意见，严格落实我县重污染天气应急预案要求，建立雾霾防治的长效机制，认真协调相关部门抓好落实，实现早预防、早行动。对履职不利、不作为、慢作为，导致环境危害的，要依法追究责任。

二、推广清洁能源，转变生产生活方式。积极发展低碳节能技术，推广使用沼气、太阳能等绿色能源，推进循环经济、低碳经济发展模式。推进燃煤小锅炉改用清洁能源，加强对工业排放污染的监测、监管。要重点研究秸秆再生利用，通过实施秸秆还田、青储育肥、生物能源等技术，充分利用秸杆资源化废为宝，逐步改变焚烧秸秆污染大气行为。对烟花燃放加以引导和限制，从而有效改善大气质量。

三、加大整治力度，减少燃煤、降尘污染。燃煤污染仍是我县大气污染的主要原因，要不断加强城市基础设施建设，实行集中供热，减少分散供热锅炉，要推动供暖企业脱硫、脱硝、除尘治理，完成提标改造任务。加快淘汰落后产能工作，加强煤质和锅炉排放监管，开展燃煤锅炉污染专项治理、小锅炉综合整治工作，切实加强对燃煤锅炉、露天烧烤、洗浴、餐饮行业的监督管理力度，治理燃煤污染。加大县城周边棚户区改造步伐，减少居民燃煤污染。目前，机动车尾气排放也是大气污染的重要因素，要按照省、市政府要求，加强对机动车尾气检测，淘汰落后黄标车。同时，要加大对建筑工地扬尘污染的整治力度，减少建筑工地扬尘、交通扬尘、裸地扬尘和料堆扬尘污染。通过围栏隔离、喷水固尘等措施，推行绿色清洁施工。相关部门要严格环境执法，强化部门联动，采取有效措施，加大对违法案件查处力度，严禁以罚代刑。

四、 注重宣传教育，提升全社会环保意识。通过多种形式宣传蓝天工程法律法规，倡导民众自觉选择节约、环保、文明、低碳的生产、生活方式。要从自身做起，从现在做起，提高环保意识，参与环保行动。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要采取多种形式听取公众意见，要鼓励公众检举揭发各种污染大气违法行为。

贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议落实材料之四

关于贯彻落实环保法，加大环境保护力度

的专题协商意见

（环保局）

按照县政协关于贯彻环保法，加强生态环境保护专题协商会议要求，我局将认真贯彻落实新《环保法》及辽宁省环境保护会议精神，紧紧围绕“治、防、管、建、查、改、保”七字方针，结合“十三五环境保护规划”重点任务，加大突出环境问题治理，为实现幸福美丽__建设奠定坚实的环境基础。

一、认真贯彻落实环保法律法规，确保新《环保法》全面、正确、有效实施

（一）完善“网格化”管理模式，做到环境执法“横向到边，纵向到底”。 对我县4家重点国控污染源实施信息公开，做到每季更新一次。 建立县、乡镇两级环境监管网格，签订责任状，确立网格责任人，实行网格长责任制，并在县政府网站向社会公示。实现环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理。逐步形成各级政府组织实施，环保部门统一协调，相关部门各司其责、社会各界广泛参与的工作格局。

（二）认真落实日常环境监管执法制度的制定和执行工作。依据《环保部办公厅关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》、《辽宁省环境保护厅关于印发对污染源日常环境监管推广随机抽查制度的实施方案的通知》（辽环函[2015]345号）等文件精神，规范污染源日常监管工作，转变日常环境监管方式，制定__县环境保护局污染源日常环境监管随机抽查工作方案。实施环境监察痕迹化监管，规范环境监察巡查记录，

全面实施环境监察日志制度，做到工作有记录、检查有记载，监察有痕迹。对所有法律文书（包括询问笔录、现场监察记录等）定期归档，所有档案要在年底前完成存档管理。二、推进“碧水工程”，强化水源保护区的执法监管，狠抓水污染防治

（一）推进水污染防治工作开展。编制《__满族自治县水污染防治工作方案》，开展我县水污染防治工作。完成畜禽禁养区划定工作，制定我县畜禽禁养区划定方案，并将划定成果上报市环保局备案，加强规模化畜禽养殖场配套环保设施及畜禽粪便的处理、利用情况的监管。

（二）认真开展饮用水水源保护区勘界立标工作。对县城饮用水水源地小孤家水库、__水厂渗渠开展水源地保护区勘界立标，并在一级保护区边界建设围栏、设置界桩，对一级保护区实施封闭管理，保障县城饮用水安全。

（三）强化饮用水水源地监管，加大环境监察监管力度，对水源保护区域内的企业、建设项目登记造册，并对重点企业建立“一企一档”。认真落实隐患排查、定期监察、不定期巡查、专项检查和领导带队稽查的“五查”工作制度。狠抓水污染防治，全面排查装备水平低，环保设施差的工矿企业，加强与工商、电力、经贸、公安等部门的联动，对偷排、漏排、造成水环境污染的企业及环境违法行为依法从重处理。

（四）强化水源地水质监测，加密监测点位和频次，每月要对小孤家水库、水厂渗渠、沿河敏感断面水质进行例行监测，配合市环境监测中心站每季度对水质进行全项监测。达到水源地水质监测全覆盖。

三、实施“蓝天工程”，全面推进大气污染综合治理

（一）编制实施《2016年__满族自治县大气污染防治工作实施方案》，开展大气污染专项检查，严肃查处直排、超标排放等大气污染行为。

（二）认真落实《__满族自治县重污染天气应急预案》要求,及时开展重污染天气应急响应，按预警等级认真落实停产、限产等减排措施，提高预防和应对重污染天气的能力。继续加强与林业部门配合，开展“秸秆焚烧专项治理”专项行动。

（三）整治燃煤热源, 编制实施《__满族自治县燃煤锅炉综合整治工作方案》，推进集中供暖行业的污染减排项目进程，开展分散式燃煤锅炉整治，计划2016年底前，县城建成区取缔50%分散式供暖、洗浴燃煤锅炉。配合推进热力总公司等供暖企业污染减排。完成脱硫、脱硝、除尘工程项目建设，实现主要污染物排放总量削减目标。

（四）加强对机动车尾气检测工作的监管，加大对建筑工地及露天煤场、料场的扬尘污染整治力度。

四、强化农村环境保护，严格环评审批

（一）加强__镇、红透山镇两座污水处理厂运行监管。每月统计在线监测数据情况，确保正常、稳定运行。完成新建设乡镇污水处理设施的项目竣工验收、项目评审及调试、项目环保竣工验收及项目移交工作。

（二）加强环境污染源头防治。严格执行环保审批、验收法律、法规，一是在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。二是在一级、二级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。

五、全力抓好环保违规建设项目清理整顿工作

认真落实省政府开展清理整顿环保违规建设项目工作精神，编制《__县清理整顿环保违规建设项目工作方案》，对2015年1月1日前的未批先建、久批未验环保违规建设项目进行清理整顿。

贯彻环保法加强生态环境保护专题协商会议落实材料之五

关于开展保护生态环境宣传

教育工作的协商意见

（宣传部）

县委宣传部将在开展保护生态环境宣传教育工作中重点抓好以下三方面工作。

一、加强新闻宣传，做好舆论引导

一是充分发挥主流媒体优势，组织县报、县电视台采取系列报道、领导访谈、刊发评论言论等方式，大力宣传全县各乡镇、各部门在县委、县政府的正确领导下，关心关注__人民身心健康，积极采取各种有效措施改善生产生活环境的情况；大力宣传报道在贯彻环保法、加强生态环境保护方面的各类先进典型和先进经验。

二是开展舆论监督，适时曝光在贯彻环保法、加强生态环境保护方面的反面典型，通过曝光台、以案说法、事件评析等方式，做好舆论监督。坚持开门搞宣传，充分报道群众对生态环境保护的意见和建议，搭建群众参与、群众评判的良好平台。

三是重视发挥新兴媒体作用，在县报、县电视台官方微博开设相关专题，及时相关信息，综合运用各种网络传播手段和大众传播媒介，全方位开展宣传报道，营造网上舆论正能量。充分发挥网评员作用，切实做好在贴吧、微博等新兴传媒传递正能量、传播好声音的宣传引导工作。

四是抓好对外宣传。适时邀请县域外新闻媒体到我县针对生态建设进行采访报道，对外树立__山青水秀的良好形象。

二、加强社会宣传，做好教育引导

组织各乡镇、各部门在城乡主要街路、广场等人员密集场所，利用广告牌、宣传栏、电子屏幕等宣传阵地，开展贯彻环保法加强生态环境保护的公益宣传，积极引导全县干部群众牢固树立绿色发展理念，提高环境权利意识和依法参与意识，共同关心、支持和积极参与我县的生态环境保护工作。

三、精心安排部署，把握正确导向

大气污染专家申报材料范文第5篇

（一）指导思想

以科学发展观为指导，全面落实生态立市战略，进一步推进城市生态建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展。在顺利创成省园林城市的基础上，目标再明确，任务再细化，措施再落实，强势组织推进“露水增绿”会战工程，进一步彰显“百河之城，海之根”的“水绿”地域特色，努力打造总量适宜、分布均衡、植物多样、特色鲜明、景观优美、内涵丰富、充满活力的“国家园林城市”。

（二）创建目标

年至年春季，建成区共新建绿地1170公顷，其中新建公园绿地530公顷；力争年9月前，各项指标全面达标，确保年创成国家园林城市。

年9月前，建成区新建绿地900公顷，其中新建公园绿地450公顷；绿化覆盖率达40％以上，绿地率达36％以上，人均公园绿地面积达12.5平方米以上；城市公园绿地建设水平大幅提高，基本形成“水绿”地域特色；园林绿化管理制度完善，景观保护、绿化建设、生态环境、城市管理和市政设施等各项要求基本达到标准，对照《标准》自评达到Ⅱ级以上。

年4月前，再建绿地270公顷，其中公园绿地80公顷；绿化覆盖率达41％以上，绿地率达37%以上，人均公园绿地面积达13平方米以上；同时对照《标准》逐项排查整改完善，建立长效管理机制，巩固城市绿化成果，进一步完善城市基础设施建设，打造良好的市容市貌，创成国家园林城市。

二、主要任务

对照《标准》和《办法》，主要任务包括八个方面：

（一）综合管理

1．进一步健全城市园林绿化管理机构。完善市、区两级园林绿化专业管理机构，成立专业执法机构；统一建管标准，统一执法管理，统一督查考核，全面提升管理水平，达到《标准》规定的“设立独立的专业管理机构，依照法律法规有效行使行政管理职能”的要求。

2．进一步加大城市园林绿化维护资金投入。市、区两级逐年增加城市园林绿化建设资金，并按照《省城市绿地养护管理预算定额》规定，在政府财政预算中专门列项“城市园林绿化维护资金”，保证绿地面积与维护资金比例合理、增幅协调，切实保障园林绿化日常维修养护及相关人员经费。

3．进一步增强城市园林科研能力。按规定成立市园林绿化专业科研机构，增加科研经费，保证园林绿化科研、成果推广和科普宣传工作的正常开展。

4．修编完善《城市绿地系统规划》。根据新一轮《城市总体规划》，修编《城市绿地系统规划》，建立和完善规划执行和调整的工作机制，切实保证规划的法定地位。

5．加强城市绿线管理。严格实施城市绿线管制制度，按照《城市绿线管理办法》要求进一步划定城市绿线，通过主流媒体向社会公布，并严格执行。

6.加强城市蓝线管理。按照《城市蓝线管理办法》规定，进一步划定城市蓝线，并严格执行。

7.加强城市园林绿化制度建设。进一步修订完善园林绿化工程管理、养护管理、公示制度及控制大树移植、防止外来物种入侵、义务植树等管理制度及配套的技术标准和技术规范，指导城市园林绿化的规划设计、建设和养护管理。

8.加强城市园林绿化管理信息技术应用。建立完善园林绿化数字化信息库、信息和社会服务信息共享平台，完善城市园林绿化建设管理动态监管系统，建立公众参与及社会监督机制。

9.提高公众对城市园林绿化的满意度。坚持以人为本，进一步加强园林绿化建设管理，加大宣传力度，保证公众对城市园林绿化的满意度≥80%。

（二）绿地建设

1.加快建设公园绿地。（1）重点新建十大公园。在市区建成区范围内重点建设生态公园、公园、公园、文化公园、沿河绿地公园、景观带、西南片区公园、公园、新河风光带和植物园等十大公园，通过推进一大批大面积公园绿地建设，快速提升建成区人均公园绿地指标。（2）新建一批街旁绿地。按照“市民出行500米有一处不小于5000平方米公园绿地”的要求，各区在建成区范围内分别建成5块以上不小于5000平方米的公园绿地，使绿地分布更加均衡，保证公园绿地服务半径覆盖率≥70%。（3）建设一批沟河绿化带。大力实施“露水增绿”工程，按公园绿地建设标准，新建机场河绿化带、绿化带、绿化带、第一沟绿化带、东干渠绿化带，续建串场河景观带；结合“蓝线”规划，分阶段实施沟河绿化建设，对河道两侧30米以上宽度的绿化带实施公园化改造。保证河道绿化普及率≥80%。

2.建设完善城市道路绿化。严格按照道路绿化建设规范，进一步完善市区主、次干道两侧及出入口绿化景观，打造城市绿化景观系统和林荫路系统，进一步加大城市后街巷道绿化建设与改造力度，确保道路绿化普及率和达标率分别达到95%和80%以上。

3.重抓单位和居住区绿化建设。推进市区单位、居住区绿化达标创建工作，确保年以后新建、改建的居住区达标率100%，单位绿化达标率达95%以上；综合整治老单位、老小区，适当调整绿地布局，立足现状扩绿增量，确保全面达标。实施“拆墙透绿”工程，拆除绿化较好的沿街单位实体围墙，改建通透栅栏，并在围墙外新建绿地；新建沿街、沿河单位和居住区，通过规划调整，将附属绿地与街景紧密结合，增强城市景观，实现绿色资源共享；大力发展垂直绿化，适宜垂直绿化的场所都要种植攀援植物；各街道办事处、居委会要积极组织开展后街巷道绿化、阳台绿化等工作。

4.大力建设生态防护绿地。在城市、各区组团之间、城市出入口等地段建设生态绿地，形成天然氧吧；在城郊结合部及沿河、沿路地带建设15米以上的防护林带，新建两侧绿化、景观带、光荣河西侧绿化带、两侧景观带、绿化、绿带、南侧绿带、经四路两侧绿地、经三路两侧绿地、国道东侧绿带、通榆河景观带、西潮河河堤绿化带、步凤集镇道路绿化、高速公路两侧绿色通道绿化等17块防护绿地，确保城市防护绿地实施率≥80%；通过各种方式，新建各类苗圃、花圃，建设省道北侧苗圃、南环路通榆河苗圃、蔡墩苗圃等3块生产绿地，新增生产绿地150公顷以上，总面积达250公顷，占建成区比率达到2%以上。

5.多管齐下增加城市绿量。通过旧城改造、企业外迁，实施“拆房建绿”；充分利用城市空隙与边角地带，广种树木花草，实施“见缝插绿”；发展多元绿化，利用建筑物墙体、屋顶、桥体和河道驳岸等大搞垂直绿化，提高绿视率；市区新建地面停车场全部按照30%的绿地率要求建设绿化，对原有停车场实施绿化改造，提高绿地率，保证林荫停车场推广率≥60%；对市区所有受损弃置地开展调查统计，全部实施绿化改造，恢复生态景观，保证恢复率≥80%。

（三）建设管控

1.组织开展专项评价。对“城市园林绿化综合评价值、城市公园绿地功能性评价值、城市公园绿地景观性评价值、城市公园绿地文化性评价值、城市道路绿化评价值”进行专项评价，分析存在问题，提出建管目标，落实整改措施，确保五项评价值均达到8以上。

2.进一步规范公园绿地管理。建成区内所有公园绿地严格执行住建部《关于加强公园管理工作的意见》和《市公园管理规定》，充分体现公园绿地的公益性和服务，保证公园管理规范化率达100%。

3.保护管理古树名木。严格执行住建部《城市古树名木保护管理办法》、《省城市古树名木养护管理暂行规定》和《市古树名木及古树后续资源保护管理办法》，深入开展古树名木调查，健全古树名木及古树后续资源保护档案，设置标志标识，明确责任分工，划定保护范围，落实有力措施，加强养护管理，严禁各种破坏古树名木及古树后续资源的行为，保证古树名木保护率100%。

4.注重节约型园林建设。贯彻落实住建部《关于建设节约型城市园林绿化的意见》和《省推进节约型园林绿化建设实施意见》，加快出台《市节约型园林建设技术导则》，进一步强化节约型园林绿化建设的各项措施，全面提高城市绿化设计水平，彰显地域特色，保证节约型园林建设率≥80%，乔、灌木在绿化覆盖面积中所占比率≥70%。

5.大力推广立体绿化。制定立体绿化推广的鼓励政策、技术措施和实施方案，在沿街墙面、建筑物与构筑物、屋顶、立交桥等适宜地段，全面推广立体绿化。

6.加强城市“其他绿地”管控。严格执行《城市绿地系统规划》，大力开发城郊绿化，确保城市郊野公园、风景林地、城市绿化隔离带等“其他绿地”得到有效保护和合理利用，构建城乡一体的绿地系统。

7.提高生物防治推广率。在绿地养护中，积极推广生物防治技术，确保生物防治推广率≥60%。

8.提高公园绿地应急避险场所实施率。严格执行住建部《关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》和《省公园绿地防灾避险规划》要求，制定《市城市公园绿地防灾避险规划》并积极组织实施，确保公园绿地应急避险场所实施率≥80%。

9.提高水体岸线自然化率。按照生态学原则，积极推进城市河道、景观水体护坡驳岸的生态化、自然化建设与修复，促进城市规划区内的较大型河道和水体的建设由纯功能性工程向生态化、景观化、自然化工程转变；对无法修复的驳岸，采取栽植垂挂、攀爬植物等措施，进行弱化处理，确保水体岸线自然化率≥80%。

10.加强城市历史风貌保护。遵从“重在保护、合理开发”的方针，挖掘历史文化底蕴，重点搞好新四军纪念馆、陆公祠、宋曹故居、泰山庙、永宁禅寺等历史文化旧址的保护修缮和开发；完善“紫线”规划，落实保护措施，尽可能保护原有历史文化古迹的遗留历史信息，保存完整的历史脉络和风貌。同时，规划建设一批特色鲜明的文化设施。

11.开展风景名胜区规划和保护工作。根据《风景名胜区条例》等规定，尽快出台《市风景名胜区管理规定》，明确市、区风景名胜区设立要求及标准，更加有力地保护和合理利用风景名胜资源。

（四）生态环境

1.加强环境保护。严格控制大气污染、水体污染和区域环境噪声，确保大气污染指数小于或等于100的天数≥240天，地表水环境质量标准达到Ⅳ类及以上水体比率≥50%，区域环境噪声平均值≤56分贝”。

2.测试城市热岛效应强度。定期不定期组织城市热岛效应的监测与自评，建立相关基础资料，确保城市热岛效应强度≤3.0。

3.测算本地木本植物指数。开展本地木本植物品种统计工作，完善指数测算基础资料，确保本地木本植物指数≥0.8。

4.加强生物多样性保护。开展市域范围的生物物种普查，修订、完善《市生物多样性保护与发展规划》，制定实施措施，积极开展区域性物种保护与开发,通过科研实验、建立基地、组织引导、制订规范等形式，大力推广植物物种多样性保护和乡土植物的种植应用，因地制宜增加城市园林绿化植物种类，丰富城市绿化景观。

5.加强湿地资源保护。组织开展市湿地资源普查，编制《市城市湿地资源保护规划》，落实推进措施，加强城市湿地资源的合理保护和利用。

（五）节能减排

按照节约资源、提高环境质量的要求，城市新建建筑大力采用节能措施和节能材料，确保节能建筑比例≥35%。

（六）市政设施

1.开展城市容貌评价工作。开展城市环境综合治理，集中治理违章建筑、占道经营、集贸市场和公共场所秩序；结合城市街景改造和环境整治，对户外广告、店面招牌、地名路牌、公交候车亭等进一步实施规范管理，使之成为城市景观的重要组成部分；组织开展城市容貌评价，分析存在问题，提出管理目标，落实整改措施，确保城市容貌评价值≥8。

2.保证城市管网水水质。加强市区饮用水源管理，加快推进区域供水工程建设，实现城市供水能力与经济社会发展的同步增长，确保城市管网水检验项目合格率≥99%。

3.加强污水处理工作。加快实施城市污水处理厂和配套管网建设，确保市区污水处理率≥80%。

4.推进城市生活垃圾无害化处理。按照“鼓励焚烧、支持制肥、允许填埋”的原则，进一步加强垃圾无害化处理设施建设，确保年底垃圾无害化处理率≥80%。

5.加强城市道路建设与养护。依据《城市容貌标准》要求，加强城市道路养护管理，保证城市各类道路平坦、完好、便于通行，对出现的坑凹、碎裂、隆起、溢水以及水毁塌方等情况，及时修复，保证城市道路完好率≥95%。

6.测算城市主干道平峰期平均车速。强化市区主干道平峰期平均车速的原始记录及相关基础资料收集工作，保证城市主干道平峰期平均车速≥35公里/每小时。

7.加强市政基础设施管理。进一步加大城市地下管网、道路桥梁等市政基础设施管理力度，确保各项市政设施运行正常，维护良好，制度完善，监管到位，档案健全。

（七）人居环境

1.加强社区配套设施建设。加快社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等各类配套设施建设步伐，保证社区各类设施配套齐全。

2.加快棚户区和城中村改造。对棚户区有计划地实施成片改造，建成区内基本消除棚户区，居民得到妥善安置，实行物业管理；编制城中村改造规划，积极实施综合整治。

3.加大林荫路推广力度。强化道路绿化规划，因地制宜选择行道树，严格行道树移植、修剪、砍伐审批制度，确保林荫路推广率≥70%”。

（八）社会保障

1.加大住房保障实施力度。加快推进住房保障工作，确保累计实施住房保障户数占累计已申请登记应保障户数80%以上。

2.加快保障性住房建设。严格落实保障性住房建设计划，加快推进经济适用房和廉租房建设，确保保障性住房建设计划完成率达到100%。

3.注重无障碍设施建设。组织对城市道路、公园绿地、公共建筑等公共场所无障碍设施建设情况进行全面普查，制定整改完善方案，严格实施到位，确保主要道路、公园、公共建筑等公共场所设有无障碍设施且管理、使用情况良好。

三、推进步骤

国家园林城市创建推进工作，分以下五个阶段实施：

（一）动员部署阶段(年3月)。按照“四城同创”要求，对加快推进创建国家园林城市工作进行动员部署，制订工作计划，明确目标任务，落实责任单位。

（二）推进实施阶段（年3月至年4月）。以开展大规模义务植树为引领，以公园建设为重点，全方位掀起声势浩大的春季绿化高潮；对照绿化项目计划，分期分批组织实施；组建工作班子，建立工作网络，加强技术指导，强化督查考核，确保各项考核内容全面达标。

（三）申请申报阶段（年8月至年3月底）。年9月30日前，提出创建国家园林城市申报请示；邀请省住建厅组织专家组来初审，并提出初审意见；申报遥感基础资料。年10月至年3月，根据住建部对遥感基础资料的审查结果，准备并报送所有申报材料。

（四）考核验收阶段（年5月至年12月）。做好各项迎查工作，接受住建部专家组的实地考查。

（五）巩固提高阶段（年）。创建目标实现后，进一步研究落实长效管理方案和措施，继续加强城市园林绿化建设和管理，巩固和提高创建成果，谋划国家生态园林城市创建工作。

四、保障措施

（一）广泛宣传，全面发动。宣传部门要运用各种新闻媒体，加大宣传力度，广泛宣传创园工作的重要意义，树立全社会“爱绿、植绿、护绿”的良好风气和生态环境理念；大力开展全民义务植树运动，动员广大群众积极参与社区绿化、单位绿化、厂区绿化和义务植树等活动，在全社会形成人人关心、个个参与绿化工作的良好的社会氛围；丰富创建活动的宣传内容和方式，形成全民动手、绿化家园的良好社会氛围。

（二）突出重点，加快建设。大力推进公园绿地建设，加快建成一批上规模、上档次、高品位且分布均衡的城市公园和游园绿地；要对照时序进度要求，分批组织项目开工，加快建设进度，强化质量监管，保证工程建设质量；要积极筹措项目建设资金，加大绿化建设投入，确保创园各项任务目标全面完成。

（三）创新机制，长效管理。制定完善园林绿地养护规范标准和绿化养护企业资质标准，积极推进城市绿化养护管理市场化；建立完善长效管理制度，落实长效管护责任，当年建设的绿地要做到包栽、包管、包活；加强技术指导和督查考核，促进市区园林绿化管护工作步入规范化、制度化、法制化轨道。

大气污染专家申报材料范文第6篇

“安徽军团”在长三角的队伍再度壮大。近日，长三角城市经济协调会第十三次市长联席会全体会议正式宣布，包括安徽省芜湖、淮南、滁州在内的8个城市正式成为长三角“新成员”，具体为：安徽省的芜湖、淮南、滁州，江苏省的徐州、连云港、宿迁以及浙江省的丽水、温州。与会人士认为，扩容是区域一体化发展到一定程度的产物，也是长三角城市群在国内国际竞争中保持领先地位和优势的需要。而如何在更大的城市群中加深一体化发展、互惠共赢，则要创新协作机制。安徽省将抓住契机，加快皖江示范区规划和长三角区域规划的联动实施，以取得更多参与长三角区域分工合作的新成果。

长三角城市经济协调会还确立了今年城市群协作的重点方向，公布了包括“长三角城市公共事件应对机制研究”、“长三角地区战略性新兴产业共性技术合作产业化研究”等在内的8个课题。此外，成员城市还共同签署了《长三角城市合作（合肥）协议》和《长三角城市环境保护合作（合肥）宣言》。未来，长三角各城市将携起手来，共同对大气污染控制、区域水环境综合治理、危险化学品与危险废物管理、土壤污染等进行联防联控联治，打造一个绿色的、创新的长三角。

摘自《新安晚报》（2013年04月15日）

河南：助推工业产业升级的“中原梦”

作为全省工业的脊梁和支柱，六大高成性产业、四大传统优势产业和四大先导产业如何在加快实现“中原梦”过程中，发挥更大的作用？近日，河南省工业和信息化厅“2013年版”14个工业产业升级行动计划，进一步明确14个产业的发展重点和实现路径。根据计划，今年河南省将着力推进实施投资额度在2亿元以上的280个技改重点项目，完成技改总投资额1982亿元。其中，新开工项目41个，投资额317亿元；续建项目40个，投资额423亿元；竣工项目199个，投资额1242亿元。

六大高成性产业方面，河南省将组织实施165个技改项目，投资额1092亿元。传统优势产业方面，将组织实施65个技改项目，投资额563亿元。先导产业方面，将组织实施50个技改项目，投资额327亿元。其中，生物医药产业将组织实施郑州瑞龙制药公司年产3万吨中药饮片等25个技改项目；新能源产业重点发展太阳能光伏、生物质能产业，支持晶硅电池、薄膜电池产业发展；新材料产业重点支持发展高品级金刚石、功能性超硬材料等产品；新能源汽车重点组织实施河南贝迪新能源制冷工业公司年产30万套电动汽车空调等3个技改项目。

摘自《河南日报》（2013年04月26日）

哈尔滨：市民投诉纳入城市管理评价体系

为了实施科学有效城管监督考评，哈尔滨市今年将市民诉求、“的士城管”监督和市城调队调查数据等项工作纳入针对各地区的城市管理工作评价体系，意在充分发挥舆论导向作用，反映市情民意，曝光不文明行为，增强广大市民维护城市秩序、美化城市环境的主人翁意识。城市管理考评对象将分为三组：第一组是8个区的区政府；第二组是10个县（市）政府；第三组是包括与城市管理工作相关的中、省直和市直有关单位，如哈市建委、市交通局、市公安交管局、市民政局、市人防办等。

据了解，在第一组考评方法中，除行业专项考评外，哈尔滨市还创新推出三种方法：一是市城管监督指挥中心将通过数字城管系统，对城管监督员上报和视频监控采集的城市管理部件、事件问题，按照区域、类别进行划分，对立案转办数量和按期办结率分别进行日常统计；二是每季度由国家统计局哈尔滨调查队通过“入户问卷调查”和“实地考察”两种方式，对城市环境日常管控情况进行调查测评，并根据管理工作需要，适时开展专项调查；三是对12319服务热线投诉办理情况、“的士城管”监督反馈情况、夕阳红志愿服务队监督检查情况和人大代表政协委员意见建议情况进行汇总。第二组则以考核城市环境日常管控和基础工作的方式进行。第三组主要通过专项考评、案件转办、热线转办等方式进行考核。

摘自《黑龙江日报》（2013年04月26日）

北流：“加减法”推进“生态市”建设

走进广西北流市区，只见道路两旁绿树青翠逼人、头顶蓝天白云、迎面清风阵阵。这个城市曾以漫天烟尘而著称，如今坚持“生态立市”，将保护环境放在首位，并实现“脱胎换骨”。该市的“生态战略”简单有效，就是“一个加法一个减法”——广种树，增加绿化面积；控污染，减少废气、废水排放。

在“加法”上，北流市大力开展“大种树、优生态”活动和“绿满八桂”绿化造林工程，从城市到农村掀起人人种树的绿化热潮。仅去年便在山上造林4.23万亩，规划义务植树绿化点23个面积1890亩，为此被评为“全国国土绿化突出贡献单位”。在城区，则通过大规模推进城市公园绿化工程，使城区绿化覆盖率达到目前的37.86%，人均公园绿地面积近10平方米，位居全区前列。在“减法”上，该市严控工农业污染，最大限度减少各类污染物排放，仅去年便完成10个规模化畜禽养殖治理减排项目及一批工业减排项目。同时，采取强力措施，关停、关闭圭江沿岸及各乡镇的小纸厂252家，使江水恢复了清澈。该市还拿出2000万元财政资金，帮助陶瓷、水泥等传统支柱产业进行技术改造和产能升级，并关停、关闭了16家位于城区的企业，共拆除38条黑烟囱，还天空一片洁净。

摘自《广西日报》（2013年04月24日）

湖南：市场主体违法行为记录网上保留3年

据湖南省工商局依照有关法律法规，对2012年9月到2013年1月，全省888条市场主体违法行为记录进行公开，可免费从湖南信用网和湖南红盾网查阅到这些信息。这是湖南省为完善社会信用体系、加快“法治湖南”建设所采取的重大举措。今后每年分上下半年两期批量公开，上半年公开时间为6月底至7月初，下半年公开时间在12月底至次年1月初，这些记录将在网上保留3年。

公开的内容包括当事人的名称或姓名、地址，主要违法事实；处罚内容和依据；处罚决定日期；办案机关。在对以上市场主体违法行为记录进行公开的同时，工商部门还将把这些记录记入市场主体信用“户口”档案，并根据违法失信记录对相应的市场主体进行重点监管，使这些违法经营的企业为自己的违法行为付出沉重代价。据介绍，实施市场主体违法行为记录公开，目的就是要最大限度发挥信用约束作用，增加企业违法的社会成本，促使市场主体自觉诚信守法、规范经营，使违法失信的市场主体“一处失信、处处受制”。

摘自《湖南日报》（2013年04月17日）

太原：道路应急处置实行联动机制

为提高道路应急抢险救援速度，太原市城乡管委日前专门下发了《关于进一步加强城市道路应急处置工作的通知》，确保道路应急抢险统一高效，规范有序。太原城乡管委要求按照有关制度，成立应急指挥组织机构，实施AB角负责制，遇有紧急情况，确保一位负责人能及时赶赴现场。同时，市政设施巡查人员、数字城管采集人员、环境卫生清扫人员在发现道路塌坑、缺失破损，地下管网漏水、漏气等情况时，要第一时间报告“12319”城管热线，并采取临时警戒措施。当发生道路应急情况影响道路交通时，市城乡管委相关负责人、相关专家要组成现场应急抢险指挥部，分析事发原因，根据险情现场制定应急抢险措施。而且，现场指挥部要确定道路抢险的新闻发言人，负责接受媒体采访，介绍成因、抢险组织、施工进度等情况，满足人民群众的知情权。

有关负责人还表示，城管系统将进一步加强应急管理，完善应急预案，开展应急演练，规范应急值守，突出整体联动，加雨洪涝、大雪、降温等特殊气候条件和重大活动、节假日期间的市政公用设施运营安全监管，确保城市运行安全。严格执行在岗值班、信息报送和应急处置各项制度，做到突发事件第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。

摘自《太原晚报》（2013年04月26日）

海南：中国首例数字地理空间框架项目通过评审

公众只要轻点一下鼠标，海南的碧海蓝天便能尽收眼底，自然、经济和社会信息就能一览无余，衣、食、住、行都能“一键”搞定，这个图景即将在海南成为现实。近日，我国首个数字省区项目——海南国际旅游岛数字地理空间框架建设项目在海口通过了评审。据介绍，2010年，国家测绘局和省政府在北京签订了《海南国际旅游岛数字地理空间框架建设合作协议书》，由此双方共同投资1亿元人民币合作建设的海南国际旅游岛数字地理空间框架项目正式启动。海南国际旅游岛数字地理空间框架项目建设从当年4月起持续到今年，建设内容主要包括数据建设、服务建设、支撑体系和示范应用等。

该项目通过把自然、经济、人文、社会等信息按照地理空间位置进行集成整合，建成一个数据库系统。同时，把感知这些信息所需要的浏览、漫游、查询、检索、量算、叠加、分析、辅助决策等工具汇聚于一个服务平台。这将为政府部门准确把握省情省力，为科学管理决策提供测绘成果和技术支持，为社会大众休闲、旅游、度假、购物、出行等提供便捷、实用的地理信息服务。

摘自《海南日报》（2013年04月27日）

无锡：新区城管实行精细、智能、生态“三招”

近年来无锡新区城市管理不断创新管理方式，健全管理机制，市容秩序环境明显改善，城市形象也明显提升，连续在无锡市“太湖杯”城管创优综合考评中名列前茅。2013年新区城管立足新区城市发展实际，以精细化、智能化和生态化这“三招”管理服务新区发展，服务民生幸福。

“第一招”是以精细化管理模式提升管理效率。严格实施管办分离，进一步规范执法人员行政处罚裁量权，完善行政执法流程，建立行政执法监督体系，提升城管队伍的执行力和战斗力；做实社区城管工作站，进一步推进和规范城市四级网络管理。“第二招”是以智能化增进社会服务效能增速。新区城管局将致力于深度开发感知城管平台，优化城管通、视频监控等业务系统，拓展市民参与度，完善考核评价体系，全方位实施督查、考核，实现城市管理流程再造与机制创新，更加提升城市管理水平。“第三招”是以生态化理念打造时尚魅力新城。在新区全范围、全行业实施垃圾分类收集及餐厨废弃物规范化收运处理，推进核心区及泰伯大道周边绿化景观提升改造，扩大LED照明普及规模，启动农贸市场改造提升工程。

摘自《无锡商报》（2013年04月26日）

北京：严格社保补缴程序规避造假

近日起，外地户籍人员在京补缴社保，在提供工资单、劳动合同的同时，首次还要求增加一份完税证明，此举意味着社保补缴的程序更加严格。对于跨年补缴，在提供个税完税证明的同时，一律要走行政审批手续。社保部门相关负责人表示，工资凭证、劳动合同等证明资料容易造假，难辨真伪。而新规定要求，必须提供个税完税证明，该证明需要到地税局打印，加盖税务部门公章，一般很难造假。

据介绍，限车令、限房令执行以来，社保缴费满5年成了外地户籍人员在京获得购房、购车资格的“通行证”之一，再加上北京市连年上涨的养老金待遇，使得不少曾中断社保缴费的参保人员想通过补缴的方式补齐缴费记录，获得相应资格。于是，寻求公司、伪造相关资料等违规补缴行为在近期开始有所泛滥。为此，人力社保部门在今年开始规范养老保险补缴工作、严格审核标准。在所要求的补缴申报材料中，除了原有的工资单、劳动合同之外，个人的完税证明也首次成为要件之一。之前社保补缴通常需要的材料包括补缴期间的原始工资凭证、由间断缴纳养老保险时所在单位提供的被补缴人在该单位工作期间的劳动合同、被保险人户口、企业营业执照等。同时，北京对于频繁补缴的单位，纳入了各区审批黑名单，重点监控、实地核查。

摘自《北京日报》（2013年04月20日）

上海：再降保障房申请门槛解决“下夹心层”困难

据上海市住房保障和房屋管理局介绍，今年5月1日起，上海再降廉租住房和共有产权住房（经济适用住房）申请“门槛”，以更好地解决“下夹心层”及成年单身人士的住房困难。既不符合廉租住房申请条件，也买不起共有产权保障住房的群体，被称为“下夹心层”。上海这次放宽了廉租住房的申请条件，从原先3口之家的人均月可支配收入在1600元以下（含1600元）、人均财产在5万元以下（含5万元），放宽至人均月可支配收入在2100元以下（含2100元）、人均财产在8万元以下（含8万元）。针对不同收入家庭住房支付能力的差别和政府补贴的目的，上海按照“收入低、补贴多”、“收入高、补贴少”的原则，进一步细化了廉租住房租金配租家庭的差额补贴方案。

新政策还首次明确规定，凡符合廉租住房申请条件的家庭均可选择申请廉租住房实物配租。除中心城区紧缺的廉租住房资源仍将继续“只租不售”，并优先供应给残疾、大重病、丧失劳动能力、烈属等“八类”特殊家庭外，近郊大型居住社区等地的房源可供所有廉租家庭配租。申请家庭租赁居住满一定年限后，符合共有产权保障住房准入标准的，可以按照共有产权保障住房的规定申请购买。

摘自《人民日报》（2013年04月15日）

安徽：国土资源投资对民间资本开放

据悉，省国土资源厅、省工商联日前出台《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的实施办法》，鼓励和引导民间资本参与农村土地整治、矿产资源勘查开发、矿山环境保护和恢复治理等国土资源领域。根据《实施办法》规定，凡是法律法规和国家政策未明令禁止的国土资源投资领域，均向民间资本开放，凡是给予国有及外商投资的政策待遇，民间资本同等享受，不得单独对民间资本设置附加条件，保障民间投资主体参与国土资源领域的平等权利。同时，全面梳理国土资源投资领域的政策措施，废除含有歧视性、垄断性的规定，制定公开、公正、透明的市场准入标准、支持政策和管理程序，积极鼓励、支持和引导民间资本有序进入土地和矿业权市场。

在土地使用方面，将制定更加公开公平的用地政策，民间投资项目在用地上与其他所有制投资项目将享受同等待遇。对于民营企业总部、研发中心或商会总部基地设在安徽省的，在用地审批、土地登记等方面实行特事特办、一事一议，鼓励民间资本投资主体盘活国有建设用地。鼓励和引导民间资本参与农村土地整治，进一步畅通民间资本投资主体投资农村土地整治的渠道，合理确定民间资本投资主体投入回报。支持民间资本参与本省矿产资源勘查，全面开放矿业权市场，支持不同所有制投资者之间探矿权采矿权依法有序流转，依法保障民间资本优先取得其探矿权范围内矿产资源的采矿权。坚持市场化运作，吸引民间资本投资矿山地质环境保护和恢复治理。

摘自《安徽日报》（2013年04月25日）

武汉：全国首例个人自建电站发电项目获批

近日，武汉首例个人自建电站发电项目获武汉供电公司批准，35岁的硚口区居民高松成为江城自建家庭电站并上网售电的第一人。按其计划，18块太阳能电池板占地29平方米，功率达到4.5千瓦，年发电约4500度左右。个人发电是否赚钱？据估算，购置太阳能电池板花费2万多元，算上将直流电转换为可并网的交流电的逆电器、安装支架与阳棚等设备，全部成本超3万元。目前供电公司购买个人发电的价格未定。如按普通脱硫电价0.4元/千瓦时计算，回收成本期超过15年；但拿到政府补贴并以家庭用电单价计算，售电最高将达1.2元/千瓦时，5年可收回成本。

据武汉供电公司客服中心介绍，个人申请自发电程序简单，只需携带房产证、身份证及申请报告即可。供电公司将在10个工作日内制定方案。施工完成并检查合格后可并网售电或发电自用。有关专家表示，个人自发电能促进节能减排，前景广阔，瓶颈在于成本太高，建议政府给予适当补贴，纳入规范管理。

大气污染专家申报材料范文第7篇

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请各位政协委员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是不平凡的一年。面对错综复杂的宏观形势和繁重艰巨的改革任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢牢把握重大战略机遇，积极应对各种困难挑战，经济社会发展稳中有进、稳中提质，实现了“十三五”良好开局。接受国务院第三次大督查受到高度评价，转型升级相关典型经验被国务院通报表扬。全市实现地区生产总值1752.5亿元、增长8.4%，总量与增速均居全省第三。一般公共预算收入突破百亿大关、增长12.9%，社会消费品零售总额698.8亿元、增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、9.1%，节能减排完成省定目标。

一、经济呈中高速增长，产业迈向中高端水平

“项目年”工作成效显著。全社会固定资产投资跨越千亿级，达到1125.1亿元，增长14.7%，增速居全省第三。着力谋项目，纳入“十三五”规划重大项目2211个，总投资7823亿元；争取国家专项建设基金27.87亿元，增长3倍；争取国省预算内资金6.87亿元，增长20%。着力引项目，到位市外资金700亿元，新引进5亿元及以上重大项目55个；推出PPP项目5个，吸引社会投资312亿元，录入财政部PPP综合信息平台的项目投资额居全省第一。着力建项目，100个省市重点项目全部完成年度投资目标，四川城市轨道交通学院等一批项目开工建设，成都经济区环线高速德阳段等一批项目加快推进，明日宇航数控中心、万达广场等一批项目竣工投用。

产业转型升级步伐加快。规上工业增加值增长9.7%，主营业务收入突破3000亿元。改造提升传统产业，实施重大产业转型升级项目60个，完成技改投资366.2亿元、增长9.5%；医药、机械、建材等产业保持两位数增速。战略性新兴产业强势上扬，增长15.1%、提高11.8个百分点。服务业发展势头向好，实现增加值556.5亿元、增长9%，新建现代金融产业园，建成跨境电商产业孵化中心，“中欧班列”德阳现代物流港加快推进。实现旅游收入190.11亿元、增长22.1%。金融机构各项存款余额2327.7亿元、增长11.7%，各项贷款余额1198.7亿元、增长9.4%。现代农业发展加快，建成万亩农机化生产技术核心示范区8个、高标准农田7.46万亩，开展全域永久基本农田划定工作，粮食实现“十三连增”。

全创改革迈出坚实步伐。高新技术产业总产值达1132.5亿元，居全省第三。狠抓全面创新改革“一号工程”，出台领军人才“1+3”政策，设立专项资金4亿元，建成全面创新（国际）领军人才服务中心，引进领军人才15名，入选国家智能制造应用示范项目2个，军民融合实现产值1300亿元、增长11%。创新能力不断提升，新增国家重点实验室1个、部级企业技术中心1个，新增专利授权2205件、增长28%，获批全国首批专利质押融资及专利保险试点城市，成立高端装备制造行业协会、石墨烯产业创新联盟，建立铝空动力产业园，“德阳装备制造工业云”入驻企业1400余家。创新创业蓬勃开展，新增部级众创空间2个，建成部级海峡两岸青年创业基地，开展“德阳创客”主题活动9场，新增创新型企业85家。

二、城乡建设提档升级，全域城镇化开启新篇

成德同城化纵深推进。狠抓“六个协同”，同城化全面提速。《成德同城化空间发展战略规划》形成初步成果。“五环多轴”交通体系建设全面启动，天府大道北延线、什德中、德罗、德绵干道等一批重点项目开工，成德动车实现公交化运营。全域推进“城市升级三年行动”，完成长江路、庐山路、凯江路等示范段改造，沱江路下穿城际铁路和宝成铁路、旌南湿地公园等一批项目全面完成，城市面貌焕然一新。与成都合作组建农村产权交易所，成德工业园聚集规上企业40家。

全域城镇化取得新进展。全市城镇化率达49.6%，新增建成区面积4平方公里。城市总体规划修编有序推进，完成中心城区综合管廊、污水再生利用等专项规划，启动海绵城市等专项规划。调整完善土地利用总规，城乡建设用地增减挂钩试点深入推进。智慧城市建设步伐加快，政务云、智慧医疗、智慧社区等一批惠民项目投入使用。卫星县城承载力进一步增强，“多规合一”试点加快推进。罗江撤县设区进入国家审批阶段。中江县成为全省首次命名的5个县域经济发展模范县之一。“百镇建设行动”扎实推进，完成投资3.2亿元，就地吸纳农业转移人口1.47万人。新建幸福美丽新村200个。

生态文明建设切实加强。出台生态文明体制改革方案，加快建设美丽德阳。集中力量打好污染防治“三大战役”，完成水污染物综合整治项目188个，国控省控断面水质明显改善；采取一切可行措施，切实加强大气污染防治；实施土壤污染物修复防控项目34个，综合治理面积2.2万亩。什邡建立全省首支县级环保警察中队。节能减排财政政策综合示范市建设扎实推进，实施典型示范项目126个。德阳经开区被确定为国家循环化改造示范试点园区。启动大规模绿化行动，全市林木覆盖率40.83%。成功申办第八届中国月季展。全国文明城市创建工作深入推进。

三、深化改革蹄疾步稳，开放水平进一步提升

供给侧改革扎实推进。出台18条措施和“1+5”方案，“三去一降一补”成效明显。去产能有序推进，淘汰落后产能企业44户，退出炼钢产能160万吨、煤炭产能60万吨，超额完成省定目标。去库存进展顺利，出台鼓励住房消费政策，商品住房销售面积增长22.8%，去化周期降至合理水平。去杠杆力度加大，市内企业实现直接融资360亿元，新增新三板挂牌企业8家、成都（川藏）股权交易中心挂牌企业175家，发放应急转贷资金192笔31亿元。降成本措施有力，落实企业税收优惠政策、减负34亿元，落实直购电直供气优惠政策、减负2亿元，降低社会保险费率、减负5.3亿元，兑现失业保险稳岗补贴8400余万元。补短板扎实推进，完成农村交通、水利、电网等基础设施投资12亿元。

重点领域改革迈向深入。新增部级改革试点7个、省级改革试点3个。推进国资国企改革，停产企业“人资分离”改革进入实质操作阶段，市建投、市产投集团挂牌运营。助力国企轻装上阵，中国二重实现扭亏脱困。深化“放管服”改革，探索相对集中行政许可权改革，全面取消非行政许可审批事项，在全省率先实施“五证合一”，启动综合行政执法体制改革试点，全面推行“双随机、一公开”，创新实施“一诺即办”容缺预审，新登记市场主体2.08万户，民营经济比重超60%。建成市县一体化公共资源交易平台。不动产统一登记工作有序推进。农村土地“三权分置”改革扎实开展，流转土地63万亩、占全市耕地面积25%。

内陆开放高地建设加快。全市进出口总额17.6亿美元。服务贸易快速发展，实绩企业超过150家，实现服务贸易额1.8亿美元，居全省第三。成功举办中国制造2025对话德国工业4.0大会、医药产业与健康城市高峰论坛、德阳（香港）投资推介会等活动，积极参加第十六届西博会、“万企出国门”“千企行丝路”等活动，签订中国微创国际医学中心、中国非物质文化遗产传承中心、德国欧绿保零能耗部级静脉产业园等一批重大项目，中德应急产业园、中捷中小企业产业园等国别合作园区加快推进。外事、台侨、海关、检验检疫等工作得到加强。第二轮暨援彝工作正式启动。

四、全面小康扎实推进，民生福祉全方位改善

民生保障稳步提高。全面完成民生工程、民生实事，实现民生支出152.4亿元，占一般公共预算支出比重达67%。脱贫攻坚成效明显，减贫4.5万人，市级贫困村退出100个，职教“三免三定”惠及贫困学生500余名。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率3.9%。全国首批全民参保试点工作圆满收官，各类社会保险参保率达89%，城乡居民基本医疗保险制度顺利实现整合，退休职工基本养老金待遇进一步提高，城乡居民低保标准分别增长15.5%、24%。改善义务教育薄弱学校，新建校舍3.11万平方米，发放各类助学资金3.5亿元。新增(改造)养老床位3550张，建成日间照料中心103个。开工保障性安居工程9953套、竣工10090套，棚改货币化安置率近60%。

社会事业全面发展。新建普惠性民办幼儿园9所。县域内义务教育均衡发展，什邡通过国家督导认定，中江通过省级督导评估。高考本科上线突破万人、上线率保持全省第三。西南财大天府学院加快建设，四川司法警官学院启动迁建。开展国家医养结合试点和健康城市建设评价试点，启动国家城市公立医院综合改革试点，重大传染病疫情有效防控，人口自然增长率1.8‰。全民健身、竞技体育取得新进步，德阳女子拳击队任灿灿获里约奥运会女子拳击铜牌，创历史之最。公共文化服务体系进一步健全，成功举办三星堆戏剧季、全国散文名家走进德阳等活动百余场。“德善之城”建设扎实推进，网络众筹项目6个。荣获全国残疾人工作先进单位称号。

社会治理水平不断提升。以“主动警务战略”为核心的平安德阳建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。科学制定“七五”普法规划，“法律七进”扎实推进，获评全国法治宣传教育先进城市。妥善处置积案，健全“大调解”工作体系，化解纠纷2.7万余件。基层治理迈出新步伐，创建省级“村民自治模范单位暨和谐社区建设示范单位”11个。安全生产事故持续下降，食品和农产品“双安双创”工作走在全省前列，防灾减灾和应急管理体系进一步完善。持续深化“双拥在基层”活动，成功创建“全国双拥模范城”。

与此同时，我们扎实开展“两学一做”学习教育，进一步转变政府职能，持续改进工作作风，政府执行力明显增强。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，以及社会各界监督，办理人大代表建议121件、政协提案252件。法治政府建设深入推进，规范行政执法行为等工作进一步加强。保持正风反腐高压态势，落实“一诺三清”廉政制度，查处违纪违法案件765件，“三公”经费压减20%以上。

统计调查、审计、住房公积金、档案、民族宗教、妇女儿童、青年、老龄、人防、保密、地方志、气象、红十字会等工作取得新进展。

过去五年发展回顾

各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年。回顾五年的历程，我们倍感欣慰！全市上下风雨同舟、砥砺奋进，以更加坚实的步伐、令人瞩目的业绩，成就了一个辉煌的五年。尤为可喜的是，德阳成为国家全面创新改革试验区，成德同城化纳入成都平原经济区“十三五”规划，为推进我市在高起点上新发展注入了强劲动力。

五年来，我们致力于稳增长、调结构，经济发展迈入“双中高”新阶段。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长9.7%、增速高于全国全省，固定资产投资累计突破4500亿元、年均增长11.6%，一般公共预算收入年均增长8.3%。产业结构持续优化，规上工业、服务业增加值年均分别增长11.5%、9.8%；服务业增加值占GDP比重达31.8%，比2011年提高7.4个百分点；社会消费品零售总额是2011年的近2倍；人均粮食占有量、粮食单产等指标居全省第一。经济新动能加快成长，战略性新兴产业占工业比重比2011年提高1.5个百分点；上市挂牌企业达270家，比2011年增加265家。

五年来，我们致力于抓创新、促转型，创新驱动迈入换档提质新阶段。成功跻身国家节能减排财政政策综合示范市，成功创建国家知识产权示范市，荣膺中国科协创新驱动示范市、全国首个职业教育促进经济社会发展示范区。创新驱动多点发力，德阳高新区升格为部级高新区，高新技术产业总产值突破千亿大关、居全省第三，科技进步对经济增长的贡献率超过50%，全社会研发投入占GDP比重达2.5%、居全省第二，企业技术中心数量实现翻番，全国新增的14座百万千瓦级核电站有12座由德阳制造。创新创业掀起热潮，五年累计新登记市场主体6.9万户、年均增长18.72%，各类创投资金规模超50亿元，“德阳创客”成为城市新名片。

五年来，我们致力于打基础、利长远，城乡建设迈入跨越发展新阶段。基础设施投资累计突破千亿元，年均增长16.3%，城镇化率接近50%、比2011年提升6.6个百分点，建成区面积净增63.67平方公里。基础设施明显改善，城际铁路建成通车，新增高速公路、干线公路8条，新（改）建农村公路1690公里，新增普通国省道12条666公里、增幅达195%；开工建设中型水库3座，建成各类水利工程14056处。城乡环境更加优美，成功创建国家卫生城市、园林城市、森林城市和四川省文明城市，列入全国重点镇10个、特色景观旅游名镇2个，建成幸福美丽新村718个，林木覆盖率比2011年提高1.83个百分点。

五年来，我们致力于促改革、增活力，改革开放迈入全域推进新阶段。累计启动272项改革事项，59项省级以上改革试点扎实推进，农村集体资产产权制度改革、中国二重司法重整、职业教育综合改革、“一窗进出”审批模式等受到中央和省委充分肯定。开放合作全方位推进，累计引进市外到位资金3225.3亿元、利用外资9.27亿美元，境外投资企业达55家，参与国际产能合作企业160余家，德阳海关、出入境检验检疫局开关开检，创建部级出口基地4个，进出口额累计超过150亿美元、居全省第二，国际友好城市达7个，发展活力进一步显现。

五年来，我们致力于办实事、惠民生，人民生活迈入全面改善新阶段。累计民生支出658.3亿元、年均增长12%，减贫37.05万人。城乡居民人均可支配收入分别增长1.5倍、1.8倍。基本实现人人享有社会保险，城乡低保标准分别提高94%、176%。建成保障性安居工程87685套，改造农村危房2.3万户，解决农村安全饮水45.9万人。累计办理人大代表建议555件、政协提案1255件，城镇居民医保制度改革等建议提案有效促进了民生改善。免费义务教育全面实现，教育资助体系实现全覆盖，新建本科院校1所、高职学院6所，实现县县有高校。卫生计生事业长足发展，群众健康水平显著提高，全市人均预期寿命从2011年的74.86岁提高到79.94岁。平安德阳建设扎实推进，群众对社会治安满意率连创新高。圆满完成对口援建芦山和首轮工作。

五年来取得的成绩，是在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民，向驻地人民、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持德阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩鼓舞人心，差距必须正视。当前，全省市州竞相发展态势逼人，德阳被赶超压力空前加大；经济下行压力较大，部分指标与预期目标存在一定差距；创新驱动转型发展任重道远；一市一区格局制约发展，核心功能品质和承载能力亟待提升；做强县域经济、统筹城乡发展的任务较重；生态保护体系不够健全，环境质量需进一步提高；群众反映的一些突出问题尚未得到妥善解决，保障和改善民生任务艰巨；政府工作还存在不足，一些领域的事中事后监管不到位，少数政府工作人员面对新形势不适应、不作为、不会为、不善为的问题比较突出。对此，我们将高度重视，对标先进找差距，奋力赶超争一流，扎实做好转型发展、加快发展这篇大文章。

今后五年的奋斗目标和主要任务

市第八次党代会深刻分析了今后五年面临的机遇和挑战，明确了“建设成都国际化大都市北部新城”战略定位，我们要敢于担当，务实作为，奋力走出一条具有德阳特色的发展道路。

今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”，全面落实市第八次党代会部署，坚持科学发展、加快发展工作主基调，保持专注发展、转型发展战略定力，抓实全面创新改革和成德同城化两个“一号工程”，聚力经济发展和脱贫攻坚两个主战场，筑牢平安德阳和民生保障两条底线，加快建成成都国际化大都市北部新城，加快迈入转型发展快车道，奋力实现“五个走在前列”，率先在全省全面建成小康社会。

今后五年，经济社会发展的奋斗目标是：按照“十三五”规划和市第八次党代会提出的目标任务，力争到2020年，地区生产总值突破2500亿元，全社会固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，规上工业增加值年均增长9%以上，服务业增加值突破900亿元，社会消费品零售总额突破1200亿元，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元，粮食总产稳定在185万吨以上，城镇化率达到55%以上，全面完成节能减排任务。

今后五年，政府工作的主要任务是：

——坚定不移落实全市重大战略部署，奋力开拓德阳发展新境界。战略问题是一个地区发展的根本性问题。市第八次党代会站在时代前沿和战略全局高度作出的战略部署、描绘的美好蓝图，是德阳发展的总纲领。我们必须深刻领会，统筹安排，协调推进，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之，努力把宏伟蓝图变成美好现实。要以“建设成都国际化大都市北部新城”目标为引领，按照“12345”发展路径，强化“投资+创新”双轮驱动，大力振兴实体经济，加快发展民营经济，发展特色县域经济，优化经济结构，深化改革开放，在创新理念中赢得主动，在保持定力中赢得优势，在敢于担当中赢得未来，在务实重行中实现新一轮腾飞。

——坚定不移实施创新驱动发展战略，奋力推动经济迈上新台阶。当今时代，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。全面创新改革、大众创业万众创新、创新驱动转型发展，是德阳发展的当务之急。我们必须把准时代脉搏，抢抓战略机遇，闯过转型关，开创新局面。要举全市之力、集全市之智推进全面创新改革“一号工程”，全力争创国家创新型城市、国家制造业创新中心，加快建设装备技术智能制造示范市。要广泛开展大众创业万众创新，加大“十百千”创新型企业培育力度，支持企业家专心创新创业，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机，力争2018年地区生产总值突破2000亿元，经济实力迈上一个崭新台阶。

——坚定不移推进全域一体统筹发展，奋力谱写城乡建设新篇章。不谋全局者，不足谋一域。成德同城化、全域城镇化，既是区域一体化发展大趋势，也是德阳发展的重中之重。我们必须跳出单打独斗的小格局，以着眼全域的大视野，主动融入“大成都都市圈”，赢得更大发展空间。要牢固树立“大德阳”理念，以成德同城化带动全域城镇化，以全域城镇化推进城乡一体化。要开展新一轮交通建设大会战，3年建成天府大道北延线，加快构建“五环多轴”交通体系，全面对接成德轨道交通规划。要有力有序推进行政区划调整，打造“双百”现代化大城市，加快县域城市建设，深入实施“百镇建设行动”，建成幸福美丽新村1200个，组成一支整体实力强劲的“联合舰队”。

——坚定不移全面深化改革扩大开放，奋力增创跨越发展新优势。改革开放是发展进步的活力之源。全面深化改革、供给侧结构性改革、“放管服”改革、重点领域改革，是德阳改革发展的重任。我们必须坚持“两点论”找好平衡点，坚持“重点论”抓住关键点，促量变到质变，积小胜为大胜，趟过深水区，开辟新天地。要突出抓好供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”“一提一创一培”。要以壮士断腕的勇气深化“放管服”改革，以“工匠精神”组织实施改革。要全面深化重点领域和关键环节改革，抓实农业农村、国资国企、投融资等改革创新。要实施充分开放合作战略，成功创建综合保税区，力争五年到位市外资金3500亿元，进入全省第一梯队。

——坚定不移守住底线增进民生福祉，奋力创造幸福美好新生活。底线是不可逾越的警戒线。经济增长的合理区间、全面小康的时间节点、金融债务的风险防范、安全稳定的社会局面、持续改善的生态环境，是德阳发展的底线。我们必须居安思危、未雨绸缪，曲突徙薪、管控风险，兜住民生底线，织牢安全防线，守住生态红线，在牢牢守底中稳稳托底，在稳稳托底中奋力夺取全面小康新胜利。要以更高标准推进脱贫攻坚，确保2017年率先全面脱贫。更大力度提升民生保障水平，抓好民生工程和民生实事。更高起点提高公共服务能力，把教育、卫生、文化等事业做优、产业做强。更大决心打好污染防治“三大战役”，让“蓝天常在、青山常在、绿水常在”成为德阳未来新常态。

——坚定不移建设法治政府法治德阳，奋力开创依法治理新局面。法者，国之重器。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，是法治政府建设的目标。我们必须恪守“法”的尺度、遵循“法”的治理，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法全面履行政府职能。要树立“法定职责必须为”的思想，把该管的事情管住管好。要绷紧“法无授权不可为”的弦，把该放的权力应放尽放。要完善权力运行制约和监督机制，推进依法决策、依法管理、依法监督。要以依法行政带动法治社会建设，让全民学法、守法、用法成为社会新风尚。

我们坚信，经过全市上下的奋发努力，新一届政府的奋斗目标一定会如期实现，一个经济更加发达、文化更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐、群众更加幸福的崭新德阳，必将展现在全市人民面前！

2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府履职的第一年。做好今年工作，意义重大。我们要按照中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，在巩固“稳”的基础上下功夫，在积蓄“进”的力量上出实招，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；全社会固定资产投资增长13%；一般公共预算收入同口径增长10%；规模以上工业增加值增长10%；服务业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长12.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排达到国家和省的要求。为此，要抓好以下六方面工作。

一、着力稳定经济运行，持续保持“双中高”发展态势

大力提升投资消费持续拉动力。巩固全市上下大抓项目的良好态势，继续开展“项目年”活动。抓好73个省重点项目和130个市重点项目建设。抓好项目前期工作，主动对接国家重点投资领域和国家专项建设基金投资方向，策划、包装、储备一批项目。抓好新签约项目履约率和资金到位率，重点推动首控德阳示范性科教城、中电国际天然气分布式能源等项目落地。抓好在建项目建设进度，强化分类调度和要素保障。通过PPP等模式，扩大有效投资。着力促进消费扩大和升级，推进传统消费向个性化、品质化转变，培育教育文化、健康养老、旅游休闲等更多消费热点。

大力提升先进制造业发展水平。振兴实体经济的主战场在制造业。深入实施“中国制造2025”，加快建设装备技术智能制造示范市，突出抓好“互联网+智能制造”“装备制造大数据”，优化提升“德阳装备制造工业云”，力争建成30个智能工厂和数字化车间。实施“传统产业振兴计划”，加快推进184个总投资2000万元以上重点工业及技改项目，打造千亿医药产业，建设新型化工基地、烟草基地。实施“高端新兴产业培育计划”，依托重型燃气轮机、铝空动力、石墨烯等重点项目，大力发展高端装备、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，战略性新兴产业增加值增长16%以上。

大力提升现代服务业聚集辐射力。深化省级现代服务业综合改革试点，深入实施“服务业三百工程”，力争服务业增加值突破600亿元。推进中心城区服务业转型发展，培育壮大总部经济、楼宇经济、会展经济。加快发展“五大新兴先导型服务业”，促进中国微创国际医学中心、中国非物质文化遗产传承中心等一批重大项目尽快落地。推动实体零售业线上线下融合发展。推进现代服务业与先进制造业融合发展，培育和引进一批具有区域影响力的生产企业。加快全域旅游发展，放大三星堆、三国文化吸引力，大力开发环龙门山、龙泉山旅游产业带，突出打造中国玫瑰谷、雪茄风情小镇、航空小镇、西海生态小镇等特色小镇，加快建设一批乡村康养休闲旅游基地，实现旅游收入230亿元。

大力提升现代农业发展质量效益。深入实施“三优两高”现代农业发展战略，着力打造全省现代农业先行示范区。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，促进农业提质增效。加快推进农产品精深加工业发展，抓好现代农业示范园区建设，打造一二三产业融合发展示范园区10个。提高粮食综合生产能力，打造现代粮食产业基地，全市粮食总产稳定在190万吨以上。大力发展观光农业、生态农业、都市农业、创意农业和现代畜牧业，广辟农民增收致富门路。做好第三次农业普查工作。

大力提升产业园区规模集聚效应。实施园区提档升级，全面提升产业承载能力和配套服务能力。狠抓重点项目形象进度，着力把德阳经开区和高新区打造成引领创新发展的千亿产业新城。打造国际领先的智能制造产业集群，重点发展清洁能源装备、节能环保装备、通用航空、医药健康等专业特色园区，支持绵竹经开区、什邡经开区创建省级高新区，支持成德工业园、德阿产业园创建省级开发区。打造区域性现代服务业聚集区，加快建设“中欧班列”德阳现代物流港，推动建立跨境电子商务示范园区。加大现代金融产业园招商力度，积极引入各类股权投资机构、信用评级公司等，推动金融机构集聚发展。

二、狠抓全创一号工程，打造创新驱动发展新引擎

坚定不移推进全面创新改革。加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地，塑造德阳制造新名片、提升国际竞争新优势。抓好“9张清单”落实落地，总结提炼一批可复制可推广的典型经验。支持187项关键核心技术攻关，推进132项科技成果转化，培育一批重大创新成果，力争高新技术产业产值达到1200亿元。推动成德绵创建国家军民融合深度发展示范区，重点抓好德阳军民融合创新产业园、明日宇航国际航空零部件基地建设，帮助本地企业获取军品生产资质，军民融合产值增长15%以上。推进职业教育与产业发展深度融合，建立四川装备技术产教联盟，加快建设中德汽车学院、库卡机器人学院、西门子先进制造中心等项目。

多措并举深入推进创新创业。全方位发挥“双创”乘数效应，深化“互联网+”行动，积极创建“双创”示范基地。更好发挥企业创新主体作用，促进“四新经济”茁壮成长。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，抓好“全面创新（国际）领军人才服务中心”“千人专家德阳创新创业孵化中心”建设，大力引进教育、卫生、科技等高层次人才，打造助推创新驱动发展、领先西部的人才集聚区。深入开展“德阳创客”品牌活动，举办创新创业大赛、“中德青年文创周”等系列活动，打造各具特色的“众创空间”。深入实施知识产权强市战略，大力推进国家专利质押融资及专利保险试点工作。

促进科技金融产业融合发展。全面深化产融结合，搭建科技金融合作平台，壮大天使投资引导基金规模，建立股权投资、风险补偿、专利质押运营等基金投入机制，为科技型企业提供全生命周期的金融服务。加强金融创新，支持商业银行成立科技信贷专营机构，推动国机集团发起设立金融租赁公司，支持发行战略性新兴产业专项债券等融资产品。优化财政投入模式，通过贷款贴息、投资基金、风险融资等方式，撬动社会资本投入，增强“首台套”保险实施精准度。扩大中小企业债务融资工具及规模，培育和支持60家企业挂牌上市。加强风险监测预警，切实防范化解金融风险。

三、深化成德同城发展，推动实现全域新型城镇化

打响新一轮交通建设大会战。成德同城，交通先行。着力抓好总投资1200亿元的42个交通重点项目，加快构建高效、安全、便捷、多层次的成德组合型交通体系。聚力建设以“五环多轴”为骨架的大城市框架，强力推进天府大道北延线、什德中、德罗、德绵干道建设，改造升级一环路，启动建设二环路，规划建设连接各县（市）的三环路，推进成都经济区环线高速公路德阳段建设，尽快启动成德绵高速扩容和旌江干线、成德大道、108国道提档升级，规划中心城区连接各县（市）的第二城市干道。新（改）建农村公路240公里。有序推进成德公交一体化建设，优化完善城市公交运行体系。对接成都轨道交通远景规划，制定市域轨道交通规划。

构建“四位一体”全域城镇体系。以成德同城化带动全域城镇化，全力抓好“六个协同”，推动形成“一核两中心”格局。按照全域市辖区的格局，有序推进区划调整，完成罗江县撤县设区，启动广汉市撤市设区，推动什邡市、绵竹市撤市设区和中江县行政区划调整。加大全域城市建设力度，围绕“南进北优、西扩东拓”总体布局，打造“双百”现代化大城市，全面提升卫星县城承载力，切实推进“城市升级三年行动”“三大改造”“四化工程”，实施道路交通、农贸市场、旌湖两岸、五大湖森林公园、南大门等一批提档升级项目，推进凯江桥西头下穿等交通堵点立交道路建设，建成地下综合管廊4.18公里。完成八角水库建设，加快华强沟、石泉水库建设。按照“七个一”标准推进重点镇建设，创建省级“四好”幸福美丽新村173个。

着力打造美丽德阳新家园。全力争创全国文明城市，大力提升市民文明素质。拓展绿色生活空间，突出打造“德阳国际健康谷”，加快构建“一谷两江五湖多园”的中心城区生态格局。坚决打赢污染防治“三大战役”，实施重点流域整治项目15个，建成城乡污水处理厂（站）65个，加大黑臭水体综合整治力度，全面强化大气、土壤污染防治。加强环境执法，完善联动机制，着力解决群众反映强烈的环境问题。开展大规模绿化行动，推行园林城市全域创建，确保顺利通过国家卫生城市、园林城市、森林城市复查，举办首届园艺博览会，有序推进大熊猫国家公园建设。全面完成节能减排财政政策综合示范市目标任务，抓好磷石膏综合利用，积极争取城市静脉产业基地国家试点。

四、加大改革开放力度，不断厚植转型发展新动能

深化供给侧结构性改革。扎实落实“1+5”方案，减少无效供给，扩大有效供给。强化引导去产能，推动煤矿整体退出，“一企一策”妥善处置“僵尸企业”。因城施策去库存，提高货币化安置比例，全市商品住房库存面积控制在280万平方米以内。分类有序去杠杆，支持企业利用资本市场直接融资，力争全年超过180亿元；加强财政管理，确保政府性债务安全可控。帮助企业降成本，实行收费目录清单管理，降低各类中介评估费用，扩大直购电直供气试点范围。狠抓“一提一创一培”，发扬“工匠精神”，培育“百年老店”，开展品牌创建和质量对标提升行动，争创全国质量强市示范城市，加强全国知名品牌示范区建设。

突出抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，扎实开展相对集中行政许可权改革试点，全面推行“双随机、一公开”，推进交通、文化、旅游、城管四大领域综合行政执法体制改革试点，推动执法重心下移全覆盖。深化商事制度改革，激发民营经济发展活力。深入推进市属国有停产企业“人资分离”改革试点，加快退出一般竞争性领域。推进农村土地“三权”分置改革，加快建设成德农村产权交易平台，全面建成市、县、乡三级农村产权流转交易平台。推进县级农村信用联社改制组建农商行，力争德阳农商行挂牌。

实施充分开放合作战略。积极融入“一带一路”战略，落实“251三年行动计划”，打造“一带一路”重大装备供应商。围绕高端发展“招大引强”、转型升级“补链强链”，推进专业招商、精准招商，力争到位市外资金700亿元。举办首届“四川国际航空航天展”，积极参加“中外知名企业四川行”“万企出国门”等活动。加强与长三角、珠三角等国内重点地区的经济合作，积极承接产业转移。推动对外贸易便利化，深化“大通关建设”，加快筹建综合保税区，争取共享自贸区政策，力促进出口企稳回升。

五、奋力冲刺全面小康，提升人民群众的幸福指数

率先全面完成脱贫攻坚。大力推进产业扶贫、新村建设扶贫、贫困家庭技能培训等12个专项扶贫工作，深化“三免三定”、股权量化等特色扶贫，确保3.85万贫困人口全面脱贫，市级贫困村全部退出。按照贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”退出标准，抓好集中退出验收考核和第三方检查评估工作，确保脱真贫、真脱贫。扎实推进对口帮扶藏区彝区工作，确保6个受扶县贫困村、贫困户如期脱贫。

切实提高民生保障水平。深入实施民生工程，办好民生实事。实施大学生创业引领计划，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群的就业工作，新增就业3.3万人。加强“五险统征”，巩固城乡居民医保制度，健全重大疾病救助体系，完善城乡居民大病保险制度和城镇职工补充医疗保险制度。健全社会养老体系，建设日间照料中心89个。实施棚改8023户，完成农村危房改造7966户。

切实增强公共服务能力。大力发展优质教育，助推城市品质跃升。新建10所幼儿园、3所小学，改善30所农村义务教育薄弱学校基本办学条件。着力打造职业教育促进经济社会发展示范市。加快建设电子科大成都学院什邡校区、国家法官学院四川分院、标榜职业学院中江校区等项目。深化医药卫生体制改革，建立“三医”联动机制，以家庭医生签约服务为抓手助推分级诊疗，推进健康城市及医养结合试点建设，提升重大疾病防治能力，开展计生特别扶助对象“三项保险”试点。深入开展“三讲三爱两进步”活动，建设省级文创产业示范园。举办全市第三届运动会，抓好全民健身苑建设。

切实推进社会治理创新。深化平安德阳建设，深入实施“主动警务战略”，完善立体化治安防控体系，构建“大平安”社会管理格局。健全重大决策社会稳定风险评估机制，坚持用法治思维化解矛盾。推进村（社区）综合服务信息平台建设，深化社区网格化管理。完善安全监管机制，完成“智慧安监”大平台建设，坚决遏制重特大安全事故发生。健全覆盖城乡的食品药品安全监管体系。强化国防动员和后备力量建设。推进防灾减灾救灾体制机制改革，提高突发事件应急处置能力，确保城乡安全、市民安宁、社会安定。

六、加强政府自身建设，切实树立为民务实新形象

建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。切实做好建议提案办理工作，广泛听取派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。充分发挥政府在立法工作中的依托作用。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，严格落实重大行政决策法定程序。坚持依法行政，加强和改进执法监督。全面推进“七五”普法，深入开展“法律七进”。完善公共法律服务体系，加强法律援助工作。

建设服务型政府。优化审批服务，完善“一诺即办”“一窗进出”“全程代办”，促进审批提速增效“零超时”。推行“互联网+政务服务”，完善“政务云”，提升网上办事大厅功能，拓展微信“城市服务”，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。强化政府信息公开和新闻，做好行政权力依法规范公开运行工作，推进公共权力、公共资源、公共服务公开透明。完善“12345”政府服务直通车运行机制。拓展政府购买公共服务范围，提高公共服务质量和效率。强化工作落实，提高政府执行力。

建设廉洁政府。认真贯彻全面从严治党要求，持续深化巩固良好政治生态。严格落实党风廉政建设责任制，健全重点领域廉政风险防控制度，完善惩治和预防腐败体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。推行容错纠错、澄清保护机制，健全正向激励机制，促进干部创造性开展工作。全体公务员要牢记历史使命，在不忘初心中行稳致远，在不忘本来中开辟未来，永葆奋斗精神，坚持克难奋进，努力交出无愧于时代、无愧于人民的崭新答卷。

各位代表！德阳已经站在一个新的发展起点上，具备了更加坚实的发展基础，积蓄了更加充足的发展动力。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，务实重行，开拓奋进，为建设成都国际化大都市北部新城，率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的胜利召开！

名词解释

领军人才“1+3”政策：德阳市《关于加快全面创新（国际）领军人才建设的若干政策措施》及引进教育、卫生、科技领军人才试行办法。

“六个协同”：以区域规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局、政策机制“六个协同”，推动成德同城化加快发展。

“五环多轴”：“五环”即德阳现有的一环路和规划建设的二环路、三环路，与过境德阳的成都二绕、三绕；“多轴”即成都和德阳的城市发展主轴天府大道北段以及德阳中心城区对接成都市区的其他主干道、德阳各市县与成都接壤区县之间连接通道、德阳中心城区到各县（市）的城市干道主轴。

污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治三大战役。

“1+5”方案：《德阳市推进供给侧结构性改革总体方案》和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个专项方案。

“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租具有重要意义。

“一诺即办”容缺预审：针对重大投资建设项目行政审批，以加强事中事后监管和推行企业承诺制为前提，对主要申报材料符合法定条件、形式材料或次要材料暂时缺失的情况，经企业书面承诺后，实行容缺受理、容缺审查，并根据具体情形，作出先行出具《容缺预审意见书》、先行提供批准文书号或先行提供批准文书复印件等处理，待申报材料齐全后，再出具正式审批文书。

农村土地“三权分置”：在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。

“三免三定”：免除学费、住宿费、生活费，定向招生、定向培养、定向就业。

食品和农产品“双安双创”：食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。

“一诺三清”：“一诺”即凡行使公权力的集体和个人，均须作出廉政承诺。“三清”即对一般性问题，当事人必须说清；对反映问题具体或当事人说不清的，必须核清；对涉嫌违规违纪的，必须查清。

“12345”发展路径：突出“一个中心任务”，即加快建设成都国际化大都市北部新城；实施“两个一号工程”，即全面创新改革和成德同城化；做到“三个率先”，即率先进入转型发展快车道、率先全面建成小康社会、率先实现全域城镇化；建成“四个示范”，即装备技术智能制造示范市、创新驱动转型发展示范市、职业教育促进经济社会发展示范市、生态文明建设示范市；实现“五个走在前列”，即科学发展、转型升级、改革开放、新型城镇化、全面小康走在全省前列。

“十百千”创新型企业：做强10家百亿企业，挂牌上市100家企业，培育壮大1000家以上配套企业。

“一提一创一培”：提质量、创品牌、培育新动能新动力。

“服务业三百工程”：“十三五”期间，四川省以建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌为突破口，推动服务业提质增效升级。力争到2020年，100个重大项目累计完成投资1万亿元；100户重点企业实现营业收入2500亿元；培育100个省级以上重点品牌，争创部级服务业品牌50个。

“五大新兴先导型服务业”：电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老产业。

“三优两高”：优种、优育、优质，高产、高效。

“9张清单”：综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制可推广经验清单。

“四新经济”：新技术、新产业、新模式、新业态。

“‘四位一体’全域城镇体系”：以德阳中心城区为核心、卫星县城为骨干、卫星镇为重要节点、幸福美丽新村为基础的全域城镇体系。

“一核两中心”：加快推动形成以成都主城区为核心，南有天府新区、北有德阳新城的“一核两中心”格局。

“三大改造”：推进老旧城区、综合管廊、棚户区“三大改造”。

“四化工程”：实施绿化、美化、亮化、净化“四化”工程。

“七个一”标准：每个镇一个宜居社区、一条贯通的路网、一套完善的市政基础设施、一所寄宿制小学、一个标准卫生院、一个完善的综合服务中心、一个标准化集贸市场。

“四好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

“一谷两江五湖多园”：“一谷”即德阳国际健康谷；“两江”即绵远河、石亭江；“五湖”即东山片区五个湖；“多园”即城北湿地公园、城南湿地公园等多个生态公园。

“静脉产业”：指垃圾回收和资源再利用产业，其实质是运用循环经济理念，有机协调“垃圾过剩”和资源短缺，“变废为宝”，通过垃圾的再循环和资源化利用，最终使自然资源退居后备供应源的地位，自然生态系统真正进入良性循环的状态。

“251三年行动计划”：四川省积极融入国家“一带一路”发展战略，提出实施“251三年行动计划”，力争通过3年左右时间，将四川建设成为我国实施“一带一路”战略、推进西向南向开放的核心腹地。“2”，即锁定俄罗斯、新加坡、印度、捷克、沙特等20个重点国家，集中开拓、精耕细作。“5”，即选择50个投资额1000万美元以上、工程承包合同额1亿美元以上的重大产业化和基础设施项目，实施重点跟踪、强力促进。“1”，选择宏华、东方电气等100户骨干龙头企业，实施重点引导、形成示范。

“一超六有”：贫困户脱贫标准是年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。

“一低五有”：贫困村退出标准是贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

“五险统征”：指城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险在参保登记、基数申报、人员变动、保险费征缴、待遇核定、待遇支付和稽核等环节实现统一经办的模式。

“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。

“三项保险”：对计生特别扶助对象在城乡居民基本医疗保险、城乡居民补充医疗保险、住院护理保险三个方面给予全额补助。

大气污染专家申报材料范文第8篇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年，全市人民在中共芜湖市委的坚强领导下，认真学习贯彻系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面落实中央和省委、省政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，促进民生改善，较好完成了市十五届人大六次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。

全市生产总值2699.4亿元（预计数，下同），比上年增长9.7%；财政收入512.3亿元，增长9%；固定资产投资3006.9亿元，增长11%；社会消费品零售总额828.2亿元，增长13%；城乡居民人均可支配收入26160元，增长9%；城镇新增就业7.2万人、登记失业率3.3%；单位生产总值能耗下降4%；可吸入颗粒物年平均浓度下降6微克/立方米。

（一）经济保持平稳较快增长。出台了促进经济持续健康较快发展的34条意见。落实结构性减税等税收优惠政策，减轻企业负担86.4亿元，其中出口退税30.9亿元。发放稳岗和促进就业补贴2亿元，减缴缓缴社保费9.7亿元。通过直接交易降低工业用电成本2.2亿元。通过调低住房公积金缴存比例，降低企业成本1.1亿元。

加大金融支持实体经济力度。中国物流资产在港交所上市，众源新材、英派瑞2家企业报会，新增24家企业“新三板”挂牌。皖江金融租赁公司成为全省首家发债的非银金融机构。实现直接融资445亿元。金融机构净增贷款361亿元。通过政银担、续贷过桥、“税融通”等措施支持中小企业融资135.5亿元。应收账款质押融资突破200亿元。开展“订单贷”，缓解电线电缆行业融资难。累计设立基金150余只，总规模384亿元，初步形成覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期的基金集群。

抓好招商引资和重大项目建设。实际利用省外资金1256亿元、外资25.3亿美元。在建亿元以上项目1151个，其中新开工511个。省“大新专”项目新开工246个，位居全省第一。民间投资增长11.9%，入选全省百强民营企业数位列全省第一。规模以上工业企业新增222户。中部地区首家中德（芜湖）中小企业合作区获批建设。中车单轨车辆及捷运系统胶轮车辆等项目开工。

（二）调结构转方式促升级取得新成效。出台供给侧结构性改革实施意见。改造提升传统产业，汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四个支柱产业增加值增长11.8%。完成工业技术改造投资757.7亿元。航瑞动力等3家企业技改列入国家专项，鼎恒再制造等2家企业列入国家再制造试点。奇瑞新车型销售快速增长。海螺集团保持较高盈利水平。鲁班集团、宝翔集团晋升建筑工程施工总承包特级资质。

把握打造核心产业链、培育龙头企业、构建产业支持平台三个关键环节，战略性新兴产业增加值增长19.3%。通用航空产业基地被列为第二批省战略性新兴产业集聚发展试验基地，太赫兹芯片、肺动脉高压创新药物产业化及量子通信被列入第一批省新兴产业重大工程、重大专项。在国内率先形成机器人全产业链集聚发展态势。埃夫特公司收购意大利EVOLUT公司，六关节机器人销量居全国首位。瑞思等机器人项目实现量产。加拿大扎巴科机器人、上海酷哇机器人、机器人孵化器二期等项目开工。国家工业机器人产品质量监督检验中心（安徽）获批筹建。新型显示及光电信息产业链更加健全。重点发展玻璃基板等上游配套关键原材料和生产设备领域，完善有机材料等配套产业环节，实现产业链关键环节的技术和产业化突破。太赫兹工程中心、赋兴光电摄像头模组等项目开工。新能源汽车产业快速推进。奇瑞新能源公司全铝车身项目一期已建成，二期已开工。奇达动力电池系统已投产，天弋锂电池二期逐步投产。奇瑞、宝骐新能源汽车销售比上年翻一番。奇瑞百度首款无人车亮相“十二五”科技成果展。现代农机产业稳步推进。中联重机公司烘干机、小麦机、水稻机销量居全国前列，甘蔗机突破机械化收获瓶颈。羽人农业航空、三普智能重工挖树机、中农智全地形植保车等项目投产，新建特种农业装备、中机精密成形2个产业技术研究院。通用航空产业加速集聚。中电科钻石飞机项目一期建成，首架“安徽造”飞机下线。航瑞动力公司研发6款航空发动机及1款纯电动涵道风扇推进系统，填补国内行业空白。钻石航空发动机项目基本建成。新材料产业加快布局。格丰纳米新材料、格力精密铸造等项目投产，安美利特新材料、长青藤新材料等项目开工。

服务业实现增加值1060.8亿元，增长11%。出台加快发展生活业、促进消费结构升级、贯彻省“十三五”物流业发展规划的实施意见。华夏银行芜湖分行开业。中国平安综合金融电商物流园开工，共生物流平台交易额超10亿元。网上商品零售额比上年翻一番，三只松鼠、凡臣电子公司销售收入增长迅猛。快递业务量增长82%。方特旅游区获批国家5A级景区。奇瑞工业园获评首批国家工业旅游创新单位。南陵县成为全国休闲农业和乡村旅游示范县，丫山获批国家地质公园、国家牡丹公园。陶辛水韵获批国家水利风景区和4A级景区。新华联鸠兹古镇、大白鲸海洋公园建成开业。接待游客3900万人次，增长18%。服务外包执行金额14.2亿美元，增长15%。成功举办第七届中国（芜湖）科博会、中国机器人产业推进大会、第五届刘开渠奖国际雕塑大展等重大会展。

推进农业现代化。农作物耕种收综合机械化水平达66%。新增家庭农场951个、农民专业合作社201个。溜溜果园、益海嘉里、古麒羽绒、东隆羽绒等龙头企业发展加快，农产品加工产值超600亿元。阡陌科技率先打造覆盖全国的三农互联网服务业平台。新增认证无公害农产品61个、绿色食品60个、有机食品10个、地理标志1个。

（三）改革开放迈出新步伐。建成市县乡三级公共服务清单体系。完成三级政府权责清单“六统一”。在全省率先公布市级政府部门行政审批中介服务清单，清理和取消不合理的中介服务事项。深化行政审批制度改革，及时承接国务院、省政府取消和调整行政审批项目等事项，持续优化重大项目服务，完善工作联动机制。清理规范行政权力和公共服务事项所涉证明材料。市级涉企收费项目精简25%。开展“互联网+政务服务”，市大数据中心共享汇集60个政府部门、220亿条数据信息。市级4773项、各县区20493项行政权力和公共服务事项全面实现网上运行，当年办理各类事项43万件，其中行政许可通过易户网、易企网等网上申请办理占20%，规定时间办理率和群众满意率达99%。社会信用体系示范城市建设通过国家中期评估。行政处罚信息公示数、统一社会信用代码存量转换率位列全国第一。在全省率先启动“五证合一”登记制度改革，探索开展企业简易注销登记改革。全省首张电子营业执照在芜发放。开展以市场监管领域为重点的综合监管、分类执法改革试点，获国务院通报表扬。加快医药卫生体制改革，加强对公立医院运营监管，开展家庭医生签约服务，推行分级诊疗制度。整合建立市县一体化公共资源交易平台。开展物流标准化试点，编制中国（芜湖）托盘指数。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成。农村集体资产股份制改革试点积极推进，国有林场改革按期完成。市县不动产统一登记全面实施。推进工业用地市场化配置改革试点、矿产资源节约集约开发利用试点和农村产权交易体系建设试点。我市成为全国国土资源节约集约模范市。

清理盘活财政存量资金10.9亿元。争取政府置换债券107.3亿元、新增债券26.4亿元。完善国地税征管体制，“营改增”税制实现平稳转换。完善市区经营性国有土地使用权收支管理体制，启动中期财政规划管理。出台深化国资国企改革的实施意见。

出台贯彻长三角城市群发展规划、构建开放型经济新体制的实施意见。江北产业集中区总体规划获省政府批复。新芜经济开发区获批长江经济带部级转型升级示范开发区。综合保税区跨境电子商务产业园一期竣工，跨境电子商务平台建成运营。复制推广自贸试验区改革事项35项。港口货物吞吐量1.3亿吨，增长9.1%；集装箱吞吐量60.2万标箱，增长20%。实现进出口总值375.9亿元。推进芜湖港与上海港及周边港口深度合作，芜宣“无水港”开港运营。中铁特货商品汽车中转物流基地落户芜湖港。新增实际对外投资5.7亿美元。

（四）城市规划建设水平进一步提升。完成了城市公共服务设施、公交、中心城区慢行系统规划编制和历史文化名城规划方案。完成了中心城区轨道交通沿线地区土地开发利用、港产城融合发展等课题研究。开展了永久基本农田、城市开发边界和生态红线的统筹划定，形成“多规合一”控制线体系。完成了弋江路景观及绿化提升等项目设计。启动城市规划实施动态监控试点。

着力改善交通。芜湖宣城民用机场试验段、城市轨道交通1号线及2号线一期、商合杭铁路长江大桥接线、火车站西站房、弋江路米市口立交和马塘立交、中山桥和中江桥改建、329国道芜湖县段改造、淮九路改建等工程开工。?赂壅⒋笄拧?05国道南陵段快速化、321省道改造、弋江路赤铸山路立交、和谐大道、无六路等工程建成通车，205国道市区段改建基本完成。完成农村道路畅通工程1078公里。建成149个新能源汽车租赁点、3004根充电桩位、3311个停车位，构建芜湖新出行模式。青弋江分洪道全线贯通，芜申运河航道工程基本完成。安徽中桩物流码头、东汇三山码头、皖江物流裕溪口码头及富航物流码头等投入使用。渡口渡船升级改造工作基本完成。

优化城市环境。棚户区改造完成2.7万户。商品房销售736.9万平方米，增长21.9%。实施市区存量房交易网签合同备案。启动城市出入口及交通干线品质提升工程。完成“三线三边”整治任务，实施“城镇大绿化”提升工程，新增绿地445万平方米，新建绿道95.6公里。神山公园亮化、汀棠公园景观、板城?ソ匚奂熬肮壅?喂こ桃黄诳⒐ぁV薪?胖猎?笄哦畏篮榍阶酆细脑臁⑶噙??卫砉こ炭?ぁL剿髦贫ㄊ屑堵躺?笊奖曜迹?卫砜笊?8家。芜湖发电公司20兆瓦光伏电站建成。市备用水源工程竣工。长江路地下综合管廊开工，推进污水设施统一管理和地下管线普查。完成重点减排项目39个。饮用水水源达标率100%。完成12条黑臭水体和39条市区明渠清淤清障整治，农村沟渠湖塘清淤疏浚成效明显。完成20个乡镇建成区整治和17个省级美丽乡村中心村建设。淘汰黄标车、老旧车1.3万辆。建成餐厨垃圾处理厂，开展餐厨垃圾集中收运与无害化处置。加强物业项目综合验收和备案。制定老旧小区综合整治实施方案，整治老旧小区43个。开展市民文明素质和城市文明水平“双提升”活动。国家森林城市创建启动，我市荣膺“中国雕塑之城”。繁昌县获批部级循环经济示范县。

（五）创新创业活力持续增强。出台了系统推进全面创新改革试验实施方案、推进国家自主创新示范区建设工作方案、发展众创空间促进大众创业万众创新的实施意见。招引高层次科技人才团队110个，其中领衔院士2人、国家“”19人、“中科院百人计划专家”和“青年”9人，对45个市重点团队参股扶持4.8亿元。新增省级“专、精、特、新”企业50个。新认定3家部级众创空间，2个省级青年创业园，3个省级小微企业创业创新示范基地。芜湖高新技术创业服务中心获批全国百强科技企业孵化器。各类市场主体达21.3万户，增长16.8%。

兑付科技创新系列政策资金2.5亿元。高新技术产业增加值815.8亿元，增长17.5%。新认定高新技术企业114家。万人有效发明专利拥有量达21件，稳居全省第一。高新区获批国家科技服务业区域试点。新增省级重点实验室、省级工程技术研究中心9家，省级以上企业技术中心15个，省级行业技术中心2个，院士工作站6家，博士后科研工作站3家，重点产业技术研究院3家。推进质量品牌升级工程，奇瑞荣获省政府质量奖，新增中国驰名商标4件。

（六）社会各项事业全面进步。33项民生工程完成投入99.6亿元。出台了坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见，大力实施精准扶贫、精准脱贫，投入3亿元扶贫资金，实现3万贫困人口脱贫，34个贫困村出列。完善了基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险及大病医疗补充保险制度，社会保障覆盖面进一步扩大。企业基本养老金由1816元提高到1895元。推动医疗、工伤保险支付方式改革，新型农村合作医疗保险政策范围内报销比达75%。完成就业技能培训1.8万人、岗位技能提升培训0.9万人，新增省级技能大师工作室1家。为12.5万低保对象发放低保金5.1亿元。发放3.3万人次困难群众医疗救助款8873万元。住房保障达8.5万户。住房公积金缴存人数新增6.8万人，支持1.6万户家庭购房贷款。进城务工农民缴存住房公积金试点推广实现全覆盖。

深入推进教育名城建设，新成立教育集团6个，新设安师大附小东西校区、北师大附属幼儿园等优质学校分校（分园）13个，华师大芜湖外国语学校建成招生。新成立名校长工作室20个。完成66所学校标准化建设。安徽工程大学机电学院转设为安徽信息工程学院。市文化馆和芜湖县、繁昌县、南陵县、镜湖区文化馆被评为国家一级文化馆；出台了扶持地方戏曲发展政策，启动地方戏曲普查；9个文化企业获批全省文化影视出版示范园区（基地）。推行基层慢性病用药福利管理，开展了国家精神卫生综合管理试点。编制了养老设施布局规划，我市成为第一批部级医养结合试点单位。实施“全面两孩”政策，深化计划生育服务管理，推行卫生计生“七证合一”。实施社会组织信用代码，完成1669家社会组织新证换发。全面实施食品药品风险分级监督管理，成功创建全省首批食品药品安全城市。出台了加强城乡社区协商、推进农村社区建设工作的实施意见，推进“互联网+社区公共服务”。开展法律援助服务5.3万人次。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、老龄、残疾人、档案等工作进一步发展。创新双拥制度，落实优抚安置政策，市烈士陵园入选部级烈士纪念设施。巩固“铸安”行动成效，加大安全生产事故查处和问责力度。强化危化品、非煤矿山、燃气和交通、建筑等领域安全检查，完成14处地质灾害隐患点治理。深入推进“平安芜湖”建设，健全治安防控和处置机制，严厉打击违法犯罪，社会治安和形势稳定。

（七）依法行政能力不断增强。政府系统开展了“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论。推进重大事项合法性审查机制全覆盖和重大行政执法决定法制审核制度，落实行政执法资格管理制度。开展了规范性文件清理，实施招商引资合同履约监管，进一步规范重大招商及投资项目评估决策。深入推进“亲切服务”专项行动。办理人大代表建议158件和政协提案277件。强化审计监督，加强行政监察，保持惩治腐败高压态势不动摇。

各位代表，去年我市遭遇了仅次于1954年的特大洪水袭击，面对罕见的自然灾害，全市广大干部群众和部队官兵不惧艰险、不怕牺牲、严防死守、抢险救灾，夺取了抗洪抢险全面胜利，涌现出王能珍等一大批可歌可泣的先进典型。目前，灾后恢复重建任务基本完成。在这场斗争中，全市上下展示出万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神。我们要倍加珍惜，大力弘扬，并将其转化为助推芜湖发展的强大动力。

各位代表，在经济下行压力较大、困难挑战增多、洪涝灾害突发的情况下，去年的成绩来之不易。这是党中央、国务院、省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各派、各人民团体和各界人士，向驻芜指战员、武警官兵和政法公安干警，向关心、支持芜湖改革发展的上级部门、兄弟市、企事业单位和海内外友好人士，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，当前发展还存在不少问题，主要是：优化经济结构的任务仍然艰巨，战略性新兴产业还处在培育发展阶段，服务业层次和水平还需提高。城市规划、建设水平不够高，管理不够科学、精细。政府职能转变还不到位，少数政府部门和工作人员服务意识、责任意识、担当精神不强，对群众和基层反映的问题不能及时有效解决，推诿扯皮等现象时有发生。资源环境约束加剧，市民反映强烈的占道经营、交通乱象等问题仍然突出。民生工作和社会治理存在薄弱环节，教育、医疗发展仍存在不均衡问题，养老服务业发展较为缓慢，部分群众生活困难。对此，我们一定高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2017年工作总体部署

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期最后一年。我们要恪尽职守、决不懈怠，保持经济社会平稳健康发展，交出一份人民满意的答卷。

当前，世界经济进入发展转型期，国际分工、产业竞争不断深化，新一轮科技和产业革命如火如荼。我国经济发展新常态特征更加明显，经济发展方式加快转变，新的增长动能正在孕育形成，全面深化改革红利持续释放，大众创业、万众创新热情充分激发。国家实施三大发展战略，“全创改”、“合芜蚌”等多个部级平台在芜湖交汇叠加。经过近年来特别是“十二五”发展，我市传统产业转型升级成效明显，战略性新兴产业和服务业加快发展格局基本形成，以高端人才为核心的创新资源加速集聚，一批重点产业和重大项目快速成长、逐步发力，经济发展内生动力日益增强。我们要坚定信心，乘势而上，当好皖江崛起排头兵、五大发展先行者。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实党中央和国务院、省委、省政府、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念统领发展全局，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，坚持“向东看、往东比”，紧紧抓住系统推进全面创新改革试验、国家自主创新示范区建设机遇，深入推进人才优先发展主战略，打造经济、城市两个升级版，促进人才结构高端化、产业层次高端化、城市品质高端化良性互动，建设创新协调绿色开放共享新芜湖，以优异成绩迎接党的胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%以上，财政收入增长9%，居民可支配收入增长9%，城镇新增就业6.5万人、登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省政府下达任务。

全市上下必须以开阔的视野、广阔的胸襟，树立更加高远的目标，作更加长远的谋划，力争更大的作为。要把握以下原则：一是更加注重科技引领、人才优先。深入推进创新型城市、人才特区、创业特区建设，加快构建现代产业体系，推动芜湖制造率先迈向中高端。以系统思维、科学思维和担当精神谋划推进各领域改革，释放发展活力和动力。二是更加注重城乡统筹、拥江联动。树立全域理念、联动思维和精品意识，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，聚焦提升市区和县城品质，科学统筹新型集镇和美丽乡村建设，全面提高城乡规划建设管理水平。深化长三角战略合作及省内城市联动发展。三是更加注重生态环保、宜居宜业。坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力发展绿色低碳循环经济，加强环境保护和生态建设，构建绿色发展方式和生活方式。四是更加注重内外并举、双向互动。坚持对内开放与对外开放并重、“引进来”与“走出去”并重，推进开放发展，构建法治化、市场化、国际化的营商环境，打造内陆开放新高地。五是更加注重民生为本、惠民利民。在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，把精准脱贫摆在首要位置，集中力量加强基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民，着力增强人民群众获得感。

三、2017年重点工作

（一）着力构建创新型现代产业体系。按照战略性新兴产业能快则快、传统产业加速转型升级、优势产业迅速做大做强的思路，完善产业体系。出台“十三五”战略性新兴产业发展规划，聚焦战略性新兴产业重大基地、重大工程、重大专项建设。扩大机器人及智能装备、新型显示及光电信息、新能源汽车、现代农机、通用航空产业规模实力，培育节能环保、新材料、生命健康、轨道交通装备等产业基地。扶持龙头企业做大做强，围绕龙头企业打造上下游全产业链，提升产业核心竞争力。加快太赫兹工程中心、长江医学科学院、国家工业机器人产品质量监督检验中心（安徽）、安川电机、忠旺铝合金精深加工、智慧农业示范区、中小型航空发动机、海创节能板材二期等项目建设。

推动传统产业改造提升。落实稳增长政策措施。支持奇瑞、海螺、美的、新兴铸管等龙头企业发展，加速发展汽车电子、光缆、智能家居、新型材料等产业，引领带动支柱产业迈向中高端。组织实施100个重点技术改造项目，鼓励采用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业。积极推广节能工艺技术装备，增强企业绿色精益制造能力。推动制造业与大数据、物联网、工业设计深度融合。分类处置“僵尸企业”，鼓励企业通过战略合作、资本运作等方式做大做强。依靠市场力量，将转型升级与淘汰落后产能相结合，启动50家企业兼并重组。支持南陵打造中国建筑之乡。

大力发展现代服务业。以推动服务业发展提速、比重提高、水平提升为重点，加快实施服务业重大增长点“6115”工程。重点发展金融、现代物流、电子商务、文化旅游、服务外包等现代服务业，推动生产业向专业化和价值链高端延伸，生活业向精细化和高品质提升。新增1-2家银行业金融机构，力争民营银行、消费金融公司获批。支持以方特、新华联为龙头的城东文化旅游产业聚集发展，加快芜湖古城、芜湖旅游集散中心等项目建设。办好第五届中国国际动漫创意产业交易会。争创国家文化产业示范园、国家文化消费试点城市。培育互联网、大数据、云计算产业，加快“老船厂·智慧港”产业园建设，支持共生物流、阡陌科技、三只松鼠、三七互娱等企业做大做强。积极申报省级现代服务业集聚区。

深入推进农业供给侧结构性改革。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。积极培育新型农业经营主体和服务主体。持续推进现代农业示范园区建设。推动畜牧业转型升级。鼓励发展高科技设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业。推进休闲农业与乡村旅游示范县（乡镇）创建。建设安徽农业大数据中心，推动智慧农业应用，加快农业机械化、信息化。推进农机农艺农信融合发展。深化农村集体资产股份制和“三资”改革试点。

（二）全力促进经济提质提速增效。坚持新产业、新技术、新业态、新模式加资本市场的发展思路，深入推进“三去一降一补”。强化“一企一组一策”帮扶机制，推动企业降本增效。以提高质量和核心竞争力为中心，深入推进质量品牌升级工程，着力振兴实体经济。继续化解过剩产能。着力降低企业杠杆率，持续推进企业对接多层次资本市场，落实政银担、“税融通”、续贷过桥等金融支持实体经济发展政策。深化金融与科技融合发展，建设互联网金融在线综合监管平台、中小企业信用贷平台，谋划建设长江航运交易所。力争1-2家企业首发上市、5家企业报会，新增“新三板”挂牌企业20家，完成直接融资300亿元。在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，支持企业降成本。优化政务服务，营造民营经济发展良好氛围。

牢固树立投资环境是城市最核心竞争力的意识，一丝不苟、精益求精地做好企业投资发展服务工作，全力塑造芜湖最佳投资地的品牌形象。提升产业培育科学化水平，由单纯依赖招商引资向系统培育和振兴产业转变，做到招商引资与招才引智并重、招引新企业与鼓励存量企业技改扩张并重、引进企业与孵化企业并重，扩大有效投资。县区（开发区）要聚焦重点产业，精准发力、高位起跳。深化“招大商、引巨资”意识，发挥部级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、综合保税区和省级开发区平台作用，谋划、招引、培育一批重大项目。严格落实“四督四保”制度，确保项目建设扎实推进。

（三）深入实施人才优先发展主战略。按照人才特区建设总体部署，面向全球广泛招引高端创新创业团队和人才。完善人才政策，多措并举留住、用好人才。力争引进高层次科技人才团队60个以上，积极争取国家、省人才计划支持。

推进国家自主创新示范区建设。鼓励企业加大研发投入，加快研发机构建设，提升创新能力。支持新型研发机构建设，引导高校、研发机构和社会资本参加，打造共性技术、关键技术的公共研发平台，增强产业竞争力。提升知识产权创造质量。完善政产学研合作机制，建立成果转化激励机制，释放科技人员创新创业活力，促进科技成果转化和产业化。深化科技管理体制改革。

推进有芜湖特色的“双创”，营造全国一流的“双创”环境。发挥科技企业孵化器、创业投资机构、高校、科研机构的作用，支持创新工场、创客空间等各类众创空间发展。扩大政府投资引导基金规模，引进培育天使投资基金，缓解创业人才的融资难题。丰富活动形式，构建灵活多样的创客交流平台。开展常态化的创业集训营、创新创业赛事等活动，不断活跃城市创新创业氛围。

（四）全面提升城市建设和管理水平。坚持在宜居宜业品质上与一线城市等高对接，加快“山水相间、精致繁华”的城市风貌特色塑造。优化城市功能布局。推进城市规划实施动态监控试点，完善配套管理制度。推动各县加快编制“多规合一”规划。结合城市出入口及重要交通干道品质提升要求，推动城市设计向城市重点区延伸。加强控制性详细规划编制，继续推动单元规划及地块图则编制。

完善城市交通体系。推进民用机场、城市轨道交通建设。完成长江二桥、庐铜铁路芜湖段、火车站西站房、北沿江高速巢无段、弋江路米市口立交、沿江高速峨山路互通、芜合高速二坝（长安）互通立交改造、通江大道北延线（含裕溪河大桥）、黄山东路东延、205国道南陵渡大桥改建、弋牧公路等工程。开工建设芜合高速二坝至林头段改扩建、芜黄高速、国道205沿江高速芜湖南出入口互通立交和芜湖东高速出入口改建、八里湾大桥改建、峨山路东延二期、通江大道市区城建段、红花山路、徽州路城建等工程。全面启动市区快速路网建设。支持无为高铁站扩容改造。谋划推进合芜宣城铁项目。申报国家“公交都市”创建城市。规范公交车、出租车、网约车、公共自行车管理，推进公共停车场建设运营。加快中江桥、中山桥改建，完成芜申运河航道整治，配合整治合裕线航道。加快华谊化工码头还建、中石化芜湖油库码头迁建、江北集中区公用码头二期、中外运三山码头二期、中铁十四局芜湖大盾构基地码头等工程进度。

加大城市建设管理力度。实施弋江路、九华路、高铁沿线、长江路、万春路等品质提升工程。举办第六届刘开渠奖国际雕塑大展。继续推进高层住宅二次供水改造。推进江北新区供气设施建设。开展城市地下管网普查。建成长江路地下综合管廊。推进长江芜湖段综合整治、芜湖闸、神塘河大型排涝泵站等前期工作。加快青弋江治理、裕溪河治理、无为县五千亩以上圩口达标和袁泽桥、林都圩大中型排涝泵站等工程建设，完成双摆渡、荆方大型排涝泵站和青弋江城区段防洪综合治理、中小河流治理等项目，清疏下水道，整治明渠，增强水利工程抗灾能力，推进地质灾害隐患点治理，确保城乡安全度汛。加快华电二期100万千瓦超超临界机组项目和电网、天然气等基础设施项目建设，推进LNG（液化天然气）船舶改造和江海联运试点，完成农网改造项目。改造棚户区2.3万户。把房地产去库存与促进人口城镇化结合起来，加强市场监测，促进房地产市场平稳健康发展。调整完善棚改安置方式，推进棚改工作提速提效。建立健全公租房与安置房并轨使用制度。加强房地产开发项目和建筑工程安全质量监管。确保违法建设零增长。扩大全国文明城市创建成果。深入开展市容环境综合整治，加快环卫设施建设，实行农村卫生保洁和垃圾收运市场化。持续推动美丽乡村建设。完成城区在建工地建筑垃圾运输车的升级换代。启用建筑垃圾智慧管理系统，完成全市建筑垃圾消纳场规划选址。推进老旧小区、老旧市场改造升级，提升城市美化、亮化水平。加强对物业管理企业的监督问效。

牢固树立全市“一盘棋”的思想，高度重视江北发展，在基础设施、产业培育、民生保障等方面予以倾斜，引导江北聚焦发展、聚力突破。支持无为、南陵建设中等规模城市。加快芜湖县、繁昌县融入市区。推进新型城镇化试点、农村产权交易体系建设试点，提升城镇落户便利性。推广无为县城乡供水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通“五统一”运营模式。

（五）不断深化改革开放。贯彻《芜湖市系统推进全面创新改革试验实施方案》，努力建设成为长江经济带产业创新中心，力争以专利技术、人才保有量为核心的发展质量指标进入长三角第一方阵，经济总量指标进入全国地级市第一方阵。深化商事制度改革，积极探索“多证合一”，推进注册登记全程电子化。深化综合监管、分类执法改革，大力推行“双随机、一公开”，构建具有芜湖特色的事中事后监管新模式。加快大数据建设，部门各负其责，做到各数据库全面、准确、及时更新，推进部门协同和技术、数据、业务融合。深化“互联网+政务服务”，推进全市行政权力和公共服务事项“六统一”网上运行，打造“政务服务一张网”。协同完善网格化城市管理、社会管理和市场监管平台服务功能，构建闭环运行的城市治理体系。完成城市管理执法体制改革。深化公共资源交易改革。深化国资国企改革，促进民营经济发展。实行最严格的政府负债管理，规范政府举债行为，降低融资成本。实现城市卡全覆盖。深化公立医院改革，构建医疗质控体系和公立医院运营监管体系，持续推进分级诊疗、家庭医生签约服务。开展全域永久基本农田划定工作。完成不动产信息平台二期建设。

推进更深层次更高水平的双向开放。复制推广自贸试验区经验，积极申建自贸试验区。大力培育出口导向型企业，加快形成出口基地集群。积极申报进口指定口岸。加快发展跨境电子商务，推进进口商品直销中心和期货保税交割平台建设。促进合芜发展带、芜马宣城市组群建设，依托民用机场谋划空港经济区。加强芜湖港与相关港口的合作，持续推进航运服务业集聚区建设，强化芜湖物流枢纽地位。加快中德（芜湖）中小企业合作区发展，鼓励企业参与“一带一路”建设，深化对内对外开放合作。

（六）大力推进生态文明建设。树立“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的理念，坚决向污染宣战，把环境保护摆在各项工作的突出位置。落实排污许可证、区域环境空气质量考核机制，加大治水、治气、治土工作力度，减少主要污染物排放总量。清理水源地违法建设，尽早实施水体达标方案。巩固钢铁水泥行业、扬尘、燃煤小锅炉、餐饮油烟、秸秆焚烧等重点大气污染源整治成果。稳步开展土壤污染普查和风险评估。强化工业集中区污染治理。提高绿洲环保能源公司、城南生活垃圾焚烧厂、餐厨垃圾处理厂的垃圾处理能力，实现日产生活垃圾全部焚烧、餐厨垃圾集中收运与无害化处置。加快雨污分流，完善污水管网体系，实施朱家桥、城南、滨江、天门山污水处理厂提标改造。

严格落实水资源管理制度、国土资源管理共同责任机制，加强水、土地、矿产等资源节约集约利用。落实主体功能区规划，加强生态空间管控。节约集约利用每一寸土地，清理闲置和低效利用土地，加大土地开发复垦整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用推进力度。大幅提升土地复垦指标补贴额度。加强地质环境保护治理，推进绿色矿山建设。严禁新建高耗能高污染和产能过剩项目。推进园区循环化改造，发展低碳循环经济。

改善生态环境。以创建国家森林城市、生态园林城市和水生态文明城市为抓手，实施“增绿增效”行动，全面扩大绿量，提高植绿质量，让全市域绿起来、美起来。建设滨江公园二期、汀棠公园二期和中央公园二期，提升桥头公园品质，加强公园管理。新增绿地350万平方米，新建绿道60公里。完成造林5.2万亩。实施保兴?セ肪匙酆险?巍＜涌斐鞘泻诔羲?逭?巍＝ㄉ璞獾：又链笱?ゲ顾?谜尽＜涌炝?押??毓?扒捌诠ぷ鳌?/p> （七）持续推动民生改善和社会事业发展。深入践行以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧。投入108.5亿元，实施30项以上民生工程，补好民生短板。加强民生工程管理。

扎实推进就业创业。成立市众创空间联盟，完善创业担保贷款运行机制。发挥芜湖高校毕业生就业联盟品牌效应，加大高校毕业生“免费租房、购房补贴、就业直补”等一揽子政策的落实力度。出台技工强市的实施意见。加快皖江人力资源公共实训基地建设。开发公益性岗位，安置就业困难人员。

实施全民参保登记计划，推进社会保险法定人群全覆盖。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，建立健全基本社会养老保险体系。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。发展慈善事业，加强社会救助。

合理配置和优化提升教育医疗资源，促进集团化、规范化、优质化发展。实现所有义务教育学校基本达标，加快推进城市新区中小学校建设。实施第三期学前教育行动计划。推动高中教育优质、特色、多样化发展。强化职业教育资源整合和市级统筹，实施中职教育质量提升工程，深化校企合作，推进中德职业教育合作。发展老年教育。全面落实乡村教师支持计划，努力建立结构合理、稳定的中小学教师队伍。支持在芜高校发展，支持国际工程师学院建设。实施“全面两孩”政策，推进计划生育转型发展。加强医保管理，打击骗保行为，遏制小病大治、过度医疗等现象。推进弋矶山医院三山医养结合示范园区、市妇幼保健计划生育服务中心建设，建成皖南精神卫生中心。积极创建省级卫生城市。

开展精准扶贫、精准脱贫。落实定点帮扶机制，完善脱贫攻坚政策体系，实施产业脱贫、就业脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫脱贫攻坚工程，动员各方力量，坚决打赢脱贫攻坚战。

加大公共事业投入。启动市文化活动中心项目建设，推进市文化馆改扩建项目和图书阅读点建设。打造“欢乐芜湖·百姓大舞台”系列文化品牌。贯彻芜湖铁画保护和发展条例，筹建铁画博物馆。加快文学艺术、新闻出版、广播电视、档案、地方志等事业发展。启动创建全国数字档案馆。完善体育设施，建设市游泳馆，发展全民健身运动，举办市第十三届运动会。做好第三次全国农业普查登记。发展人防、气象、防灾减灾等各项事业。提升养老服务设施水平，建设多层次养老服务体系。支持残疾人事业发展。做好民族、宗教、外事、侨务等工作，推进少数民族流动人口服务管理示范城市建设。支持群团组织、社会组织履行职责。深入开展“七五”普法。着力增强全民国防意识，加强国防教育、优抚安置和双拥共建，支持驻芜部队建设。

牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针。落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。加强智慧社区建设，把公共安全防范的关口前移，建立健全安全风险防控和隐患治理工作机制。强力推进交通、电梯、消防、危化品、非煤矿山等重点行业领域安全生产专项整治，严格落实企业主体、属地管理和部门监管责任，坚决防止各类事故发生。争创国家食品安全城市。力争建成无传销城市。加强基层基础建设，化解突出问题。加强重大事件应急处置。深化“平安芜湖”建设，健全全方位、立体化、信息化社会治安防控体系，推进四级综治（中心）站建设，推进公共安全视频监控建设联网应用，完善矛盾纠纷多元化解机制，积极预防、依法严惩违法犯罪活动。

四、加强政府自身建设

围绕实现皖江崛起排头兵、五大发展先行者目标，全力建设人民满意的政府。

（一）坚持依法行政。始终用法治的理念、思维和方式推动政府工作，严守法律法规规章，提升政府工作人员运用法规解决问题的能力，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，重大决策出台前向市委请示、向人大报告、与政协协商。自觉接受人大监督，主动接受政协监督，认真接受司法监督，广泛接受社会和舆论监督。严格按照市政府工作规则行使政府权力。各议事协调工作机构严格按照各自的议事规则议事决策。落实全市重大事项合法性审查机制和重大执法决定法制审核制度。全面依法推进政务公开。

（二）坚持服务至上。健全“亲切服务”长效机制，做好“双联系”、政风行风评议、“群众满意度”调查工作。深入推进机关效能建设，下大力气解决政务服务意识不强、效率不高、“庸懒散”等问题，对典型事例严肃处理、公开曝光。创新管理方式，建立健全科学、精准考核体系，推进政府服务标准化、高效率。建设“易政网”。完善公共服务清单体系，探索实行市级公共服务事项申报材料“承诺制”和数据共享。扩大政府购买公共服务范围，探索在更多的事务性公共管理服务中引入竞争机制。加快中小企业公共服务体系建设，提升各级企业服务中心的服务水平，整合社会各类服务资源，为广大创业者和中小企业提供更多服务。

（三）坚持廉洁自律。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”制度，强化廉政风险防范体系建设，织牢织密制度笼子，强化监督，最大限度压缩权力寻租空间。政府机关工作人员带头讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。深入贯彻中央八项规定、国务院约法三章、省“三十条”精神和市“三十一条”，加大“”整治和曝光力度。坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处公职人员违法违纪行为。统筹推进群众身边腐败问题专项治理三年行动计划，加强村级“小微权力”监督制约。

大气污染专家申报材料范文第9篇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年和2016年工作回顾

过去五年，是潜江应对重大挑战、经受重大考验的五年，是潜江抢抓重大机遇、取得重大成就的五年。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导，市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，攻坚克难，砥砺前行，奋发有为，圆满完成了市七届人大一次会议确定的目标任务，迈出了全面建设小康社会的坚实步伐，开创了潜江发展新的黄金期。

——五年来，我们致力扩大总量、增强后劲，打下了争先进位、跨越赶超的坚实基础。

始终把发展作为政府工作的第一职责，以“第一力度”抓好“第一要务”。综合实力明显增强，发展水平全面提升，各项经济指标迈上新台阶。GDP达到600亿元（预计数，下同），人均GDP达6万元，进入中等偏高收入地区行列；地方一般公共预算收入实现翻番，达到23亿元；固定资产投资达到460亿元，为2011年的2.8倍；社会消费品零售总额210亿元，年均增长17.4%。镇域经济竞相发展，实力攀升，园林办事处、张金镇、浩口镇等入选全国千强镇、湖北百强镇。重大基础设施建设规模空前，兴隆水利枢纽、引江济汉、东荆河倒虹管、汉宜高铁、潜石高速完工投运，货运铁路支线、潜枣高速、泽口港区综合码头等工程加快推进，公水铁联运的现代交通运输网络初步形成。灌区续建配套、中小河流治理、土地整理等加快建设。许台220千伏、返湾湖110千伏等变电站投运。实施章华大道南延、袁光大道南延、王周线等23条园区主干道路建设，完成拆迁2552户，建设还建房2712套（户），初步形成70平方公里大园区。

——五年来，我们致力优化结构、提质增效，走出了转型发展、特色发展的新路子。

始终把产业作为转方式、调结构的主攻方向，大力推动产业转型、结构转变、动能转换。三次产业结构由14.6：57.5：27.9调整为12.0：53.5：34.5。推进工业高新化、集群化、循环化。工业总产值和主营业务收入双双超过千亿元。光电子信息产业从无到有，高端装备制造企业抱团落户，家居制造向中高端迈进，石油化工循环转绿。设立2000万元年度技改扩规和科技创新奖补资金，充分用好8亿元县域资金，向上争取国家和省技改专项资金4.5亿元，实施重点技改项目233个，完成技改投资420亿元，传统产业实现二次腾飞。规上企业达到280家，净增104家，纳税过千万元的企业达到12家，金澳科技进入全国民企500强。武汉股交中心挂牌上市企业达到16家，打造了潜江高端家居建材板块。推进现代农业基地化、产业化、品牌化。粮食产量实现十三连增，农产品加工产值与农业总产值之比达到4.4:1，实现从初加工到深加工的转变。建成全国绿色食品原料标准化生产基地、全国最大的小龙虾选育繁育基地，成立全国首个小龙虾产业技术研究院，“虾稻共作”模式被誉为现代农业革命性创举，龙虾产业成为我市的一张王牌和靓丽名片。建成2个部级、17个省级农业产业化龙头企业、900家农村专业合作社、360个家庭农场，打造2个国家农产品地理标志产品、3件中国驰名商标、21件湖北著名商标、14个湖北名牌产品，实现由做产品向做品牌的转变。推进现代服务业功能转型、业态转型、布局转型。生态龙虾城、碧桂园天下城广场构建了新的城市聚集区。电子商务异军突起，建立电子商务中心，建成电商企业4个、网店2300多个，电子商务年交易额达到13亿元，打造了县域电商潜江模式，成为全国电子商务进农村综合示范试点。旅游业蓬勃兴起。建成龙湾国家考古遗址公园，兴隆生态旅游区获省政府批复，生态龙虾城获批全省重点文化旅游项目、入围全国优选旅游项目名录库，曹禺文化周、剧本创作交易会和龙虾节影响力不断扩大，初步形成了“以虾为媒、以戏结缘、一线串珠、三足鼎立”的文化旅游产业发展格局。华中（潜江）物流产业园、城东物流通道等重大物流项目启动建设。

——五年来，我们致力功能完善、生态建设，展现了城乡一体、和谐宜居的美丽风貌。

始终把城市作为一种资源来培育和经营，不断提升城市功能、改善城市环境、激发城市活力，叫响城市品牌。坚持新建、扩建和改造并举，完成章华南路升级改造、兴隆大道、东环大道南延、318国道复线配套、红梅路西扩等城市主干道建设，打通紫月路西延、兴盛路东延等一批断头路，东西城区、外环道路全线贯通。实施红军路、南浦路社区等110个背街小巷、老旧小区改造，惠及35个村居，做到了群众的心坎上，暖在了百姓的心窝里。市民体育活动中心、世博湖北馆等投入使用，曹禺大剧院竣工，城市功能日渐完善，城市档次不断提升。建成各类保障性住房16792套，群众住有所居的梦想基本实现。全面开展城市设计，加强重点路段、重点区域整体平面、立体空间、主色调和退红线管理，彰显城市特色和风貌。大力开展中心城区私房禁建和“两违”整治，拆除违法建设面积近4.4万平方米，改善了人居环境，腾出了城市发展空间。组建城市管理行政执法局，成立城市综合管理委员会，推进数字化城管建设，实现主城区城市管理全覆盖。新建改建城区公厕44座、城乡垃圾中转站21座，实施环卫保洁、渣土运输市场化改革，建立洗扫、机扫、人工清扫“三位一体”模式，推进城乡环卫一体化，市容市貌明显改观，群众满意度大幅提升。坚持“不欠新账、多还老账”，大力开展生态环境综合整治。在全省率先出台环保“一票否决”实施办法，率先设立市级环境保护政府奖，率先建成污染源视频监控系统。大力开展大气污染防治和节能减排，采取“六控”措施，PM2.5、PM10浓度明显下降。设立水污染防治、环境整治“以奖促治”专项引导资金，开展汉南河、总干渠、城南河、县河、罗潭河及潜江经济开发区等重点流域、重点区域环境专项整治，实施兴隆河生态水利景观带、园林城区水系连通及黑臭水体整治等工程。投资3.8亿元建设市污水处理厂、城北污水处理厂，城区污水处理率超过85%。乡镇污水处理厂建设全面启动。扎实推进农村生活垃圾、畜禽养殖、农业面源污染专项治理和生态公墓建设。投资近1.5亿元，购置150台新能源电动公交车，全面推行绿色出行。投入5.2亿元，实施“绿满潜江”工程。改“见缝插楼”为“见缝插绿”，推进拆墙透绿，建设园林青、颐景园、红梅路等20多处街头游园景点，一座座城市“盆景”绘就了“点上成景、线上成荫、面上成林”的靓丽风景线，打造了“城在绿中、绿在水中、人在园中”的城市生态体系。

——五年来，我们致力深化改革、开拓创新，形成了活力迸发、动力强劲的良好态势。

始终坚持以全面改革激发发展活力，以提高开放水平聚集资源要素。成功争取并实施全国中小城市综合改革、全国水生态文明城市、国家现代农业示范区、国家循环经济示范市、潜江经济开发区部级循环化改造等部级试点。扎实推进重点领域改革。抓好“放管服”改革，建立“三个清单”制度，精简行政审批事项120项，建成行政审批网络平台、电子监察系统，整合职能组建产品质量检验检测中心。实施“五证合一、一照一码”。推进大科室改革，精简部门内设机构122个。农垦改革不断深化，打造了六个各具特色、优势明显的特色工业园，熊口管理区成为全国环境优美镇。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利进行，农村产权交易中心在全省率先与武汉农村产权交易所实现联网对接。积极推进投融资改革，设立2亿元创业投资基金，建立8亿元产业基金、PPP项目库，成功发行32亿元城投债，推进城司股权多元化改革，支持汇桥担保公司增资扩股，设立交投、嘉晖、润泽等政府投资平台。强力推进创新驱动。科技创新能力不断增强。建成部级农业科技产业园、省级高新技术产业园，建立22家院士专家工作站、技术研究中心等创新平台，高新技术产业增加值年均增长41%。金融创新不断深化，推出“集合贷”“助保贷”“助农贷”“助企贷”等金融产品。加大金融机构引进力度，金融机构达到42家。积极化解金融风险，打击非法集资，优化金融生态。大力推进“双创”，市场主体总量达4.8万户。对内对外开放成效明显。国际友好城市关系不断深化。对外贸易加快发展，设立出入境检验检疫办事处、海关保税仓库，有贸易往来的国家和地区达到140多个，出口总额18亿美元，成为国家外贸转型升级基地。招商引资卓有成效，引进过亿元项目123个，过10亿元项目13个，长飞潜江科技园、好彩头食品、正大食品加工等影响潜江招商格局、发展后劲的大项目、好项目成功落户。企地融合发展不断深化、互动并进。积极支持江汉油田产业转型升级、保障性住房建设、基础设施建设和社会事业发展。江汉油田为地方经济发展作出重要贡献，五年累计税收43.7亿元。与部队、监狱管理局联系合作更加紧密。

——五年来，我们致力改善民生、造福百姓，构建了共建共享、安定和谐的生动局面。

始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，推进民生幸福工程，让市民有了实实在在的获得感。民生支出达186.7亿元，占财政支出比重提高到81.7%。精准扶贫成效显著，全市贫困人口由64052人减少到28225人，贫困发生率由9%下降到3.9%。投资32亿元，扎实办好民生实事。改造农村危桥55座。完成农村饮水安全扩网工程23处，解决27.6万农村居民饮水安全问题。成功创建国家农产品质量安全市，实施“放心食品”工程，改造农贸市场28家、城区小餐饮428家，建设标准化粮油直销门店30家、放心豆制品专营配送网点134个，让市民吃上安全健康食品。投资4500万元，开通园林至总口、熊口、竹根滩、王场4条公交线路，让广大农村居民出行更方便，享受到更好的公益。在全省率先建立特殊困难群众救助制度，社保制度实现由“政策全覆盖”到“人口全覆盖”。城乡居民养老保险、城乡低保、农村五保等保障标准均居全省前列。落实更加积极的就业政策，确保就业稳定。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26900元、15300元。社会事业协调发展。实施学校标准化建设，新、改建校舍236栋、运动场98个，添置设备101万台（套），教育现代化加快推进，基本实现由“有学上”向“上好学”的转变。建成市中心医院门诊楼、市中医院住院楼等一批重点工程，创建2个部级“群众满意乡镇卫生院”，276个村卫生室达到省级“五化”标准，市中心医院与省人民医院建立托管合作关系，“医卫结合”模式在全国推广，老百姓在家门口就能享受到优质的医疗服务。生育政策平稳实施，人口结构更加优化。投资20亿元以上，建设城乡文化基础设施，开展群众性文化活动，扶植文化产业发展。市老年大学主体工程完工。深入推进社会主义核心价值观培育，涌现了秦开美、王林华等模范群体，立德行善成为时尚。社会管理逐渐完善。加强基层民主政治建设，不断完善村民、居民自治。投资7000万元，改造村居办公场所41个。投入1000多万元，实施城乡网格化管理，初步实现居民“办事不出村”。实行“一站三民”管理模式，移民工作整体稳定。平安潜江和法治潜江建设不断深化。投入6000多万元建立城乡视频监控系统，打造了全方位、全天候、全覆盖的“天网”工程，“两抢”等可防性刑事案件下降60%。投入1200万元，率先在全省配齐乡镇消防车、消防员及化工专业消防车。投入2250多万元，为全市中小学校、幼儿园配齐保安和校车。成功处置“6·10”浩口劫持人质事件。严厉打击各类犯罪，有效遏制蔓延势头。维稳机制和治安防控体系不断完善，食品药品安全、生产安全等监管持续强化，治超治限深入推进，公众安全感和满意度位居全省前列。

保密、档案、工会、青年、慈善、残联、气象、科普、人防、物价、供销、烟草、国防动员、统计调查、邮政通信、妇女儿童、老龄老干、新闻出版、广播电视、民族宗教、机关事务、对口支援、对台等各项工作取得新成绩。

五年来，我们先后荣获全国文明城市提名城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国民生改善十佳典范城市、中国十大最具幸福感城市、全国文化先进县市、全国文化体制改革先进地区、全国平安建设先进县市、全国科技进步考核先进县市、全国义务教育发展基本均衡示范市等称号。

各位代表，2016年，全市上下围绕“缩差争先，拼进十强”的目标，凝心聚力，开拓奋进，供给侧结构性改革取得明显成效，经济社会发展稳中有进、进中提质，实现了“十三五”良好开局。预计地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长9%。优化“十三五”规划，推进78个专项规划及城市总体规划、新型城镇化规划等编制。完善“产业”体系，开展捆绑招商，形成大战项目、大战工业、大战招商的强大气场。扎实推进“三去一降一补”，降低企业成本4亿元，处置僵尸企业14家。坚持为人民而创，为荣誉而战，举全市之力开展国家卫生城市创建工作，进入国家技术评估最终名单。成功举办中国发展论坛。深入落实“扶贫十法”，实现2.2万人脱贫，29个贫困村出列。成功战胜98+洪涝灾害，实现“大灾不见灾、大汛不见涝”。成功处置“6·27”涉环保事件和涉南海仲裁案舆情事件。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易，归功于省委、省政府的正确领导，归功于市委的坚强领导，归功于潜江历届班子打下的良好基础，归功于全市人民奋力拼搏、社会各界鼎力支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向江汉油田、监狱管理局、农场以及省直在潜单位的广大干部职工，向驻潜部队全体官兵，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向关心支持潜江发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，事业任重道远，长征永远在路上。在充分肯定发展成就的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：发展不足、发展不够、发展不充分仍然是潜江最大的实际；产业层次不高，高附加值产业和企业不多，开放型经济规模不大，服务业发展相对滞后，转型升级压力较大；城市基础设施、生态环境建设补短板任务较重；社会治理、公共服务、风险防范等方面还有不少亟待解决的问题；发展环境有待进一步优化，政府职能转变、依法行政、干部作风建设仍需深入，等等。我们必须保持头脑清醒，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是潜江奋发赶超、振兴崛起的窗口期。站在向“第一个百年”目标冲刺的重要关口，我们将全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，高度聚焦“江汉平原枢纽城市”战略定位，紧紧围绕“绿色引领、创新驱动，缩差争先、拼进十强”发展主线，忠诚担当，务实重行，为决战决胜全面小康、加快建设富裕美丽幸福潜江而努力奋斗。

今后五年我市经济社会发展的主要目标任务是，围绕市第八次党代会提出的建设“一个枢纽”、实现“两个率先”、确保“三个提升”、打造“四张名片”的战略目标，地区生产总值达到900亿元，推动更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。

围绕上述目标，我们将突出抓好六大行动。

1、产业升级行动。围绕建设江汉平原产业枢纽，打造具有竞争力的产业集群。实施工业经济跨越发展、企业技术改造三年行动计划和“145”企业壮大工程，建成中国光纤之都，工业总产值达到2000亿元以上，在全省县域经济中奠定领航地位。大力发展特色农业，建成国家现代农业示范区样板，抢占小龙虾选育繁育核心技术、标准体系制定、精深加工等制高点，虾稻产业综合产值突破800亿元，农产品加工产值突破1000亿元，虾稻产业在全国确定领军地位。大力发展现代服务业，建设区域生产性物流、电子商务和旅游业集聚区，服务业增加值占地区生产总值比重达到40%以上，在江汉平原确立领先地位。

2、城市提质行动。彰显水乡园林城市特色，坚持城市形态、城市业态、城市生态的有机融合，着力提高城乡规划建设管理水平和城市品质。强化中心城区带动，形成“一港四中心”的城市新功能格局。培育发展特色小镇，深入推进美丽乡村建设，提高城乡发展的宜居性，建成区面积达到63.8平方公里，城镇化率超过60%，让我们的城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。

3、生态保护行动。围绕建设江汉平原生态枢纽，突出绿色引领，确立生态“路标”，建成全国水生态文明城市、全国平原绿化示范区，打造天更蓝、地更绿、水更净的美好家园。大力推进汉江、东荆河、田关河、汉宜高速等生态廊道建设，建成百里长渠、兴隆河、江汉运河、四湖总干渠等绿色景观带。单位GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放总量明显下降，林木覆盖率、Ⅲ类以上地表水比例、空气质量优良天数比例逐步提高。做到空气清新、水质清澈、环境清洁，把精品水乡的诗画美景生动展现在潜江大地。

4、全面创新行动。围绕建设江汉平原创新枢纽，在创新驱动战略上深度着力，充分发挥创新的聚集效应，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，形成立体创新体系。强化企业创新主体地位，紧贴产业发展需求，打造一批全国全省知名的创新平台，加快建设一批专业化众创空间和“双创”示范基地，形成一批覆盖一二三产业的创新成果。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，让潜江成为更具吸引力、更富成功机会的创新热土。

5、文明提升行动。围绕建设江汉平原文化枢纽，打造特色文化品牌，建设“中国戏剧之都”。文化产业增加值占地区生产总值达到5%以上。社会主义核心价值观深入人心，公平正义充分彰显，崇文厚德蔚然成风，创新图强形成追求，诚实守信成为自觉，市民素质持续提升，有利于潜江发展的积极因素得到充分调动，有利于潜江发展的智慧力量得到充分汇聚。

6、民生改善行动。坚持以人民为中心，准确把握群众对改善民生的多层次需求，切实提高民生保障水平。全力打好扶贫攻坚战，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。坚持普惠性、保基本、可持续，保障基本公共服务有效供给。城乡基本社会保险全覆盖，教育主要发展指标达到现代化水平，居民健康主要指标达到全国先进水平，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长9%以上。人民群众物质生活富足、精神生活丰富，全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度

三、2017年工作建议

2017年是新一届政府开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们将倍加珍惜来之不易的改革发展大好局面，倍加珍惜难得的发展机遇，积极应对化解各种风险和挑战，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，应势而动、趁势而上、顺势而为，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的胜利召开。

2017年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长9%以上；地方一般公共财政预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长11%左右；城乡居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格指数控制在103.5以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成省下达节能减排任务。

围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作：

（一）加快转型升级，提升产业竞争力。

坚持调优调强，推进产业高端化、集群化、绿色化发展，加快构筑现代产业高地。

突出工业主体地位。投资200亿元，实施工业项目“155”工程。改造提升五大传统产业。安排财政引导资金，加大企业技改扶持力度，推进金澳科技油品升级深加工、潜龙药业冻干粉针剂和固体制剂生产线等技改项目，完成投资120亿元。加大三大新兴产业优质项目招引和重点企业培育力度，抓好长飞潜江科技园、玉环汽摩配产业园、太平洋光纤配套新材料、康师傅矿泉水、好彩头矿泉水及15万吨乳酸菌等重点项目建设，引进周黑鸭等知名企业，三大新兴产业增速高于全市平均水平20个百分点，占全市总量比重提高2个百分点。坚持特色化、专业化、集约化方向，支持现有园区整合重构，落实飞地经济政策，引导重大项目落户。投资22亿元，加快园区基础设施建设。实施紫光路南延、广泽大道东延、泽口大道等园区主干道建设，完善园区电力设施和给排水管网配套，建设6万平方米重资产厂房。推进公共管廊、气体岛、固废物处理等项目建设。完成拆迁1000户、建设还建房1940套。完成潜江经济开发区、南部工业园区、江汉盐化工业园、张金经济开发区等污水处理厂及配套管网建设。

提升发展现代服务业。大力支持潜江龙虾文化产业园创建部级现代服务业发展示范区。重点推动城东物流专用公路、华中（潜江）物流产业园、货运铁路北站物流园、传化物流公路港等项目建设，提升物流发展水平。加大壹中心、华翼电商等平台建设，发展跨境电商，打造电子商务产业聚集区，实现电子商务年交易额20亿元以上。支持博通、鑫园等商贸流通企业发展壮大，引进铜锣湾、大润发等大型商业综合体。积极推进兴隆生态旅游区等项目建设，抓好曹禺文化产业园、龙湾遗址等4A景区创建工作。引导商品房住宅小区提升配套环境，规范物业管理，确保房地产平稳健康发展。大力推动消费升级，促进健康、养老等幸福产业加快发展。

筑牢实体经济根基。继续打好“组合拳”，切实降低企业制度易、人工、税费、电力、物流等成本，减轻企业负担。引导金融机构支持实体经济发展，创新金融产品供给和金融服务方式，推动新增贷款向实体经济倾斜。加强同长江经济带产业基金对接，充分发挥产业发展基金、县域经济调度资金的放大及引导作用。支持企业上市融资，新增三板企业2家、四板企业20家以上，在区域股权中心打造“潜江小龙虾板块”。支持湖北银行等股份制商业银行设立分支机构。深入开展“进百企、破难题、增信心、促发展”活动，帮助企业解决发展难题。深入实施龙头企业培育和中小企业成长工程，培育新增工业产值过2000万元的新增长点39个，新增规上企业30家以上，省级“两化融合”示范企业4家。完成20家“僵尸”企业盘活处置。开展“十大税收贡献奖”“工业企业50强”“优秀企业家”等评选活动。

（二）做实现代农业，提升农业支撑力。

加快推进农业供给侧结构性改革，巩固和发展农业农村大好形势，持续促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

做强农业品牌。实施地域、企业、商品“三位一体”品牌发展战略，增加绿色优质农产品供给。巩固国家农产品质量安全市创建成果，争创国家农业可持续发展试验示范市。加快市产品质量检验检测中心运转，建立产地质量证明和质量追溯制度，搭建涵盖“三品一标”基地、企业和专业合作社的农产品质量安全标准化信息平台。推动小龙虾大数据建设，健全龙虾产品质量安全追溯体系，将安全监管贯穿田间地头到餐桌全过程。实施虾稻品种改良，完成潜江虾稻、稻虾地理标志商标注册，创建全国知名品牌，加快建设湖北小龙虾交易中心。探索富硒农业发展模式，创建潜江富硒农产品区域公用品牌。

提高农业综合效益。积极开展“智慧农业”试点示范和应用推广，着力打造12316益农信息社，在大田种植、设施园艺、生态种养等领域建设一批标准化示范基地。新增“虾稻共作”面积10万亩，新发展3000亩规模连片基地10个，积极打造万亩小龙虾优质种源保护区。潜江大豆、潜半夏、蔬菜种植面积分别达到16万亩、2万亩、33万亩。推广“四水共作”和农牧结合、循环利用养殖模式。加快高标准农田建设，新建8.5万亩，补建8万亩。支持现有龙头企业做大做强，引进海天等知名企业，新增省级以上重点龙头企业2家、市级以上重点龙头企业5家。

创新农业经营方式。深化农村土地制度改革，大力推广按户连片模式。加快推进农业服务向全程社会化延伸，支持建设农业综合合作社，为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销系列服务。新增农业合作社100个、家庭农场100家，加快培育一批新型职业农民。深化农场改革，鼓励国有农场成立国有资产经营公司，组建产业集团，实施“走出去”战略，拓展发展空间。支持农场创新土地经营管理方式，加快发展新型现代农业。

（三）突出功能完善，提升城乡融合力。

推进城市空间优化与质量提升并举，设施完善与品质塑造兼重，让群众既能享受城市的方便快捷，又能感受环境的舒适亲切。

优化空间布局。抓好新一轮城市总规修编和市域城镇规划编制，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝地绿。开展园林城区、园林南区及高铁北部等重点片区和开发区控制性详细规划编制，做好主要河流两岸“红线、蓝线、绿线”规划设计。强化规划刚性约束，严厉打击“两违”，深入开展中心城区私房禁建。启动实施市民中心、体育中心、图书馆、职教园区建设，加快推进“三馆一中心”、城市中央公园、城南河景观建设，打造市民受益、群众欢迎的精品工程。完成兴盛路综合管廊等海绵城市项目，提升城市管网排水能力。实施潜阳路、紫月路、江汉路等道路改造，打通断头路、丁字路，推进泰丰路南延、红梅路西延、东环大道南延及火车站周边配套等道路建设，畅通城市交通内循环。推动基础设施和公共服务加快向集镇延伸，支持各地依托自身资源禀赋特色发展，培育一批工业重镇、商贸强镇、文化古镇、旅游名镇，打造1—2个省级特色镇。安排3000万元支持美丽乡村建设，做好襄岳线、石枣线新农村发展规划，塑造乡村田园好风光。

提升城市管理水平。全力创建全国文明城市，巩固国家卫生城市创建成果，深化城市综合执法体制改革，加快数字化、网格化城管建设，提高精细化管理水平。建设一批城市停车场、公共厕所、垃圾中转站，实施一批城中村、棚户区、背街小巷改造。深入治理超限超载、交通拥堵、占道经营等突出问题。创建省级市容环境美好示范路。深化环卫服务、渣土运输、城市“牛皮癣”治理等领域市场化改革。实施城乡生活垃圾统筹治理，完善全域垃圾收集、转运、处置体系，加快建筑垃圾和餐厨垃圾资源化利用项目建设。

完善城乡基础功能。实施货运铁路支线、汉江大桥、高铁新区综合客运枢纽建设，推进247省道、318一级公路、运拖路、幸福路等升级改造，完成泽口港区综合码头、浩张路等项目建设，不断优化区域交通体系。创建全省“四好农村路”示范市。积极推进灌区建设、老新二站、杨市泵站、中小河流整治、水利血防等水利骨干工程建设，大力争取东荆河口整治、四湖流域综合治理等重点项目。加快实施熊口110千伏输变电工程、农村电网改造升级工程，优化提升电力供给。以智慧化为方向，实施城域网智能化改造、光纤宽带普及提速和企业光纤网建设，实现城区主要公共场所公众WiFi全覆盖。

（四）深化改革开放，提升区域影响力。

改革开放是时代的最强音。要坚持用改革的办法、创新的政策、开放的举措，化解瓶颈，破解难题，赢得发展主动权。

加快推进关键性改革。深化“放管服”改革，全面推进“三单一网”，清理一批让企业和群众来回奔波的关卡和申报材料。加快推进“多证合一”、“证照分离”等商事制度改革，推进企业登记全程电子化。推广“互联网+政务”，加快征信体系建设，促进金融系统与政府部门信息互联互通。强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。深化财税体制改革，加大财政资金整合力度，完善国地两税征管体制。深化投融资体制改革，促进投融资平台转型发展，大力推进PPP融资模式。推进园区体制机制改革，进一步向潜江经济开发区下放服务管理权力。深化国企改革，加快形成公司法人治理结构和市场化经营机制。积极推进国有林场、供销合作社等改革。抓好国家和省各类改革试点。

大力推进创新创业。围绕成功创建国家高新区，深化与湖北工业大学等战略合作，建立创新联盟。加快高新技术企业培育，新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值达到55亿元以上，发明专利申请量和授权量分别增长15%以上。实施“百名创新英才”引进计划。落实全民创业政策，充分发挥创业实训基地作用，积极打造就业创业孵化产业园。大力实施品牌强市战略，引导企业发扬“工匠精神”，形成比较优势，增强产品竞争力。

扎实推进精准精细招商。瞄准世界500强、大型央企以及行业领军企业，推动“引资、引智、引技”多重融合，强化捆绑招商，强化驻点对接，强化信息跟踪，强化以商招商，着力引进一批产业配套和关联带动效应强、集聚和引领能力强的优质项目，完成招商引资到位资金170亿元，新引进10亿元项目2个，5亿元项目10个。更加注重项目建设实效性，坚持以质量论英雄、以亩产论英雄、以特色论英雄，持续跟踪项目的投入质量、产出效率和绩效状况。强化节会招商，举办首届潜江楚商大会，以及中国·潜江首届国际龙虾博览会暨第八届湖北·潜江龙虾节，精心策划龙虾之夜、中国蜂业发展年会等节会。

积极推进对内对外开放合作。抢抓武汉城市圈建设国家开放型经济体制试验区机遇，深化与“两圈两带”和江汉运河生态文化旅游带城市对接融合。加强与国内外友好城市、港澳台地区联系交流。做大国家外贸转型升级示范基地和生物医药等省级出口基地，创建省级服装出口基地。外贸出口总额增长8%左右。新批外商投资企业3家。牢固树立企地“一家人、一条心”思想，支持江汉油田完善社会事业，发展新兴接续替代产业，加快推进国家战略储气库项目建设和独立工矿区搬迁改造。实施广王路东延，开通客运公交线路，打通东西城区快速通道。加强与部队、监狱管理局联系沟通，实现共兴共荣共赢。

（五）厚植生态优势，提升环境承载力。

绿水青山就是金山银山。把生态文明建设放在更加突出位置，坚持绿色发展、绿色富市、绿色惠民，为老百姓提供更多、更好的优质生态产品。

强化环境治理。扎实抓好突出环境问题整改，全面推进水体、大气、土壤污染防治。加大汉南河暨潜江经济开发区、东荆河、四湖总干渠、汉江泽口饮用水源保护区整治力度，全面完成城区黑臭水体治理。完成市污水处理厂、城北污水处理厂提档升级，加快集镇污水处理厂建设。加强工业废气、扬尘、机动车排气治理，淘汰燃煤锅炉、黄标车和老旧机动车。深入推进潜江经济开发区循环化改造，全面推行企业和园区清洁生产。加快实施农村环境综合整治“六大行动计划”，全面推进“一控两减三基本”，大力开展农业面源污染防治，探索推行畜禽养殖废弃物资源化。持续推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作。继续抓好农村“清洁家园”工程，改善人居环境。

注重生态建养。加快建立自然资源资产管理制度。全面落实“河（湖）长制”，实施城市水网规划建设，抓好县河、城南河、百里长渠等河湖生态修复。做好退耕还湖工作，完成古章华台、白鹭湖、汉江兴隆湿地总体规划，积极创建省级湿地公园。加快返湾湖湿地保护与恢复工程建设，确保顺利通过国家验收。启动汉宜高速生态廊道等建设，加快推进紫月路西延、湖滨路南延等道路绿化和一支渠、二支渠、五支渠等河岸生态护坡滨河绿化，继续实施一批街头绿化游园工程，抓好318复线以南生态防护林绿地建设，完成人工造林4.5万亩和150个村绿化提档升级，打造绿意盎然的生态底色。

（六）立足惠民利民，提升民生保障力。

改善民生只有起点，没有终点。我们要努力增强发展的民生成色，让老百姓的腰包更鼓，生活更好，幸福感更强！

完善社会保障体系。加快基本医保、大病保险、医疗救助等各项制度有效对接。加强农村低保、五保制度与扶贫开发政策衔接，完善临时救助制度和社会救助“一门受理、协同办理”机制，拓展患重特大疾病医疗救助范围，确保困难群众受助及时、急难有救。探索农村福利院“合建合营”模式，建设农村空巢失能老人幸福院，深化养老服务业综合改革和公办养老机构改革。

加快社会事业发展。加快中小学校现代化建设步伐，深化“区域一体化”办学模式，优化校车营运模式，争创全省教育信息化试点先进市。支持江汉艺术职业学院特色发展。深化公立医院改革，全面完成基层医疗机构标准化建设，健全基层卫生运行机制，让群众享有更好更优质的卫生与健康服务。加快市疾病预防控制中心业务综合楼建设，完成市妇幼保健院整体搬迁。彻底解决张金镇、龙湾镇、运粮湖管理区饮水安全问题。举办第三届全国剧本创作交易会，开展“曹禺杯”优秀剧本征集评选活动，成立中国潜江（曹禺故里）剧本创作交易中心·影视制作室，争取省级“中心农家书屋”挂牌，抓好曹禺大剧院运营管理，为基层群众提供更受欢迎的公共文化服务。加快全省公共体育示范市建设。大力发展慈善、妇女儿童等事业，扩大公共服务受益面。

创新社会治理。深化社区治理和服务创新，全面完成新增小区、改制企业小区移交社区管理工作，把社区打造成群众生活的幸福家园。健全网格化服务管理体系，实现网格信息管理全覆盖。加强对称性建设，建成大数据情报中心，提升突发事件应对和处置能力。严格落实安全生产责任制，强化安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大事故发生。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体参与社会管理和公共服务。加强普法、人民调解、法律援助和社区矫正工作。积极做好国防动员、对口支援、侨务、宗教、移民和对台等工作。

2017年，我们将继续办好一批民生实事。筹资1.8亿元，推进精准扶贫工作，完成2.8万人脱贫和22个贫困村出列；筹资12.3亿元，推进保障性安居工程建设，完成垦区危房改造3879户、城市棚户区改造2140户；筹资3.5亿元，加快推进工业园区和集镇污水处理厂建设；筹资1.3亿元，完成城区黑臭水体综合整治；筹资9500万元，开展城乡环境卫生综合整治；筹资1.3亿元，推进民生交通工程，建设通村公路、改造县乡公路和农村公路危桥；筹资1.4亿元，开展“绿满潜江”建设；筹资7600万元，扶持新增创业3000人，带动就业7000人；筹资4340万元，实施“健康潜江”工程；筹资2581万元，开展文化体育惠民、“三送三进”活动，实施农民健身工程和文体广场建设；筹资1.8亿元，开展农村电网改造升级工程；筹资1278万元，实施残疾人民生保障工程；筹资8000万元，改善义务教育学校办学条件、新建一所九年一贯制学校；筹资8700万元，改造城区背街小巷和老旧小区30个；筹资1340万元，打造食品安全放心市。

四、切实加强政府自身建设

历史的使命、发展的重任、人民的期待，要求我们全面加强和改进政府自身建设，不断提升政府治理现代化水平。

坚持务实重行。一切从实际出发，少说多干、真抓实干、埋头苦干，把发展落实到项目上、落实到工作上，踏踏实实，久久为功。把人民满意作为最高追求，多做打基础利长远的事，多做惠民生得民心的事，关乎民生的事事在心，惠及民利的事事尽力，符合民意的事事呼应。坚持担当有为，健全激励和容错机制，努力消除多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，为担当者担当、为负责者负责，营造干事创业的良好氛围。

坚持依法行政。将政府工作全面纳入法制轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格遵守重大决策法定程序，落实政府法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。推行重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目等信息公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会舆论监督，把监督压力变成工作动力

坚持清正廉明。牢固树立“四个意识”，坚决同以同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实省委、省政府各项决策部署，坚决在市委的领导下开展工作，以实际行动诠释对党和人民的绝对忠诚。把纪律和规矩挺在前面，弛而不息正风肃纪，严防“”反弹。强化对财政资金分配使用、政府投资或以政府投资为主的建设项目、行政审批等重点领域的审计监督。加快构建“亲”“清”新型政商关系，以“亲”的态度服务市场主体，以“清”的原则规范权力行为。深入排查和防范关键环节廉政风险，坚决打击损害群众利益的不正之风，以清正廉明的公仆形象取信于民。

各位代表，伟大的时代赋予我们光荣使命，伟大的事业召唤我们勇往前行。让我们在市委坚强领导下，不忘初心，继续前进，用我们的双手把潜江的明天建设得更加美好，为率先全面建成小康社会，加快打造江汉平原枢纽城市而努力奋斗！

部分名词解释：

1、两违：违法占地和违法建设。

2、六控：控尘、控煤、控车、控排、控油、控烧。

3、PM10：指大气中直径小于或等于10微米的所有颗粒物的总质量浓度。

4、PM2.5：指大气中直径小于或等于2.5微米的所有颗粒物的总质量浓度。

5、PPP：Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

6、扶贫十法：发展生产扶贫、金融信贷扶贫、土地流转扶贫、培训就业扶贫、设施建设扶贫、危房改造扶贫、文化旅游扶贫、保障教育扶贫、医疗救助扶贫、救助兜底扶贫。

7、“医卫结合”模式：指基本医疗和基本公共卫生服务相结合的模式，临床医生接诊病人的同时负责健康档案动态更新完善。

8、村卫生室省级“五化”标准：指村卫生室产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。

9、公共资源交易“六项制度”：网上电子交易制度、招标文件会审制度、资格后审制度、机构遴选制度、公共资源交易项目进场交易证明制度、中标结果公示制度。

10、产业：石油化工、高端装备制造、纺织服装、大健康、家居制造、光信息电子、生物医药、新能源新材料。

11、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

12、“一个枢纽”“两个率先”“三个提升”“四张名片”：江汉平原枢纽城市；率先实现全面小康，率先实现农业现代化；提升在全省的发展位次，提升群众的幸福指数，提升党的建设科学化水平；中国戏剧之都，中国光纤之都，全国虾-稻产业第一市，全国水生态文明城市。

13、“145”企业壮大工程：即打造1家千亿企业、4家百亿企业、50家10亿企业，力争产业主营业务收入超过2000亿元、培育2个过500亿元的产业集群。

14、一港四中心：以紫月湖城市中央公园为纽带的“绿色商务港、活力生态城”、以南门河公园为核心的生活服务中心、以曹禺文化产业园为基础的城市文化中心、以江汉职院为依托的职业教育中心、以火车站为驱动的综合服务中心。

15、“155”工程：即全年调度100个项目，技改扩规50个项目，竣工投产50个项目。

16、五大传统产业、三大新兴产业：石油化工、高端装备制造、纺织服装、大健康、家居制造；光信息电子、生物医药、新能源新材料。

17、两化融合：指信息化和工业化的高层次深度结合。

18、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

19、四水共作：种植水稻、水生蔬菜、水果和养殖水产品“四水”共作。

20、三馆一中心：龙虾展览馆、科技馆、非物质文化遗产展示馆，新型职业农民培训中心。

21、四好农村路：国家交通运输部2015年提出“到2020年实现‘建好、管好、护好、运营好’农村公路的总目标”。

22、三单一网：权力清单、责任清单、负面清单、政务服务网。

23、双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

24、农村环境综合整治“六大行动计划”：农村污水处理、农村土壤生态修复、农村生活垃圾统筹治理、畜禽养殖污染综合治理、化肥农药减量、农村废弃物资源化利用行动计划。

25、一控两减三基本：控制农业用水总量和农业水环境污染；化肥、农药减量使用；畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。