完善安全管理体系建设范文

完善安全管理体系建设篇1

一、工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化地方各级人民政府和国务院有关部门安全生产监管职责，落实安全生产责任主体与监管主体责任，国务院安委会各成员单位按照职责分工，加强协调配合，相互支持，围绕《规划》提出的目标，采取切实措施，确保“十一五”时期安全生产规划目标和主要任务的顺利完成。

二、工作目标

到*年，全国亿元国内生产总值生产安全事故死亡率从*年的0.69下降到*年的0.45，降幅35％；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率从*年的3.79下降到*年的2.84，降幅25％。全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制。

涉及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、特种设备、火灾（不含森林草原）、道路交通、水上交通、铁路交通、民航运输、农业机械、渔业船舶等部分重点行业和领域的安全生产指标均有较大幅度下降。

全面完成规划的十项主要任务，落实规划实施的七项保障措施，以实施九项重点工程带动规划任务的全面落实和规划目标的实现。

三、工作要点

（一）建立健全规划实施的保障体系

1.制定规划实施方案。要加强领导，以《规划》为指导，结合本部门和各地区的实际，抓紧制定落实规划的具体实施方案，分解目标任务，明确工作分工、责任人和保障条件，精心部署，周密安排，层层狠抓落实。要把“十一五”规划确定的目标任务逐条分解到年度，以年度计划的执行来推动五年规划的实施。

2.建立安全生产指标考核体系。要健全安全生产控制指标考核体系，将安全生产重要指标纳入地方各级人民政府国民经济和社会发展总体规划纲要及统计指标体系。将《规划》确定的“亿元国内生产总值生产安全事故死亡率”和“工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率”两项总体降低指标直接分解落实到各省、自治区、直辖市，并建立上述两项总体指标的公报制度，每年定期公布全国和各地区的落实情况，接受社会监督。

3．加强跟踪监测。国务院安委会各成员单位要对所辖领域各地区规划实施情况和承担任务的完成情况进行监督，特别要加强对重要目标和难点目标进行监测和分析，对重大项目进展情况进行跟踪，注意研究新情况，解决新问题。

4.实行规划中期评估制度。国务院安委会各成员单位于“十一五”中期,要组织对所辖领域各地区规划实施情况的评估，主要评估重要目标的完成情况、重要任务的实施情况、重大项目的进展情况。根据评估结果，及时总结经验，发现问题，研究提出对策措施，确保规划顺利实施。

（二）以重点工程的实施带动规划任务全面落实

国务院安委会各成员单位要按照各自职责分工，加大对《规划》落实的资金支持，通过政府资金引导，进一步推动企业安全资金投入力度，有计划、有步骤地推进“十一五”期间安全生产领域的重点工程和项目建设。

1.煤矿事故预防与主要灾害治理工程（国家煤矿安监局负责）。

2.重大事故隐患治理工程。开展对构成重大事故隐患的城市公共基础设施、人员密集场所、公路危险路段、铁路平交道口、地铁、尾矿库、城区内安全距离不达标的危险化学品生产储存企业等治理工程（国务院有关部门按照职责分工负责）。

3.重大危险源普查及安全监控系统建设工程。

开展重大危险源普查登记，建设国家级重大危险源监控预警中心，构建国家、省、市、县四级重大危险源动态监管及监控预警体系（安全监管总局负责）；

建立危险化学品道路运输过程动态监控平台及网络系统（安全监管总局牵头，国务院有关部门按照职责分工负责）；

京沪、京广等主要干线建设铁路危险化学品运输跟踪管理系统，完善铁路危险化学品运输三级运输安全跟踪系统（铁道部负责）；

建立城市轨道运营安全动态监控指挥平台（建设部负责）；

繁忙的机场建立助航灯光监视监控系统，一定规模的机场建立保安监控和反应系统（民航总局负责）；

渔港配备港口安全监控设备，建设海洋渔业船舶管理动态监控系统（农业部负责）。

4.重点技术支撑中心建设工程。

建设完善国家级与省级工矿商贸行业和领域事故预防与技术分析鉴定中心和国家级安全生产基础研究中心，中国安全生产科学研究院安全工程技术实验与研发基地，重点安全设备检测检验基地（安全监管总局负责）；

完善公安部道路交通安全研究中心、火灾物证鉴定中心及国家重点实验室，建设道路交通安全管理培训基地；配备补充科研及实验装备；完善国家级重大责任事故案件技术鉴定中心，对省级和市（地）级公安机关侦办队伍进行装备（公安部负责）；

建设分专业系统的铁路培训基地（铁道部负责）；

建设完善国家公路路网管理及应急处置、安全研究、培训教育、检测试验等相关基地（交通部负责）；

建设民航安全技术分析与鉴定实验室，建设完善飞行、机务、空管、航空保安等培训基地（民航总局负责）；

完善建筑事故分析鉴定中心和安全生产检测检验中心（建设部负责）；

完善中国特种设备检验检测技术研究中心、重点特种设备检验检测基地（质检总局负责）；

建设渔船安全设备检测检验基地、省级渔业船员培训基地、农机安全监理人员培训基地（农业部负责）。

5.安全生产信息系统建设工程。

建设完善国家安全生产综合监管监察信息系统（安全监管总局负责）；

建设完善道路交通快速报警系统、道路交通事故紧急救援信息平台、火灾救援指挥数据库信息系统和全国重大责任事故案件管理系统（公安部负责）；

建设铁路全路综合移动通信系统（铁道部负责）；

建设完善水上交通安全监督系统，推广应用船舶动态管理系统（交通部负责）；

建设完善航空安全综合管理信息系统（民航总局负责）；

建设全国建筑安全综合管理系统，推广应用建筑施工现场远程监控系统（建设部负责）；

建设完善特种设备安全动态监管网络系统（质检总局负责）；

建设农机、渔业船舶安全综合管理系统（农业部负责）。

6.安全生产监管监察机构设施及装备建设工程。

配置与完善省、市、县三级安全生产监管部门的专用执法车辆和现场监督检查设备，补充更新省级、区域煤矿安全监察机构有关装备，建设新增机构的业务用房（安全监管总局负责）；

完善城市消防站，装备市（地）级以上城市消防特勤队；完善省级道路交通管理机构安全管理和执法装备（公安部负责协调）；

建设完善铁道部和铁路局两级安全监察、建筑安全监督、特种设备安全监察、农机安全监理及渔港安全监管等机构的基础设施；建设民航空管设施，对现行的陆基系统进行改造（国务院有关部门按照职责分工负责）。

7.安全生产应急救援体系建设工程。

建设国家安全生产应急救援指挥中心，完善省级和市（地）级安全生产应急救援指挥平台；建设全国安全生产应急救援指挥系统和国家、省级安全生产应急救援综合培训演练基地（安全监管总局负责）；

建设完善矿山、危险化学品、消防、海事、铁路、民航、核工业、旅游、电力、建筑、特种设备、农业机械、渔业、医疗救护等国家专业应急救援指挥平台，国家级综合性和专业区域应急救援基地，以及骨干专业救援队伍（国务院有关部门按照职责分工负责）。

8.科技创新和技术示范工程（国务院有关部门根据职责分工负责）。

9.法规、标准及安全文化建设工程（国务院有关部门根据职责分工负责）。

地方各级人民政府对本地区涉及上述重点工程项目建设负责。

（三）以制定保障措施为规划顺利实施创造条件

“十一五”时期要突出政策引导，健全完善相关政策措施，加强安全生产基础管理，实施科技兴安战略，加强安全专业人才培养，加大资金投入和监管监察力度，强化安全生产法制和安全意识，为实现安全生产规划目标和完成规划提出的主要任务积极创造条件。

1.加强煤矿整顿关闭和国有重点煤矿安全基础管理工作；深化相关行业领域安全专项整治；修订行业安全标准和规程（国务院有关部门按照职责分工负责）。

2.支持煤炭、道路交通等重点行业、领域重大事故隐患治理和安全技术改造；加快应急救援体系建设（安全监管总局、国家发展改革委、财政部负责）。

3.推进安全科技进步，落实项目和资金，将安全生产领域亟待解决的重大基础理论和公益性、共性、关键性技术研究纳入国家和地方相关科技计划（科技部牵头，国务院有关部门按照职责分工负责）。

4.实行有利于安全生产的经济政策。

（1）完善矿产资源有偿使用制度和煤炭资源税费计征方法（财政部、国土资源部、国家发展改革委、国家税务总局负责）；

（2）完善安全生产风险抵押金制度，健全矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大行业和领域的安全费用提取制度（财政部、安全监管总局负责）；

（3）建立工伤保险与事故预防相结合机制，研究在工伤保险基金支出中安排一定的工伤预防费用（劳动保障部、财政部负责）；在高危行业试行商业保险（保监会负责）;

（4）对安全生产设备以及瓦斯（煤层气）的抽采利用实行税收优惠（财政部、国家税务总局负责）；

（5）实行与市场经济相适应的煤炭价格政策（国家发展改革委、财政部负责）。

6.加强煤炭等行业和领域安全专业人才培养，建立煤矿专业人才培养基地，加大煤矿等技能型紧缺人才培养培训实施力度；根据需要扩大相关专业招生，支持和鼓励相关人才定向培养；研究制订艰苦专业奖学金管理办法，将煤矿等危险性高、工作环境差、劳动强度大的艰苦专业纳入艰苦专业奖学金管理办法统筹考虑，鼓励企业在有关院校设立艰苦专业学生定向奖学金或助学金（教育部、财政部负责）。

7.加强对煤炭等行业和领域劳动用工管理与职业技能培训（劳动保障部负责）。

8.进一步完善《安全生产法》配套法规，加快制定《安全生产应急管理条例》，加快《危险化学品安全管理条例》等相关行政法规的修订工作（国务院法制办负责）。

9.严肃查处责任事故，防范惩治违法违纪、失职渎职行为以及权钱交易等腐败现象（监察部、安全监管总局负责）。

10.扩大宣传阵地，大力宣传普及安全生产法律法规和安全知识，提高全社会安全意识（、安全监管总局负责）。

完善安全管理体系建设篇2

【关键词】 上海国际航运中心；航运安全；应急管理；指导思想；基本原则；主要任务

0 引 言

以上海港为中心，江苏、浙江港口群为两翼的组合港是上海国际航运中心的重要组成部分，地处我国交通运输最发达、线网密度最高、运输密度最大的区域，是我国国际重大交通运输体系的重要载体，具有国际大区域和洲际大区域干线、支线汇集功能。上海国际航运中心航运安全应急管理研究具有重要的现实意义。通过提出上海国际航运中心航运安全应急管理体系的指导思想、基本原则、建设目标、主要任务、重点项目等内容，基本形成长三角一体化的航运安全应急管理体系的建设思路。

1 指导思想和基本原则

1.1 指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以提高航运安全应急能力为主线，建立健全航运安全体制、机制、法制，强化基础工作，加强宣传教育，落实预案管理工作，加强应急演练，提高救援能力，确保应急救援的迅速、高效和全面覆盖，全面提高航运安全应急管理水平。

1.2 基本原则

1.2.1 以人为本，安全第一

突发事件应急救援的首要任务是保障人民群众的生命安全和身体健康，最大程度地避免或减少突发事件和救援过程中所造成的人员伤亡；注重加强专业应急救援人员的安全培训和安全防护，对参与救援的人民群众进行正确指挥和引导，条件许可时给予必要的防护装备；密切关注突发事件的发展态势，全力避免次生灾害和事故的发生。

1.2.2 统一领导，分级负责

由交通运输部统一领导，上海市、江苏省、浙江省（下称两省一市）组织协调长三角港口群航运安全突发事件的应急救援工作。省级政府负责属地内应急救援工作的具体领导和管理，协调管理部门间的联合救援演练工作；省级航运安全管理部门负责各自属地应急救援工作现场指挥，对各级应急救援力量进行协调，并负责联合演练工作；港航企业在主管部门的领导下，依法建立应急预案，完善应急机制，认真履行相应职责。

1.2.3 条块结合，属地为主

在交通运输部与两省一市的领导和协调下，省级政府负责管理应急救援工作，省级航运安全主管部门具体负责归属地应急处置工作，并及时向主管政府和交通运输部主管部门汇报工作；各级主管部门在明确职责的前提下，积极开展联合救援工作，定期进行联合演练。

1.2.4 整合资源，协同应对

充分利用公共突发事件应急资源，构建应急资源管理信息系统，获取公共应急资源和不同部门、企业间的资源储备及配置信息；在明确各部门、企业职责的前提下，加强协作，合理利用人民群众的应急支持力量，建立健全联动机制，形成统一指挥、反应迅速、高效运转、有机协调的应急管理体制。

1.2.5 科学决策，快速高效

做好航运安全专家、人才的储备工作，建立应急咨询专家库，确保与航运安全专家、人才的畅通联络；注重对科学手段和技术的利用，构建应急决策支持平台；加强专业应急救援队伍建设，提高港航企业自救、互救以及应对能力，健全快速高效的应急反应机制，确保迅速、有效应对各类航运安全突发事件。

1.2.6 预防为主，平战结合

贯彻落实“安全第一，预防为主，平战结合，综合治理”的方针，始终将确保航运安全放在工作首位。注重预防工作，做好常态应急训练和救援演练，组织和协调各相关机构认真落实航运安全隐患治理、安全风险评估、应急救援物资储备、应急救援人才和力量储备等工作，建立健全航运安全跟踪、预测、预警、预防体系，提高应对突发事件的处置能力。

2 建设目标

2.1 机制建设

截至2015年底，基本完成符合长三角区域航运实际情况的安全应急管理机制建设，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制。

2.2 机构建设

截至2015年底，全部建成省（区域）、市、重点县级航运安全应急管理机构，完成基层应急部门（队伍）建设，落实各级应急管理机构的编制、职责、人员、经费等问题。

2.3 法制建设

2015年基本完成建设或完善与国家《安全生产应急管理条例》相配套的航运安全应急管理的法律、法规体系。

2.4 平台体系建设

2015年，计划省级、市级和高危港航企业应急平台的建设完成率达100%，重点县级达80%以上。市级管理部门建设移动应急平台，对现场实时监控，并对视频进行传输和存储，完成与指挥中心的通信，使其具有支持决策的功能；基层管理部门完善动态监控、预警和应急体系等的平台建设，建立对高危监管区的视频监控系统；港航企业普遍建立生产动态跟踪监测和预警预报预防体系，完成对基本数据的采集和及时更新。

2.5 应急预案和培训演练

2015年，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。完善省、市（县）、基层三级航运安全预案和相关资源报备机制，提高预案的科学性、针对性和可操作性；应急专业人员培训覆盖率达100%；港航企业应急预案演练每年至少1次，长三角区域联合应急演练每年不少于1次。

2.6 应急救援队伍建设

截至2015年，完成符合国家安全生产应急队伍建设标准和条件的省、市（县）、基层三级应急救援队伍建设；重点港口、航道和高危港航企业建立应急管理和救援指挥机构，其他港口、航道和港航企业安排专业人员负责航运安全应急管理工作，或与有资质的应急救援队伍签订合作协议；基本形成由专业队伍、辅助队伍、志愿者队伍构成的基层航运安全应急队伍体系，预防和处置能力明显提高。

2.7 应急响应

2015年，归属地省级航运安全管理部门在接到突发事件报告后，将控制在30 min内完成对周边应急救援队伍和应急救援物质的调配；在10 min内完成向上级主管机关的报告；基层救援力量可随时投入属地突发事件的救援；省级救援队携带有关装备在1 h内到达现场；他省省级救援力量在3 h内携带有关救援救助装备到达90%以上的突发事件（事故）现场。

3 主要任务

3.1 完善航运安全应急管理法规、政策、标准体系

两省一市的各级政府和长三角航运安全主管部门应尽快制定与国家颁布的相关条例法规相配套的应急预案管理、救援队伍建设、救援资源管理、培训演练等规章制度及配套措施和落实办法，丰富和完善长三角区域航运安全应急管理法规和标准体系；建立与长三角区域社会经济发展相适应的救援体系运行经费保障、救援队伍服务补偿标准、救援队员津贴和抚恤及退出补助、社会赞助管理办法等制度和条例；建立对参与应急救援的民间团体、组织及见义勇为人员的奖励办法；探讨研究在应急救援管理中引入商业保险运作的办法。

3.2 建立健全航运安全应急管理机构

完善各级应急管理机构建设的方法和机制；推动长三角区域大型港航企业建立健全专职应急救援机构和专（兼）职应急救援队伍；加强省、市（县）级应急管理机构建设，配备必要的救援装备，提高长三角地区应急管理工作的整体水平和应急救援能力。

3.3 完善航运安全应急管理和指挥协调机制

完善各级航运安全管理、救助部门间的应急管理和救援协调联动机制；建立健全长三角区域应急救援指挥中心与各省、市级应急管理机构和各级救援队伍之间畅通的工作机制，进一步完善应急值守和信息报告制度，充分发挥应急平台的作用，提高应急工作效率；建立和完善部门间、区域间协同应对重特大航运安全事故的应急联动机制；建立健全各级应急指挥机构与有关应急救援队伍之间的日常工作机制和现场指挥机制；完善国家航运安全应急救援联络员制度，依法履行综合协调职责。

3.4 加强航运安全应急救援队伍和基地体系建设

根据长三角地区港航企业和复杂航道的具体情况，按照整合现有资源、重点突出、先进适用、因地制宜、差别配备的原则，科学、合理地布局并承担责任区域内的应急救援任务。

突出特别重大、复杂事故救援，争取政府拨款，组建一个长三角区域综合救援基地和一个应急物资储备基地；两省一市各组建一个省级综合救援基地和一个应急物资储备基地；依托大型港航企业，整合现有资源，建立若干个骨干应急救援基地；争取国家政策，力争建立一个国家级航运安全应急救援基地。

重点配备和完善各级救援队伍所需的专业救助船艇、救助飞行器、抢险救援装备、监测设备、通信指挥设备、个人防护装备、后勤保障设备等以应对重特大、复杂航运安全事故；提高救援人员素质和专业技能；鼓励一专多能、平战结合，充分发挥救援队伍在预防性检查、预案编制、应急培训等事故防范和日常应急管理工作中的作用。

3.5 加快长三角区域航运安全应急救援技术 支撑建设

建立长三角区域应急救援中心和省级应急救援技术中心，重点开展应急救援技术和标准研究以及新装备、新材料、新技术在应急救援中的应用和推广工作。以部属省级海事管理机构和救助机构为支撑，依托两省一市科研院所的技术资源，建设长三角区域综合性应急救援培训、演练基地，建立模拟演练装置以及演练系统，开展应急救援人员综合业务培训和演练。

3.6 规范航运安全应急预案编制和管理工作

依据《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 《生产安全事故应急预案管理办法》，规范和落实航运安全应急预案编制，细化应急操作程序，提高预案质量；做好衔接工作，加强管理，建立应急预案数据库；制定应急预案演练管理办法，加强预案培训和应急演练，不断完善相应部门、企业的预案，增强可操作性；针对各类航运安全突发事件（事故）情景，编制相应的事故应急处置方案，完善应急预案体系。

3.7 加快航运安全应急管理培训演练体系建设

将航运安全应急管理培训纳入航运安全培训规划中，并对其进行统一安排部署和检查考核。对港航企业从业人员和社会公众开展航运安全应急管理的宣传教育和应急救援知识普及工作；充分有效地利用各级政府和大型港航企业现有的应急救援培训资源，补充和完善培训演练系统的必要设施；完善长三角区域综合救援基地应急救援培训功能，建设与国家安全生产法规相适应的省、市级和各基层专业应急培训演练基地，定期完成各级管理人员、指挥协调人员以及救援队伍的培训和演练；科学合理地制定培训规划和考核标准，细化和完善相关培训体系，将应急管理培训纳入执法人员、港航企业经营管理人员的培训中，切实增强管理人员和生产人员预防及应对航运安全突发事件（事故）的能力。

3.8 加强航运安全应急救援保障能力建设

充实省级应急救援队伍大型救援装备的储备，合理布局，建立物资储备制度和调运机制，指定有关管理部门和港航企业储备必要的救援物资装备，相关生产商保障生产能力以满足应急需求，完成多层次的物资储备；优先适用先进的应急救援技术和装备，强制淘汰不适应救援需要、不符合相关标准、性能不高、不利于保护救援人员身体健康的落后装备。

3.9 加快建立航运安全重大危险源监管体系

推动管理部门和港航企业建设重大航运危险源监控系统，加强对港航生产和作业设施、设备、装置的安全监管，配备必要的自动控制系统和安全仪表系统；制定有关定期开展监控系统、设备、设施检查和测验的机制，确保各监管辅助设施的正常工作。

4 重点项目

4.1 长三角区域航运安全应急救援物资储备 基地建设

以上海市为依托，建立长三角区域救援物资储备基地，承担组合港应急物资的资源信息采集、更新、提供及物资储备的任务；江苏和浙江两省分别建立省级救援物资储备中心，承担各自辖区内应急物资的资源信息收集、更新、提供及物资储备的任务，必要时向长三角其他辖区提供救援物资和救援物资信息更新服务。

4.2 长三角区域航运安全应急救援综合（培训）基地建设

充分利用上海市交通便利、区位优势明显的特点，争取政府专项资金，建设集培训、救援等功能于一体的长三角区域航运安全应急救援综合基地，按国家对区域应急救援队伍建设的规格配置相关装备，完成培训和训练任务，救援设备的储备和维护任务，在接警后根据长三角区域航运安全应急指挥中心的调度，携带大型救援装备和救援物资实施救援。

4.3 国家级航运安全应急救援（示范）基地建设

以长三角区域航运安全管理部门和救助机构为依托，积极参与国家相关项目申报，加快应急救援队伍建设，完善救援装备配置，积极承担应急救援任务。以长三角区域核心港航企业为基础，积极申报并争取建成国家级航运安全应急救援（示范）基地。

4.4 重大航运安全危险源普查和监控系统建设

为有效应对当前长三角区域内重大航运安全危险源现状（数量、分布及其状况）不清，监控管理水平不高等问题，推进重大危险源监控体系建设，建立集危险源信息采集、风险评估、风险预警、统计分析、信息查询等功能为一体的监管和预警平台；力争实现平台与国家级重大（航运）危险源监控中心的互联，完善动态监管和预警机制。

4.5 长三角区域航运安全应急救援信息平台建设

完善安全管理体系建设篇3

关键词:建筑安全;监督管理;安全监督管理

中图分类号:TU714文献标识码:A

安全生产是国家稳定、经济发展的重要保证,也是世界各国产业发展的首要原则。建筑业是我国国民经济的支柱产业,但长期以来,建筑业一直是各国职业安全事故发生频率最高的工业部门之一,使得建筑业安全监督管理的难度不同于一般的生产行业。统计表明,在英国平均每周有1名建筑工人死亡,在美国平均每天有2名建筑工人死亡,而我国据不完全统计每天有3人死于建筑安全事故,安全问题也日益突出。目前,我国建筑业在超常规发展的同时,安全生产监督管理工作受到各级人民政府及社会各界的广泛关注。因此,构建我国的建筑安全管理监督体系,完善监督保障机制,从根本上解决建筑安全生产问题,提高我国建筑安全管理水平,具有重大的现实意义。

一、我国建筑安全监督管理体系现状

我国建筑安全监督管理体系如图1所示,在政府安全监督管理部门的监督下,监督管理体系通过一系列法律法规来保证。而当前我国有关法律法规还存在一些缺陷,主要还是依靠行政手段来进行监督管理。自从《建筑安全生产管理规定》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等颁布实施以来,目前我国75%的县级以上地区逐步建立了安全监督管理机构,它对减少和遏制建筑安全生产事故发生,促进建筑施工安全水平提高发挥了极其重要的作用,同时也标志着我国建筑安全生产监督管理工作进入了一个崭新的时期。但是,在市场经济日益完善的今天,以行政手段为主的监督管理体制远远未能解决建筑业的安全生产问题,因此当前的建筑安全监督管理体系已经不能适应建筑业市场的发展。(图1)

二、我国建筑安全监督管理体系存在的问题

(一)建筑安全生产法律法规体系不完善。当前,我国与建筑安全相配套的法律法规体系不完善,相关条款比较抽象,操作性不强,且一些建筑安全生产行政规章的时间过久,不适合现行建筑安全生产形势的发展要求;另外,现行的建筑安全生产技术标准规范不够健全,如《建筑法》中规定了建设、施工、勘察设计、监理单位的安全责任,但具体工程建设中,还涉及设备租赁、劳务承包、咨询等建设参与者,而对这些主体的安全生产责任法律法规缺乏明确规定。另外,法律法规对安全监督的执法主体设置不规范,安全监督机构国家设有安全生产监督局,行业设有质量安全管理部门或独立的安全监督站,但各职能部门职责重叠、交叉,存在监管不到位、监管力度不够的弊病。

(二)建筑安全监督管理机构体制不健全。在建筑安全监督管理过程中,仍有一些地区和城市没有设立安全监督管理机构和配备专职建筑安全监督执法人员,致使一些建筑企业不了解建筑安全技术的法规和标准,更无法贯彻执行;很多地方政府安全监督管理机构权利过小、安全监督管理部门人员不足、素质良莠不齐、安全监督经费紧缺等致使安全监督管理工作难以开展;目前我国没有足够先进的安全监测设备和科学有效的监管手段应用于安全监督管理工作。而多部门实施的集中执法更使得建筑安全监督管理机构丧失了对安全生产违规、违法责任主体的处罚权,因此有法不依、执法不严是建筑安全生产管理中的普遍现象,从而也致使安全监督机构在日常的安全监管工作中严重缺乏权威性。

(三)建筑企业内部以及企业之间缺乏相互监督机制。我国大部分建筑施工企业缺乏内部监督管理机制,由于施工企业安全管理包括施工单位内部安全行为的监管和对分包单位等安全行为的监管。同时,企业与企业之间的监督管理和协调配合不够,建设单位对工程项目建设进行的安全监督管理,并不是直接对施工现场进行监督检查,而是通过委托监理企业进行,而监理企业监督的范围和内容又受限于业主的利益和权责范围。因此,监理企业的监督行为并不能真正地发挥作用,而由于我国的监理市场混乱,从业人员素质参差不齐,更不能保证监督管理的质量。与此同时,建设单位与设计单位、设计单位与施工单位、监理单位与设计单位等之间的监督管理脱节,造成建筑企业之间缺乏相互的监督机制,因此难以保证建筑企业之间的安全监督管理的有效性,因而也就不能发挥企业之间相互监督管理的作用。

(四)中介机构的安全监督管理作用不能充分发挥。由于我国大多数中介机构是政府主管部门划分来设立和管理的,因此主管部门在与中介机构的利益关系被切断后,失去了监管的积极性。而有些社会中介机构脱钩后主管部门仍是政府机构,这些机构难以完全与政府脱钩从而独立成为一个真正的自律机构,实现“自主经营、自担风险、自我约束、自我发展”的目标,政府部门与中介组织之间的社会定位仍不够明确,长期存在政企不分等体制,政府职能尚未得到根本转变,制约了中介机构的组织发展和行为规范,监督力度明显不够。

三、建立健全我国建筑安全监督管理体系对策分析

(一)完善我国建筑安全生产法律法规体系。在我国建筑安全监督管理过程中融入标准化、体系化的法律法规框架,明确划分建筑各方主体的安全责任;制定完善建筑企业安全生产考核配套规章;认真做好施工企业安全管理规范和建筑施工安全技术管理规范等国家标准和行业标准的制定修订工作;各地要结合本地实际,制定、完善和及时更新地方建筑安全生产法规,尽快形成国家和地方相互呼应、互为补充、比较完善的建筑安全生产法规体系,同时还要保证法律法规具有较强的操作性。因此,健全和完善的建筑安全生产法律法规体系,有利于保障建筑从业人员的生命安全,有利于落实建筑安全监督管理工作。

(二)完善建筑安全监督管理部门的运行体制。完善我国建筑安全监督管理部门的运行机制,首先应明确监督机构的执法定位,确定其单位性质为行政部门,鼓励安全监督管理机构大胆执法,将监督机构的性质由执法类的事业单位直接转型为主体上由财政全额拨款的行政执法单位,使其行使行政执法更加合理合法。其次应避免多部门集中执法,对于监督机构应实行垂直管理以排除行政干扰,使监督管理能充分运用国家颁布的法律、法规和现行规范标准。最后为了保证政府安全监督管理的有效性、全面性和权威性,监督机构应提高监督队伍的素质和监督工作水平,加强各类专业人才的培养教育,完善安全监督管理检测手段,不断探索和实践适应不同时期要求的施工安全监督管理模式,建立起规范的工程施工安全监督管理制度,提高施工安全监督工作水平。

(三)强化建筑企业安全监督管理机制。建筑企业是搞好安全工作的主体,只有他们加强安全管理,才能从根本上保障建筑安全管理工作的良性开展,因此在认真执行现有建筑安全生产制度的基础上,合理划分建设各方主体应承担的安全监督责任。建设单位在工程建设中应自觉担负起建筑安全监督管理责任,并增设安全生产监督管理人员。同时,还指导和督促施工单位建立安全生产保障体系,健全安全生产责任制和管理制度。监理单位和其他建设相关责任主体也要落实安全责任。在强调施工单位按事故鉴定结果承担相应责任的同时,业主也应对安全事故承担相应的间接责任,监理单位承担安全事故的监督失察责任,设计、勘察和咨询等企业也应承担相应的责任,使得建筑安全生产人人关心,从而建立一套良性的安全管理监督运行机制。

(四)加强建筑安全监督管理中介机构的发展。随着建筑业的不断壮大和发展,建筑安全监督管理不断由政府监管向市场监管的转变,随着监督性质、监督内容和监督方式的不断调整,建设安全监督管理成为以第三方签证审查为主要责任的中介机构,这些机构应得到持续、健康、有序的建立和发展。同时,政府监督对其他性质的服务机构(如保险服务机构)起到了促进作用,保险公司委托中介服务机构对投保单位进行安全咨询服务,并做好预防控制工作。这样能够发挥社会各界力量,增加现场日常的安全管理力度,减少安全事故的发生频率。因此,市场经济条件下,政府建筑安全监督管理就是把社会力量引入安全生产的保障之中,完善建筑安全监督管理体系,培育引导这些中介组织的建设和发展,充分发挥其主观能动性,提高建筑安全生产整体管理水平,开创建筑安全生产监督管理的新局面。

(作者单位:1.重庆大学建设管理与房地产学院;2.四川省泸州合能实业有限责任公司)

主要参考文献:

[1]张仕廉,马亭,王锋.构建我国住宅质量保证保险体系.土木工程学报,2007.1.

[2]何世民,陈震.建筑安全生产监督工作现状及发展探讨.建筑安全,2007.4.

完善安全管理体系建设篇4

地铁在缓解地上交通压力，优化市内交通环境上，起着不可估量的作用。它的缺点尽管很多，但它的优点显然更胜一筹，节约土地、减少噪音、减少干扰、节约能源还可以减少污染。很多城市都把地下铁路当成城市交通的骨干，用以解决城市交通拥堵等问题。地铁的建设比地上铁路建设复杂、要求的条件也较多，所以在地铁土建之初进行风险分析，及土建工程施工过程中进行风险管理就非常重要。本文就地铁土建工程风险管理进行了浅析。

关键词：地铁；土建工程；风险管理

地下铁道的建设有很多不足：建设成本高、建设周期长、前期时间长，而且投资巨大，另外虽然地铁对于雪灾和冰雹的抵御能力较强。但对地震、水灾、火灾和恐怖主义等抵御能力很弱。由于地铁的构造，而导致极易因为这些因素发生悲剧。为此自地铁出现以来，工程师们就不断的研究如何提高地铁的安全性。土建工程过程中的风险控制就是提高使用安全性的重要保证。

风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。它是一种科学的管理方法。风险管理包括了对风险的量度、评估和应变策略。理想的风险管理，是一连串排好优先次序的过程，使当中的可以引致最大损失及可能发生的事情优先处理、而相对风险较低的事情则排后处理。风险管理亦是通过风险的识别、预测和衡量、选择有效地手段，以尽可能降低成本，有计划地处理风险，以获得企业安全生产的经济保障。这就要求企业在生产经营过程中，应对可能发生的风险进行识别，预测各种风险发生后对资源及生产经营造成的消极影响，使生产能够持续进行。可见，风险的识别、风险的预测和风险的处理是风险管理的主要步骤。

1. 一、地铁土建工程建设中实施风险控制的意义

2. （一）当前城市地铁建设的特点

目前城市道路建设大兴土木，各个城市交通建设都奔着“多、快、好、省”的进行，同时也面临着“急、难、险、重”的重担。现在城市地铁建设有如下特点：首先地铁建设较深，地铁建设的车站、竖井、盾构井基坑深。这是地铁建设普遍存在也是一定存在的特点。其次，由于城市的发展，地铁本身是建设在市区内的，基坑四周已建或在建高大建筑物非常密集，并且有的基坑紧靠市政重点工程。基坑四周的建筑物密集。再次，由于地铁使用的特点，决定了它的建设面非常广泛，遍布在城市的各个角落，呈现出点多、线长、面广的局面。最后，地铁建设的施工队伍现在存在一些良莠不齐，水平不一的现状。地铁的建设需要对地质条件有充分了解，并且并不是所有地质条件都适合建设地铁。施工方法和基坑围护的方法要因不同质地特征而多种多样，这不但加大了地铁施工的难度、也对施工队工作人员的素质提出了更高要求。以上特点，每一个特点里都存在着很多安全风险。尽管我国建造地铁已有几十年的经验，但传统的经验需要现代化、零星的做法需要系统化，在基础工作的基础上总结经验，汇总数据使工作得到进一步的提高。这些风险的存在也迫切需要引入工程风险管理进行控制。

（二）地铁土建工程的风险管理有利于提高监控信息的数据来源

现有的信息系统数据基本来源于设计和第三方监测的资料。要加强地铁工程安全风险管理还需要大量的包括业主、勘查、设计、承包商、监理和第三方检测的资料及必要的现场取值情况。但是目前的管理系统中，对承包商施工过程监测不足，还有对现场监测点的保护不够，都制约着监控信息系统数据的完整性与准确性。地铁的施工建设，需要对安全因素全面、完整的搜集才能保证土建工程的安全、顺利的进行，没有完善的系统的风险管理系统，就不能保证这些涉及安全的信息数据的有效采集及各方安全信息的准确提供。

（三）地铁土建工程的风险管理有利于各施工相关单位的信息沟通

施工过程中，各有关方应该经常进行信息沟通，比如：部分第三方监测与承包商、监理在现场的沟通，监测结果及时反馈到现场监理和业主，监测结果需要及时有效地由监测方、承包商负责人、总监的三方会签。 这些都是需要各方及时进行沟通的。还有业主对第三方监测的管理层面较浅，预警机制没有形成有效地体系，各布点及所用仪器精度、检测人员素质不一致，都会影响到施工的安全性。在地铁工程施工中引入风险管理体系，可以解决各单位信息沟通不畅的问题。

（四）引入风险管理有利于形成识别、预测、衡量和应急解决的完整体系

引入有效地风险管理体系可以加强各相关单位之间的信息沟通，从而对监测结果进行系统的、深层次的分析，进而可以形成识别、预测、衡量和应急解决体系，更进而找到工程建设、安全监管和风险控制的最佳切入点，改善安全生产状况。

二、地铁土建工程建设过程中安全风险管理的策略

（一）理清观念，提高认识

安全风险管理是一种应用科学，是安全施工过程中总结、升华出来的新事物。是预防、减轻甚至消除安全风险的必要途径。土建施工人员及承包商、业主、监理等相关人员及部门应提高安全作业的认识。首先要认识到安全作业的异常重要性，才能为风险管理的引入提供外部的环境条件。由于地铁工程规模较大、难点多、要求也高、施工过程中的安全风险因素就多，安全风险管理的引入是保证作业安全有效地进行的有力保证。

（二）建立完善安全风险的识别、预测体系

建立完善工程建设的安全风险控制体系首先要对整个地铁的安全风险管理体系及相关制度进行把脉，了解清楚当前企业中存在的安全问题，形成一个完整的、客观的评估报告。安全风险管理体系还应该根据不同地质条件，每条地铁线路的具体特点，变换不同的内容，要因地制宜的对风险源进行有效地辨识、分析、评估。提出风险控制的建议。安全风险管理体系是一个完善的过程，它是随施工动态中的不可预见的风险进行及时的补充完善。建立完善识别、预测系统机制是形成识别、预测、衡量和应急解决系统的基础。

（三）引入安全风险管理体系需要建立明确的技术标准和评价标准

安全风险管理的系统的实施需要有据可依、有规则标准可参考的。检测仪器的精度、实施的标准在各个施工现场都应该一致。这是保证信息采集准确性的前提。标准的制定，需要对风险等级划分出重点和难点。风险管理的实施需要建立监测资料处理和管理系统、风险预测预警系统、风险评估系统和专家咨询系统。信息数据的准确采集及处理标准的一致等步骤都需要有一整套完整的实施程序。

（四）安全风险体系的建立完善需要有合格的监理制度来保证体系的实施

地铁工程的实施需要一整套健全的安全管理体系，然而无论多严密的安全控制体系都需要有监理人员去执行。监理人员的执行力强弱，监理人员自身的安全管理意识，监理人员对系统的理解运用程度都直接决定着他们对风险控制能力的强弱。监理人员的专业培养、监理人员的执行程序的制定都是保证他们客观、公正、准确的进行工程安全管理的有效行为。

结语：

完善安全管理体系建设篇5

1.电力工程建设质量管控方面存在的问题。

1.1一些电力建设质量的监管程序执行较混乱。在电力工程项目的建设中，有些电力建设项目存在质量监控程序不规范，电力项目开工之前，没有实施质量监督的注册，多是一边设计一边施工，电力工程完工后，还没有验收就投入运行了，这不符合电力工程的基本建设程序以及验收的规程，特别是光伏发电及风电等电力项目，不按照质量监督手续进行执行的现象较为明显。

1.2现场监理不合理，资质审核不严。在电力项目建设当中，监理人员不能有效履行监理责任，监理人员的素质有待提升，一些监理无证上岗，现场监理制度不够完善，现场监理的措施针对性不强，有关的检测仪器配置不够齐全，记录资料真实性比较差。并且一些电力参建企业的资质不够，还经常出现跨业签字及无证上岗等违规问题。

1.3电力建设质量的管控措施及过程控制不够合理。在电力项目的建设中，一些电力建设企业的设计、施工及验收等环节质量的管控措施不够合理，电力工程的实体质量并不合格，尤其是混凝土的质量控制、检测以及防雷接地的施工工艺等方面还存在一些问题。同时，电力工程的质量控制过程也规范，一些管理资料缺失严重，数据失真，施工标准不完整，这些问题影响了电力工程的质量资料，无法真实地反映出电力质量管理中的问题。

2.电力工程建设安全管理方面的问题。

2.1电力建设中面临的危险源较多，安全防护较弱。在电力项目的建设中，电力施工的现场环境及作业工种复杂多变，交叉作业频繁，不同的施工队伍会面临不同的危险源，尽管实施了统筹安排，但一些不可预测的突发事件，还是让电力安全事故的发生概率增加。而电力施工企业因安全资金投入少，安全防护设备配备不完善，维护不到位等，也会增加电力施工安全隐患，若电力施工者不能及时发现并处理掉安全隐患，就可能给电力建设带来安全方面的问题。

2.2电力建设中职权不匹配，安全责任系统不完善。在电力建设中，电力安全管理工作比较复杂，较多单位存在联系，但在电力具体施工中，各部门职能及权力的匹配不足，给电力建设的整体管理带来了安全隐患，例如，审批机构对电力工程总体状况进行了掌握，但对安全管理并不负责，而安检机构对电力工程的工作仅停留在事故排查的表面，不能有效的实施安全管理，各部门间的职权协调工作不到位，对电力建设的质量管理产生了较大影响。有些电力工程施工过程，安全责任不能有效落实，安全责任系统的建设不够完善，如电力安全生产工作主要的负责人应该是首个的责任人，对安全施工进行总体负责，但实际工作中，安全责任是由副职从事的，而主要负责人无相关的责任。

2.3电力施工的人员素质有待提升。在电力项目建设中，施工人员多为劳务工及农民工，其施工水平及安全意识较弱，这给电力施工项目带来了安全隐患，而电力施工企业在安全施工培训方面的工作落实不到位，使得很多电力从业者缺乏风险概念，突发事件的处理能力较低，及时一些施工企业实施了培训工作，但因内容重复，形式单调，使得培训质量不高，施工人员素质及技能水平等均有待提升，这个电力工程带来了较大的安全隐患。

二、加强电力工程建设质量管控和安全管理的措施

1.加强电力工程建设质量管控的措施。

1.1加强电力建设的质量程序规范化，并完善质量监督的组织体系。在电力项目建设中，加强电力工程建设项目监督，对于电力工程设计及验收等环节，要严格按有关规定实施，并切实落实质量监督的注册手续办理，以保证电力建设程序及质量管理程序的有序执行。当前很多质量监督的机构设立在电力企业中，监督机构并不完善，人员配置也不合理，难以有效执行质量监督的职能，为了有效执行质量监督工作，相关部门应该加强电力建设质量的监督机构建立，并有效保障监督体系在财务经费、机构设置及人员编制等方面需求，有力开展电力质量的监督工作，以确保电力建设质量的管控能力。

1.2加强现场监理的规范性，并严把资质审核关。在电力现场监理中，为了有效监理电力施工，需要完善电力施工现场的监理制度，并根据施工现场的实际情况，制定具有针对性的电力现场监督措施，同时，合理配置电力监理人员，强化监理人员培训工作，加强检测仪器的配置，有效完善电力监理记录资料工作。对于资质审核不严及违规现象，应根据相关审核规定，严格审查参与电力建设的企业及人员工作的资质，严格把好资质审核关，避免无资质施工及无证上岗情况的出现，以确保电力建设质量。

1.3加强电力建设质量管控及过程控制的合理性。在电力项目建设中，应加强电力设计、检测、验收及施工等环节的质量管控，根据电力工程的施工标准、规程及规范等要求，对各环节进行严格质量管控。对于电力资料及数据，可进一步规范档案管理，加强监督台账资料的完善。同时，有效明确电力建设质量监督的管理职责，并落实各个相关方的监管责任，加强各部门间的协调沟通及联合执法工作机制，有效形成电力建设监管的合力，提升电力工程质量的管控力度。

2.加强电力工程建设安全管理的措施。

2.1加强电力工程安全管理机制的完善。在电力项目建设中，安全管理工作应放在首位，电力建设企业、施工企业及监理企业等应建立起完善的安全管理体制与网络结构，电力施工企业加强电力安全施工组织的管理体制建设，对施工安全问题要及时提出，按相关规定设立管理机构，配备专职安全员，专职安全机构不能由兼职替代，强化分包资质的审查，电力主体工程不得分包，避免分包再分包问题的出现。对于电力施工中存在安全隐患的施工工序，要严格按施工技术方案实施，并加强现场检查管理，有效控制危险源。

2.2加强电力建设安全责任体系的完善，明确安全监督责任。在电力项目建设中，员工安全是首要的，为了更好地保证电力工程的安全性，需要加强安全责任体系的完善，对电力建设的安全责任进行明确，尤其是交叉作业间的责任明确，电力施工过程要统一规划、组织、管理及协调，切实做到水平、垂直及交叉保护，并根据安全检查的计划，有效采取安全管理措施，对危险源进行识别及防范，避免安全事故出现。

2.3加强电力施工人员素质的提升。为了确保电力建设项目的安全性，应该加强施工人员的技能培训，增强其安全施工意识，这需要开展安全教育培训工作，让施工人员学习我国有关施工的法律法规、标准及专业知识等，提升施工人员的综合素质及安全管理的能力，从而有效保障其人身安全及电力施工安全。

三、结语

随着社会的现代化发展，电力行业发展迅速，电力的作用也更为突出，而电力工程作为电力行业发展的基础，加强电力工程的建设工作，解决电力建设中的质量管控及安全管理问题，确保电力施工的安全性，提升电力建设质量，可有效促进电力业的健康长久发展。

完善安全管理体系建设篇6

一、主要内容和重点项目 （一） 完善和创新多元化社会矛盾排查调处体系 1、健全和完善矛盾纠纷排查化解机制 （1）、建立健全信息分析机制。健全和完善胡家庄信息报送网络，确保信息传送渠道畅通和报送及时、准确、全面。 （2）、落实“村级接访”制度，村支部书记作为第一责任人，主动接待群众来访，把群众反映的问题当家事，让群众话有处说，问题有处反映，面对面地把老百姓的问题解决在家门口，最大限度地预防和减少上访事件的发生。 2、健全和完善维稳工作机制 （1）、以镇综治委、综治办、综治维稳中心和派出所、司法所等维稳力量为依托，做好维护稳定和平安建设工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会稳定。努力实现全村排除和调解成功率达到100%的工作目标。 （二） 完善和创新社会治安防控体系 1、完善社会治安防控体系、打造消防防火安全工程 （1）建立完善科技化治安防控体系，推广普及平安互助网。 （2）建立分片包干、联勤联动的消防工作机制，完善定期通报、告知和重大火灾隐患督办整改制度，全面落实消防、防火安全责任。 2、建立应急处置管理机制 （1）成立应急处置领导机构，加强应急救援队伍建设，健全应急预案。 （2）加强对公共突发事件、安全生产事故、重大自然灾害事故的应急处置演练。 （三）完善和创新服务型重点人口管理体系 1、加强精神病人的服务与管理。协助镇卫生、公安、民政、残联等部门做好精神病人的救治、服务和管理，建立完善定期排查收治机制、分类管控机制，对曾经肇事肇祸和可能肇事肇祸的精神病人全面采集信息。 2、建立有严重不良行为和违法犯罪青少年法制辅导员制度，加强青少年思想道德和法制教育。提高青少年法制意识，预防和减少青少年犯罪；完善适合青少年身心特点的违法犯罪青少年案件专门办理、前科消灭制度。 （四）完善和创新公共安全管理体系 1、健全安全生产监管机制，建立完善基层公共安全监管网络，全面开展安全隐患排查整治工作。 2、配合镇有关部门建立食品药品安全源头追溯机制和安全监管长效机制，加强食品药品安全专项整治。 3、强化农机安全管理，加强教育，完善各项制度，落实安全检查措施，最大限度预防和减少安全事故的发生。 （五）完善和创新基层基础建设体系 1、加强基层组织建设 把加强基层组织建设作为重点项目之一建设，增强凝聚力和战斗力。始终把中作重心和主要精力放在基层组织建设上，大力推广民主决策机制。 2、加强综治维稳基础建设 深入推进各户平安创建活动，积极开展平安创建活动，用“小平安积累达平安”，推进我村综治维稳基础建设向纵深发展。 （六） 完善和创新社区网格化管理体系 1、扩大社会保障覆盖面，拓宽新农保、新型农镇合作医疗、农业保险覆盖面，让群众更多更好地享受公共财政阳光的普照。 2、完善农民持续增收保障机制。劳务输出增加工资性收入，大力发展劳务输出产业，加强组织输出，扩大输出规模，巩固输出基地，稳定就业渠道，强化技能培训，提高输出的质量和效益。 （七）完善和创新社会组织服务管理体系 1、大力发展社会组织，促进社会组织的发展。 2、引导村民自愿组建服务性、互、公益性等社会组织，丰富群众生活，反映群众诉求，参与社会监督，促进社会建设。 二、方法步骤 按照全镇的安排，我村社会管理创新工作分四个阶段进行 第一阶段：动员部署，宣传发动（2012年3月）召开两委班子会议、党员代表会议、村民代表会议制定《胡家庄社会社会管理创新工作实施方案》，搞好宣传发动，形成工作氛围。 第二阶段：组织实施、全面开展（2012年4月——2012年10月）按照社会管理创新各项工作任务、目标，结合实际，采取切实有效的措施，全力推进各项工作落实。 第三阶段：总结验收、巩固提高（2012年10月——12月）全面总结推进社会管理创新工作的做法和经验，迎接上级党委检查工作，完善机制，巩固提高，推动社会管理工作常态运行。

完善安全管理体系建设篇7

一是系统性与整体性原则。社会管理的法治建设既是一个系统工程，又是一项关涉全局的创新工程，需要以法治内容的系统性及其法治思路的整体性来实施和推进。社会管理法治的系统性原则，反映的是社会管理法治建设的对象和内容体系。从社会管理的对象看，包括了社会行为、社会关系、社会问题、社会矛盾、社会风险、社会稳定和公众参与等子系统;从社会管理的内容看，包括了民生保障、公共决策、信息公开、公众参与、公共安全、矛盾化解、网络社会和社会组织等重要领域，而且将随着社会结构的变化和社会形态的发展而产生新的变革和转型，因此，社会管理的系统性结构也将随之发生变化。而社会管理法治的整体性原则，反映的是社会管理法治在地方或区域的顶层设计方面，应该有什么样的思路和架构。从社会管理法治的意识层面看，涉及如何以法治精神把握社会管理全局，以法治思维分析社会管理现状，以法治理念检验社会管理模式，以法治价值衡量社会管理成果，以法治规律看待社会管理发展等;从社会管理法治的制度层面看，涉及以法治原则设定社会管理方向，以法治规则办理社会管理事务，以法治规范保障社会管理程序等;从社会管理法治的行为层面看，涉及以法治手段解决社会管理问题，以法治方法化解社会管理矛盾，以法治参与回应社会管理诉求，以法治标准评估社会管理绩效等。

二是民主性与开放性原则。社会管理法治建设应该是一个民主和开放的系统，涉及的是社会管理法治的主体和客体的问题。其民主性与开放性原则体现在三个方面:第一个方面体现在社会管理法治建设主体的民主性和开放性。社会管理法治作为一个开放的系统反映了主体的多元性和广泛性，主体应该是广大的人民群众，这里的人民群众是一个广义的概念，它不仅包括了社会管理法治的规划者、设计者、组织者和操作者，还包括了广大的民众参与者，而且他们是社会管理法治的建设者和强大的推动力量，同时也是社会管理法治建设绩效的评判者。第二个方面体现在社会管理法治建设的对象和内容的民主性和开放性。社会管理内容的广泛性和复杂性不但需要公民的积极参与，更重要的是要建立起开放型的公众参与平台和渠道，诸如建立社会管理重大决策、制度建设、社会自治等的开放型参与和民主协商机制。第三个方面体现在社会管理法治建设绩效评价体系的民主性和开放性。要研究和解决的是社会管理法治建设的绩效评价体系由谁来制定和设计，由谁来评价和判准，由谁来对评价程序和过程进行监督等问题。

三是特殊性与普适性原则。社会管理法治建设的普适性与特殊性的关系实际上就是个性与共性的关系。在创新视角下社会管理法治应该是特殊性与普适性的结合，社会管理法治建设在地方层面之所以呈现出各自不同的特色和模式，是因为它是在不同的创新理念和思维模式、不同的方法和手段，以及不同地区、城市、对象、社会发展状况、法治建设水平、经济和社会及文化发展条件等主客观条件下形成的，是一种具有不同地方特色的法治建设类型。但是社会管理法治的理念和思维、制度和规范、内容和价值、主体和对象等具有一般性的特征，属于推进社会管理法治建设的上位结构，对每一个城市或地区具有普遍性、适用性和统摄性。

四是静态性与动态性原则。社会管理法治从区域性或历时性角度看，都有一个不断发展探索和创新的过程。社会管理法治的静态性原则反映在两个方面:一方面反映的是一个地方或城市在特定时间或空间社会管理法治建设的形式与内容、现状与特点、成果与经验，其功能指向某个阶段性的法治理论在社会管理创新中的实践性探索;另一方面反映的是相对稳定的社会管理创新的制度体系，包括已有的或正在构建的社会管理的法律法规和政策制度及其规范性系统。而社会管理法治的动态性原则也反映在两个方面:一方面反映的是一个地方或城市在社会管理法治建设纵向和横向的发展预期，以及社会管理法治建设未来的发展趋势和走向，侧重于社会结构变化和社会发展的进程及其规律对社会管理创新的影响，其功能指向历时性的法治理论在社会管理创新中的实践性探索;另一方面反映的是随着社会管理内容不断丰富和拓展，其法治的制度系统将随之进行调整和更新，以适应不断变化发展的社会管理情势。所以说，社会管理法治建设是一个静态与动态发展的过程，通过对社会管理法治的实然性探索达到对法治建设应然性的价值追求。

五是可达性与操作性原则。社会管理法治建设重在实效，因此必须考虑法治在导入社会管理领域之后目标的可达性和实施的可操作性。社会管理法治目标的可达性反映的是社会管理法治要达成的预期目标的可实现程度，即根据现有社会发展阶段的特点，如何在法治资源配置和法治服务供给的有限性条件下，取得最大的预期目标或社会效益。社会管理法治实施的可操作性反映的是社会管理法治在各个实际的推进环节和实施步骤的可进行性，以及社会管理运用法治思维和法治理念解决社会管理中各种矛盾和问题的手段、方法和措施，还有就是对社会管理法治的绩效进行系统性评估的技术性手段和方法。

(二)社会管理法治建设的实践性进路

一是民生保障法治。社会管理的民生保障法治建设涉及住房保障、医疗保障、就业保障、食药安全、养老保障、教育保障、生态环境和社会救助等主要内容。首先，要完善民生保障的制度设计，将涉及民生保障内容的基本制度作为一个体系完整的公共产品免费提供给公众，让公众清晰知悉民生保障各方面的利益政策和制度保障的内容和程序。其次，要建立广覆盖、普惠型的社会贫困和急难的救助制度和机制，保障人的生存权，根据社会发展需要适时提高救助标准、扩大救助范围、丰富救助内容，让每一个人有生活的尊严。第三，要统一城乡民生保障公共产品的供给标准和服务准则，依法按实体标准和程序规范提供服务，尽量减少民生保障服务领域的自由裁量和自行运作的空间，以减少社会矛盾和降低社会风险。

二是重大决策法治。社会管理的重大决策法治建设涉及决策的提出、形成、完善、执行和评估的实体性和程序性的制度设计。首先，要建立和完善社会管理重大决策提出的民主协商制度和机制，做到重大决策建议在提出时不是某一个人的意见，而是经过民主程序共同协商形成。其次，要建立和完善社会管理重大决策的审查制度和机制，进一步推行社会管理重大行政决策的合法性和合理性审查。第三，要建立和完善社会管理重大决策的民主和科学制度和机制，关系到民生问题的社会管理重大决策要建立以服务对象为主体的听证制度和机制、专家咨询制度和机制、社会公示的制度和机制、征集民意制度和机制、决策执行的程序制度和机制、决策执行的监督制度和机制、决策前的风险评估制度和机制以及决策执行后的绩效评估制度和机制。

三是信息公开法治。社会管理的信息公开法治建设涉及主体、内容、范围、对象、程序、形式和监管等方面的制度和机制建设。根据我国政府信息公开条例规定的基本原则，社会管理的绝大多数内容都关涉公民、法人或者其他组织的切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与。因此，社会管理方面的信息公开制度和机制建设显得尤为重要和迫切。首先，要以法规或规章以及政策制度的形式规定信息公开的主体，明确规定信息公开的内容和范围，并让公众广泛知晓。其次，要建立和完善信息公开形式和程序的制度和机制，方便和高效率地让公众在最短时间内获得所需要的相关信息，对于特殊对象应该主动将相关信息送到人。再次，要建立和完善信息公开的监管制度和机制，对应该公开的信息是否及时有效公开或信息公开的绩效进行监督、检查和评估。

四是公众参与法治。社会管理的公众参与法治建设涉及参与主体、内容、程序、形式、渠道等制度的保障和机制的完善，突出公民作为参与主体的法律地位和能动作用。根据我国宪法和法律法规中有关公众参与的规定，许多关系公民、法人或者其他组织切身利益的公共决策和公共事务应该有充分的公众参与，采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式听取公众的意见，依法保障公民和组织的知情权、参与权、表达权和监督权。首先，要建立和完善社会管理公众参与权利的保障制度和机制，明确公民和组织在内容、程序、形式和渠道等方面的参与权。其次，要建立和完善社会管理的立法、行政、执法和司法等方面的实体性和程序性公民参与制度和机制。第三，建立和完善社会管理公民参与的保障性制度和机制，对公民和组织应该参与的内容、程序、形式和渠道等是否完善和健全以及参与的绩效进行监督、检查和评估。

五是公共安全法治。社会管理的公共安全法治建设涉及公共安全评估、社会安全防控、食药安全监管、安全生产监管、突发事件应对等制度和机制建设。首先，要建立和完善社会管理的公共安全风险评估、监测预警制度和机制，建立健全公共安全的预防体系。其次，要建立和完善社会管理的社会安全防控制度，完善社会治安防控体系，健全社会治安动态管控机制。其三，要建立和完善社会管理的食药安全监管制度，健全食品药品安全监管机制。其四，要建立和完善社会管理的安全生产监管制度和机制，强化安全生产监管力度，建立健全以综合监管为统领、各级各部门监管为基础的监管体系。其五，要建立和完善社会管理的突发事件应对制度和机制，加强应急管理制度建设，健全应急管理机制，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急预案。

六是矛盾化解法治。社会管理的矛盾化解法治建设涉及社会稳定风险评估、矛盾纠纷协调化解、公民权利救助保障、行政司法救济保障等制度和机制。其一，要建立和完善社会管理的社会稳定风险评估制度和机制，建立健全重大决策实施前后社会稳定风险评估机制和预警体系。其二，要建立和完善社会管理的矛盾纠纷综合协调化解制度，完善劳调组织调解、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解等“五位一体”的大调解工作体系，建立健全公调对接、检调对接、诉调对接、援调对接等对接调处机制。其三，要建立和完善社会管理的公民权利救助和利益保障制度和机制，健全公民权利救助体系，形成开放型工作的新机制，不断拓宽和畅通民意表达和利益诉求的渠道，更好、更快、更多、更广地回应和解决老百姓的合理诉求。其四，要建立和完善社会管理的行政司法救济保障制度，建立和健全行政救济和司法救济机制，依法维护公民的权利和利益。

七是网络社会法治。社会管理的网络社会法治建设涉及网络社会公共服务、网络社会主体的权利与义务、网络社会的交流与交易、网络社会的执法与监管、网络社会矛盾纠纷的解决、网络社会的国际合作与交流等制度与机制。其一，要建立和完善网络社会主体的权利与义务规制，规范网络社会行为和秩序，保障网络社会各方参与主体的权利，明确其在网络社会中应该承担的义务和责任。其二，要建立和完善网络社会的执法与监管制度和机制，完善网络社会交流与交易等行为的制度规范，着重从执法与监管机构、职能、对象、内容、技术、方式、手段、效率、责任等方面健全规则，依法惩治网络社会中的侵权和犯罪行为，建立回应网络社会突发事件的应急制度和机制，保障网络社会的交流和交易安全。其三，要建立和完善网络社会矛盾纠纷解决的制度和机制，建立网络社会参与者权益保护的法律规制，完善网络社会的行政和司法救济渠道。其四，要建立和完善网络社会国际合作与交流的制度和机制，加强从国家层面对网络社会行使管辖权，依法维护网络空间国家。

八是社会组织法治。社会管理的社会组织法治建设涉及社会组织的培育和发展、规范和监督、自治和自律、服务和管理、绩效和评估等制度和机制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。其一，要建立和完善促进社会组织培育和发展的相关制度，创造有利于社会组织培育和发展的宽松的制度环境和社会环境，特别是要大力加强基层社区组织建设，形成自我管理、自我服务的体制和机制。其二，要建立和完善促进社会组织规范运作的监管制度和机制，建立分类监管、行为监管、税收监管和公众监管综合性的社会组织发展和运行的监管制度体系。其三，要建立和完善促进社会组织依法自治和独立行使职权的制度和机制，从法律和政策制度层面保障社会的结社自由和组织独立。其四，要建立和完善促进社会组织增强服务与管理绩效水平的评估制度和机制，建立起评估社会组织发展、管理和服务绩效水平的制度，不断提升和发挥社会组织作为社会第三部门强大的社会影响力和公共服务功能。

完善安全管理体系建设篇8

中图分类号：TP309 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0361-01

1 引言

信息安全等级保护是指对国家重要信息、法人和其他组织及公民的专有信息以及公开信息和存储、传输、处理这些信息的信息系统分等级实行安全保护，对信息系统中使用的信息安全产品实行按等级管理，对信息系统中发生的信息安全事件分等级响应、处置。

在等级保护工作中我们都能做到“明确重点、突出重点、保护重点”，将有限的财力、物力、人力投入到重要信息系统的安全保护中去。对重要的信息系统我们在技术上都能按照等级保护要求部署相关安全设备，但是，仅仅这样就做好安全等级保护工作了么？实际上安全管理在保障信息系统的安全中发挥着重要的作用，俗话称“三分技术七分管理”，所以无论是信息系统运行使用单位还是信息系统安全测评人员都不应该忽视安全管理在信息系统安全中的作用。

在实际工作中，我们往往能看到一些这样的情况，如领导不重视，安全措施、安全制度不落实等非技术问题造成的安全事故。实际上这些问题是可以提前预测和预防的，如果依照国家规定开展信息安全等级保护的测评和整改，那么泄密事件就有可能避免。

做好非技术保护工作主要需要做好以下几点：

2 安全管理制度

安全管理制度内容包括管理制度、制定和、评审和修订 3 个部分。管理制度在整个系统中属于大纲，安全管理政策和制度的制定与正确实施对信息系统安全管理起着非常重要的作用，他告诉我们那些行为是属于安全管理禁止的行为，不仅促使全体员工参与到保障信息安全的行动中来，而且能有效地降低由于人为操作失误所造成的对系统安全的损害。通过制定安全管理制度，能够使责权明确，保证工作的规范性和可操作性。管理制度的建立不仅包含了传统管理方式的特点，也融入了信息安全的特性。

存在问题：1）多数单位的管理制度不完善，缺乏顶层的安全方针、安全策略等；2）只建立了安全管理制度，对于重要操作的操作规程缺失；3）管理制度的执行情况不理想，执行记录缺失。

解决办法：

建立完善的管理制度，补充、制订缺少的各项安全管理制度，完善已有安全管理制度文档，逐步形成由安全政策、管理制度、操作规程等构成的、全面的信息安全管理制度体系。加强对员工的培训，注重安全意识的教育和日常操作行为规范性教育，并建立内审和管理评审制度，定期对安全管理制度的执行情况、适用性等进行审查。

3 安全管理机构

好的制度还必须执行才能起到有效的作用，安全管理机构内容包括岗位设置、人员配备、授权和审批、沟通和合作4个部分。安全管理的重要事实条件就是建立一个统一指挥、协调有序、组织有力的安全管理机构，这是信息安全管理得以实施、推广的基础。对建立完善的安全组织机构、明确人员的安全职责和权限、完善安全沟通机制和安全检查流程等进行规范。通过构建从单位最高管理层到执行管理层再到具体业务运营层的组织体系，明确各个岗位的安全职责，为安全管理提供组织上的保证。

存在问题：对技术人员和操作人员的日常行为进行规范管理，造成技术和管理分离，技术不能发挥最大的作用。

解决办法：建立安全管理机构制度，规范人员管理，增强安全知识、意识培训安全职责与人员岗位应更好地融合在一起，可在设置安全管理机构的基础上，设定安全管理员岗位，明确安全管理 员职责，规定各运维人员的安全职责和义务。对关键岗位人员、重要部门的员工定期开展信息安全意识教育，加强人员安全意识和安全技能培训，逐步形成群防群治的工作机制，使安全管理融入到日常工作中。

4 人员安全管理

人员安全管理内容包括人员录用、人员离岗、人员考核、安全意识教育和培训、外部人员访问管理5个部分。

人是信息安全中最关键的因素，信息系统整个生命周期都需要人来参与，包括设计人员、实施人员、管理人员、维护人员和系统用户等。如果这些参与人员的安全问题没有得到很好的解决，任何一个信息系统都不可能达到真正的安全。因此需要对人员的招聘、入职、转 / 离岗、培训、考核等阶段提出相应的安全要求，并将外部人员访问管理进行了明确的规定。只有对信息系统相关人员实施科学、完善的管理，才有可能降低人为操作失误所带来的风险。

存在问题：人员分配、管理不完善，而运维人员则更专注于设备和系统的正常运行，导致安全管理活动难以系统、持续地开展，不能作为常态工作。

解决办法：建立人员安全管理制度，加强对外包人员的安全管理，签署保密协议，制定外包人员管理制度。组织外包人员学习内部的相关安全管理规定，进行安全技能和安全意识培训。制定重要活动的审批流程，加强访问控制及监督等方面的管理。

5 系统建设管理

信息系统建设管理内容包括系统定级、安全方案设计、产品采购、自行软件开发、外包软件开发、工程实施、测试验收、 系统交付、系统备案、等级测评、安全服务商选择11个部分。每个部分都涉及多个活动，只有对这些活动实施科学和完善的管理，才能保证系统建设的进度和质量。

存在问题：1）外包软件开发没有根据需求检测软件质量，没有进行软件代码安全检测；2）很多系统没有在项目验收阶段没有第三方安全性验收测试报告。

解决办法：建立系统建设管理制度，在允许的条件下，对软件改造，增强软件的安全功能，开展第三方安全符合性测试。

6 系统运维管理

信息系统建设完成投入运行之后，接下来就是如何维护和管理信息系统。系统运维管理内容包括环境管理、资产管理、介质管理、设备管理、监控管理和安全管理中心、网络安全管理、系统安全管理、恶意代码防范管理、密码管理、变更管理、备份与恢复管理、安全事件处置、应急预案管理13个部分，基本覆盖了各项日常运维活动。对系统实施有效、完善的维护管理是保证系统运行阶段安全的基础。这些要求能够保证运维工作全面、有序地开展。

存在问题：1）设备配置管理不规范，没有相关的制度或流程 ；2）没有安全事件报告和处置制度，没有制定相应的处置流程 ；3）系统没有建立应急预案，应急演练不充分 ；4）对商用密码和电子认证、数字签名的认识和管理不到位。

解决办法：建立系统运维管理制度，完善安全事件报告和处置制度以及对商用密码和电子认证、数字签名的认识和管理，加强应急预案制度的管理与执行，建立规范的制度或流程

7 总结：