完善的开放型经济体系范文

完善的开放型经济体系篇1

关键词：开放型经济；外向型经济

中图分类号：F12 文献标识码：A

原标题：略论构建与完善我国开放型经济体系

收录日期：2012年9月29日

当前，我国开放型经济已经进入新阶段，面临着国际经济政治环境新变化的机遇和挑战，面临着国家发展战略的新要求，党在新阶段提出的提高开放型经济水平的主要目标是“完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势”。中国将实行更加积极主动的开放战略，提高开放型经济水平和质量，形成开放型经济新格局。

一、开放型经济的涵义

从经济学意义上说，开放型经济的概念有两种涵义：第一，古典经济学中原指存在对外贸易的经济，现代的开放经济不仅指贸易自由化的经济，还包括资本、劳务和人员实行比较自由的流动。在此意义上，开放型经济是相对封闭型经济而言的。在开放型经济中，要素、商品、服务等可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。一般意义上的开放型经济，是指参与国际分工和交换深度较大，商品、劳务、资本和人员跨国界流动较为自由的一种经济。由于其与外部经济联系比较密切，获得发展的机遇更多，受到外部冲击的可能也较大，但其自身调整和适应能力也较强；第二，开放型经济还指一种经济制度与外部世界联系的倾向，在此意义上，那些能从制度上充分发挥市场基础性作用、对于对外经济联系活动政府干预较少或实行自由放任政策的即为开放型经济。一国经济的开放程度除了与该国的资源禀赋、国家大小有关外，最关键是其经济制度的性质。出口占国内生产总值比重、对外贸易额占国内生产总值比重、资本流出入量、企业跨国经营情况等是主要衡量指标。一国经济市场化程度越高，越接近于开放型经济。

开放型经济与外向型经济有所不同。外向型经济以出口导向为主，总体上是一种政策性开放；而开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主。总体上实行中性化政策，是一种制度性开放。开放型经济是外向型经济的深化，是外向型经济发展的更高阶段。在经济全球化的趋势下，发展开放型经济是世界各国的主流选择。

二、构建什么样的开放型经济体系

我国加入世界贸易组织十年，对外扩大开放的承诺需要进一步兑现，特别是涉及金融、通信等经济安全的服务贸易领域，需要扩大开放。对外贸易快速增长，2011年中国外贸进出口总值36，420.6亿美元，增长22.5%，增长速度在世界贸易史上罕有；1979～2009年累计实际利用外商直接投资额为9，930.38亿美元，其中2000～2009年累计外商直接投资金额达到6，864.24亿美元，已经连续多年位居发展中国家首位。随着我国对外经贸流量的扩大，国际经贸纠纷也随之增加，我国已成为国际反倾销的头号对象国，同时对我国采取其他贸易救济措施的案例也不断增加。根据商务部的数据，截至2010年，中国已经连续16年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续5年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。大量的数据和事实表明，随着我国对外贸易和外资流入在全球的比重不断提高，我国经济同世界经济的联系日益紧密，内外影响不断加深，经济利益相互交织。在这种背景下，我国参与国际分工的方式、层次和特点也将随之进行调整、拓展和提升，“内外联动、互利共赢、安全高效”这12个关键字来定位开放型经济体系，既回答了完善什么样的开放型经济体系的问题，同时也体现出我国对外开放的新特点、新趋势。

1、内外联动是方向。对外开放要立足于国内发展，特别要把对外开放同促进经济发展方式转变结合起来。把引进资金、技术、管理经验真正落实到为我所用上来。积极走出去，利用国外市场和资源推动国内经济发展。扩大开放领域，推动我国的产业结构升级。充分利用全球资源，促进自主创新，尤其是发挥利用外资在推动自主创新等方面的积极作用，注重对引进技术的消化、吸收和再创新。扩大对外投资，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，培育中国的跨国公司和国际品牌，积极开展能源领域的国际合作。

2、互利共赢是原则。在国际经济舞台上，要立足于相互合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展。要维护和完善全球经贸体系，积极参与区域经济合作，以自己的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方利益的汇合点。与发达国家建立相互尊重、合作共赢的经贸关系。对发展中国家，尽量错位产业竞争层次，通过多种方式帮助其完善产业体系。我国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，实现既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界的和平发展。

3、安全高效是要求。我国农业劳动生产率不高，装备制造业核心竞争力低、能源资源不足、金融等服务业与国际先进水平差距明显，这些是加入世贸组织过渡期结束后，我国全面参与国际经济合作与竞争中的薄弱环节，必须研究和学会用好世贸组织规则，学习借鉴发达国家和一些发展中国家在防范、应对产业风险和保障产业安全方面的经验教训，采取一些有效措施，积极加以应对。

三、构建与完善开放型经济体系的措施

面对对外开放日益扩大，国际竞争日趋激烈的新形势和新挑战，需要通过完善开放型经济体系来促进开放型经济的稳定健康发展，主要措施有以下几方面：

1、确立新的对外开放战略，继续推进外贸增长方式转变和提高利用外资质量与水平。在进一步转变外贸发展方式方面，要优化进出口商品结构，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，增加高技术含量、高附加值产品出口，积极扩大进口，推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，扩大服务业对外开放，引进国际上先进的服务业态、管理模式与人才，促进现代服务业的发展。紧紧抓住跨国服务外包的重大机遇，大力促进服务贸易出口。缓解贸易顺差过大状况，推动对外贸易协调平衡发展。虽然中国外贸实现了快速发展，但增长方式仍比较粗放，出口附加值不高，中国从出口中得到的实际利益较低。中国对外贸易走的是一条数量扩张之路。要提高质量效益的关键举措，是着力提高各类出口企业核心竞争力，努力改变我国企业市场营销能力不强、产品开发设计和品牌建设滞后的局面。发展加工贸易符合我国的国情特点，是我国走新型工业化道路的必然选择。改革开放以来，加工贸易在发展对外贸易、增加就业、优化产业结构、促进技术进步、提升产业国际竞争力、促进我国经济发展等方面，做出了重要的贡献。今后的方向是进一步促进转型升级，包括进一步促进加工贸易结构升级、提高本土企业参与加工贸易的程度、着力推动加工贸易向中西部地区梯度转移等。

在提高利用外资质量方面，要优化吸收外资的产业结构和地区布局，同时加强对外资并购的引导和规范，防止垄断并购和恶意并购，保持我国对重要行业和关键领域的控制力。创新利用外资方式是提高我国开放型经济水平的迫切需要。改革开放以来，我国利用外资主要采取绿地投资方式。当前我国利用外资的内外部条件都发生了质的变化，现有的引资方式不能完全适应经济发展的要求。必须改变过去引进外资就是建新厂、盖新房的传统观念，着眼于提高利用外资的质量，引导跨国并购向优化产业结构方向发展，放宽中西部地区外资进入的行业限制。鼓励跨国公司在我国设立外包企业承接本公司集团和其他企业的外包业务，提高我国承接国际服务外包的水平；有效利用境外资本市场，鼓励具备条件的境外机构参股国内证券公司和基金管理公司，逐步扩大合格境外机构投资者（QFII）规模。

2、积极稳妥地实施 “走出去”战略，扩大对外投资。支持有条件的企业按照国际惯例和通行规则到境外投资并做大做强，加强宏观规划、政策指导和协调管理，引导企业增强核心竞争力和跨国经营管理能力，自觉维护国家形象和企业声誉，着力培育我国的跨国公司。过去30年，我国对外投资相对落后。目前，外汇储备充裕，对外投资能力大幅度增强。企业国际竞争力大大提高，具有开展跨国经营的内在要求。国家要大力扶持我国各类所有制的企业开展对外投资，培育国际品牌，建立国际营销网络，发展成为大型跨国公司。开展境外经济贸易合作区建设，为中小企业顺利“走出去”提供平台。

创新对外投资和合作方式是构筑我国参与国际经济合作和竞争新优势的重要路径。可以从四个方面着手：一是开展跨国并购，有效提高企业在研发、生产、销售等方面的国际化经营水平。支持具备条件的企业在全球整合资源链，树立自己的国际知名品牌，打入国际主流市场；二是积极开展国际能源资源互利合作。推动在资源富集地区进行能源资源开发、农业项目综合开发和远洋渔业资源开发，建立多元、稳定、可靠的能源资源供应保障；三是开展境外加工贸易。通过加工贸易方式，可以有效释放我国已经形成的充足生产能力，规避贸易壁垒，带动相关产品的出口。目前，我国已启动八个境外经济贸易合作区的建设，从政策、资金、配套服务等方面积极支持企业“走出去”；四是有序推动对外间接投资。以国家外汇投资公司等方式，拓展境外投资渠道，逐步形成以企业和居民为主体的对外间接投资格局。

3、充分利用全球资源，促进自主创新。自主创新是大国的立国之本，在全球化背景下推进自主创新，要勇于和善于充分利用全球资源。从世界经济来看，少数发达国家仍将是创新的发源地，是世界经济的中心，技术密集型的核心产业仍然集中在发达国家，但发展中国家可以利用国际技术扩散和自主创新提高在世界经济产业分工中的地位。全球研发高度集中在几个少数发达国家，以美国、日本和德国为首的前十个国家占有全世界84%的研发资源，94%的专利和91%的专利许可费用。中国作为一个后发大国可以充分发挥后发优势，通过对国外技术的引进、模仿与吸收，加速我国技术要素的积累。但这与《与贸易有关的知识产权协定》所定规则存在着冲突，该协定对我国延续多年的技术创新模式有着相当的约束，我国传统的技术创新模式亟待变革。这就要求我国要通过自主创新来促进技术进步。要通过引进国外的人才、设备和管理，特别是继续鼓励外资企业在华设立研发机构，开展更高水平的研发活动，充分发挥其“溢出效应”。要支持我国企业“走出去”，通过并购国外技术型企业或设立研发机构，就近利用国外研发资源，形成我国自主知识产权。加快从“中国制造”到“中国创造”的战略转变，努力到2020年基本建成创新型国家。

4、积极参与国际规则制定，增强我国的全球影响力。大国要善于利用国际规则来维护本国利益，因此我国要积极参与国际规则的制订与修订。推动多边贸易谈判的进程，维护自由开放的多边贸易体制。积极参与世界银行、国际货币基金组织的活动，加强与经合组织等发达国家集团和各类发展中国家集团的对话、交流与协商。顺应区域经济一体化潮流，按照平等互惠、形式多样、注重实效的原则，以周边地区、资源富集地区、主要市场和战略伙伴为重点，逐步构建全球自由贸易区网络，推动建立有利于我国发展的区域经济合作新格局。

5、保障海外资源供给，促进可持续发展。我国人均占有资源远远低于国际平均水平，随着我国经济规模的进一步扩大，对海外资源能源的依赖程度会进一步上升。保障海外资源的安全供给，是维护国家经济安全的重要内容。要通过对外投资，掌控一定的海外资源能源开发权，获取权益资源。要通过建立自贸区等多种手段改善与资源能源出口国的政治经济关系，与之建立稳定的长期供应关系，避免现货市场价格剧烈波动的冲击。要加强进口企业的协调，充分发挥中介组织的作用，大幅提高我国在资源能源价格谈判中的话语权。要建立与完善跨境运输通道，保障运输安全。要大力引进先进的环保型技术与设备，大幅度推进节能降耗，促进可持续发展。

6、要有效应对贸易摩擦，加强贸易运行预警体制和摩擦应对机制建设。随着我国产品特别是价格低廉的劳动密集型产品在世界各地的跨越式扩张，不仅对进口国相关产业构成强有力的竞争，也对世界上其他国家在该市场的份额构成威胁，产生贸易转移效应，导致部分发展中国家对中国产生不满；美欧等发达国家也持续通过双边和多边场合给中国施加压力，多起案件提交世贸组织争端解决机制，在若干国家还出现了排斥中国企业和中国商品的恶性事件。面对贸易摩擦增多的形势，必须始终不渝奉行互利共赢的开放战略，加强贸易运行预警体制和摩擦应对机制的建设，增强应对贸易争端能力，通过磋商协作妥善处理经贸摩擦。以自己的发展促进地区和世界的共同发展；努力实现贸易平衡，通过实际行动树立负责任大国形象；利用对外开放，促进经济可持续发展。

主要参考文献：

[1]杨岳.实施大开放战略发展开放型经济[N].福建日报，2012.5.8.

[2]杨永红.当前开放型经济面临的主要问题[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2009.6.

完善的开放型经济体系篇2

【关键词】经济转型；金融安全；转型与安全

一、前言

改革开放以来，我国经济经历着两个方面的重大转型，一是经济体制的转型，二是经济增长方式的转型。首先，经济体制改革是中国改革开放最重要的内容之一。新中国成立后的前30年，中国政府一直推行计划经济体制，1978年，经济体制改革率先在农村展开，1984年扩展到城市。1992年，经过十几年改革开放的尝试，中国政府将建立社会主义市场经济体制确立为改革方向和转型的模式。改革开放三十多年来，取得了巨大成就，促进了生产力的飞跃发展。经济质量显著提高，社会全面发展，改进了社会主义经济运行方式和运行机制，确立了现阶段公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，但在金融体制方面仍然存在着不少问题。一方面，国内的金融监管制度有待进一步的完善，对金融风险的防范还有待加强，目前还没有建立起有效的金融安全网；另一方面，我国金融市场开放的时间比较晚，还处于初级发展阶段，总体水平还有待进一步提高，还需要遵循发达国家制定的一些游戏规则，势必会对我国金融安全造成一定影响。

多年以来，我国实行粗放型的增长之路，高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益。虽然增长速度高，但是付出的资源消耗和成本过大，没有带动社会的全面有效发展，导致社会矛盾凸显。收入差距的过分扩大抑制了国内消费市场的扩展，制造业产能的过度扩张遭遇了资源环境的瓶颈，外贸依存度过高面临着国内外供求失衡的矛盾。还有，经济转型要求经济增长的动力更多地从出口需求转向国内消费需求。但是，我国广大劳动群众实际消费能力低下，消费率不高，国内消费市场相对狭小，大量投资带来的产能要靠外部需求来消化。改革开放初期提出的“社会主义初期阶段的主要矛盾”，即日益增长的物质文化需要同落后的社会生产的矛盾，与当前的实际情况已出现差异，短缺经济已成过去，出现产品过剩、消费需求不旺的新矛盾，靠出口拉动经济增长，导致我国国际收支资本项目和经常项目的顺差越来越大，形成巨额外汇储备，使得人民币面临越来越大的升值压力。人民币升值的预期，又导致外资的进一步流入，国际收支顺差进一步扩大，人民币升值压力进一步增强。由于经济运行中一些深层次问题还没有彻底解决，影响了我国经济的整体效率和长期发展，社会经济结构问题的持续恶化，又给中国金融体系的稳定运行带来系统性风险。可以说，在经济转型过程中，我国已出现严重的长期性内外失衡，这对金融体系的稳健运行造成重大隐患。在我国经济转型过程中，如何维护中国的金融安全，防范金融风险，构建合理有效的金融安全管理框架，一直是长期关注的重大理论和现实问题。为了防范金融风险，完善金融安全战略，从短期看，应把刺激经济发展、扩大内需与维护金融安全有机结合起来；从中期考虑，应继续推进金融业改革，控制国际资本流动的风险，进一步完善金融监管体系以及货币政策和汇率政策；

二、把建设金融强国作为维护金融安全的根本之策

(1)维护中国的金融，谋求在国际上的话语权。目前在国际的金融体系中，各个国家之间交易的规则，基本上还是由发达国家制定的。由于发达国家掌握游戏规则的话语权，自然会制定出对自己有利的游戏规则。因此，为了维护中国的金融，我们积极谋求国际上的话语权，反对各种不公平的游戏规则，抵制各种转嫁金融危机的行为。(2)加强金融业的监管，进一步完善金融监管制度，构建有效的金融安全网。完善金融监管法律体系，制定涵盖所有业务领域的监管规章和标准；加强商业银行的内部控制，增强其自身的风险监控能力，建立商业银行内部核查制度以及内部监督制约机制，建立有效的内部评估和监测体系。（3）对资本的跨境流动实施有效调控和监督。金融对外开放和放开资本项目必须适时、稳妥、有序，优化外资结构，应坚持适度开放稳步推进的原则，严格控制资本的非法流出入。（4）加强对金融衍生产品的风险管理。对于金融机构来说，金融衍生产品可能会产生严重的财务风险和流动性风险，影响资金融通功能，带来金融市场的系统性危机。因此，应对金融衍生品的安全性、流动性和盈利性有充分的认识，并将持有的金融资产的各种可能风险进行甄别。

参考文献

[1]周冰靳涛．《经济体制转型方式及其决定》．《中国社会科学》．2005（1）

[2]邹至庄．《中国经济转型》．中国人民大学出版社，2006

完善的开放型经济体系篇3

本轮经济全球化的另一个特点是，发展市场经济成为各国经贸联系的共同基础。从全球范围内看，随着东欧剧变和苏联解体，中亚、中东欧等国家开始了由计划经济向市场经济的体制转型；发展中国家通过对战后经济发展经验的反思，开始了由国家动员和配置资源以启动发展的体制转向了以市场为基础的体制改革；即使是发达的市场经济国家，为赢得全球竞争优势，也开始对各自长期实施的市场管制、干预和保护体制进行体制结构调整。正由于世界各国对发展市场经济、加快市场化改革达成了广泛的共识，经济全球化才可能得以顺利发展。

和平与发展依然是当代经济全球化进程中的两大主题。在维护世界和平方面，现有的以国际组织、多边协定、非政府组织和地区组织构成的国际体系，长期以来一直是维护世界和平的基础。但冷战后形成的一霸多强的国际格局，使和平的国际环境存在着诸多的不确定性。“9·11”事件之后，反对国际恐怖主义成为一项主要议题，使全球多极化发展，加强国际合作出现了新的转机。在促进全球发展方面，冷战结束后，旧的国际经济，秩序已明显不适应全球化发展的需要。要重建国际经济新秩序，就必须建立全球权利和义务相平衡的约束机制（制约以实力替代规则和不遵守规则等问题），就必须确定危机发生时的全球调整责任和解决机制（全球预防危机的政策协调等问题），就必须管理和协调全球化发展中的不平衡、不稳定增长问题（全球的宏观调控），就必须建立促进发展和保护弱者利益的再调节机制等问题。这就需要建立一套新的全球经济协调体系。如果这些问题得不到及早解决，一旦各种矛盾交织激化到一定程度，全球化进程仍可能会出现逆转和倒退。

目前的主要问题之一是，谁来主导国际规则的制定。过去全球利益矛盾的激化往往导致武力和战争。随着人类社会的进步，当今的全球利益矛盾和冲突应更多采取谈判与协商的方式加以解决。即使如此，当今的全球市场机制和规则，并不能有效解决全球贫富差距扩大的问题，不能有效解决对发展中国家的经济技术援助和国际合作问题；也不能有效解决全球发展机制中的政策协调问题。如果全球贫富不均的“马太效应”日益扩大，被边缘化的国家、组织及弱势群体势必将成为经济发展不稳定的一个主要根源。因此，在当代经济全球化进程中，一方面要逐渐形成一套国际通行的市场开放规则和规范，另一方面在新规则制定时应充分考虑广大发展中国家的根本利益，同时制约用实力誊代规则的不良倾向。中国入世后，将在这两个方面对经济全球化的制度建设和新规则制定做出贡献。

二、经济全球化对世界现有体制的新挑战

经济全球化的核心是全球开放，这就必然加剧全球竞争，改变现有的国际分工和交换格局，形成对世界各国现有体制的激烈冲击。这种冲击和影响是全面、深刻的。它不仅要求世界各国进一步降低关税、取消非关税措施和开放市场，而且市场开放的范围从传统的货物市场扩大到服务市场、农产品市场、知识产权市场、金融市场、电信市场以及各类要素市场，最终实现全方位的市场开放；不仅要求有开放的市场经济体制以便利生产要素的自由流动，而且要求各国经济的微观基础和财产结构对外开放，以适应企业跨国并购，建立全球生产和经营网络的需要；不仅要求开放贸易、投资和生产等经营性活动，而且要求开放各国的交通运输基础设施、通讯和金融基础设施，以适应IT革命、物流革命、组织管理革命以及推行全球供应链管理的发展需要。同时，经济全球化还要求政府的宏观经济管理体制必须是开放透明的，实行非歧视原则，并接受国际监督。在经济全球化环境中，各国的宏观经济调控体制正面临着重大挑战。

在经济全球化环境中，综合国力的较量已取代军备竞赛成为国际竞争的主要内容。发展先进生产力和增强国际竞争力，已成为各国经济发展的首要目标。这就要求世界各国的财税体制、投融资体制、贸易体制、科技教育体制进行相应的改革和调整，形成改善供给效率，挖掘增长潜力，建立公平竞争的激励机制和政策平台；就要求各国调整本国的企业制度、企业组织管理、企业创新机制，形成适应全球化的微观基础；就要求开放本国的农业、高新技术产业、金融、电信、物流等领域，发展全球竞争力。

在现阶段的全球竞争中，金融创新和跨境金融联系的不断扩大，促进了全球金融市场一体化和虚拟经济的发展，使全球化进入一个更高的发展阶段；在跨国公司的推动下，跨国并购已成为对外直接投资的主要形式；跨国公司在全球范围内配置资源，发展全球生产和经营网络，已成为全球化中“超国家”的重要力量；提升全球综合物流的运作能力，重视人才、知识管理和创新活动，已成为现代企业取得竞争能力的关键。这一系列变化，对各国经济管理体制和运行机制的变革，提出了新的挑战。

民族国家在经济全球化中的地位和作用是一个重要而又敏感的问题。经济全球化的发展，从两个方面对民族国家提出了挑战。一方面是民族国家的经济在逐步让渡给“超国家”的组织和机构。这包括：(1)国际多边协议和规则要求民族国家的经济部分让渡。如WTO规定的降低关税、取消非关税措施、实施服务贸易市场准入等多边贸易协定；IMF规定的实行货币可兑换、资本账户开放以及健全国际金融监管机制等规定。(2)各种国际机构规定的经济部分让渡。如知识产权保护、竞争政策、劳工和妇女权利保护等，都会制约本国政策的实施和有效范围。(3)地区一体化组织规定的自由贸易协定、经济一体化协定以及各种跨境宏观政策约束等项规定。在欧洲，已明显出现了各民族国家融合为大邦联经济体的趋势。另一方面，民族国家的经济正面对着微观组织变化的蚕食。如跨国公司、非政府机构以及其他微观组织形成的对民族国家政府作用的影响和制约等；技术创新和技术进步产生的跨境扩散及影响，对民族国家的传统管理方式也带来诸多的新挑战。在这种情况下，各国经济管理体制必须进行相应的调整和转变。

从历史上看，早期的经济全球化是由资本主义国家推动的，表现为资本主义的全球化。在当代，一方面传统的资本主义转化为不同的市场经济体制，如美国的自由主义市场经济，欧洲大陆的福利资本主义市场经济，以及其他国家实施的各种混合体制的市场经济；同时，全球化也把资本主义制度推向了一个新的发展阶段，大大拓展了资本主义国家社会生产力的发展空间。另一方面，社会主义国家也通过市场化改革，走向市场经济。在全球化时代，发展先进生产力的同时，代表最广大人民群众的根本利益，是制度竞争成败的关键。在这种情况下，经济全球化必然是各种不同的市场体制相互混合、相互竞争，各种体制同时并存、不断变革的时代。只要有资本主义市场经济模式的存在，探索中的社会主义市场经济模式就不会失去其存在的价值。因此，经济全球化加剧了各种市场经济体制的竞争，各国经济管理体制能否适应未来的变化，能否通过体制创新创造出更有生命力的新体制，是一个严峻的考验。

三、经济全球化对中国经济体制改革的影响

经济全球化对中国经济的影响主要体现在体制上。面对经济全球化趋势不断增强，科技革命迅猛发展，国际产业结构调整步伐正在加快，国际竞争更加激烈的新形势，客观上迫切要求加快中国的经济体制改革。

（一）经济全球化对中国社会主义基本经济制度的影响

本轮经济全球化仍是资本主义发达国家主导的，这就必然涉及在积极参与全球化过程的同时，如何保持和发展中国市场经济的社会主义特性问题。在全球化时代，资本主义既处于全球化的上升阶段，同时其固有的内在矛盾也不会消失，而是在全球化进程中不断激化和爆发。因此，从长期看，社会主义将在资本主义全球化中获得复兴而不是终结。

全球化对中国社会主义基本经济制度的影响，一是加剧了制度竞争，必然形成进一步完善中国社会主义基本制度的压力。在没有可供借鉴的现成模式和发展经验的情况下，就迫切需要坚持实践是检验真理惟一标准的原则，从实际情况出发，进行制度创新。

二是加剧了发展先进生产力的竞争，必然形成综合国力较量的压力。这就迫切要求我们进行科技创新，加快调整束缚先进生产力发展的传统体制、机制和政策，建立与中国现阶段生产力水平相适应的、能够应对全球化挑战的基本经济制度。其中加快推进科技教育体制改革是增强中国综合国力和综合竞争力的基础。中国科技创新的重点：一方面是把国外和本国自主开发的科研成果有效地转化为先进生产力，并应用创新科技改善传统产业，发展新兴服务业；另一方面，则迫切要求提高中国的全民族文明素质，包括进一步完善中国的基础教育体系。

三是加剧了效率与公平之间的矛盾，必然加大社会经济不稳定和不平衡的压力。这就迫切要求我们加快微观基础和产权结构的改革，培育和发展一批有核心竞争能力的跨国公司，扶持和提升中小企业参与全球化的实力及能力。同时，应建立和完善公共财政体制及财政转移支付体系、社会服务和保障体系，尤其是建立和完善覆盖城镇与农村地区的全社会保障体系、医疗保健制度、扶助贫困地区及弱势人群的社会自愿援助体系；建立合理的收入分配体系等。

在中国目前社会主义市场经济体制尚不完善、社会生产力尚不发达的情况下，大力发展社会生产力，建立能够代表最广大人民群众根本利益的基本经济制度，就要从实际出发，把富民强国放在首位，充分利用人类文明发展的一切成果和发达国家创造的先进生产力来发展自己。同时，要在全球体制竞争中保持、发展和完善中国市场经济的社会主义特性。

（二）经济全球化对完善中国市场体制的影响

经济全球化带来的国内市场国际化，国际市场国内化的新变化，势必对进一步完善中国社会主义市场经济体制产生重大的影响，主要体现在以下几个方面：

一是将对中国社会主义市场经济体制产生重大影响。经济全球化扩大丁市场配置资源的边界，使大企业有条件在本国、地区乃至全球范围内选择资源的合理配置；推动了全球范围内的微观规制改革，放松政府管制巳成为各国发挥市场机制作用的重大政策调整；股东资本主义正替代法人资本主义，促使各国企业内部治理结构发生根本性的改变，这势必对僵硬的经济管理体制产生重大冲击。要适应经济全球化的新形势，不仅要求中国的社会主义市场体制进一步完善和开放，而且要求中国未来的体制对全球变化趋势有更灵活的反应能力和调整弹性。

二是将对中国的宏观调控体系产生重大影响。参与经济全球化和发展开放型经济，将导致国际经济环境的任何风吹草动，都会通过各种渠道传递到国内经济，从而影响国内宏观经济的运行和稳定。国际作用机制主要包括：(1)周期的影响。如全球经济减速甚至陷入衰退，将通过对外贸易、利用外商直接投资、股市、汇市以及对未来的预期等渠道对国内经济增长和发展前景产生严重影响。(2)政策的影响。在经济全球化环境中，占世界经济总量大的发达国家，根据本国宏观经济形势而采取的货币、财政收支、利率、汇率政策以及对外经贸政策，都会通过国际传递机制对中国宏观政策产生影响。(3)外部冲击的影响。一般情况下，外部冲击主要影响中国宏观增长态势。而在中国结构转型和大的体制调整过程中，外部冲击很可能加剧国内经济的不稳定。(4)产业的影响。当国际上出现大的结构转换时，国际产业新分工体系及产业转移，跨国公司的竞争战略调整及创新浪潮，都将对中国的产业政策和结构调整产生影响。这就要求中国及早建立适应全球化变化的新调控体系，从对内均衡与对外均衡、短期稳定与长期发展、需求变化与增长潜力等方面实施有效的宏观调控，最大限度地抵御和消除国际经济变化对中国经济的不利影响。

三是对中国经济的微观基础产生重大影响。在全球化环境中，产业和企业的国际竞争力将占据主体地位。要提升企业竞争力，就要创造更便利的企业创业环境，更宽松的企业创新体制条件，更有利于企业公平竞争的政策平台，以及以完善市场竞争环境为中心的微观规制制度。现阶段，西方跨国公司的竞争力重点已转向了服务经济、知识管理以及发展全球运营和管理网络体系的阶段；新兴市场经济国家的跨国公司，其竞争力重点也开始转向高增值制造业、应用和创新科技产业以及为大跨国公司提供配套的制造、营销与研发等领域。发展中等技术、中等增值含量的制造业，发展精细、高效，特色的多元化现代农业，发展金融、电信、物流和专业服务业以及高新技术产业，已成为中国下一步调整产业结构的重点。在这种情况下，中国的“引进来”和“走出去”战略，将转变为全球化的综合战略。这将对中国传统的微观经济管理体系提出更大的挑战。

四是将对中国金融体系产生重大影响。当前，金融一体化已成为经济全球化发展的新动力。建立在工业文明基础之上的贸易全球化规则体系，正在向建立在后工业文明基础上的全球金融市场一体化方向转变，由此将引发全球经济体系的根本变化。在金融、技术和服务成为国际竞争的新手段的条件下，如何建立有效的金融监管体系，完善包括金融衍生工具在内的风险管理市场体系，发展与国际连接的信用、结算和信息网络体系，有效打击网络诈骗和犯罪，加快金融和信息网络化基础设施建设，都对完善社会主义市场经济体制提出新的挑战。

（三）经济全球化对中国发展开放型经济体制的影响

本轮经济全球化的一个重要特征，就是传统的进口替代体制或出口导向体制开始转向建立开放型经济体制。在中国社会主义市场经济尚不完善的情况下，发展开放型经济体制，无疑是对中国经济体制改革提出了新的更高基准。要适应全球化发展的新形势，建立一个对内外资、内外贸、内外企业都适用的非歧视性的、公平竞争的激励机制和市场体制，既是WTO规则的基本要求，也是市场经济体制的内在要求。

从国际的一般发展规律看，建立开放型经济体制，首先要求国内有比较完善的市场经济体制。这包括：运作有效的宏观调控体系，要素自由流动的统一大市场，对各种所有制经济成分都共同适用的竞争政策，比较完善的市场秩序管理规则体系。国内市场经济的一体化程度越高，建立开放型经济体制才能更有效。而中国发展开放型经济体制，则是在国内市场经济体制不完善的情况下推进的，这无疑是一个巨大的挑战。在全球化环境中发展开放型经济，比在国内完善市场经济体制具有更大的挑战性。从这个角度分析，中国加入WT0后所面对的经济体制改革的压力和难度，甚至超过了1979年的改革开放。

因此，在建立和完善开放型经济体制规则的基础上，要及早研究和制定符合中国具体国情、发展阶段和长远目标的开放经济体制改革战略。这包括：一是始终把握住市场开放不能损害中国根本利益的原则；在短期内不能形成对中国主要产业、企业、就业和国际收支的过度冲击；不能危及中国的金融安全、产业安全和制度安全的底线，做好应对预案。二是在全面履行市场开放承诺的基础上，下大气力从体制上解决阻碍中国社会生产力发展的主要因素。包括创造更加公平有效的市场竞争环境，建立产权明晰的企业制度；制定以供给效率为中心的税收、外汇、信贷、研发支持等激励机制，完善定位明确、廉洁高效的政府职能。三是研究和制定开放型市场经济条件下的产业扶持和保护政策体系。充分利用WTO的例外条款、特别保障条款以及发展中国家特殊对待的相应条款，在履行承诺和重守诚信的条件下，通过立法、行政和社会力量，扶持和保护本国的幼稚产业、基础产业和敏感产业。同时通过立法制定相应的扶持和保护措施的执行、终止、奖惩、修订及监督程序，以及这些措施有效性的评估机制。四是要建立宏观预警、监控和保障机制，把可能发生的外部冲击、内部不确定性扰动以及中长期结构转型时期的风险，控制在可预期的范围内。同时，进一步完善微观的风险管理体制，包括建立抵御外汇风险、资产风险、价格风险等风险的管理工具。

四、经济全球化对中国经济体制改革提出的新要求

首先，经济全球化要求我们加快政府职能和管理体制的转变。在全球化竞争中，体制竞争是第一位的。要建立有利于参与经济全球化的体制软环境，政府职能转变是其中重要的一环。这就要求我们以加入WTO为契机，把企业应享有的权利和义务尽快地归还企业；把政府的职能真正转变到提供公共产品和服务上来，加快中国社会主义市场经济体制的规范和完善。目前，中国现行的政府管理方式和政策手段，在许多方面还不适应这个要求。包括企业的市场主体地位没有完全确立起来，一些地方、部门保护主义比较严重；政府职能定位不够清晰，缺位和越位现象并存，行政管理体制、方式在许多方面不符合应对全球化的基本要求；市场经济中出现的一些新情况、新问题缺乏法律规范和保障，经济运行和管理中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较严重。如果这些问题得不到及时调整、清理和解决，将严重制约中国企业应对外部竞争压力的能力。因此，加快政府职能和管理体制的转变，建立适应全球化的市场经济新体制，在未来5-8年是一个严峻的考验。

其次，经济全球化要求我们建立新的产权结构。进一步完善社会主义市场经济体制，一方面要求继续坚持社会主义初级阶段的基本经济制度，也就是要有助于巩固和发展中国现阶段所实行的以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；另一方面又要求所有制结构是开放的，在保持公有制主体地位的前提下坚持所有制结构的多样性和开放性。在参与经济全球化过程中，会有更多的外资企业到国内来投资办厂，并且会同更多的国有企业和非国有企业组成各种形式的合资企业。因此，只有不断调整和完善所有制结构，保持所有制结构的开放性，才能适应经济全球化进程中外国企业到国内投资的需要。实际上，包括外资经济在内的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。在开放经济条件下完善社会主义市场经济体制，不仅要有利于加快国有经济布局的战略性调整，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，发展多种形式的集体经济，也要有利于支持、鼓励和引导民营、个体以及外资企业的健康发展，对不同所有制企业实行同等待遇，为各类企业的发展创造平等竞争环境。除关系国家安全和经济命脉的重要企业要由国家控股外，鼓励非国有制企业、个人和境外投资者以适当方式参与国有企业改制，形成混合所有制企业。

再次，经济全球化要求我们建立新的宏观调控体系。在全球化环境中，进一步加强国家对经济运行的宏观调控及相关立法，整顿和规范市场经济秩序，避免无序恶性竞争对经济发展的负面影响，防范经济、金融风险。在开放经济条件下，国家对经济进行宏观调控的难度更大、范围更广、任务更加艰巨，不仅要考虑国内经济发展的需要，更要考虑国际经济环境变化对国内经济的影响，要以更加开阔的视野来确定宏观经济调控目标，进一步完善和增强宏观调控手段，防范和化解国际经济金融形势变化对国内经济可能产生的不利影响，保持宏观经济的对内均衡与对外均衡，促进国内经济的健康发展。

最后，参与经济全球化还要求建立和完善同国际接轨的市场经济体制，使之既适应社会主义市场经济的要求，又有利于开放型经济的发展。社会主义市场经济与其他市场经济的差别，主要在于基本经济制度的不同。除了基本经济制度的不同之外，社会主义市场经济同其他市场经济在经济运行机制以及宏观调控方式等方面具有很多共同点。随着中国改革开放进程的加快和加入世界贸易组织，必须进一步完善社会主义市场经济体制，不仅要进一步开放市场，建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，而且要按照世贸组织的基本原则建立同国际接轨的市场经济规则，便于企业参与国际竞争和开展国际经济合作。

五、完善中国的涉外经济体制

在参与经济全球化进程中，必须进一步改革和完善中国的涉外经济体制，在外贸体制、利用外商投资和扩大对外投资，汇率制度和形成机制，以及资本项目的逐步开放和人民币可兑换等方面按照国际通行规则进行改革和完善。

首先，在外贸体制改革方面，要根据中国社会经济发展、结构调整的需要以及加入世界贸易组织的承诺，逐步降低关税、减少数量限制和规范配额管理，按照非歧视原则对外国产品和服务实行国民待遇。同时要借鉴和采用国际标准，推进技术性贸易措施体系建设，有效实施健康、安全、卫生和环保等方面的检查检疫和疫情监控，防止有害物质和生物通过贸易渠道入境。针对当前发达国家贸易保护主义措施，进一步建立和完善反倾销、反补贴以及保障措施等手段，加强对外国反倾销、反补贴的磋商和应诉，维护中国企业在国内外市场上的合法权益。实行外贸经营资格登记制度，逐步实现放开各类企业的外贸经营权，同时要建立和完善对外经济贸易体系，发挥中介组织的作用。为适应加入世界贸易组织的要求，当前迫切需要抓紧制定和完善对外贸易法律法规，增大对外贸易政策的透明度，建立健全符合国际通行规则和中国国情的对外经济贸易体制。

其次，在利用外资方面应继续把吸收外商直接投资作为重点，进一步完善利用外资政策，改善投资环境，逐步对外国投资企业实行国民待遇。按照加入世界贸易组织的承诺，有步骤地开放银行、保险、电信、外贸、内贸、旅游等服务领域，对外商投资企业逐步实行国民待遇，制定统一、规范、透明的外商投资准入政策。除关系国家安全和经济命脉的重要行业或企业外，取消对其他企业外资持股比例限制。鼓励外商特别是跨国公司参与国有企业的改组改造，投资高新技术产业和出口型企业，促进中国产业结构调整和技术水平的提高，积极探索利用收购、兼并、风险投资和投资基金等各种方式来促进利用外资和国有企业产权制度改革。采取鼓励政策引导外资更多地投向中西部地区的老工业基地改造、基础设施建设、生态建设和环境保护、矿产和旅游资源开发、优势产业发展等。继续合理利用国际金融组织和外国政府贷款，用好银团贷款、融资租赁、出口信贷等国际商业贷款。强化外债的全口径管理，加强外债的监测和短期资本监管，保持合理的外债规模，优化债务结构，健全责权利统一的借用还机制，防范债务风险。

再次，实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到国外去投资办厂，充分利用当地的资源和市场发展跨国经营，带动产品、服务和技术出口，促进国内成熟产业和过剩生产能力向外转移，拓展经济发展的空间，提高企业适应经济全球化趋势和主动参与国际经济合作的能力。通过在境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置换，为经济的长期发展提供必要的资源保障。实施“走出去”战略，必须在体制上和政策上予以保证和支持。重点是建立健全对外投资服务体系，在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等相关领域提供必要的便利和支持。同时，也要完善境外投资企业的内部管理机制，加强和规范对外投资的监管，防止国有资产流失和资本外逃。

完善的开放型经济体系篇4

一、经济体制改革的伟大实践和巨大成就

中国的经济体制改革，是中国共产党在新的时代条件下带领全国人民进行的新的伟大革命，是人类社会最伟大的社会变革之一。经过30年的积极探索、大胆实践，改革取得了举世瞩目的辉煌成就。

（一）伟大历程

以社会主义市场经济体制的探索、建立和完善为基本线索，中国的改革开放可以分为以下几个阶段：

――目标探索阶段（从1978年党的十一届三中全会到1992年邓小平同志南方谈话和党的十四大）。这一阶段，农村经济体制改革率先展开，实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；展开了以搞活国有企业、扩大国有企业自为重点的城市经济体制改革；围绕建立竞争性市场机制和宏观间接管理体制，相应推进了价格、流通、计划、财税、金融体制改革；设立了深圳等五个经济特区，开放了十四个沿海城市。改革目标的探索，经历了由“计划经济为主，市场调节为辅”，到“有计划的商品经济”，再到“建立适应有计划商品经济发展的体制应该是计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制”的过程。实践不断发展，认识也不断深化。

――框架构建阶段（从1992年邓小平同志南方谈话和党的十四大到本世纪初）。以党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标为标志，改革开放进入新体制基本框架的构建阶段。主要进展是：按照建立现代企业制度的方向，深化国有企业改革，推进国有经济布局和结构的战略性调整；取消生产资料价格“双轨制”，进一步放开竞争性商品和服务价格，培育市场体系；国家计划管理总体上实现了从指令性计划向指导性计划的转变，构建了新型宏观调控体系；建立了以分税制为核心的财政体制和以增值税为主体的流转税体系；实行汇率并轨，实现了人民币经常项目下可兑换，加强了中央银行的调控职能；开放了一批新的沿江、沿边及省会城市，加入了世贸组织；开展了多种形式的社会保障制度改革试点，建立了城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度；科技、教育、卫生、文化等体制改革取得重要进展。

――体制完善阶段。党的十六大宣告我国“社会主义市场经济体制初步建立”，改革开放进入完善社会主义市场经济体制的新阶段。这一阶段改革开放的总体任务是，以科学发展观为指导，全面完善社会主义市场经济体制，从以经济体制改革为主到经济、政治、文化、社会体制改革协同推进。按照党的十六届三中全会《决定》精神，这一阶段，至少将持续到2020年。截至目前，在经济领域，重点推进了农村综合改革、国有经济战略性调整和垄断行业改革、投资体制改革、国有商业银行股份制改革、汇率形成机制改革、国有控股上市公司股权分置改革、资源和要素价格改革、改善非公有制经济发展的体制环境等。完成了加入世贸组织五年过渡期的各项工作，开放型经济格局全面形成。

（二）巨大成就

30年的改革开放，我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭状态到全方位开放的伟大历史转折，取得了举世瞩目的伟大成就。

第一，实现了经济体制的根本性转变，社会主义市场经济体制已经初步建立并不断完善。经过30年的努力，我国形成了社会主义初级阶段的基本经济制度，市场主体充分发育，所有制结构不断完善；确立了市场在资源配置中的基础性地位，现代市场体系基本形成；形成了以国家规划计划、产业政策为导向，财政政策和货币政策等相互配合、协调运用的宏观调控体系；形成了按劳分配为主体、各种生产要素按贡献参与分配的收入分配制度和兼顾公平与效率的社会保障制度；形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局和比较完善的开放型经济体系；适应社会主义市场经济要求的行政管理体制基本建立。

第二，极大地解放和发展了生产力，经济实力和综合国力显著增强。从1978年到2007年，我国经济快速增长。GDP年均增长9.8％，总量由世界第十一位跃居第四位：财政收入从1000多亿元增长到5.13万亿元；外汇储备从1.67亿美元增长到近1.53万亿美元，跃居世界第一位；对外贸易总额从206.4亿美元增长到2.17万亿美元，跃居世界第三位；累计实际利用外商直接投资7754.2亿美元，居世界第二位；主要农产品和工业品产量已多年位居世界第一位。经济结构不断优化。三次产业占GDP的比重分别由28.2％、47.9％和23.9％转变为11.3％、48.6％和40.1％；三次产业就业结构从70.5％：17.3％：12.2％转变为40.8％：26.8％：32.4％；全员劳动生产率由人均917元提高到24246元；万元GDP能耗从15.7吨标准煤下降到1.16吨标准煤。自主创新能力不断提高，高新技术产业不断发展壮大。城乡二元结构逐步改变，城镇化水平从17.9％提高到44.9％。生产力布局不断调整，区域经济发展的协调性逐步增强。

第三，人民群众的物质文化生活水平大幅度提高，改革开放的成果惠及全体人民。从1978到2007年，城镇居民家庭人均可支配收入由343元提高到13785.8元，农村居民家庭人均纯收入由133.6元提高到4140.4元，均实际增长了6倍以上，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村绝对贫困人口从2.5亿减少到1479万。城乡居民家庭的恩格尔系数，分别从57.5％和67.7％下降到36.3％和43.1％。城市人均住宅建筑面积和农村人均住房面积，分别从6.7m2和8.1 m2增加到27.1m2（2006年）和31.63m2，人民生活从以“吃穿”为重点向以“住行”为重点的多层次消费转变。国民人均受教育年限提高到8.5年以上，新增劳动力平均受教育年限达到10年以上。人均期望寿命由1981年的67.7岁提高到2007年的73岁。

第四，社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设得到长足发展。覆盖城乡的义务教育体系全面建立，公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，文化事业和文化产业共同发展的格局初步形成，体育事业蓬勃发展。社会主义核心价值体系深入人心，良好的思想道德风尚进一步弘扬。政治体制改革稳步推进，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度不断巩固和完善，基层民主活力不断增强。与社会主义市场经济体制相适应，形成了以宪法为基础，包括230件法律、近600件行政法规、7000多件地方性法规的比较健全的法律法规体系。

第五，开创了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。30年来，我国从解放和发展生产力这一根本目的出发，立足于社会主义初级阶段的基本国情，把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，实现了社会主义基本制度与市场经济的有机结合，找到了以人为本、全面协调可持续的科学发展道路，推进了与社会主义市场经济相适应的经济、政治、文化和社会建设，成功地走出了一条中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。

30年的历程和成就充分证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

二、经济体制改革的主要经验和理论启迪

30年的经济体制改革，我国创造和积累了许多弥足珍贵的经验。这些经验揭示了改革开放的实践取向、成功动因与内在规律，具有重大的现实意义和深刻的理论启示。

（一）主要经验

党的十七大总结了我国改革开放“十个结合”的历史经验，经济体制改革的经验是这些经验的重要组成部分。

――正确处理继承和创新的关系，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断探索适合中国国情的经济体制和改革理论。把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，确立实践是检验真理的唯一标准，确立了社会主义基本经济制度和社会主义市场经济体制的改革目标，创立了中国特色社会主义理论体系。

――正确处理完善社会主义基本制度和发展市场经济的关系，坚持改革的社会主义方向和市场化取向。我国始终立足于社会主义基本制度，坚持市场化改革取向，自觉地调整生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的环节和方面，推动社会主义制度在除弊立新中自我完善和不断发展。

――正确处理经济体制转轨与经济发展方式转变的关系，坚持围绕发展推进改革。始终把改革作为发展的动力，把体制机制创新和制度建设作为促进发展、转变发展方式的制度保障，不断创造发展的新优势，开创发展的新局面。

――正确处理政府与市场的关系，坚持把发挥市场机制基础性作用与完善宏观调控体系结合起来。不断创新体制机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，科学处理政府、市场、企业三者关系，加强和改善宏观调控，促进经济总量平衡和结构优化，维护社会公平，保持经济社会平稳较快发展。

――正确处理经济发展与改善民生的关系，坚持改革充分体现以人为本的要求。把促进经济社会发展、提高人民生活水平作为改革的出发点和落脚点，始终注重维护和增进人民群众的物质利益，努力使人民群众共享改革发展的成果。

――正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持改革的渐进探索、重点突破和有序推进。通过渐进改革方式，把改革的重点突破和整体推进有机结合起来，正确把握改革措施出台的时机和节奏，努力把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，走出了一条成本低、震动小、成效大的成功改革之路。

――正确处理政府推动和群众首创的关系，坚持调动各方面推进和参与改革的积极性。把自下而上和自上而下推进改革结合起来，牢固确立人民群众的经济主体地位，充分尊重人民群众的首创精神和利益诉求，充分发挥人民群众参与改革的积极性和创造性。

――正确处理从国情出发和借鉴国外经验的关系，坚持体制改革和对外开放的有机结合、协同推进。通过体制改革，改善对外开放的条件和环境，提升对外开放的广度和深度。通过对外开放，充分借鉴国外发展市场经济的有益经验，充分利用国外资金、市场、技术、资源和智力，破除不适应市场经济发展和国际商务规则的体制弊端，不断推动体制改革的深化，使改革与开放相互促进，相得益彰。

――正确处理探索和规范、破旧和立新的关系，坚持实践探索、理论创新和制度建设的有机统一。始终坚持实践第一的观点，通过改革开放鲜活的实践，推动理论创新和制度创新，使新的体制机制不断建立健全，并走向规范化、制度化和法制化。

――正确处理经济体制改革和全方位改革的关系，坚持改革的总体指导、统筹协调和综合配套。改革开放是极其错综复杂的社会系统工程。在实践中，我国注重微观经济改革和宏观经济改革、经济领域改革和社会领域改革、农村改革和城市改革、经济体制改革和政治、文化、社会体制改革相协调，有力推动了社会主义市场经济体制乃至社会主义基本制度的建设。

（二）理论启迪

30年的经济体制改革，不仅积累了丰富的经验，也带来了许多理论启迪，这必将成为我们继续推进改革开放实践的重要指导原则。

第一，只有坚持中国共产党的坚强领导，才能顺利推进改革开放事业。党的领导是我国改革开放取得成功的根本保证。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，必须毫不动摇地坚持党的领导的核心地位，加强和改善党的领导，保证改革开放沿着正确的方向前进。

第二，只有不断解放思想、实事求是、与时俱进，才能为改革开放提供强大的思想源泉与精神动力。解放思想，是改革开放30年来最可宝贵的精神财富，也是今后继续推进改革开放的法宝。要实现改革的新突破，就必须解放思想、实事求是、与时俱进，敢于打破一切不符合中国国情和科学发展规律的教条主义与经验主义，为改革创新提供不竭的动力。

第三，只有从国家的根本利益出发推进改革开放，才能正确处理各方面的复杂利益关系，保证改革开放平稳健康推进。改革开放事业代表着国家和人民群众的根本利益，必须站在全局的高度，坚决打破不合理的利益格局，也要兼顾不同地区与行业、不同社会群体的利益，避免引起社会震荡。

第四，只有建立健全市场起基础性作用的资源配置制度和科学权威高效的宏观调控体系，才能加快完善社会主义市场经济体制。发挥市场基础性作用与加强宏观调控，是社会主义市场经济不可分割的两个方面。从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全有利于科学发展、和谐发展的宏观调控体系，是社会主义市场经济体制走向成熟的标志。

第五，只有加快建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制保障，才能促进经济社会又好又快发展。贯彻落实科学发展观，需要转变发展观念、提高发展质量，更需要创新发展模式和体制机制。必须不断深化改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制条件。

第六，只有保证人民群众共享改革发展的成果，才能实现公平正义、促进社会和谐。改革的目的是解放和发展生产力，最终实现社会公正、和谐和人民共同富裕。必须通过改革，处理好效率与公平的关系，促进经济发展、人民富裕和社会公平、正义与和谐。

第七，只有加快完善开放型经济体系，才能形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。随着国际间经济联系的日益密切和经济全球化的深入发展，我们必须统筹国内国际两个大局，把完善社会主义市场经济体制与健全开放型经济体系有机结合起来，促进内外部经济协调发展，取得国际合作和竞争的优势地位。

第八，只有不断适应社会主义市场经济发展的要求，协同推进经济、政治、文化、社会体制改革，才能全面完善社会主义制度。经济领域的改革与上层建筑领域的改革既相互依存，又相互促进。经济体制改革迫切需要其他领域的改革与之相配套。要在继续有步骤有重点地推进经济体制改革的同时，加快政治、文化、社会体制改革

步伐。只有这样，才能使社会主义制度具有更加旺盛的生命力和更加强大的竞争力。

三、继续解放思想、攻坚克难，坚定不移地推进改革开放

改革开放30年，我国取得了辉煌的成就，成功地站在了新的历史起点上。面向未来，必须进一步解放思想，继续深化改革开放，为全面贯彻落实科学发展观，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，为实现中华民族的伟大复兴，提供持久的动力和坚实的制度基础。

(一)认清改革开放新形势

新时期新阶段，我国经济社会发展面临着新形势，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，机遇前所未有、挑战也前所未有，对改革开放提出了新要求。

一是化解经济生活中不协调，不稳定因素，必须加快改革步伐。近年来，针对经济生活中不协调、不稳定和不可持续因素，我国不断加强和改善宏观调控，经济形势总体是好的。但制约又好又快发展的因素仍然存在，有些在短期内难以化解，其根源在于经济运行的体制机制没有完全理顺，必须坚定不移地推进改革、扩大开放，为又好又快发展奠定坚实的制度基础。

二是转变经济发展方式，必须加快改革步伐。我国经济发展方式粗放，资源能源消耗过大，生态环境破坏严重，人口、资源、环境矛盾日益突出。必须通过深化改革，建立健全有利于科学发展的体制机制，促进发展方式转变。

三是解决社会生活中的突出矛盾和问题，必须加快改革步伐。从低收入国家跨入中等收入国家的门槛，既是重要战略机遇期，也是矛盾凸显期。当前，许多关系人民群众切身利益的难点、热点问题尚未解决。必须通过深化改革，推动社会建设，从制度上保障社会公平正义，使改革发展成果最大程度地惠及全体人民。

四是应对全球化挑战，必须加快改革步伐。当前，经济全球化深入发展，我国入世过渡期已经结束，国内外经济联系更加密切，国际经济环境对国内经济的影响越来越明显。必须加快改革，建立健全统筹国内发展和对外开放的体制机制，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在内外部经济互补平衡中实现又好又快的发展，在全面开放条件下保障国家经济安全。

五是完成改革的攻坚任务，必须加快改革步伐。从经济领域到社会领域，我国许多改革攻坚任务尚未完成。2020年要建成完善的社会主义市场经济体制，必须加大改革力度，尽快在关系经济社会发展的重大体制改革方面取得突破性进展。

（二）明确战略攻坚任务

当前和今后一个时期，深化改革的重点任务是：

第一，按照转变经济发展方式的要求，加快推进要素市场、资源价格、财税、金融体制等方面的改革。加快发展各类生产要素市场，健全统一开放、竞争有序的现代市场体系。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源的价格形成机制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。合理划分政府间事权和支出责任，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。

第二，按照促进社会公平正义的要求，推动公共服务和社会领域改革。健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的体制机制，形成城乡劳动者平等就业的制度。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的收入分配制度。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。按照普及义务教育、扩大高中教育、提高高等教育质量、大力发展职业教育的方向，深化教育体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，深化医药卫生体制改革。健全市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。

第三，按照统筹城乡、区域发展的要求，建立有利于改变城乡二元结构和促进区域协调发展的体制机制。以体制创新为突破口，改革现行公共资源和公共服务主要面向城市配置的制度安排，促进城乡之间要素自由流动和资源共享，健全以城带乡、以工促农、城乡互动的政策体系和长效机制，营造城乡协调发展的体制和法律环境。建立健全有利于地区协调发展的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。

第四，按照完善基本经济制度和促进公平竞争的要求，继续推进国有经济战略性调整，进一步加快垄断行业改革。加大国有经济布局和结构调整力度，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、关键环节和基本公共服务领域集中。继续推进国有大型企业股份制、公司制改革，健全现代企业制度。坚持政企分开、放宽准入、引入竞争、依法监管，加快推进垄断行业改革。继续消除体制性、政策，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

第五，按照完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系的要求，加快涉外经济体制改革。转变对外贸易增长方式，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量和水平。完善“走出去”管理体制和政策体系。

第六，按照经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革相协调的要求，加快推进政治、文化、社会体制改革。进一步转变政府职能，深化政府机构改革，健全科学民主决策机制和绩效评价机制，推进依法行政，促进政治体制改革。完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的体制机制。创新基层社会管理体制，完善社区综合服务功能。深化事业单位改革，加快推进制度创新，建立健全公共服务体系。

完善的开放型经济体系篇5

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

**地区是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和带动作用。改革开放特别是推进上海浦东开发开放以来，**地区经济社会发展取得巨大成就，对服务全国大局，带动周边发展做出了重要贡献，积累了丰富经验。在当前国际经济环境发生重大变化、国内各项改革深入推进的新形势下，为进一步推进**地区改革开放和经济社会发展，现提出以下意见：

一、进一步推进**地区改革开放和经济社会发展的重要意义、总体要求、主要原则和发展目标

（一）重要意义。**地区包括上海市、江苏省和浙江省。进一步推进**地区改革开放和经济社会发展，有利于推进区域经济一体化，提高自主创新能力和整体经济素质；有利于增强对中西部地区的辐射带动作用，推动全国区域协调发展；有利于提高开放型经济水平，增强我国国际竞争力和抗风险能力；有利于推进体制创新，促进建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

（二）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、与时俱进，进一步深化改革、扩大开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐与精神文明建设，实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，把**地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群，为我国全面建设小康社会和实现现代化做出更大贡献。

（三）主要原则。坚持科学发展，努力提高自主创新能力，切实加强资源节约和环境保护，推进经济发展方式的转变；坚持和谐发展，着力保障和改善民生，加强社会主义民主法制建设，维护社会公平正义；坚持率先发展，加强与周边地区和长江中上游地区的联合与协作，强化服务和辐射功能，带动中西部地区发展；坚持一体化发展，统筹区域内基础设施建设，形成统一开放的市场体系，促进生产要素合理流动和优化配置；坚持改革开放，继续在体制创新上先行先试，率先在重要领域和关键环节取得突破，为又好又快发展提供制度保障。

（四）发展目标。到2012年，产业结构进一步优化，服务业比重明显提高；创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升；区域分工和产业布局趋于合理，对外开放的质量和水平明显提升；单位地区生产总值能耗低于全国平均水平，重点地区生态环境恶化的趋势得到遏制；社会保障体系覆盖城乡，公共服务能力进一步增强，基本实现全面建设小康社会的目标。

到2020年，形成以服务业为主的产业结构，三次产业协调发展；在重要领域科技创新接近或达到世界先进水平，对经济发展的引领和支撑作用明显增强；区域内部发展更加协调，形成分工合理、各具特色的空间格局；主要污染物排放总量得到有效控制，单位地区生产总值能耗接近或达到世界先进水平，形成人与自然和谐相处的生态环境；社会保障水平进一步提高，实现基本公共服务均等化。再用更长一段时间，率先基本实现现代化。

二、加快发展现代服务业，努力形成以服务业为主的产业结构

（五）优先发展面向生产的服务业。加快以上海国际航运中心和国际金融中心为主的现代服务业发展。进一步整合港口资源，加强港口基础设施、集疏运体系建设，加快发展现代航运服务体系，努力提高管理水平和综合服务能力，尽快建成以上海为中心、以江苏和浙江港口为两翼的上海国际航运中心。依托区域综合交通网络，大力推进现代物流业发展。积极探索金融机构、金融产品和服务方式等多种金融创新，健全多层次金融市场体系，引进和培育高层次金融人才，大力改善金融业发展环境，提高金融服务业发展水平。扶持和培育技术创新型第三方服务企业，大力发展科技服务业。运用信息技术和现代经营方式改造提升传统商贸业，加快现代商贸业发展步伐。整合建立区域内综合性的软件服务公共技术平台和公共信息应用平台，培育创新型特色化的软件服务和信息服务企业，积极发展增值电信业务、软件服务、计算机信息系统集成和互联网产业。

（六）积极发展面向民生的服务业。大力发展旅游业，进一步拓展市场、整合资源，建设世界一流水平的旅游目的地体系。加快发展广播影视、新闻出版、邮政、电信、文化、体育和休闲娱乐等服务业。积极扶持电子书刊、网络出版、数字图书馆、网络游戏、电影特技制作、数字艺术设计、数字媒体、虚拟展示等新兴数字创意产业发展。

（七）大力改善服务业发展环境。加快建设区域服务业联动机制，开展多方面的交流与协作。研究建立区域现代服务业标准规范体系，加强面向现代服务业技术、产品与服务的认证机制建设。加快建立市场化运作的企业和个人信用服务体系，制定行业标准，完善监管制度。大力开展现代服务业人才培训与职业教育，多层次培养现代服务业复合型人才。

三、全面推进工业结构优化升级，努力建设国际先进制造业基地

（八）做大做强高技术产业和优势支柱产业。继续巩固和提高实体经济发展水平，集中力量积极发展电子信息、生物、新材料、新能源等战略性高技术产业，培育更多新的增长点。进一步做大做强石化、钢铁、汽车、船舶及先进装备制造等优势支柱产业，加快形成核心关键技术和提升规模水平。大力发展总部经济和研发、设计、营销中心，促进产业链条向高端延伸。加快淘汰落后生产能力，积极推动传统产业的升级改造和梯度转移。大力培育建设与全球先进制造业基地相适应的优秀经营管理人才和高级技工队伍。

（九）进一步优化空间布局。以沪宁、沪杭甬沿线为重点发展具有先导效应、发展潜力大的电子信息、生物、新材料和先进装备制造等产业；在沿江、沿海、杭州湾沿线优化发展产业链长、带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业。促进企业向产业带集中、向园区集聚，引导关联企业集聚发展。加快连云港、温州等发展潜力较大地区的发展，形成新的经济增长点，带动江苏沿海、东陇海沿线、浙江温台沿海、金衢丽高速公路沿线发展。

（十）进一步提升企业竞争力。鼓励和支持优质资本、优势企业跨行政区并购和重组。在电子信息、石化、钢铁、汽车、船舶、装备制造、轻纺、商贸、旅游等重点领域和优势行业，加快培育形成一批拥有自主知识产权的世界级品牌、具有国际竞争力的大企业，形成以大企业为龙头，中小企业专业化配套的协作体系，提升产业整体素质，增强竞争能力。

四、统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设

（十一）大力发展现代农业。着力发展高附加值的特色农业、设施农业、生态农业、观光农业、都市农业和现代养殖业。支持创建名优品牌。充分发挥江苏沿海等地区滩涂资源丰富的优势，建立现代农业示范区，积极发展规模化高效农业。稳定发展粮食生产，积极推进大型优质商品粮基地建设。依托沿江靠海的优势，发展现代渔业。积极改造和提升传统农业，大力提高农业机械化水平和土地集约利用水平。加强优势农产品产业带和规模化养殖基地建设。大力支持农业产业化经营和标准化生产，培育一批带动能力强的龙头企业。鼓励扩大农产品出口，进一步做大做强外向型农业。

（十二）加快完善农业生产、经营、流通等服务体系。加快培育生产性的专业服务组织，构建新型农业服务体系。大力发展农村现代物流，在农村培育一批大型流通企业。积极培育、发展农民专业合作社和农业行业协会、学会等各类组织，加快农业信息服务网络建设。改善农村金融服务，发展农村信用担保和农村小额贷款，加快建立农业保险体系。

（十三）全面深化农村改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以适度发展多种形式的规模经营。深化集体林权制度改革。探索集体经济有效实现形式。加快农村投融资体制改革，合理划分各级政府的财政投入职责，加大政府对农业和农村的投入，引导各类资本进入农业社会化服务体系和合理开发未利用农业资源。建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，不断完善对“三农”的金融服务。扎实推进农村综合改革，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，逐步建立起精干高效的农村基层行政管理体制。建立健全村民自治机制，完善村民一事一议制度，积极推进奖补措施，推广民主恳谈会、村民议事会等有效的民主形式。

（十四）稳步推进城乡一体化进程。统筹城乡基础设施建设，推动城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸。进一步做好村庄规划，节约农村建设用地。加强城市饮用水安全保障工作，加快实施农村饮水安全工程建设和中小河流及湖泊河网水环境整治，推进农村节能减排，加强城乡绿化美化一体化建设。统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。全面落实被征地农民基本生活保障制度，确保做到即征即保，探索建立农村养老保险制度，积极做好城乡社会保障制度的统筹衔接。提高农村最低生活保障水平，逐步实行城乡统一的低保制度。统筹城乡劳动就业，逐步建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度。

五、大力推进自主创新，加速建成创新型区域

（十五）构建具有国际竞争力的区域创新体系。抓紧编制自主创新规划，加快构建技术创新体系。引导创新要素向企业集聚，支持有条件的企业建立技术研发机构和创办海外研发机构，鼓励有条件的企业与高校、科研院所建立技术创新战略联盟。整合自主研发力量，建设一批一流的研究型大学、科研机构和创新型企业，加强国家重点实验室、工程技术（研究）中心、国家重大科学工程的建设，建设开放共享的科技基础条件平台和产业共性技术研发试验平台。构建区域创新网络，建立和完善技术转移转化的公共服务平台和中介服务机构，重点办好若干区域性重点科技园区。实行科技资质互认制度。

（十六）实现关键领域和核心技术的创新突破。重点推进电子信息、生物、先进制造、新能源、新材料、航天航空等领域的自主创新，加强区域联合协作，共同攻克产业核心技术、共性关键技术，组织开展新技术开发和推广示范。充分发挥高新技术产业园区在产业集聚和创新载体方面的作用，协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。支持区域联合承担国家重大科技专项。

（十七）营造鼓励自主创新的政策环境。加大财政对竞争前技术和共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的引导性投入。抓好企业研发费用税前抵扣和高新技术企业优惠政策的贯彻落实。进一步改善创新创业投融资环境，鼓励发展创业风险投资和私募股权投资，支持区域内部级开发区中高新技术企业进入股权代办转让系统，鼓励发展金融租赁业，积极发展小企业信用担保体系。推动形成市场化、专业化的创新服务体系。加大知识产权保护力度，加强知识产权的集成、运营和管理。

（十八）加强创新型人才的培养和引进。调整完善高等教育的学科布局和专业设置。鼓励企业依托高等院校、职业院校和科研机构，建立区域高新技术和高层次应用型人才、高技能人才培养基地。加强国际合作交流，发展和完善多种形式的科技创新人才国际化培养模式。加大人才引进力度，重点引进高层次人才、高科技人才以及经济社会发展需要的紧缺人才。

六、走新型城市化道路，培育具有较强国际竞争力的世界级城市群

（十九）构建完备的城镇体系。加快建设以特大城市和大城市为主体，中小城市和小城镇合理发展的网络化城镇体系。发展基础较好、已初步形成城市带的各个城市，要进一步密切相互间的经济、技术、文化联系，促进要素流动和功能整合，发挥同城效应。苏北、浙西南等开发强度相对不高、发展潜力较大的地区，要大力引导产业、人口有序集聚，形成新的城镇发展带。

（二十）完善和提升各类城市功能。继续发挥上海的龙头作用，加快建成国际经济、金融、贸易和航运中心，进一步增强创新能力和高端服务功能，率先形成以服务业为主的经济结构，成为具有国际影响力和竞争力的世界城市。进一步提升南京、杭州等特大城市的综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径。其他大城市要按照自身优势，形成特色，提升功能。中小城市和小城镇要进一步增强实力，完善服务功能。

（二十一）提高城乡规划和建设管理水平。合理规划城市规模，优化城镇建设布局。严格控制新增建设用地规模，促进城镇集约紧凑发展。统筹规划建设城镇供排水、供电、通信、垃圾处理和覆盖城乡的区域性防洪排涝、供水、治污工程等重大基础设施。加强城镇防灾减灾和应急管理能力建设。统筹新区开发与旧城保护，切实维护城镇历史文化风貌。

七、积极推进重大基础设施一体化建设，增强区域发展的支撑能力

（二十二）完善综合交通运输体系。铁路要以客运专线和城际轨道交通建设为重点，加快区域对外通道、区域内省际通道、城际快速通道以及跨长江通道、重要枢纽客运设施等建设，优化路网结构，提高路网质量。公路要以加强关键工程和断头路段建设为重点，加快国家高速公路网建设，加强区域对外通道、区域内省际通道、重要的城际快速通道、跨海湾和跨长江通道及重要疏港高速公路建设。抓紧编制实施沿海港口发展总体规划，加强港口群协调发展。提高长江“黄金水道”、京杭运河等高等级航道通航标准，完善集装箱运输系统、外贸大宗散货海进江中转运输系统、江海物资转运系统和客运系统。积极推进空域管理和使用方式改革，科学利用空域资源，加强航空枢纽与配套支线机场建设。

（二十三）构建区域能源安全体系。进一步优化能源结构，鼓励发展可再生能源和清洁能源。加快石油、天然气基础设施建设，共同推进石油和液化天然气码头建设，完善油气输送管道网络，加强油气战略储备，加快建设区域石油流通枢纽和交易中心，研究建立区域天然气交易中心。改善煤炭运输条件，研究规划建设大型储煤基地。优化电力基础设施建设与布局，重点在沿海、沿江地带布置电源点，加快西电东送、北电南送和皖电东送输变电线路等的规划和建设，建设过江电缆通道。加快核电的规划和建设，进一步做好江苏沿海等地区的风电项目规划建设。

（二十四）改善水利基础设施。按照水资源和水环境承载能力，统筹协调区域水利基础设施建设，构筑防洪减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、饮用水安全保障体系以及水生态环境保护体系。加快实施太湖流域第二轮治理、长江口综合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防护林等重点工程建设，加强城市防洪排涝能力建设，继续实施病险水库除险加固，加强蓄滞洪区建设和管理，加强低洼易涝地区和山洪灾害易发区综合治理。加快水源工程等水资源调蓄和配置工程建设，继续加强重点地区、重点城市河湖治理和水生态修复工程建设。加快水文、水资源和水环境实时监控系统建设。加强水资源统一管理，完善流域综合管理体制。

（二十五）改进和健全信息基础设施。统筹规划，加快推进区域信息一体化，统一数据标准，完善信息资源共建共享机制。完善信息网络基础设施，不断提高网络性能和技术水平，务实推进“三网”（电信网、广播电视网、计算机网）融合，组织推进光纤接入等高速接入技术的试点，促进传统电信网向宽带综合信息服务网络发展，强化网络信息安全与应急保障基础设施建设。加快区域空间信息基础设施建设，提高地理空间信息社会化应用与共享程度。推进综合性网络应用工程、公益性信息服务工程、企业信息化等重点应用项目建设。促进高速公路电子收费系统、交通信息联网、危急抢险信息联网建设。

八、推进资源节约型和环境友好型社会建设，全面提高可持续发展能力

（二十六）提高土地节约和集约利用水平。坚决实行最严格的土地管理制度，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，切实保护耕地和基本农田，加强土地资源需求调控，实行更严格的区域土地供应政策和市场准入标准，制定并实行合理的新建项目土地使用率标准，严格控制新增建设用地。加强对存量建设用地的调整和改造，加大对闲置土地行为的处罚力度，积极盘活闲置和空闲土地。积极开展土地复垦，大力加强农村土地整理，适度开发宜耕后备资源。加强围海造地的管理和调控，合理有序开发利用滩涂资源。

（二十七）全面推进节能降耗。加强区域产业政策和环保政策的衔接，完善节能减排地方性法规。对新建、改建、扩建等涉及新增能力的项目，率先实行国际先进水平的能耗、物耗、水耗等标准。突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能降耗工作，全面实施节能降耗重点工程，着力推进节能降耗科技进步。到**年全部淘汰国家产业政策明令禁止的落后生产能力。着力抓好高耗水行业的节水改造和水的循环利用，加强工业、农业和城市节水，全面推进节水型社会建设。大力推动发展节能省地环保型建筑，推进政府办公建筑及大型公共建筑节能运行与改造，新建筑严格实施节能强制性标准。大力发展资源再生和环保产业。大力发展循环经济，实现清洁发展。落实节能降耗目标责任制。

（二十八）强化环境保护和生态建设。加强区域生态环境的共同建设、共同保护和共同治理。落实《太湖流域水环境综合治理总体方案》和《淮河流域水污染防治规划》，加强杭州湾、长江沿岸、长江口和近海海域污染综合治理和生态保护。实行更严格的环境保护标准。完善区域污染联防机制，推进区域环境保护基础设施共建、信息共享和污染综合整治。加快规划和建设城乡污水处理和生活垃圾处理设施，强化对已建成污染治理设施的运行监管。治理农村面源污染，加大畜禽养殖污染防治力度。加大江河湖库饮用水源地建设，加强饮用水水源地保护，确保饮用水安全。坚决关停达不到污染物排放标准的企业，治理工业污染，大幅减少燃煤电厂二氧化硫和汽车尾气排放，控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失综合防治力度，加强水土保持清洁型、生态型小流域综合治理。严格执行开发建设项目“三同时”（建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）和水土保持方案报告制度。加强林业生态建设，增强涵养水源等能力。强化地下水资源保护，遏制地下水超采，建立区域联动机制，防治地面沉降，保护地质环境。建立海洋重大污染事件通报和海区关闭制度。健全环境违法行为联合惩处机制，加强联合执法检查，完善跨界污染防治的协调和处理机制。披露环境信息，建立健全社会公众参与和监督机制。落实污染减排考核和责任追究制度，实行环境保护一票否决和问责制。研究推进排污权交易和建立生态环境补偿机制。

九、加强文化建设和社会事业建设，促进经济社会协调发展

（二十九）切实加强社会文化建设。运用生动活泼、寓教于乐的形式，广泛开展社会主义核心价值体系宣传普及活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，为和谐社会建设注入精神动力。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，形成文明健康的社会风尚。建立区域文化联动发展协作机制，制定区域文化发展规划。不断深化文化体制改革，着力推进文化创新，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。建立完善覆盖城乡的公共文化服务体系，重视城乡区域文化协调发展，着力丰富农村、相对落后地区和进城务工人员的精神文化生活。加强网络文化建设与管理，营造良好网络环境。加强中华优秀文化传统教育，认真做好文物和非物质文化遗产保护，不断扩大对外文化交流。

（三十）着力推进社会事业发展。整合区域社会事业资源，强化教育、卫生、体育等领域的合作与交流。推进义务教育实现“双高普九”，率先基本实现教育现代化，基本普及包括学前教育、义务教育和高中阶段教育在内的15年教育，全面提高高等教育质量，显著提升高校科技创新与服务能力。大力发展职业教育，加快建立完善的区域职业教育培训体系。建立更加完善的现代国民教育体系和终身教育体系，加快学习型社会建设。着力构建覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。建立健全区域内疾病预防控制、卫生监督、突发公共卫生事件应急处理协调机制和联防联控网络。积极发展体育产业，加快构建全民健身服务体系。

（三十一）加快完善就业和社会保障体系。制定统一规范的劳动用工制度，完善转移就业的政策制度，建立区域人力资源市场。逐步完善就业服务、社会保障服务、信息服务和劳动维权等人力资源市场管理体系。鼓励自谋职业和自主创业。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，继续完善城镇企业职工基本养老保险制度，加快实现省级统筹，积极推行农村养老保险制度，切实做好被征地农民就业培训和社会保障工作。完善城镇职工基本医疗保险制度，推进城镇居民基本医疗保险制度试点和新型农村合作医疗制度建设。完善失业保险制度，扩大工伤和生育保险覆盖面。鼓励发展补充性保险。加快社会保障服务中心建设，随着经济发展适当提高社会保障标准。规范灾民救助制度和农村五保供养制度，健全教育救助、医疗救助、住房救助、司法救助等专项救助制度，率先建立较为完善、覆盖城乡的社会救助体系。发展适度普惠型社会福利事业，扩大社会福利覆盖范围。大力培育各类慈善组织。率先建立更加科学合理的收入分配调节机制和宏观监测机制，努力缩小城乡、地区和居民间的收入差距。

（三十二）加强外来人口服务和管理。改革区域户籍制度，逐步实行以居住证为主的属地化管理制度。保障外来务工人员子女的同等受教育机会。完善和落实国家有关农民工的政策，切实维护农民工的合法权益。在国家统一规划指导下，建立社会保险关系跨统筹区转移制度和信息网络，完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施。建立健全区域内流动人口管理与服务协调机制。健全流浪乞讨人员救助管理制度。

十、着力推进改革攻坚，率先建立完善的社会主义市场经济体制

（三十三）大力推进行政管理体制改革。切实转变政府职能，全面实现政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，进一步强化社会管理和公共服务职能，加快构建责任政府和服务政府。创新政府管理模式，减少和规范行政审批，积极利用市场机制和法律法规进行管理，必不可少的行政审批尽可能采取核准和备案方式。深化机构改革，优化政府管理层次，加强社会管理机构，完善经济调节机构，合并职能相同或相近的政府部门，规范各种类型的办事机构，减少行政层级，提高运行效率。

（三十四）继续推进非公有制经济发展和国有企业改革。推进公平准入，改善融资条件，优化政策环境，促进非公有制经济发展，支持有条件的中小企业做大做强。开展相关试点工作，探索、引导和推动个体、私营企业制度创新，优化产业结构，提高自主创新能力，实现科学发展。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，切实维护企业和职工合法权益。加快国有大型企业和国有垄断企业公司制股份制改革和战略并购重组，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。运用多种有效方式，推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。平等保护各类产权，推动形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。

（三十五）加快市场化进程。建立统一开放的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场，实现生产要素合理流动和资源优化配置。进一步整顿和规范市场秩序，以信贷、纳税、合同履约等信用记录为重点，建立区域社会信用平台与体系，构建经济、金融信息共享平台。实施统一的准入标准和技术标准，建立区域市场准入和质量互认制度。抓紧清理和修订阻碍要素合理流动的法规和政策，逐步统一企业创业和经营的地方性法规。完善财税管理体制。建立科技、人力资源共享和联动机制以及人力资源的合理流动机制，建立信息资源的开放共享机制，建立知识产权的协调保护机制。

（三十六）着力构建规范透明的法制环境。进一步清理、修订、完善现有政策和各类法规，建立稳定、规范和可预见的政策环境以及与国际通行做法相适应的法制环境，加快建立与国际接轨的法律规则。大力推进依法行政，加强政府法制建设。加快推进政务公开，建立公开、透明的行政体制和问责机制，实行投诉制、评估制、公示制和监察制，建立完善的监管制度。加强区域立法工作的合作与协调，形成区域相对统一的法制环境。

（三十七）继续推进重大改革试验。深化上海浦东综合配套改革试点，推广相对成熟、行之有效的改革政策。对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予必要的城市管理权限。在国家批准的范围内，实行城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩的改革试点，在严格执行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地依法流转。积极探索互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发区。深化金融改革，扩大金融改革试点。推动外汇管理改革创新，优化企业跨区域外汇业务规程，支持中外资金融机构提供多样化的外汇服务。推进地方中小金融机构和农村金融机构改制、重组和上市。

十一、健全开放型经济体系，全面提升对外开放水平

（三十八）加快转变外贸增长方式。进一步优化进出口结构，鼓励高附加值产品、服务产品出口，大力支持自主品牌和自主知识产权产品出口。鼓励能源、原材料、先进技术装备、关键零部件进口。率先实现加工贸易转型升级，严格执行加工贸易禁止类和限制类产品目录，推动加工贸易由代加工逐步向代设计、自主品牌转变，推动加工贸易梯度转移。率先推行符合国际惯例的质量、安全、环保、技术、劳工等标准，强化企业社会责任。加快推进海关特殊监管区域整合，推进大通关建设。

（三十九）着力提高利用外资质量。统筹协调对外开放政策，完善涉外经济管理体制。继续积极有效利用外资，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。创新外商投资管理方式，试行对外商投资企业合同、章程的格式化审批。进一步优化外资结构，引导外资投向高新技术产业、基础设施领域和高端制造环节。大力承接国际服务外包。积极拓展利用外资方式，规范和引导外国投资者以多种方式参与国有企业改组改造以及向上市公司战略投资。在有条件的地方，扩大离岸金融试点。规范招商引资行为，实行相对统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。

（四十）加快企业“走出去”步伐。鼓励各类有条件的企业开展对外投资与合作，在海外建立生产加工基地、营销网络和研发中心，在境外投资、海关通关、人员出入境、税收等方面予以支持。加大对企业境外重点开发项目的支持力度。鼓励对外工程承包，简化境外工程承包相关物资出口的退税审批手续，简化对境外工程承包相关设备出境的外汇管理。鼓励国内商业银行进一步扩展海外网点和业务，为企业境外并购融资。选择有条件的企业开展国际贸易人民币结算试点。

十二、加强组织协调，全面落实各项任务

（四十一）加强统筹协调。推进**地区改革开放和经济社会发展是一项系统工程，各有关方面要认真贯彻落实本指导意见提出的各项目标和任务。两省一市要根据本指导意见的要求，研究制订切实可行的实施方案，落实各项工作任务；要深入实际调查研究，及时总结经验，扎实推进，重大问题要及时向国务院报告。由国家发展和改革委员会牵头，抓紧编制《**地区区域规划》，并做好与相关规划的衔接协调、组织实施和各项政策措施落实的督促检查工作。国务院各有关部门要加快职能转变，增强服务意识，根据本指导意见研究提出本部门支持和推进**地区改革开放和经济社会发展的具体措施。

（四十二）完善合作机制。要积极探索新形势下管理区域经济的新模式，坚持政府引导、多方参与，以市场为基础、以企业为主体，进一步完善合作机制，着力加强基础设施建设、产业分工与布局、生态建设与环境保护等方面的联合与协作。积极推进泛**区域合作，要进一步加强与中西部地区经济协作和技术、人才合作，带动和帮助中西部地区发展。积极推进与港澳台的经济联系与合作。

完善的开放型经济体系篇6

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。为此，提出如下意见。一、发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，促进循环经济发展。（二）基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。（三）发展目标。力争到**年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。（四）主要指标。力争到**年，我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等十五种重要资源产出的GDP比20**年提高25％左右；每万元GDP能耗下降18％以上。农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5，每万元工业增加值取水量下降到120立方米。矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到60%以上；再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35%、25%、30%，主要再生资源回收利用量提高65％以上。工业固体废物堆存和处置量控制在4.5亿吨左右；城市生活垃圾增长率控制在5%左右。（注：上述有关指标将根据“十一五”规划作相应调整）二、发展循环经济的重点工作和重点环节（五）重点工作。一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。（六）重点环节。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。三是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。政府机构要实行绿色采购。三、加强对循环经济发展的宏观指导（七）把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。各级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制“十一五”规划和各类区域规划、城市总体规划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出分析，明确目标、重点和政策措施。（八）建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。发展改革委要会同统计局、环保总局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系，逐步纳入国民经济和社会发展计划，并建立循环经济的统计核算制度。地方各级人民政府有关部门要积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析。（九）制定和实施循环经济推进计划。地方各级人民政府要组织发展改革（经贸）、环境保护等有关部门，根据本地区实际，制定和实施循环经济发展的推进计划。国务院有关部门要研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。（十）加快经济结构调整和优化区域布局。加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。大力发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级；推进企业重组，提高产业集中度和规模效益；大力发展集约化农业。发展改革委要抓紧制定《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》以及加快服务业发展的指导意见，推进产业结构优化升级。同时，要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。开发区和重化工业集中地区，要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。四、加快循环经济技术开发和标准体系建设（十一）加快循环经济技术开发。国务院有关部门和地方各级人民政府有关部门要加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。（十二）抓紧制定循环经济技术政策。发展改革委要会同科技、环保等有关部门研究制定发展循环经济的技术政策、技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。支持引进国外发展循环经济的核心技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。（十三）建立循环经济技术咨询服务体系。各地区、各部门要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。（十四）制定和完善促进循环经济的标准体系。要加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度，制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。加强节能、节水等资源节约标准化工作，完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能（水）行业节能（水）设计规范。建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。五、建立和完善促进循环经济发展的政策机制（十五）加大对循环经济投资的支持力度。各级投资主管部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。（十六）利用价格杠杆促进循环经济发展。调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。发展改革委要积极调整水、热、电、天然气等价格政策，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。逐步提高水利工程供水价格；完善农业水费计收办法；调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，在有条件的地区加快实行尖峰电价和季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行按国家产业政策制定的差别电价政策。加大供热体制和供热价格改革力度，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。逐步理顺天然气与其他产品的比价关系，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。地方各级人民政府价格主管部门要研究制定并落实各项促进循环经济发展的价格政策。（十七）制定支持循环经济发展的财税和收费政策。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等，并会同有关部门积极落实清洁生产专项资金。各级财政和环保部门要安排排污资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。有关部门要加快研究建立促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励政策。继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。适时出台燃油税，完善消费税制。积极研究以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法，进一步扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，优先提高城市污水处理费征收标准，全面开征城市生活垃圾处理费。研究完善限制国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。六、坚持依法推进循环经济发展（十八）加强法规体系建设。要结合我国国情，加快研究建立和健全循环经济的法律法规体系。当前要抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。（十九）加大依法监督管理的力度。各地区、各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。各级环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。（二十）依法推行清洁生产。认真实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，加快企业清洁生产审核，积极实施清洁生产审核方案。对污染物排放超过国家和地方规定的标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。发展改革委、环保总局要在全国范围内组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活动，引导企业加快实施清洁生产。七、加强对发展循环经济工作的组织和领导（二十一）加强组织领导。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。发展改革委牵头，会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施，加快推动循环经济发展。地方各级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，明确有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。（二十二）开展循环经济示范试点。发展改革委要会同环保总局等有关部门和省级人民政府，在重点行业、重点领域、产业园区和城市组织开展循环经济试点工作，探索发展循环经济的有效模式。通过试点，提出发展循环经济的重大技术和项目领域，进一步完善促进再生资源循环利用、降低污染排放强度的政策措施，提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及建设资源节约型、环境友好型城市的思路，树立一批先进典型，为加快发展循环经济提供示范。（二十三）加强宣传教育和培训。各地区、各部门要动员社会各方面力量，大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，提高全社会对发展循环经济重大意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。要将树立资源节约和环境保护意识的相关内容编入教材，在中小学中开展国情教育、节约资源和保护环境的教育。要组织开展相关管理和技术人员的知识培训，增强意识，掌握相关知识和技能。编写消费行为导则和资源节约公约，引导合理消费，规范消费行为，开展多种形式的实践活动，逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。发展改革委要会同环保总局等有关部门，对各地推进循环经济发展的情况进行监督检查，重要情况要及时向国务院报告。

完善的开放型经济体系篇7

一、2009年商务工作的总体要求

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以扩大国内消费需求和保持外贸稳定增长为重点，完善政策，强化服务，统筹国际国内两个市场、两种资源，加快结构调整和发展方式转变，实现商务事业又好又快发展。

二、2009年商务工作的主要预期目标

社会消费品零售总额增长12%；货物贸易总额增长与国民经济同步，服务贸易总额增长10%；在优化结构的基

础上，稳定利用外资规模；非金融类对外直接投资增长15%，对外承包工程完成营业额增长15%。

三、2009年商务工作面临的形势

陈部长在报告中指出，由于世界经济衰退带来的严重冲击仍将持续，2009年我国商务事业发展面临的国内外环境更加复杂。从国际经济形势看，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响不断加深，正在形成实体经济和虚拟经济相互影响、相互拖累的复杂局面；发达国家经济可能陷入衰退，发展中国家经济风险急剧上升。从国内经济形势看，出口形势严峻，消费快速增长的难度增大，吸收外资困难增多，贸易摩擦形式不容乐观。但是我国经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，保持商务事业平稳较快发展具备不少有利条件。一是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对稳定出口、扩大消费都将产生积极促进作用，特别是提高出口退税、完善加工贸易政策、调整进出口关税、支持中小企业发展等政策措施，将直接促进外贸的稳定发展。二是我国工业化、城镇化加快发展，产业结构和消费结构快速升级，将为经济增长带来强劲的国内需求。三是我国综合实力不断增强，产业配套体系较为完善，金融体系总体稳健，资金供给充裕，劳动力素质不断提高，企业适应市场和环境变化的能力不断增强，市场配置资源的体制机制逐步完善。四是出口产业链较为完整，比较优势明显。出口产品中生活必需品较多，需求弹性小。市场多元化战略丰富了企业开拓国际市场的经验。多双边经贸关系持续改善，国际经贸环境总体有利。世界经济调整将为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才、利用国外资源带来新的机遇。

四、2009年商务工作的8项任务

(一)加强流通网络建设，扩大城乡居民消费

网络是消费的通道、流通的载体，其发育程度直接影响流通的效率，关系消费的实现。要把流通网络建设作为商务领域扩大消费的重要切入点，着力构建高效安全的流通网络体系，充分发挥流通网络的爆发功能，扩大农村消费，提升城市服务消费。各级商务部门要抓住中央和地方扩大投资的机遇，争取将大型批发市场、公益消费平台、仓储物流、物资储备等商业基础设施纳入到民生工程、基础设施建设中去，解决一批长期想解决但尚未解决的问题，力争流通网络建设上一个新台阶。

一是加快农村流通网络建设。以日用品流通网络和农产品流通网络为重点，继续实施“万村千乡市场工程”，争取到“十一五”末再建设改造25万家农家店和3 000个区域性配送中心，覆盖75%的乡镇、50%的行政村，配送率达到50%以上；进一步拓展“一网多用”功能，推进“万村千乡”网络与供销社、邮政、电信等网络的结合。深入实施“双百市场工程”，支持农产品批发市场改造和大型流通企业农产品冷链配送系统建设，提高鲜活农产品进入冷链系统的比重。

二是继续完善城镇流通网络。以搭建公益消费平台为重点，满足城镇居民对文化娱乐、休闲旅游、体育健身和家政服务等多元化服务需求。不断完善社区商业功能，大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，引导购物、餐饮、服务类连锁企业进入社区，发展贴近居民生活的业态和服务方式。以主食加工配送中心和早餐网点建设为重点，加快发展大众化餐饮。开展县级市商业网点规划，促进县域经济发展。

三是扎实做好家电下乡推广工作。家电下乡政策是财政支持扩大消费的有益探索。从山东、河南、四川、青岛三省一市的试点情况看，这一政策不仅支农惠农，而且对扩大农村消费成效明显，财政资金放大了近7倍的购买力。按照国务院的统一部署，在财政部的大力支持下，明年家电下乡政策要推广到全国。同时，对地震灾区和少数民族地区，农民购买家电的补贴将由中央财政全额承担。各地要积极行动起来，加强与财政部门的联系，强化领导，精心组织，建立工作责任制，抓紧制定实施方案，扩大农村消费需求。

四是规范发展再生资源流通网络。推进再生资源回收体系建设，支持基础条件好、辐射能力强的再生资源市场和分拣中心建设，提高再生资源回收率。完善二手车市场信息系统，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务，支持二手车交易市场和报废汽车回收拆解企业改造升级，加大对汽车报废更新的资金扶持，加快淘汰“黄标车”。开展零售业全面节能行动，支持城市大型零售店铺开展节电节水技术改造。引导零售企业简化包装，继续推行有偿使用塑料购物袋。

五是积极培育一批大型流通企业。通过股权置换、资产收购等方式，对国有流通企业资源进行跨区域整合，争取用3年左右时间，组建培育几家具有国际竞争力的国有控股大型流通企业集团，发挥龙头带动作用，增强市场供给保障和调控能力。各地也要根据本地实际，重点培育和扶持大型流通企业。同时，继续支持中小流通企业发展。

(二)促进商品流通，完善市场调控

一是加强运行监测，强化信息引导。各级商务部门要按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应、及时调控”的原则，进一步完善城乡市场信息服务体系，把近5年发生过大幅波动及组织过紧急调运的生活必需品全部纳入监测范围。要加强预测预警，及早发现市场波动苗头，增强市场调控工作的前瞻性和主动性。要完善制度，提高公共信息服务的质量和水平。

二是加强产销衔接，促进农产品流通。搞好农产品的购销和调运，畅通流通渠道，降低流通成本，推动完善食品质量安全体系建设，加强农产品市场调控，防止农产品价格大起大落，促进农民增收。开展农超对接，建设从鲜活农产品直采基地到超市之间的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，在全国建立一批具有较大规模的农产品直采基地，培育农产品品牌。组织大型批发市场、零售企业和农产品加工企业与产地农村合作组织、农副产品经纪人和种养大户建立产销衔接机制。大力推进农村商务信息服务体系建设，进一步提高网上购销对接服务效益。

三是完善储备制度，努力做到“丰时收储、歉时投放”。进一步完善中央、地方两级储备制度，扩大肉、糖储备规模，增加小包装粮油等储备品种。尚未建立地方储备的地区要尽快建立，已经建立的要继续增加品种、扩大规模。探索建立商业代储制度，引导和鼓励企业保持适当库存水平。研究设立市场应急专项资金，用于组织急需商品生产、区域间调运、紧急进口等。加快储备基础设施建设，明年要完成5个中央储备肉直属冷库建设，增强储备能力。

四是规范市场秩序，维护市场公平竞争。实施食品放心工程，支持社区标准化菜市场改造和建设，促进大型屠宰企业健康发展，推进酒类流通溯源信息化管理。加大市场监管力度，适时开展专项整治，进一步完善举报投诉系统，加强对地方商务行政执法工作的指导。加快商务领域信用体系建设，启动信用销售试点工作。促进零售商、供应商公平交易，特别是在当前工业企业面临较大困难的情况下，一定要督促商业企业取消对供应商的不合理收费。完善典当、拍卖、租赁、直销等行业监管机制，推进原油、成品油流通体系规范有序发展。继续完善反垄断法律体系建设，加强对国内市场竞争环境的总体评估和监控，依法实施反垄断审查，引导企业通过公平竞争做大做强。

(三)保持进出口稳定增长，加快转变外贸发展方式

一是加大财税金融政策支持。配合财税部门，把国务院已出台的提高部分产品出口退税率的政策落实好，稳步推进加工贸易转型升级，支持中西部加工贸易重点承接地的发展，促进加工贸易梯度转移。协调金融部门切实改善出口的金融环境，加大对企业的信贷支持力度，改善企业融资担保条件，健全出口信用风险保障机制。

二是大力开拓新兴市场。在继续巩固美欧日等传统市场的同时，要加快实施市场多元化战略，积极引导企业充分认识新兴市场的作用，不嫌订单小、利润薄，不怕吃苦，下大力气开拓南亚、中东、中亚、南美、东欧等新兴经济体和发展中国家出口市场。驻外经商机构要广泛了解和搜集驻在国的市场信息，及时为企业开拓新兴市场提供良好的服务。引导企业利用好现有的区域次区域合作机制，扩大与区域内新兴市场的贸易往来。鼓励和支持企业到新兴市场参展办展，进行商标注册、质量认证。国内举办的各类展会，也要广泛邀请新兴市场客商参加。

三是优化出口商品结构。内外部环境趋紧为结构调整提供了机遇。要会同有关部门，重点推动自主品牌产品和大型机械、成套设备以及优势农产品、劳动密集型产品出口，加大对中小企业技术创新和参与国际竞争的扶持力度。在明确界定产品目录的基础上，完善“两高一资”产品出口调控政策。深入推进科技兴贸工程，搞好创新基地建设。提升加工贸易产业产品层次，延长加工贸易产业链条。加强出口产品质量促进工作，面向企业提供进出口产品质量检验标准咨询服务，完善出口产品质量全过程监管体系。

四是大力发展服务贸易。完善服务贸易促进政策，支持软件、文化和中医药等重点领域服务出口。在航空、运输、金融、旅游等优势行业，培育一批有国际竞争力的服务贸易企业，积极鼓励中小型服务企业开展对外交流和合作，培育服务贸易品牌。加强与重点国家和地区服务贸易推广机构的联系，完善服务贸易促进体系。

五是积极扩大进口。综合运用降低关税、进口贴息等政策手段，扩大先进技术设备、关键零部件进口。继续实施进口便利化措施，简化手续，减少限制。

(四)稳定利用外资规模，提高利用外资质量

一是完善投资环境。将创建政策透明、行政规范、营商便利、公平竞争的投资环境作为当前提升我国引资竞争力的重要手段。继续下放外资项目审批权限，对一般外资项目逐步实行备案制。创新外资管理体制，从自主创新、节能环保、土地集约利用、促进就业和履行社会责任等要求出发，创建符合科学发展观的综合评价体系，纳入项目审批、外资统计、投资促进等外商投资管理各个环节。进一步清理涉及外商投资企业的收费和检查事项，大力构建政府公共服务平台。

二是优化利用外资结构。将利用外资与促进国内产业结构优化相结合，重点鼓励外商投资高新技术产业、节能环保产业和现代服务业。在加强反垄断审查和维护产业安全的基础上，鼓励外资参与国内企业重组和传统产业技术改造。大力发展服务外包，研究出台促进服务外包发展的综合性政策措施，支持服务外包企业人才培养、国际资质认证和公共服务平台建设，努力缓解大学生就业压力。

三是改善外资区域布局。进一步落实财税政策，促进投资便利化，降低物流成本，以中西部部级经济技术开发区为载体深入推进产业转移。鼓励长三角、珠三角地区开放型产业向省内欠发达地区、中西部和东北老工业基地转移。支持东部部级经济技术开发区通过对口合作等方式，加强与中西部部级开发区合作，实现东中西互动、协调发展。支持符合条件的省级开发区升级为部级经济技术开发区。

四是创新利用外资方式。发挥外资并购对国内企业改组改造、产业结构升级的促进作用。研究完善外资企业境内上市的相关政策，引导符合条件的外商投资企业在境内上市。完善并购价格决定机制，规范企业产权关系，依法进行并购审查。完善创业投资的资本市场退出机制，鼓励外商创业投资发展，促进高新技术企业成长。积极探索排放权转让、股权投资基金等利用外资方式。

(五)积极稳妥推进对外投资合作，提高对外经济合作水平

要抓住世界经济面临深刻调整的契机，加大对境外投资合作支持力度，在有效控制风险的前提下，实现对外投资合作较快发展。

一是适当加快对外投资步伐。要积极运用财税、金融等手段，支持有条件、有实力的企业到境外投资办厂、并购拥有先进技术、知名品牌和营销网络的境外企业。加快建设境外农产品生产和物流基地，参与农业跨国公司全球供应链体系。并购国外资产时，要立足自身优势，突出主业，突出实业，谨慎对待金融衍生产品。政府部门在推动对外投资时，要充分发挥市场机制的基础性作用，尊重企业的主体地位。

二是继续大力发展对外承包工程与劳务合作。为应对金融危机，刺激经济增长，各国纷纷加大公共开支，加快基础设施建设。要抓住这一契机，用好优惠出口买方信贷和对外承包工程保函风险专项资金，支持企业开展对外承包工程。推动对外承包工程方式多样化，支持工程承包企业和金融企业等联合探索“以工程换资源”。要继续巩固劳务输出传统市场，扩大农民工海外就业，同时扩大海员、空乘、软件设计、医护等高层次劳务输出。抓紧研究出台劳务派出在市场准入、责任追究、风险预警和后果处置等方面的政策，加强外派劳务的教育培训，逐步建立起政府、协会和企业分工负责的外派劳务责任体系。

三是推动对外投资合作便利化。要积极推动对外投资合作便利化，协调相关部门，进一步简化审批程序，完善信贷、外汇、财税和人员出入境等政策措施，推动出台《对外投资管理条例》。下放对外承包工程资格和项目投议标许可审批权限，各地要增强服务意识，切实履行职责。统一对外劳务合作和境外就业管理，实行网上办理对外劳务合作项目审查和确认。

四是完善对外投资合作服务和监管体系。国内企业对国外的商业习惯、劳工法律、文化习俗还缺乏了解，对国际金融市场运作还缺乏经验，对外投资人才也相当匮乏。各驻外经商机构要全面搜集和深入分析驻在国的经济、法律、人文环境等方面的信息，不断发现和捕捉商机，和有关部门一起，及时编制对外投资合作的国别(地区)指南和产业导向目录，为企业提供优质的信息服务。同时，督促企业遵守驻在国的法律法规和文化习俗，承担社会责任，防止恶性竞争。配合有关部门，进一步加强境外资产的经营管理，健全国有企业境外投资风险控制、监管和责任追究制度。采取有效措施，保护我境外企业正常经营和人民生命财产安全。

(六)深化多双边经贸合作，营造良好外部环境

一是加强和改善多双边经贸关系。积极维护多哈回合已经取得的谈判成果，继续积极推动谈判。积极稳妥推进自贸区建设。充分利用联合国、亚太经合组织、亚欧会议等重要舞台，深入参与国际经贸政策协调。充分利用高层访问和对话机制，妥善处理与美、欧、日等大国经贸关系，深化与俄罗斯、巴西、印度等新兴市场和发展中国家的经贸合作，加强与周边国家的经贸往来。充分发挥联委会、混委会机制的作用，为加强和改善双边关系提供对话和合作的平台。

二是加快提升沿边开放水平。与东部沿海地区的开放程度相比，我国沿边的开放还相对滞后。为此，我们初步考虑，把提升沿边开放作为进一步提升我国开放型经济水平的重要突破口，把沿边开放、境外资源开发、区域经济合作和承接国内外产业转移相结合，以重点口岸城市为载体，通过建设若干个边境贸易中心、边境出口加工区、进口资源加工区和跨境经济合作区，促进西部开发和东北振兴，实现与周边国家的互惠合作和共同发展。

三是促进两岸四地经贸合作。继续深化对港澳开放，支持港澳抵御全球金融危机和经济下行的影响，支持香港保持金融、贸易、航运等中心的地位，促进澳门经济适度多元化发展。把握当前两岸关系和平发展的有利时机，务实推动两岸直接通商。研究建立两岸经济合作制度化安排，进一步促进两岸关系正常化。

四是加强和改进援外工作。加强和改进援外工作，继续全面落实八项举措援非项目，抓紧研究落实我在联合国千年发展目标高级别会议上的承诺，抓好民生设施建设和人才培训项目。完善援外管理规章制度，加强对援外项目质量、进度和效果的全程监管。

(七)妥善处理贸易摩擦，保障国内产业安全

我国面临的贸易摩擦已从微观产品领域扩展到宏观经济政策及体制机制层面，部分重点敏感产业安全风险上升，成为开放型经济面临的严峻挑战之一。特别是在全球金融危机不断蔓延、世界经济面临衰退的形势下，更要妥善应对贸易摩擦，为企业出口创造好的环境，切实保障国内产业安全。

一是统筹各项业务，减少贸易摩擦风险。应对贸易摩擦，要内外联动，交涉与自律并举。通过多双边对话机制和自贸区谈判加强沟通、磋商与交涉，促进贸易投资自由化和便利化。通过推动商协会与国外行业协会的对话与协商，加强业界合作。继续推动有关国家承认我市场经济地位。加强行业自律和企业自律，引导企业调整出口产品结构，转变经营方式，避免盲目的数量扩张和简单的价格竞争。

二是整合各方力量，加强贸易摩擦应对。中央和地方政府、中介组织、企业要密切配合，共同应对，驻外经商机构要在预警和应对方面发挥积极作用。针对限制我出口产品的不公平做法，要加强多双边交涉，积极利用WTO争端解决机制。

三是依法实施贸易救济，提高贸易救济效果。在国际市场下滑的情况下，国外产品向我低价倾销的风险也在增加。要在积极扩大进口的同时，加强产业安全评估和产业竞争力评价，密切关注国内汽车、化工、钢铁、纺织、电子信息等重点行业的安全形势，及时调整和制定应变预案。合理运用贸易救济措施，依法维护国内产业安全。充分发挥地方商务主管部门和行业协会在贸易救济实施中的作用。

(八)深入学习实践科学发展观，进一步完善商务工作体制机制建设

我们要按照中央的要求和部署，继续深化学习实践活动，将科学发展观作为应对国内外复杂形势、做好商务工作的重要思想理论武器，努力形成促进商务事业又好又快发展的体制机制。

一是建立学习实践科学发展观的长效机制。要通过这次学习实践科学发展观活动，进一步增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，将学习实践活动常态化、制度化、规范化，长期坚持下去，做到学以致用、以用促学，把深入学习实践活动的各项成果，扎扎实实地落实到党建和商务工作实际中去，特别要以科学发展观为指导，把应对金融危机、保持经济稳定增长这项重要工作扎实做好，不断提高商务工作的能力和水平。

二是建立促进商务事业科学发展的创新机制。深刻认识国情、世情，准确把握国内外形势的新变化、新趋势，善于从全局出发，议大事、谋大略。针对商务运行中的新情况、新问题，及时研究提出新思路，探索新机制。总结和把握我国商务发展规律，借鉴国外经验，积极探索有中国特色的商务发展道路，逐步建立起一套符合科学发展观的商务调控政策体系。特办、驻外经商机构、商协会等都要紧紧围绕商务中心工作，开阔视野、拓宽思路，发挥更大作用。各级商务部门要大胆探索，勇于实践，积极主动地为各级党委和政府建言献策，当好参谋和助手。

完善的开放型经济体系篇8

1.1服务经济发展，扩大国际交流，全面开创资产评估行业发展新局面

①资产评估在中国改革开放和经济发展中的重要作用。中国的资产评估行业在改革中产生，在改革中发展。随着市场发育的成熟和市场体制的完善，资产评估行业发生着显著的变化：评估范围继续拓展，从对原来的生产经营性企业的资产评估，扩展到资源型资产、金融资产、公共资产等领域的评估；评估方法不断改革和创新，从单一的成本法发展到以市场法、收益法、成本法和价值类型相匹配的多种评估方法。②中国政府积极培育并推动资产评估行业的发展世界的繁荣离不开中国，中国的发展离不开世界。只有勇于加强国际间的合作，中国和世界资产评估行业的发展道路才会更加宽广。需要我们携起手来，为了开创与中国评估界和谐发展、互利共赢和谐的新局面而共同努力。

1.2适应形势服务市场做规范职业的典范

大中型资产评估机构决定着中国资产评估市场的质量，也决定着或者影响着中国上市公司和一些大中型企业在市场中的表现。大中型资产评估机构应该成为模范遵守国家法律，应该成为深受社会尊重、享有诚信声誉的机构。需要在评估质量上下功夫；要加强机构内部管理，要树立品牌意识；要加大培养人才。我国应与国外的评估专家及名牌机构交流，建立一种广泛的联系，能够经常沟通，使我们的评估理念、方法、意识，使我们整个的人才素质能够和国际融为一体，这样才有可能使资产评估行业，做到无愧于市场经济。

1.3打造无愧于市场经济的资产评估行业

通过努力，大大加快了评估立法的进程。作为一个行业，最基本的依据就是这个行业的法律。需尽快制定一部属于本行业的法律。评估准则建设，不断拓展资产业务领域以及进一步加强国际合作都将是我们打造资产评估行业所需要努力的方向。在从事资产评估、财务工作和会计工作时，应该认真地去研究那种不完全成本下的状况，将来要在这个领域里使企业的成本内部化。只有这样，我们的经济增长方式才能改变。应该认真研究中国在经济增长方式转变时资产评估的地位和作用。

2资产评估在市场经济下的作用和地位

中国改革开放的一个主要内容就是要调整和完善所有制结构，由单一公有制经济转变为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局。因此，就要加快本国经济的市场化进程，要对国有企业进行深化改革；要坚定对外开放，建立全方位、多层次、宽领域的开放型经济。所有这些，都离不开资产评估的发展。因此，在改革开放中，资产评估是必不可少的。

2.1在中国市场经济的发展中，资产评估在以下几点中体现其作用

①有力地引导了国有企业的改革和国有经济的战略性重组。在经济转型中，中国资产评估行业为国有企业的改制、兼并、拍卖、重组、破产、担保等涉及产权变动的经济活动提供了相关的价值鉴证服务，有利于国有企业改革顺利进行和国有经济的战略性重组。②坚定了中国资本市场的发展。发展资本市场是中国政府推进经济改革的一项重大措施。按照中国政府的相关规定，企业在改制上市前，需要对其全部资产进行评估，以评估后的净资产额作为老股东的投股依据。③有利于多种经济成分的和谐发展。在改革开放过程中，中国的资产评估行业踊跃的为各种经济成份提供评估和其他咨询服务的平台，有效地保障了各类企业的合法权利。④保障了市场经济秩序。市场经济的基本规律规定商品的交易特别是资产的交易一定要公平，公正，交易价格基本符合它的内在价值。资产评估正是以中介的身份为交易的双方提出了公允、公平、公正的咨询意见，降低经济运行的交易成本，因此，维护了市场经济的正常运作。⑤加快了高新科技成果的转化。通过对专利、专有技术、商标、计算机软件等相关无形资产的评估，保护了知识产权人的合法权益，加快了高新技术成果的转化。⑥有助于支持中国的对外开放。通过对中外合资，合作企业的建立、境外投资及其各种设备的进出口业务中相关资产的评估，维护了各类资产产权主体的合法权益，加快了中国经济发展和改革开放的进程，促进了经济合作。中国经济先由计划经济向市场经济快速转变，市场经济体制还不完善，因此中国资产评估有两个显著的特点：一是带有计划经济向市场经济过度的痕迹。二是资产评估的方法和准则体系正在完善中。

2.2资产评估在市场经济中的地位

随着市场经济体制的一步一步的建立，在经济、金融、财政、外贸等领域相继出台了一系列的改革政策，使投资建设的政策、环境条件等方面发生了显著变化。①资产评估是建立市场体系和发展市场经济的必然要求。市场体系包括商品市场和要素市场。市场经济下企业的一切经济活动都是通过市场，在市场竞争中利用价值规律经营，出现了适者生存的局面。②资产评估是资产保值价值、巩固经济基础的必要条件。一按大幅度低于现值的账面原值提取折旧。二由于折旧额高于实际提取的折旧额，反映到产品成本的物化劳动费就失实严重，造成企业利润虚增。三由于通货膨胀的影响，流动资产的价格飞速上涨，如果仍按原始成本计算，造成利润不实。③资产评估是理顺产权关系，完善国有资产管理的基础。保障国有资产完整不使其流失，确定产权关系。因为历史和认识的因素，我国产权关系比较迷糊，这非常不利于资产优化配置。④加强国有资产评估是保护所有者、经营者和交易双方的合法权益。随着经济体制改革实践的发展，出现联合经营、承包经营、企业兼并及股份经营等形式，完善和深化企业改革，需要明白企业资产的准确数量和现实价值。所以，必须进行资产评估。

3结论

资产评估行业进行了一系列大刀阔斧的改革，如对全行业进行清理整顿、对评估机构进行脱钩改制、取消政府对评估结果的确认制度、调整政府对评估行业的管理模式等。通过这些相关改革，资产评估行业独立、客观、公正的中介行业形象正在树立，行政管理和自律管理得到进一步完善和加强。资产评估正成为市场经济活动中不能缺失的服务媒介、而且资产评估在中国存量资产的流动和重组过程中发挥着重大影响，推动了产权市场的发展和自我完善、保护好产权各方的权益。所以要尽快建立相关法律法规资产评估体系，实现其制度化，加快与国际接轨，巩固资产评估在我国的地位和作用。