饮用水保护条例全文范文
时间：2024-02-27 16:48:30
饮用水保护条例全文篇1
《上海市饮用水水源保护条例》
第一章总则
第一条为了加强饮用水水源保护，提高饮用水水源水质，保证饮用水安全，保障公众身体健康和生命安全，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内饮用水水源的保护及其相关的管理活动。
前款所称的饮用水水源，是指向自来水供水企业提供原水的地表水水源。包括黄浦江上游饮用水水源、青草沙饮用水水源、陈行饮用水水源、崇明东风西沙饮用水水源和其他饮用水水源。
第三条市和区县人民政府应当将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展规划，加大对饮用水水源保护的投入，合理调整饮用水水源保护地区的产业结构和布局，采取措施推进本市集约化供水进程，促进经济建设和饮用水水源保护协调发展。
市和区县人民政府对本辖区范围内饮用水水源的水环境质量负责。饮用水水源保护工作纳入市和区县人民政府环境保护目标考核评价范围。
第四条上海市环境保护行政主管部门(以下简称“市环保部门”)负责对全市饮用水水源保护工作实施统一监督管理。
区县人民政府环境保护行政主管部门(以下简称“区县环保部门”)负责本辖区范围内饮用水水源保护工作的监督管理。
港口、海事行政管理部门负责防止码头、船舶污染饮用水水源的监督管理。
发展改革、水务、规划国土资源、卫生、农业、林业等有关行政管理部门按照各自职责，做好有关的饮用水水源保护工作。
第五条任何单位和个人都有保护饮用水水源环境质量以及保护饮用水水源相关设施的义务，对污染饮用水水源、破坏饮用水水源保护设施的行为，有权向环保等有关部门举报。
对在饮用水水源保护工作中做出显著成绩的单位和个人，市或者区县人民政府应当给予表彰或者奖励。
第六条本市建立饮用水水源保护生态补偿制度。市和区县人民政府应当建立饮用水水源保护生态补偿财政转移支付等相关制度，促进饮用水水源保护地区和其他地区的协调发展。具体办法由市发展改革行政管理部门会同市财政等有关行政管理部门提出方案，报市人民政府批准后执行。
第七条本市建立与太湖流域、长江流域有关省市的饮用水水源保护协调合作机制。市环保、水务等有关行政管理部门应当加强与太湖流域、长江流域的管理机构以及有关省市相关部门的联系和沟通，协调做好本市饮用水水源的污染防治工作。
第二章饮用水水源保护
第八条市环保部门应当会同市发展改革、水务、卫生、规划国土资源等有关行政管理部门根据本市国民经济和社会发展规划、水环境功能区划，组织编制饮用水水源保护规划，报市人民政府批准后实施。
第九条饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区，并可视实际保护需要，在饮用水水源保护区外划定一定范围的准保护区。
黄浦江上游饮用水水源、青草沙饮用水水源、陈行饮用水水源、崇明东风西沙饮用水水源保护区范围的划定和调整，由市环保部门会同市发展改革、水务、卫生、港口、海事、规划国土资源等有关行政管理部门，以及相关区县人民政府提出方案，报市人民政府批准后公布执行。其他饮用水水源保护区范围的划定和调整，由区县人民政府提出方案，报市人民政府批准后公布执行。
饮用水水源保护区和饮用水水源准保护区的划定应当符合有关饮用水水源保护区划分技术规范。
第十条市或者区县人民政府应当设立各级饮用水水源保护区界标，并在显著位置设立警示标志。
任何单位和个人不得移动或者损毁饮用水水源保护区界标和警示标志。
第十一条除黄浦江上游饮用水水源外，本市对饮用水水源一级保护区实行封闭式管理。
在饮用水水源一级保护区内，禁止下列活动：
(一) 新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;
(二) 网箱养殖、旅游、游泳、垂钓;
(三) 船舶航行、停泊、装卸，但在黄浦江上游饮用水水源一级保护区内，按照本条例第十九条规定可以航行的除外;
(四) 使用化肥和化学农药;
(五) 其他可能污染饮用水水体的一切活动。
在饮用水水源一级保护区内，已经建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由市或者区县人民政府责令限期拆除或者关闭。
第十二条在饮用水水源二级保护区内，禁止下列行为：
(一) 设置排污口;
(二) 新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;
(三) 设置固体废物贮存、堆放场所;
(四) 设置畜禽养殖场;
(五) 危险品水上过驳作业;
(六) 向水体排放生活垃圾、污水;
(七) 在水体清洗车辆;
(八) 在水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的容器和包装器材;
(九) 冲洗船舶甲板，向水体排放船舶洗舱水、压舱水;
(十) 在黄浦江上游饮用水水源保护区中的淀山湖、元荡内从事投饵养殖;
(十一) 向水体排放其他各类可能污染水体的物质。
市和区县人民政府应当在饮用水水源二级保护区内，组织建设污水收集管网。
在饮用水水源二级保护区内，已建成的排放污染物的建设项目，由市或者区县人民政府责令限期拆除或者关闭。
第十三条在饮用水水源一级保护区内，建设与供水设施和保护水源相关的建设项目，以及在饮用水水源二级保护区内，建设不排放污染物的建设项目的，其环境影响评价文件由市环保部门负责审批，国家另有规定的，从其规定。
第十四条在饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：
(一) 新建、扩建污染水体的建设项目或者会增加排污量的改建项目;
(二) 设置危险废物、生活垃圾堆放场所和处置场所;
(三) 在水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器和包装器材;
(四) 向水体排放含重金属、病原体、油类、酸碱类污水等有毒有害物质;
(五) 堆放、倾倒和填埋粉煤灰、废渣、放射性物品、有毒有害物品等各种固体废物;
(六) 新设规模化畜禽养殖场。
饮用水水源准保护区内现有畜禽养殖场应当实施粪便生态还田，或者用以生产沼气、有机肥料等。
市环保部门应当根据本市饮用水水源保护的需要，制定本市饮用水水源准保护区污染物排放标准和总量要求。在饮用水水源准保护区内，污染物排放应当符合本市饮用水水源准保护区污染物排放标准和总量要求。
第十五条水务部门应当加强对饮用水水源准保护区内排污口的管理。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过水务部门同意，由环保部门依法审批。
第十六条市或者区县人民政府可以依法征收或者征用饮用水水源保护区和准保护区内的土地，用于涵养林建设，保护饮用水水源水质。
饮用水水源保护区和准保护区内应当预留水源涵养林用地。饮用水水源涵养林由林业行政管理部门按照本市林业发展规划和年度实施计划组织建设，并落实养护单位。
第十七条在饮用水水源二级保护区和准保护区内从事农业种植的，应当开展测土配方施肥，使用有机肥料和生物农药，减少使用化肥和化学农药，防止污染饮用水水源。
在黄浦江上游饮用水水源保护区中的淀山湖、元荡以外的二级保护区以及饮用水水源准保护区内从事投饵养殖的，养殖单位或者个人应当合理投饵和使用药物，防止污染饮用水水源。
第十八条饮用水水源二级保护区和饮用水水源准保护区内，禁止新建、改建、扩建危险品装卸码头。在饮用水水源二级保护区内，已经建成的危险品装卸码头，由市或者区县人民政府责令限期拆除或者关闭。
在饮用水水源二级保护区或者饮用水水源准保护区范围内的码头，港口经营单位应当采取污水纳管以及防止货物散落水体等污染防治措施。
第十九条青草沙饮用水水源、陈行饮用水水源、崇明东风西沙饮用水水源一级保护区内，禁止船舶航行。
除前款所列以外的其他饮用水水源保护水域范围内，不得航行装载国家禁止运输的危险化学品以及危险废物(除废矿物油以外)的船舶。
装载其他危险品的船舶需要驶入本条第二款所称水域的，应当配备防止污染物散落、溢流、渗漏的设施设备，在驶入该水域的二十四小时前向海事行政管理部门报告;在驶入时安排船员监视危险品运输情况，发现异常情况的，应当及时采取措施，并立即向海事行政管理部门报告。
装载危险品以外物品的船舶需要驶入本条第二款所称水域的，应当配备相应的设施设备，防止污染物散落、溢流和渗漏。
第三章监督管理
第二十条市和区县环保部门、水务部门应当加强对饮用水水源水质的实时监测，建立饮用水水源水质的监测信息系统;发现异常情况的，应当及时向同级人民政府报告，并采取有效措施防止污染饮用水水源。
市环保部门应当建立饮用水水源安全评估机制，统一汇总和定期有关饮用水水源水质的信息。
原水供水企业应当对原水水质实施实时监测;发现异常情况的，应当采取有效措施，并立即向水务和环保部门报告。
第二十一条市和区县环保部门应当加强对饮用水水源保护区范围内污染物排放情况的监督检查，发现污染饮用水水源的污染源，应当责令排污单位停止污染物排放，排污单位拒不停止排放污染物的，市或者区县环保部门可以报请同级人民政府批准，采取措施予以停产或者关闭，相关供水、供电、供气等单位应当予以配合。
对不能确定责任人的污染物，由所在地区县人民政府组织有关部门予以清理。
第二十二条鼓励饮用水水源保护区内的企业，以及运输危险品的船舶投保有关环境污染责任保险。
第二十三条市和区县人民政府应当组织编制饮用水水源污染事故处理应急预案，建立专业应急救援队伍，配备应急救援设施设备。
第二十四条有关单位发生突发性事件，造成或者可能造成饮用水水源污染事故的，应当采取应急措施，并向市、区县环保部门或者应急联动机构报告。市应急联动机构或者市环保部门应当启动相应的饮用水水源污染事故应急预案。
饮用水水源污染事故发生后，市应急联动机构或者市环保部门应当及时向受影响地区饮用水水源污染事故警报，组织有关部门做好应急供水准备。
第二十五条饮用水水源污染事故的信息披露，由市或者区县人民政府按照《中华人民共和国突发事件应对法》和本市的有关规定执行。
第二十六条市和区县人民政府应当完善饮用水供水管网建设，采取措施保护备用取水口周边环境。发生饮用水水源污染事故导致原水供应中断的，应当按照应急预案的要求，保障饮用水供应。
第四章法律责任
第二十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区县环保部门责令停止违法行为，限期改正，并按照下列规定进行处罚：
(一) 违反本条例第十条第二款规定，移动或者损毁饮用水水源保护区界标或者警示标志的，处一万元以上二万元以下的罚款。
(二) 违反本条例第十二条第一款第三项、第四项规定，设置固体废物贮存、堆放场所或者设置畜禽养殖场的，报请同级人民政府责令限期拆除;逾期不拆除的，可以代为拆除，所需费用由违法行为人承担。
(三) 违反本条例第十二条第一款第六项、第七项、第八项、第十一项，第十四条第一款第三项、第四项规定，从事污染饮用水水源活动的，处五万元以上十万元以下的罚款。
(四) 违反本条例第十二条第一款第十项规定，从事投饵养殖、逾期不改正的，可以报请同级人民政府责令限期拆除，并可处以五万元以上十万元以下的罚款。
(五) 违反本条例第十四条第一款第二项规定，设置危险废物、生活垃圾堆放场所或者处置场所的，报请同级人民政府责令限期拆除;逾期不拆除的，可以代为拆除，所需费用由违法行为人承担。
(六) 违反本条例第十四条第一款第五项规定，堆放、倾倒和填埋固体废物的，处五万元以上十万元以下的罚款。
第二十八条违反本条例第十一条第二款第四项规定，在饮用水水源一级保护区内使用化肥和化学农药的，由农业行政管理部门责令改正，并可处以一万元以上二万元以下的罚款。
违反本条例第十四条第一款第六项规定，在饮用水水源准保护区内新设规模化畜禽养殖场的，由农业行政管理部门报请同级人民政府责令限期关闭;逾期不关闭的，可以代为拆除，所需费用由违法行为人承担。
违反本条例第十四条第二款规定，现有畜禽养殖场未按照规范实施粪便生态还田或者用以生产沼气、有机肥料等的，由农业行政管理部门责令改正，并可处以一万元以上二万元以下的罚款。
第二十九条违反本条例第十八条第一款规定，新建、改建、扩建危险品装卸码头的，由港口行政管理部门报请同级人民政府责令限期拆除;逾期不拆除的，代为拆除，所需费用由违法行为人承担。
违反本条例第十八条第二款规定，港口经营单位未按要求采取污染防治措施的，由港口行政管理部门责令限期改正，并可处以二万元以上五万元以下的罚款。
第三十条违反本条例第十二条第一款第五项规定，进行危险品水上过驳作业的，由海事行政管理部门责令改正，并可处以二万元以上十万元以下的罚款。
违反本条例第十二条第一款第九项规定，冲洗船舶甲板或者向水体排放船舶洗舱水、压舱水的，由海事行政管理部门责令停止违法行为，并可处以二万元以上五万元以下的罚款。
违反本条例第十九条第一款、第二款规定，船舶在禁止航行的区域航行或者停泊的，由海事行政管理部门责令驶离该区域，并可处以五千元以上五万元以下的罚款。
违反本条例第十九条第三款、第四款规定，未按规定向海事行政管理部门报告或者未按规定配备相关设施设备的，由海事行政管理部门责令改正，并可处以二万元以上十万元以下的罚款。
第三十一条违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十二条违反本条例规定，造成饮用水水源污染的，除依法对违法行为人进行处罚外，环保、港口、海事等有关行政管理部门还可以责令违法行为人消除污染;拒不消除污染的，可以委托专业机构代为消除污染，所需费用由违法行为人承担。
第三十三条环保、水务、港口、海事等有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一) 发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的;
(二) 未依照本条例规定履行监督管理职责的;
(三) 其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第五章附则
饮用水保护条例全文篇2
关键词：饮用水水质 法律标准
中图分类号：C93文献标识码： A
1 我国饮用水污染现状
自改革开放以来，我国经济、社会各方面迅猛发展，并取得世界注目的成绩。但与之相伴相生的问题却没有得到足够的重视，所以导致一些问题在近些年集中出现。例如：环境污染问题、资源枯竭问题、食品安全问题等等。在这些诸多问题中，饮用水的安全问题一直受到人们的密切关注。环保部的《2012中国环境状况公报》显示：在去年全国198个地市级行政区开展的4929个地下水水质监测点中，水质呈较差级及极差级的监测点一共占了57.3%。全国地表水国控断面的水质“总体为轻度污染”。大范围地表水、地下水被污染，并通过大气污染、渗透等方式，蔓延影响到饮用水水源，直接影响了饮用水源水质，威胁人们饮水安全。导致饮用水中对健康有潜在危害的物质日益增多[1-3]。《2012 年中国水资源公报》[4]公布的数据显示，符合饮用水水源要求的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类水不足65%。资料表明，人类80%的癌症是由环境污染引起的。我国城镇市民中的恶性肿瘤、新生儿缺陷、血管类疾病等在快速蔓延，癌症发病率持续上升[5-8]。由此看出，我国饮用水及水源地保护仍存在很大问题。
2我国现行有关水卫生的法律法规
2.1 基本法律
《中华人民共和国刑法》第三百三十条规定供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准，“引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑”。
2.2 一般法律
《中华人民共和国传染病防治法》共九章八十条，其中十条与饮用水关系密切。其内容明确了法定介水传染病的种类，规定了各级政府卫生行政部门、供水单位、涉水产品生产企业的法定职责以及失职应负的法律责任。
《中华人民共和国环境保护法》虽然没有直接对饮用水作相应规定,但是部分条文对饮用水的保护有一定的作用,例如第二条规定:“本法所称环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”其中,水环境在本法当中属于被保护的对象之一。
《中华人民共和国水法》是我国第一部系统规范水事活动的基本法, 对规范水资源开发利用与保护、加强水资源管理等方面都发挥了积极作用。
《中华人民共和国水污染防治法》 主要包括水污染防治的监督管理和具体措施等制度，从控制水源污染、保障水质安全的角度体现了我国饮用水安全的法律保障。2008年修订后，在立法宗旨上新增加了“保障饮用水安全”的规定，并专门增设了“饮用水水源和其他特殊水体保护”一章，进一步完善饮用水水源保护区的管理。
2.3 行政法规
国务院颁布了一批与生活饮用水有关的行政法规，如《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《城市供水条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等。
2.4 地方行政法规
我国一些省、直辖市、自治区因地制宜，制定颁布了一批有关生活饮用水的地方法规和规章，在当地的生活饮用水卫生监管中发挥了重要作用。如《北京市生活饮用水卫生监督管理条例》、《上海市生活饮用水二次供水卫生管理办法》、《黑龙江省生活饮用水卫生监督管理规定》等等。
3我国有关饮用水及水源保护的标准
我国于1955年首次颁发《自来水质暂行标准》；1959年向全国颁发了《生活饮用水卫生规程》； 1976 年对规程进行了修订, 颁发了《生活饮用水卫生标准(试行) 》 ( TJ 20- 76)；1985年又重新修订颁发《生活饮用水卫生标准》( GB 5749- 85) [9]，直至2006年才又重新修订，2007年7月1日起实施《生活饮用水卫生标准》( GB 5749- 2006)，也就是现行水质检测标准。《地下水水质标准》GB14848-93，1993年颁布实施，《地表水水质标准》GB3838-2002，2002年颁布实施。《生活饮用水水源水质标准》CJ3020-93，1993年颁布1994年实施。下面通过图表比较一下我国现行有关饮用水及水源保护的标准。
表1现行有关饮用水及水源保护的标准
通过比较可知，我国饮用水及水源保护起步较晚，更新缓慢。以《地下水质量标准》为例：1994年实施，检测项目39项。显然以地下水作为水源检测项目远达不到《生活饮用水卫生标准》要求的106项指标，更无法保证饮用水质量。执行标准不统一，同样是水源水《生活饮用水水源水质标准》和《地下水质量标准》及都可作为依据，但限值不统一，执行时混乱。
4 加强饮用水及水源保护的几点建议
4.1加快推进生活饮用水安全方面的立法进程。
《生活饮用水卫生标准》GB5749―2006，是卫生部门开展卫生监督监测的技术依据，它是一个强制性国家标准，虽具有一定的法律效力，但它主要是衡量供水水质优劣的尺度，是卫生行政部门开展生活饮用水卫生监督管理的目标，是主要的技术支撑，无法满足我国生活饮用水卫生监督与管理，因此需制定生活饮用水卫生监测与卫生抽检等法律法规，以及配套的实施细则等，以使我国生活饮用水从根本上提高生活饮用水水质，确保生活饮用水卫生与安全。
4.1.1制定我国的《安全饮用水法》
目前,我国的饮用水安全方面的法制建设还处于不断健全完善的阶段,应从构建完善的饮用水法规体系的角度出发,在理顺体制、统一规范的前提下,出台综合性的《安全饮用水法》，通过此法规范我国在饮用水安全方面存在的问题，对饮用水安全进行全过程监控,真正做到依法保障饮用水安全。作为一项专门的法律,其立法范围应包括水资源及水资源的保护、水源污染的防治、生活饮用水安全的配套设施建设、生活饮用水及水源监测与监控,应该特别关注的是农村生活饮用水监管。
4.1.2修订《生活饮用水卫生监督管理办法》。
该办法自1996年颁布实施后没有大的变化，其中不少内容已经不能满足卫生行政部门的监管需求, 有关部门应抓紧《生活饮用水卫生监督管理办法》修订案的有关工作。
4.13统一饮用水及水源标准，抓紧落实，加强监督。
统一并完善我国现行生活饮用水检测标准，水源水标准。建立机制，加强监督，改变以往有制度无程序的局面，保证标准落到实处，发挥效力。
4.1.4加强公众参与制度
生活饮用水安全不能仅仅依靠政府,还需要广大群众的广泛参与，生活饮用水保护领域的公众参与制度已成为国际社会和大多数国家所普遍接受的准则。国家应建立生活饮用水信息公开制度,保证公民知情权,使公众切实了解生活饮用水卫生的状况,不仅在一定程度上保障公众知情权的实现，而且公众对生活饮用水状况了解的越详细、越真实,就越能提高公众保护生活饮用水的意识,越能激励公众自觉的防治水污染。
参考文献：
[1] 田怀军，舒为群，张学奎，等．长江、嘉陵江(重庆段)源水有机污染物的研究[J]．长江流域资源与环境，2003，(2)：118-123.
[2] 王玲玲，朱叙超，李明．河南境内黄河流域集中式城市饮用水源水有机污染特性研究[J]．环境污染与防治，2004，(2)：104-106.
[3] 胡冠九，周春宏，厉以强，等．江苏省饮用水环境安全问题及对策研究[J]．中国环境监测，2005，(5)：49-51.
[4] 中华人民共和国水利部[R]．2004 年中国水资源公报．2005
[5] 赵章元．人类疾病80%与水有关[J]．望，2005，（47）：63-64.
[6] 秦钰慧．饮用水卫生与处理技术[M]．北京：化学工业出版社，2002，（4）：47-156.
[7] 杨文献．林州食管癌高发现场的防治战略与对策研究[J]．中国肿瘤，1999，(9)：390-391.
[8] 俞顺章，赵宁，资晓林，等．饮用水微囊藻毒素与我国原发性肝癌关系的研究[J]．中华肿瘤杂志，2001，(2)：96-99.
[9] GB5749-2006用水卫生标准.
饮用水保护条例全文篇3
在编制立法计划时，浙江省人大常委会始终按照形成和完善中国特色社会主义法律体系的要求，坚持立改废相统一，在加强经济立法的同时，更加重视以改善民生为重点的社会领域立法，积极推进科学立法、民主立法，充分发挥地方立法对法律体系的细化、补充、具体化作用，加快形成与国家法律法规相配套的更加完备的地方性法规，为全面建成惠及全省人民的小康社会提供有力法制保障。
列入2011年10件一类立法项目分别是：
《浙江省禁毒条例（修订）》
该项目属于2010年立法计划二类项目。条例自2001年公布实施以来，为预防和打击违法犯罪活动、保护公民身心健康、维护社会治安秩序、推动浙江省禁毒工作法制化、规范化发挥了积极作用。
然而，随着禁毒法、易制毒化学品管理条例等法律法规的出台，以及浙江省禁毒斗争形势的变化，禁毒条例需要进行相应的修订和完善。此外，浙江省在禁毒预防教育、戒毒帮教等禁毒工作中积累了一些好的经验和做法，也需要通过立法加以制度化。
禁毒条例列为浙江省人大2010年二类立法项目后，公安厅通过禁毒委，全面征求了各成员单位以及全省各地禁毒委意见建议，现已形成草案修订稿。
《浙江省村民委员会选举办法（修订）》以及《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法办法〉（修订）》
浙江省于1999年10月公布实施的《浙江省村民委员会选举办法》和《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法办法〉》（以下简称“两个《办法》”），对浙江省发展农村基层民主、保障村民依法实行自治发挥了积极作用。
2010年10月，全国人大常委会修订通过了村民委员会组织法，对村民委员会成员的选举和罢免程序、村委会成员候选人资格条件、民主议事制度等作了修改完善，许多内容需要地方立法明确和具体化。此外，随着浙江省近年来城市化、市场化进程的加快，农村社区转型与变迁日益加剧，给村民自治工作带来新的要求和挑战，工作方式方法不断创新。
浙江省的两个《办法》应当根据上位法的修改内容，结合浙江省村民自治的实践和经验，及时进行修订、完善。
《浙江省资源综合利用条例》
该项目属于2010年立法计划二类项目。资源综合利用是我国一项重大的技术经济政策，也是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针。
为此，有必要通过地方性法规明确浙江省资源综合利用范畴和内容，明确企事业单位、政府部门以及个人在资源综合利用中的职责、权利和义务等，从而规范和促进浙江省资源综合利用工作。
《浙江省风景名胜区管理条例（修订）》
该项目属于2010年立法计划二类项目。条例自1996年7月公布实施以来，为浙江省风景名胜资源保护以及风景名胜区的设立、规划、建设等工作提供了重要的法律依据。
2006年9月国务院颁布了风景名胜区条例，浙江省现有条例存在一些与上位法不一致的地方。此外，在实践中也出现了一些亟待解决的问题，如风景名胜区规划制度不完善，规划缺乏科学性、合理性和权威性；对风景名胜区的保护不力，重开发、轻保护；管理机构的设置比较混乱，权责不清；法律责任规定得过于原则，对违法行为的处罚力度不够，可操作性不强。
因此，迫切需要对《浙江省风景名胜区管理条例》进行修订。
《浙江省道路运输管理条例（修订）》
该项目属于2010年立法计划二类项目。该条例于2006年1月1日修订实施后，对规范道路运输市场起到了十分重要的作用，极大地推动了浙江省道路运输行业的发展。
然而，近年来由于实施燃油费税改革、交通运输大部制改革，浙江省道路运输行业发生了重大的变革，该条例的调整对象、调整方式和行业管理范围、管理模式也都发生了变化，同时需增加城市公交汽车、城市地铁和轨道交通、汽车租赁等方面的管理内容，有必要对该条例进行修订。
《浙江省科学技术进步条例（修订）》
该项目属于2010年立法计划二类项目。近年来，浙江省委、省政府高度重视科技进步工作，为贯彻实施该条例，采取并出台了一系列的政策措施推进科技进步工作，取得了良好的社会效果。该条例自1997年公布实施以来，对提高浙江省科技综合实力，促进科技进步发挥了重要作用。
但是，目前浙江省科技进步中还存在一些问题，如自主创新能力不强、科技投入特别是企业科技投入不能满足创新需要、科技物质基础条件薄弱、高层次人才不足等问题都需要对条例作进一步修改完善。
该项目属2011年立法计划预安排项目，已形成草案送审稿。
《浙江省河道管理条例》
该项目属于2010年立法计划二类项目。河道的管理绩效直接关系到浙江省的行洪安全、水环境改善和水资源综合利用。
浙江省政府于1992年制定的政府规章中的一些规定已不能完全适应现实需要，如行政许可、强制措施、处罚额度等问题更要通过立法加以解决。
同时，近年来，浙江省在加强管理、保障防洪安全、促进河道整治、发挥江河湖泊的综合效益等方面取得了长足的进步，积累了许多好的经验和创新做法，经过论证具有在全省推广的可行性，需要通过立法予以确认。
《浙江省土地利用总体规划条例》
该项目属于2010年立法计划二类项目。土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的重要文件，是加强宏观调控，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提。
随着经济社会的快速发展，现行的法律法规已不能满足实际工作的需要，亟须在程序、可操作性、规范性、特色等层面予以细化。浙江省新一轮省级土地利用总体规划于2009年8月获国务院批准，目前全省各级土地利用总体规划都在进行修编。规划编制完成后，需要明确的法律法规授权。
因此，为保障各级土地利用总体规划的有效实施，有必要根据国家和省的有关法律法规，结合本省实际，制定《浙江省土地利用总体规划条例》。
该项目属2011年立法计划预安排项目，已形成草案送审稿。
《浙江省饮用水水源保护条例》
该项目属于2010年立法计划二类项目。随着经济的发展、城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，合理开发和保护饮用水水源、确保饮用水安全，已成为我省国民经济和社会发展的战略问题。
目前，虽然浙江省饮用水水源保护工作不断强化，但饮用水水源保护还存在一些问题需要进一步解决：一是部分地区的饮用水水源地水质较差，不能满足功能区要求；二是污染物排放总量居高不下，对饮用水水源地水质造成影响；三是饮用水水源地区的生产布局优化、产业结构调整等方面工作需进一步深化；四是农村饮用水水源仍缺乏安全保障；五是备用水源地保护未引起足够重视，影响应对突发事件的能力。
饮用水保护条例全文篇4
关键词：城市饮用水 水源地保护 饮用水安全保障 公众参
与
1 武汉市饮用水安全隐患及其原因
1.1 武汉市饮用水现状 武汉市根据《饮用水水源保护区划分技术规范》，结合武汉市城市建设、经济发展和环境保护实际，以河流型集中式饮用水水源保护区为划分，建有19处城市公共供水和自建设施供水厂，供水范围覆盖武汉市的中心城区和远城区。其中市区中心10处，近远郊9处，水厂的地表取水水源就来自于水源地保护区内部各级保护片区内分布的河流及湖泊。
1.2 武汉市饮用水安全隐患的原因
1.2.1 城市饮用水污染的应急措施与防范措施不完善。现阶段武汉市环保局仅制定了《武汉市环境保护局农村饮用水水源地突发环境事件应急预案》，这针对的是武汉市辖区内的所有乡镇，且是农村饮用水水源地保护。并不是仅针对城市的集中式饮用水供水，也没有专门的针对因供水设备和二次供水设备的问题导致的居民饮用水污染的应急措施与防范措施。
1.2.2 饮用水水源地环境污染对饮用水安全的影响。①武汉市城市发展与水源地环境保护日益加深的矛盾。城市的快速发展是社会的进步，是提高人的生活质量的必经之路，但城市的发展必然伴随着对自然界的干预和破坏，因此城市的发展不可避免地会对城市用水水源地附近的自然环境产生坏的影响。伴随城市发展，居民生活污水直接向水源的江河湖泊排放。②水源地“多、小、散”格局对于武汉市饮用水安全的影响。武汉地区统一供水的客观障碍是水源地数量多、规模小、分布分散的特征。在远城区，由于地处分散，目前武汉市大部分远城区居民饮用水以内河、湖泊等为水源就近取水。水厂规模和供水人口不平衡。集中供水程度未及中心城区高。规模较小的水厂取水的水源地纳污能力不高，水厂的缓冲区小。水厂的规模、自身条件不同意使得远城区水厂缺乏统一的供水管理标准，水质难以得到保障。③水源地环境污染问题对饮用水的影响。近年来，尽管武汉市在生态修复和环境治理方面投入加大，截污工程与污水处理厂建设提速，关闭了大批污水排放口，但因历史原因，目前城区18个水源地保护区内仍有排污口。同时在水源地附近存在的一些违章建筑物，江河湖泊上的水上沿河餐厅等产生的生活污水经常未经任何处理就直接排放，其中生化需氧量、悬浮物、氨氮等污染物会严重影响水源地水质。
1.2.3 供水管理制度不完善。武汉市在90年代初期就开始对城市供水进行管理，但至今缺乏相应的政策和法规支持。目前，供水管理部门包括自来水供水、物业公司、开发公司、房产公司等不同类别的单位，管理起来非常复杂。有些单位缺乏完善的管理制度，管水不设专人，水箱的清洗消毒也未形成制度化和规范化，水箱清洗频率不足或清洗不当。甚至有些二次供水无管理部门，水房内杂物乱放，不卫生，水箱无盖、无锁，或有盖未盖没加锁，排气孔和溢流口无防护装置。
2 武汉市保障饮用水安全法律存在的主要问题
2.1 武汉饮用水安全保障的立法不够完善，体系不够完整 现有的饮用水安全保障相关法律规范不够全面，对于城市饮用水从采集到净化再到储存、输送的整个过程中，针对于水源地的保护居多，这仅仅只是将法律措施集中在了保障水源地和取水的安全上。近几年武汉市的大力整改，对水源地的保护加强，水厂的取水水质已经基本达标，但是在城市集中制水供水以及二次供水的环节法律措施还是比较少的，现有的只有《武汉市供水条例》，对《武汉市城市饮用水二次供水污染防治管理办法》的意见稿仍在向全武汉市市民征求意见当中。
2.2 相关部门机构职能划分不清，管理范围重叠，管理效率低下 武汉市水行政部门是武汉市水务局，武汉市城市供水行政管理部门是武汉市城市公用事业管理局和各区公用事业局，水源污染和水源地保护区的行政主管部门又是武汉市环保局以及各区环保局。三个机构相互独立，互相不是隶属关系而是平行关系，同时管理范围存在重叠，所以在日常管理和事故处理上易造成权责不清，管理混乱的情况。
2.3 现有法规执行力度不足 现有的武汉市保障饮用水安全的法律规章政府性文件当中对于污染饮用水的行为的自然人和法人规定的承担的法律责任的执行力不足。各管理办法、条例、政府规章虽然都有或多或少的规定破坏饮用水安全，污染饮用水的行为所要承担的民事行政以及刑事责任，但有些并没有明确规定处罚的力度以及处罚的程度。
2.4 公众参与制度有待落实 从法律保障措施的实施到对保障措施的监督管理，公众参与饮用水安全保障的制度并没有落实起来。大多数老百姓只是根据行政主管单位的公告以及从电视新闻上了解饮用水的安全问题，有些甚至是完全不关注自己饮用的饮用水的安全问题。
3 完善武汉市饮用水安全法律保障措施的建议
3.1 完善保障武汉市饮用水安全的立法
3.1.1 加快《武汉市城市饮用水二次供水污染防治管理办法》的出台。加快《武汉市城市饮用水二次供水污染防治管理办法》的出台，将饮用水的安全保障系统化体系化。促使供水主管部门明确职责，大力进行饮用水二次供水污染的防范于治理；促使人们多关注身边的二次供水设施，多关注自己的饮用水安全问题；促使部门机构，人民群众增强社会责任意识，推动武汉市创建成为全国领先的饮用水安全保障示范城市。
3.1.2 修改《武汉市城市供水条例》中对污染企业的违法行为进行处罚的金额。提高《武汉市城市供水条例》中对违法行为的企业的行政处罚金额，公正严格行政执法，以高的处罚金额处罚既能震慑和教育其他的排污企业，又能将罚金适用于水源地治理和发展，还可以提高条例的执行力。
3.2 完善武汉市饮用水安全法律制度
3.2.1 在武汉市建立网上公示制度。有学者提出建立水源地重点污染源排污在线监测数据网上公示制度，该制度主要由两部分组成，即在线监测污染源排污和网上环境信息公示。
建立网上公示制度，直观和清晰的显示污染企业的检测数据，便于全社会进行监督，保障了公民对环境的知情权，有助于缓解因为饮用水水源问题引起的社会矛盾。
3.2.2 扭转多头行政管理带来的监管执法效率低下的问题。由于水资源的自然属性，出于优化配置、高效利用的客观需要，应当由水务部门统筹考虑水资源的配置和管理、水源工程的建设、饮用水源的保护以及对供水企业的水质管理和行业指导等，并牵头组建统一的饮用水水质检测网络和组织信息工作，在饮用水安全问题上发挥主导作用。
3.2.3 增加生态补偿和公众参与的机制。当前，武汉市已经开始探索建立水污染生态补偿制度、废水排污权交易制度、城市污水集中处理制度、饮用水安全建设多种形式的公众参与机制。
4 结束语
笔者认为，进一步完善水污染生态补偿制度，包括再次明确补偿对象、确定补偿主体以及相应的水污染生态补偿管理和饮用水安全监督机制。其次，将排污权交易引入水污染的行政管理制度中，拓宽排污权交易范围。最后，借鉴国外的水污染防治的实践经验，使公众参与在武汉市相关立法中受到足够重视。政府能做到及时客观公布各项数据，政务公开，能确保环保组织和市民个人的权利的运用和权利保障。
参考文献：
[1]黄艳红.武汉市饮用地下水安全性评价[D].武汉：武汉科技大学统计学院，2011.
[2]夏春萍.湖北省统筹城乡经济发展研究[D].武汉：华中农业大学经济学院，2005.
[3]张齐云.沌口污水处理厂水质水量调查与预测[D].武汉：武汉理工大学土建学院，2004.
[4]翟青.强化城市饮用水安全保障 维护人民群众饮水安全[R].北京：环境保护部污染防治司，2009.
[5]许风华，王怀记，等.武汉市二次供水卫生状况调查[J].公共卫生与预防医学，2010，21（6）：115-116.
[6]万田英，王玲.自来水厂水源水及饮用水水质评价[J].湖北农业科学，2013，52（2）：302-304.
[7]李雪松.中国水资源制度研究[D].武汉：武汉大学经济学院，2005.
饮用水保护条例全文篇5
第二条本规定适用于县城规划区范围内所有餐饮业经营活动。
第三条县环保、工商、卫生、住建、城管、国土、公安消防等部门根据各自职责，对餐饮业环境污染防治实施监督管理。
县环保部门依法对餐饮业经营者的废气、污水等污染治理设施或防治措施执行情况进行监督检查，开展环境影响评价审批，负责排污许可证的颁发管理。
县卫生部门依法对餐饮业经营者的卫生防护措施执行情况及设施设备配备情况进行监督管理，负责餐饮服务卫生许可证的颁发管理。
县工商部门依法对餐饮业经营者的经营场所、范围进行监督管理，负责工商营业执照的颁发管理。
县住建部门负责对餐饮业经营者的经营场地进行规划和指导，对经营餐饮业的房屋出租情况进行登记或备案，负责餐饮经营业区域市政设施的日常监督管理。
县城管部门负责对餐饮业经营者的环卫措施、“门前三包”责任落实情况进行监督管理。
县公安消防部门负责对餐饮业经营者的消防设施、措施落实情况进行监督管理。
县国土部门负责对餐饮业经营场地土地权属性质进行监督管理。
第四条合理规划餐饮业的经营场地。县城改造和开发应当按照城市环境功能区的要求，充分考虑餐饮业布局的合理性，逐步规划和建设餐饮业集中经营区域；新开发允许用于经营餐饮业的建筑物应当设计建造餐饮业油烟排放专用井道、污水管道等污染防治设施。
第五条新办餐饮业的选址，应具备下列条件：
（一）必须符合县城规划和环境功能要求；
（二）已经配套建设收集油烟、异味的专用废气排放井道装置；
（三）已经配套建设专用污水管道，产生的污水能接入城市排污管网，或能经过处理后达标排放；
（四）餐饮业经营场所边界与周边环境敏感目标边界水平间距应大于9米。
第六条未配套建设专用排烟井道和污水管道等设施的居民住宅楼下（内）、商业住宅楼下（内）等具有居住性质的建筑物内禁止开办餐饮业。
第七条开办餐饮业应按照下列程序依法办理相关经营手续：
（一）在县住建部门开具该经营场所已规划配套建设餐饮业专用排烟井道、污水收集管道的证明文件。
（二）在县环保部门办理环境影响评价审批。
（三）在县公安消防部门办理公众聚集场所开业前消防安全检查手续。
（四）在县卫生部门办理餐饮服务卫生许可证。
（五）在县工商部门办理工商营业执照。
第八条新建、改建、扩建餐饮业项目的经营者，在项目建设或筹建前，必须按国家环境保护法律法规的有关规定，向县环保部门申报，办理环境影响评价审批手续。未经批准，不得建设或营业。
县环保部门在审批餐饮业环评手续时，拟开办餐饮业经营者必须向环保部门提供由县住建部门开具该经营场所已规划配套建设餐饮业专用排烟井道、污水收集管道的证明文件。在环境敏感区开办餐饮业，餐饮业经营者还要书面征求经营场所周边水平间距9米内其他利害关系人的意见。
对选址不符合要求以及未经有利害关系的业主全体同意的餐饮业项目，不得批准建设。
第九条新办餐饮业必须坚持污染防治设施与生产经营设施同时设计、同时施工、同时投产使用。
油烟和污水收集处理等污染防治设施未建成的，不得投入试营业。餐饮业经营者应当在试营业之日起3个月内向县环保部门申请环保验收，经验收合格的，发给《排污许可证》，准予正式营业。
变更登记或换证时，应当提交经县环保部门审批的变更申报登记及审验同意意见。
第十条餐饮业经营者在经营过程中应遵守下列规定：
（一）建设油烟收集和处理装置设施，将油烟收集处理后全部排入专用烟道，且排放的油烟应符合《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483-2001）的规定；禁止油烟无规则排放和利用城镇公共雨水或者污水管道排放；
（二）采用先进的燃烧设备及与经营规模相匹配的消烟除尘、除油设备；禁止建设使用燃煤锅炉；
（三）采用燃油、燃气或型煤等清洁燃料燃烧；禁止原煤散烧；
（四）建设配套的污水收集管道设施，污水管道设施必须封闭严密。废水经隔油、残渣过滤等措施处理后，方可排入城市污水管网收集系统；禁止将餐饮污水直排城市道路、空地和排入雨水管网；
（五）履行好“门前三包”职责，搞好责任区内环境卫生，保护好“门前三包”范围内的绿化苗木。餐饮垃圾等固体废物处置应按县城管部门的要求倾倒至指定的场地、设施或直接按时送入垃圾收集车，严禁将餐饮垃圾倾倒入居民楼垃圾箱（池）和公共垃圾筒；禁止在绿化带内倾倒污水、乱丢乱放垃圾。
第十一条餐饮业经营者向环境排放污染物的，应当按规定缴纳排污费。
第十二条现有位于居民楼和商住楼下的餐饮业经营者应按本规定要求逐步进行整改，工商营业执照到期后转产其他行业，在房屋租赁期满不得展期转租继续经营餐饮业。
餐饮业经营者在转产前的经营期内，应加强油烟排放设施和污水收集设施的管理，定时清理排烟管道收集的油污，定期维护疏通污水管道，维护居民楼公共区域的环境卫生，遵守居民楼的物业管理制度。
对于在居民楼、商住楼下未办理工商营业执照的餐饮业经营者，由县工商部门依法取缔。
第十三条违反本规定第八条之规定，新开办的餐饮项目未经县环保部门环境影响评价审批擅自建设的，县卫生部门不得颁发相关证照，县工商行政管理部门不得颁发工商营业执照；县环保部门依照《建设项目环境保护管理条例》第二十四条、二十五条之规定责令限期补办手续；逾期不补办手续，责令停止建设，可以处5万元以下罚款；已经投入营业的，由县环保、卫生、工商等部门依据各自职责予以查处。
第十四条违反本规定第九条之规定，新开办的餐饮项目未经县环保部门验收合格，县环保部门不得颁发排污许可证，县卫生部门不得年审餐饮服务许可证，县工商行政管理部门不得年审工商营业执照；对不符合环保验收条件的餐饮业经营者，县环保部门责令限期改正，对未按期改正的，县环保部门依照《建设项目环境保护管理条例》第二十六条、二十七条及二十八条之规定予以处罚，县工商行政管理部门责令其停止营业。
第十五条对餐饮业经营者在经营过程中违反本规定第十条第（一）、（二）、（三）项规定，未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，由县环保部门依照《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条之规定，责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款。
第十六条对餐饮业经营者在经营过程中违反本规定第十条第（四）项规定，破坏市政设施或影响市政设施正常使用的，由县住建部门责令限期改正，可以予以处罚；将污水排入雨水管网的，县住建部门依照市政管理的相关规定责令停止违法行为，限期改正，可以予以处罚；对乱泼乱倒污水，将污水直排城市道路和空地，影响市容的，由县城管部门依据《城市市容和环境卫生管理条例》予以处罚。
第十七条对餐饮业经营者在经营过程中违反本规定第十条第（五）项规定，影响市容环境的，由县城管部门依据《城市市容和环境卫生管理条例》予以处罚。
第十八条对餐饮业经营者在经营过程中违反本规定，拒不缴纳排污费的，由县环保部门依据《排污费征收使用管理条例》相关规定予以处罚。
第十九条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请县人民政府或作出处罚决定行政机关的上一级行政机关申请行政复议，也可直接向人民法院提讼。逾期不申请复议，也不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条造成污染危害的餐饮业经营者，有责任排除危害，并对直接受损失的单位或个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由县环境保护行政主管部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院。当事人也可以直接向人民法院。
第二十一条餐饮行业监管部门的工作人员、的，按照《公务员纪律处分条例》给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条本规定由县环境保护局负责解释。
第二十三条本规定自印发之日起施行，本规定有效期五年。县人民政府颁发的《县餐饮业环境污染防治管理暂行规定》（政办发〔〕95号）同时废止。
饮用水保护条例全文篇6
关键词：集中式饮用水水源；乡镇；农村；保护区划分研究
Abstract: township and rural centralized drinking water sources protection is related to the safety of drinking water of the masses, delimit the drinking water sources conservation is the prevention and treatment of drinking water sources pollution, protect the important link of people's physical health. But at present, the water crisis and drinking water safety is the focus of world attention. General decline lead to serious water quality "water quality" type water shortage, thus gradually began to drinking water sources protection and research, and scientific and rational in drinking water sources reserve, is targeted to make drinking water source protection work, make the water quality good, suitable for people to live the best way to drink.
Key words: centralized drinking water sources; The villages and towns; The countryside; Reserve classification research
中图分类号： [TU991.15] 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
前言
水是生命之源，饮用水水源更是与人类生存息息相关。近年来，由于工业化进程加快，国内很多饮用水水源地周围环境遭到污染，严重影响人民群众的身体健康，饮用水水源保护区工作已迫在眉睫，而划定饮用水水源保护区则是一种行之有效的保护措施。饮用水水源保护区的面积一方面要够大，至少满足保护水质的要求，另一方面要尽量小，以便减少饮用水水源保护区对当地生产带来的消极影响，因为饮用水水源保护区内的保护措施通常要限制生产。饮用水水源保护区划分问题是一项集自然因素，社会经济因素和技术因素于一体的复杂工作。
1.乡镇和农村集中式饮用水水源的特点
1.1 管辖权行政级别较低，无流域综合管理权
我国饮用水水源地的管辖权按照属地原则确定，即由饮用水水源所在地区政府承担饮用水水源的管理职责，因此，乡镇和农村集中式饮用水水源的管理与保护工作一般由所在地乡镇政府的职能部门负责。这一制度安排具有一定的积极效果，如所在地政府对于水源附近区域信息掌握全面且具有管辖权，能够确保乡镇集中式饮用水水源周围地区的生产活动在不威胁水源水质安全的范围内进行。但是，由于乡镇一级政府管辖区域较小、行政级别较低，无权管理水源上游地区的各类行为，导致乡镇集中式饮用水水源水质常常得不到保证。
1.2一般规模较小，对外界影响较敏感
与城镇集中式饮用水水源相比，由于所服务人口规模较小，乡镇和农村集中式饮用水水源的规模相对较小，其缓冲区也比较小，导致该类水源地更易受到外界因素的影响。因此，为了确保乡镇集中式饮用水水源水质安全，有必要对其周围和上游实施更加严格的管理与控制。
1.3存在较多的跨界水源，易受跨界污染影响
在乡镇和农村集中式饮用水水源中，存在着大量的跨界水源，跨界水源的管理较之一般饮用水水源更加复杂。跨界水源上游地区的行为对水源地安全具有较强烈的作用，但由于当地不从该水源取水饮用，缺乏保护水源水质与水量安全的激励，反而常常在经济发展的利益推动下，做出妨害下游饮用水水源保护的行为；水源下游地区的政府与人民虽然有保护水源地的激励，但是，由于无权管理上游地区的行为，这种激励缺乏表达渠道。上游地区在饮用水水源管理上的污染冲动与跨界水源管理者对上游政府缺乏影响力之间的矛盾，是影响跨界水源水质安全的一大因素。
2.乡镇和农村集中式饮用水水源现状分析
2.1水环境较好，但安全隐患日益突出
乡镇和农村集中式饮用水水源与城镇集中饮用水水源相比，水环境现状较好，但饮用水安全隐患日益突出。以通辽市科尔沁区的乡镇饮用水水源地为例，主要表现为以下几方面：降雨量减少，河流常年断流，水库基本干枯，干旱风多，蒸发量大，水资源短缺，地下水自净能力减弱，农村面源污染严重、典型污染源问题突出、生活污染日益加剧。调查11个水源地中，氨氮超标占调查水源地的总数的45.4%；铁超标占调查水源地的总数的9.1%；锰超标占调查水源地的总数的54.5%。一级保护区总面积495.0000亩，存在民宅建筑246家，占地面积为26761.4；保护区人口0.1426万人；保护区耕地面积50.4亩；垃圾排放量34吨；肉牛存栏94头，猪存栏504头，肉鸡存栏12302只。二级保护总面积39510.0000亩，保护区人口4.0613万人；保护区耕地面积5904.9亩；垃圾排放量52吨；加油站3个；肉牛存栏2780头，猪存栏5186头，肉鸡存栏82550只；有公路和加油站；保护区内无工业企业；水源地未发生污染事故。水源地无净水厂；水质无常规监测；没有污水管道，生活污水及旱厕粪便直接排放；化肥、农药的使用对水源保护范围内的土壤造成污染，分散式养殖，也对地下水有影响；存在公路危险品运输的风险源；存在加油站的风险源。水源地共33眼井均有井房，其中7眼井房外有围院，26眼井房外没有围院；水源地无标识、界碑、界桩、警示标志等设施建设。水井有专人看管。
2.2污染防治投入不足
环境保护重视不够，污染防治设施建设落后。根据对海南、贵州、广东及广西四省典型乡镇和农村饮用水水源地的调查发现，近年来，随着农村饮用水安全工程的实施，各乡镇政府和有关部门为饮用水安全问题做了大量工作，但依然存在对饮用水水源地环境保护重视不够、污染防治设施建设落后等问题。目前，几乎所有的乡镇饮用水水源地都面临着资金不足、污染防治工程建设滞后的问题。
2.3环境管理能力低下，有效监管机制尚未形成。
饮用水水源地环境管理能力包括水质监测能力，环境执法、监察能力及应急响应能力等。在水质监测能力方面，我国乡镇和农村饮用水水源依然存在监测设备缺乏、监测手段落后、监测频次不足、监测布点不规范、监测指标偏少等问题。环境执法、监察能力及应急响应能力方面，对涉及饮用水安全突发环境事件的防范和处置能力，避免或减少饮用水突发环境事件的发生，最大程度地保障公众健康和人民群众的饮水安全上还有待加强。
3.乡镇和农村集中式地下水饮用水水源保护区划分原则方法
3.1划分原则
坚持可持续发展原则；合理利用和保护水资源原则；集中式饮用水水源地优先保护和保证饮用水水源卫生安全原则；科学性、前瞻性和可操作性相结合原则。为了使保护区范围的划定既能确保饮用水水源水质，又具有可操作性，应当综合考虑自然环境、污染源分布、社会经济发展规模和环境管理水平等因素。
3.2划分方法
按照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），地下水饮用水水源保护区的划分，应在收集相关的水文地质勘察、长期动态观测、水源地开采现状、规划及周边污染源等资料的基础上，用综合方法记忆确定。潜水饮用水水源地应分别划定以及、二级和准保护区。地下孔隙潜水中小型饮用水源地保护区范围可以采用经验值、经验公式方法确定，同时应开展跟踪验证监测。若发现划分结果不合理，应及时予以调整。[11]
3.2.1地下水饮用水水源地分类
按照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），地下水按含水介质类型的不同分为孔隙水、基岩裂隙水和岩溶水三类；按按照埋藏条件分：潜水和承压水两类。地下水饮用水水源地按开采规模分为中小型水源地（日开采量小于5万m3）和大型水源地（日开采量大于或等于5万m3）。[11]
3.2.2地下水型水源地保护区划分技术方法
例如通辽市科尔沁区的乡镇饮用水水源地，都是地下水型，按照埋藏条件分：全部是潜水型水源地；按照含水层介质类型分：全部是孔隙水；按照含水层岩土分：全部是中、细砂互层；均属于中小型水源地（日开采量0.71万m3）。通辽市科尔沁区的乡镇饮用水水源地采用《孔隙水潜水型水源保护区的划分方法》（中小型水源地保护区划分）的技术方法。
（1）中小型水源保护区半径计算经验公式：
（1）
式中：R―保护区半径，m；
―安全系数，一般取150%（为了安全起见，在理论计算的基础上加上一定量，以防未来用水量的增加以及干旱期影响造成半径的扩大）；
K―含水层渗透系数，m/d；
I―水力坡度（为漏斗范围内的水力平均坡度）；
T―污染物水平迁移时间，d；
N―有效孔隙度。
一级、二级保护区半径可以按公式（1）计算，但实际应用值不得小于表1中对应范围的下限值。
表1孔隙水潜水型水源地保护区范围经验值
注：二级保护区半径是以一级保护区边界为起点
当井群内井间距大于一级保护区半径的2倍时，分别对每口井进行一级保护区划分；井群内井间距小于等于一级保护区半径的2倍时，则以井的外接多边形为边界，向外径向距离为一级保护区半径的多边形区域。当井群内井间距大于二级保护区半径的2倍时，分别对每口井进行二级保护区划分；井群内井间距小于等于二级保护区半径的2倍时，则以井的外接多边形为边界，向外径向距离为二级保护区半径的多边形区域。
（2）一级保护区：方法一：以开采井为中心，表1所列经验值是指以R=50m为半径的圆形区域。方法二：以开采井为中心，按公式（1）计算的结果为半径的圆形区域。公式中，一级保护区T取100d。
（3）二级保护区：方法一：以开采井为中心，表1所列经验值是指以R=500m为半径的圆形区域。方法二：以开采井为中心，按公式（1）计算的结果为半径的圆形区域。公式中，二级保护区T取1000d。
（4）准保护区：依据《饮用水水源保护区的划分技术规范》的要求，孔隙水潜水型水源准保护区为补给区和径流区。
4.乡镇和农村饮用水水源保护区划分的技术发展趋势与法律程序
4.1技术发展趋势
为了使保护区的范围划定在具有可操作性的同时，又遵循自然环境地形特征，必须获取相关的社会经济数据和实地调查的自然数据。目前利用遥感与GIS技术作为水资源或流域研究的技术手段已经相当普及并具有一定的优越性。未来的饮用水水源保护区划分工作将越来越多的依赖遥感与GIS技术，遥感影像能够快速客观地反映地表信息从而得到所需的多种信息最终使GIS技术能够综合利用多种数据源(包括地理空间数据和属性数据)建立分析模型，自动或半自动生成保护区边界。
4.2相关法律问题
在具体的饮用水水源保护区划分工作中，人们对涉及到的法律问题认识并不明确，意见尚存在分歧，事实上，我国现行相关法律、法规、技术规范间相互衔接，联系紧密，已经形成了一个相对完善的法规体系。
4.2.1法律依据充分
我国法律中关于水源保护区划分的规定明确，在《水法》、《水污染防治法》、国务院《水污染防治法实施细则》中都有相关条件，如《水法》第33条规定省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区。《水污染防治法》第20条第1款规定省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区。
4.2.2技术规范科学
依据相关法律，国内划分饮用水水源保护区的技术依据是《水环境保护区划分技术导则》、国家四部一局颁发的《饮用水水源保护污染防治管理规定》及国家环保局颁布的《饮用水水源保护区划分技术细则》，这些技术规范系统的规定了将饮用水水源划分为一、二、三级保护区的原则和方法。
4.2.3部门分工明确
饮用水水源保护区划分影响因素多样，涉及到环保、水利等各部门的工作，法律对各部门分工也有明确解释:如《水法》第20条明确规定水功能区划由水行政主管部门会同同级环保部门及相关部门拟订，而国务院《水污染防治法实施细则》第20条则规定生活饮用水地表水源保护区的划定由环保部门会同同级水利、国土资源、卫生等有关部门提出划定方案。
5.乡镇和农村集中式饮用水水源保护区划分后的管理措施
建设净水厂并增加相配套的处理设备；加强水质监测；将民宅建筑迁出一级保护区；修建污水管道；修建防渗、防漏、防冻公共厕所；垃圾粪便集中外运；退耕还林，积极推广农家肥施用；分散式畜禽养殖移出保护区；竖立公路警示标志，加强危险品运输管理，制定应急预案；加油站移出保护区；建立保护区标识、界碑、界桩、警示标志，规范井房，建设围栏和标识。
结束语：
综上所述，我国涉及饮用水水源保护区划分的法律规定明确，体系完整，与相关技术规范结合紧密，完全能够给具体划分工作提供相应的依据和指导。近年来，世界人口的持续增长和水污染的日益加剧，促使各国更重视饮用水，而建立保护区则是保护乡镇和农村饮用水水源的有效手段。
参考文献：
[1]国家环保局等.饮用水水源保护区污染防治管理规定.水污染防治管理手册，北京:中国环境科学出版社，1991.
[2]《中国生活饮用水地图集》.北京:中国地图出版社，1990.
[3]国家环保局，卫生部，建设部等.饮用水水源保护区污染防治管理规定.见:水污染防治管理手册[S].北京:中国环境科学出版社，1991.
[4]李建新.德国饮用水水源保护区的建立与保护[J].地理科学进展，1998，17(4):88～97.
[5]李建新，唐登银.生活饮用水地下水源保护区的划定方法―――英国的经验值法与实例[J].地理科学进展，1999，18(2):153～157.
[6]赵华林.加强饮用水水源环境保护.环境保护，2007，(IB).
[7]黄少燕.重要水源地水质问题及保护对策研究[J].亚热带水土保持，2006，18(4):67－68.
[8]李欣.我国饮用水水源地保护现状及立法对策[J].法制与社会，2006(4):237－238.
[9]彭斌，吕俊.广西农村饮用水水源水污染特征及防治对策[J].中国水利，2006(15):44－48.
[10]车越，吴阿娜，杨凯.加拿大保护饮用水水源的策略及启示[J].中国给水排水，2007，23(8):19－22.
饮用水保护条例全文篇7
饮用水安全问题，直接关系到广大人民群众的健康，切实做好饮用水水源环境保护工作，维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求。各县（区）政府要从贯彻实践科学发展观和执政为民的高度，充分认识保障饮用水安全的重要性和紧迫性，把这项工作纳入重要议事日程，进一步加强组织领导，建立领导责任制，采取有效措施，确保群众饮水安全。
二、依法严格实施饮用水水源保护区制度
各县（区）要根据环保部《关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知》环办[]30号）和《关于印发全国典型乡镇饮用水水源地基础环境调查与评估工作方案的通知》环办[]27号）及省环保厅《关于进一步加强饮用水水源环境保护工作的通知》甘环发[]120号）等文件要求，调查评估的基础上，对饮用水水源地存在问题做一次清理，并按照《饮用水水源保护区划分技术规范》及《饮用水水源保护区标志技术要求》规定，全面开展饮用水水源保护区划定与调整工作，合理确定饮用水水源保护区，各县（区）政府提出饮用水水源保护区划定方案，编制保护区划定技术报告，上报市政府审核后申请省环保厅组织专家论证审查，最后上报省政府批准。武都区城市集中式饮用水水源保护区划定及调整工作要在年3月底前完成，其余各县县城所在地城镇集中式饮用水水源保护区划定及调整工作要在年6月底前完成。未按期完成的县（区）停止与水源有关的建设项目环保审批。
三、严肃查处饮用水水源地环境违法行为
各县（区）要按照《水污染防治法》要求，实施规范管理，饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。制定饮用水水源应急预案，实现“一县（区）一案”完善饮用水水源预警和应急机制，定期开展预警应急演练，切实落实有关保护措施，有效防范饮用水安全风险。严厉打击水源保护区内一切威胁水质安全的违法行为，发现一起查处一起，并公开曝光查处结果。严格按照《水污染防治法》要求，坚决取缔饮用水水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目，禁止网箱养殖、旅游、餐饮等可能污染饮用水源水体的活动；坚决取缔二级保护区内所有违法建设项目，采取严格措施，防止网箱养殖、旅游等活动污染饮用水源水体。深入开展饮用水水源保护区环境整治后督察工作，严肃查处饮用水水源地环境违法行为，保证饮用水水源地监管规范化、经常化和制度化。
四、加强辖区内饮用水水源安全风险隐患排查
饮用水水源基础环境调查及评估工作基础上，全面排查饮用水水源保护区、准保护区及周边区域的污染源，加强对可能影响饮用水安全的制药、化工、造纸、冶炼等重点行业、重点污染源的监督管理，建立风险源名录，从源头控制隐患。一旦发生饮用水水源污染事故，要迅速查清并切断污染来源，政府统一领导下，开展污染防控工作，确保群众饮水安全。
同时加强交通运输行业的污染防治工作，配合交通海事部门，严格按照《危险化学品安全管理条例》及《内河交通安全管理条例》等法律法规的要求，加强饮用水源保护区、准保护区内及上游地区油类和危险化学品运载、装卸和储存设施的监管，督促其完善防溢流、防渗漏、防污染措施。
五、进一步加强饮用水水源水质监测工作
针对存在风险隐患的水源，要加密跨界断面水质及污染特征因子监测频次，及时了解水质变化状况，及时发现问题、解决问题。要加强环境应急监测能力建设，不断提高突发事件的应急能力，一旦发生污染事故，要迅速准确监测分析出污染物种类、数量、来源的潜在危害，及时提出应急处理处置建议，为政府决策提供有力的技术支撑。
六、建立健全信息公开和报告制度
建立健全饮用水水源环境信息公开制度，逐步向社会公开饮用水水源基础环境信息。县（区）政府负责组织、协调、监督本行政区域的饮用水水源环境信息公开工作。建立饮用水水源环境保护报告制度，各县（区）环保部门每年向当地政府报告辖区内水源水质和环境管理状况，同时抄报上级环保部门。
完善饮用水安全保障工作报告制度，辖区内发生或可能发生的突发饮用水水源污染事件，一经核实要及时上报，坚决杜绝瞒报、漏报行为。对可能影响饮用水安全的污染事故要按程序报告相关人民政府和上级环保部门，并及时向当地建设、卫生、水利等部门和自来水厂通报有关信息，加大自来水厂处置能力，确保群众饮用水安全。
七、分类开展饮用水水源环境保护工作
综合考虑河流型、湖库型和地下水型饮用水水源特征，因地制宜的开展环境保护工作，做好“一源一策”统筹协调流域水污染防治工作，优化流域供水排水格局，优先保证河流型饮用水水源环境安全。加强湖库型水源生态保护和修复，强化地下水型饮用水水源污染预防。
八、切实加强饮用水水源安全工作领导
饮用水保护条例全文篇8
关键词 农村饮水安全;现状;措施;立法
1现状
农村饮水安全立法,是农村饮水安全工程建设与管理的重要制度保障[1-4]。我国已经针对农村饮水安全出台了一系列政策和规章制度。目前农村饮水安全的政策法规主要有以下几个方面:第一,从国家层面看,2005年国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》,2007年国务院批准了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》;第二,从部门层面看,国家发改委、水利部、卫生部联合或单独下发了一系列部门规章与规范性文件。近年主要出台有:《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》《关于进一步做好农村学校饮水安全工程建设工作的通知》《农村饮水安全项目建设管理办法》《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》《生活饮用水卫生标准》《村镇供水工程技术规范》《村镇供水站定岗标准》《村镇供水单位资质标准》等;第三,从地方层面来看,各级地方人民政府及水行政主管部门也相应地制定了一些政策和管理办法。以上政策文件和规章制度,有力地促进了农村饮水安全工程建设与运行管理的顺利开展。
2主要问题
(1)管理体制急需进一步完善。农村饮水安全工程建设与运行管理实践中,许多地方的水利部门与 发展 改革委之间因为协调问题而影响了农村饮水安全工程建设的开展。目前,农村供水站资质管理不统一:在实行城乡水务一体化地区,由水务部门颁发;未实行城乡水务一体化地区由城建部门颁发;也有很多地方供水站未申请资质。由此产生了资质管理中的部门职责分工问题。在水质监测上,按照《水文条例》第20条的规定,水文机构可以对水量和水质进行监测;而按照《生活饮用水卫生监督管理办法》,县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作;实际工作中,工程的水质监测次数较少,且主要由工程管理单位出钱委托有关单位进行,在许多地方水质监测甚至尚未开展。
(2)农村饮用水工程产权急待明晰。国家在农村饮水安全中的投入所形成的资产,除了小型及单村供水工程产权一般归村集体所有没有争议之外,大型的集中供水工程产权一般由水利部门代表国家行使。但这面临着缺乏 法律 政策依据的难题,农村饮水安全工程难以按照《 企业 国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)的规定,由国有资产监督管理机构作为出资人代表,而由水利部门作为出资人代表又于法无据[5-6]。产权不确定,工程管理体制机制的深层次问题就难以真正解决。
(3)农村饮用水工程运行管理问题突出。农村饮水安全工程的运行管理是目前农村饮水安全管理工作中最薄弱的环节之一。一些地方采取“先建成再说”的工作思路,工程建设与运行管理之间存在一定的脱节。探索出一套良好的、适用的运行管理办法来确保工程可持续运行非常重要。此外,农村饮用水水源保护急待加强。水源变化和水体污染是造成饮水不安全的重要因素,农村饮用水水源保护远未能满足农村饮用水安全要求,现有制度对水量保护关注不够;农村大多采用的是分散式水源,具有分散、点多、面广的特点,难以按照《水法》和《水污染防治法》的规定划定饮用水水源保护区。
3对策
(1)完善 农村 饮水安全管理体制。首先,明确规定农村饮水安全问题由地方政府负总责,实行各级行政领导负责制。其次,明确规定水行政主管部门为农村饮水安全管理的主管部门,其职能重点除了行业监管之外,还包括作为出资人代表,对大型集中式饮水安全工程的国家投入所形成的资产进行监管,以及对农村供水 企业 进行资质管理。再次,明确财政、卫生、建设、国土资源、环保等其他有关部门职责,努力构建分工明确、沟通顺畅的管理体制。
(2)明确农村饮水安全工程具有准公益性。立法中应明确农村饮水安全工程既有公益性,也有一定的经营性,属于准公益性工程。一方面,农村饮水安全工程具有公益性。首先,农村饮水安全工程可以使农民喝上干净、卫生的饮用水,避免因饮用高氟水、高砷水、苦咸水等而患各种水质性疾病,属于农村公共卫生体系的组成部分;其次,农村饮水安全工程可以改善农村居民生存条件,提高其生活质量,并进而解放农村劳动力,使其成为实实在在的“民生工程”,促进社会和谐,属于政府提供公共服务的重要组成部分;再次,农村饮水安全工程属于农村水利基础设施,是新农村建设的重要组成部分,也是“城乡支持农村、 工业 反哺农业”政策的重要体现[7]。另一方面,农村饮水安全工程也具有一定的经营性。在一些条件较好的地区,工程管理单位可以实现自收自支,实现良性经营;在无法完全实现自收自支的地区,工程管理单位也应当参照企业经营管理方式进行运营,在核算成本并千方百计降低运行成本的同时,通过扩大供水服务范围、提高服务质量等增加收入。
(3)明晰农村饮水安全工程产权。按照产权明晰、责任明确的原则,结合农村饮水安全管理实际需要,采取更为灵活的产权政策。明确政府投入为主兴建的规模较大的集中式饮水安全工程,其资产归国家或受益群众集体所有,由相关主管部门、受益乡村、用水户代表组成的工程管理委员会或者按规定组建的项目法人负责管理;以政府投入为主兴建的规模较小的饮水安全工程,其资产归受益群众集体所有,可由工程受益范围内的农民用水合作组织负责管理;单户或联户饮水安全工程,国家补助资金所形成的资产归受益农户所有并由其负责管理;企业、私人等社会投资者修建的饮水安全工程,所形成的资产归投资者所有并由其负责管理。
(4)切实加强农村饮水安全工程运行管理。认真核定农村饮用水工程运行成本,并根据当地农民实际承受能力制定合理水价;通过水费返还、水费补贴、贫困人口和贫困地区适当减免等方式,对贫困地区、少数民族地区的农村饮用水工程进行补贴;实行优惠的土地征用、用电、税收等政策;根据农村的实际情况,对拍卖、承包、租赁该做必要的调整和规范,尤其是应当通过建立相关制度,使拍卖、发包、出租后的钱切实用于工程的维修养护和更新改造,并加强对经营管理者的监管。
4 参考 文献
[1] 王林,张锋.凤翔县农村饮水安全工程建设管理对策探讨[j].陕西水利,2010(3):149-150.
[2] 刘理政.郸城县农村饮水安全工程建设与管理[j].河南水利与南水调,2010(4):23-24.
[3] 李伯华,曾菊新.江汉平原农村饮水安全工程建设的困境与出路[j].环境保护,2010(7):53-55.
[4] 朱春霞.菏泽市农村饮水安全工程建设探讨[j].山东水利,2010(1):80-81,91.
[5] 张文杰.沧州市农村区域饮水安全对策分析[j].2010,32(3):115-116.
[6] 王彪,李江南.叶城县农村饮水安全现状及解决方案[j].农村 经济 与科技,2010(5):44-45,78.